现就制定《富阳区房屋建筑和市政基础设施工程防雷许可工作管理办法》（以下简称《管理办法》）作如下政策解读：

一、决策背景和依据

（一）决策背景：

《国务院关于优化建设工程防雷许可的决定》（国发〔2016〕39号）出台之后，浙江省人民政府办公厅于2017年7月7日转发了省气象局、省编办、省经信委、省财政厅、省建设厅、省质监局、省安监局联合制定的《浙江省优化管理服务促进防雷安全工作的指导意见》（浙政办发〔2017〕71号），2017年11月6日杭州市人民政府办公厅下发了《关于进一步加强防雷减灾工作的通知》（杭政办函〔2017〕117号）。2019年5月15日，杭州市建委、杭州市财政局、杭州市气象局联合下发了《关于进一步加强建设工程防雷施工质量管理优化监管服务的通知》（杭建工〔2019〕27号）。区主要领导经济责任审计指出：建筑工程防雷涉及审核验收职能未移交住建局。为了进一步明确我区建设工程防雷许可工作职责，加强防雷施工质量管理，优化监管服务为此，区住建局、区气象局联合起草了《富阳区房屋建筑和市政基础设施工程防雷许可工作管理办法》

（二）起草依据：

根据《国务院关于优化建设工程防雷许可的决定》（国发〔2016〕39号）、《浙江省优化管理服务促进防雷安全工作的指导意见》（浙政办发〔2017〕71号）、《关于进一步加强防雷减灾工作的通知》（杭政办函〔2017〕117号）、《建设工程防雷许可优化整合工作会议纪要》（杭州市行政审批制度改革领导小组办公室会议纪要〔2017〕1号）、《关于进一步加强建设工程防雷施工质量管理优化监管服务的通知》（杭建工〔2019〕27号）等文件精神，结合我区实际，制定本管理办法。

二、制定意义和总体考虑

该《管理办法》的出台，主要有以下三点意义：

一是进一步明确我区建设工程防雷许可工作职责，强化防雷施工质量管理，优化监管服务。

二是明确防雷竣工验收管理和防雷装置检测事项。

三是明确防雷装置竣工检测技术服务纳入政府购买服务范畴，由区住建局具体实施，服务费纳入部门预算，区财政局予以保障。

三、起草过程

（一）全面开展调研。通过走访了解项目、咨询上级部门和兄弟区县市区县市部门等形式，深入了解房屋建筑和市政基础设施工程防雷许可工作我区现状和周边区县市实施情况。三是广泛征求意见。初稿形成之后，先后以书面征求意见形式，广泛征求相关单位意见，在此基础上，进一步对文件进行修改、完善。四是局内部法制审查。初稿形成后，区住建局法制科进行了专题审查。

（二）起草初稿

在充分咨询了解基础上，于2023年10月起草了《管理办法》文件初稿，两个部门多次反复商量、修改，确保质量。

（三）内部征求意见

2023年10月26日，区住建局、气象局将《管理办法》初稿发给区财政局、区审计局等单位征求意见，相关单位无反馈意见。

（四）向社会征求意见

2023年10月26日，区住建局、气象局将《管理办法》发政府门户网站征求社会公众意见，截止11月26日，未收到社会公众反馈意见。

（五）提交合法性审查

2023年12月8日，《管理办法》（送审稿）通过法规科合法性审查，并出具合法性审查报告。2023年11月30日，《办法》（送审稿）通过公平竞争审查。

四、工作目标

按照文件要求，进一步明确我区建设工程防雷许可工作职责，加强防雷施工质量管理，优化监管服务。

五、主要内容

文件共分六个方面：

（一）部门职责划分。明确了防雷特殊项目由区气象局负责雷电防护装置设计审核和竣工验收许可，其余项目雷电防护装置设计审核、竣工验收许可，整合纳入建筑工程施工图审查、竣工验收备案，统一由区住建局负责监管。

（二）防雷施工质量管理。一是明确防雷装置与主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用；二是明确防雷设计规范现行文本；三是明确防雷设计纳入图审，未经图审合格不得施工；四是防雷工程施工过程管理；五是防雷工程实体质量范围。

（三）防雷竣工验收管理。一是明确了防雷工程竣工验收规范现行文本；二是明确建设工程竣工验收前，建设单位应当申请防雷装置竣工检测，由区住建局委托的检测机构实施防雷检测。

（四）防雷检测管理。一是明确防雷检测机构工作标准；二是要求防雷工程检测机构应具备气象部门认定的相应资质；三是明确区质安监站对防雷装置竣工检测报告进行检查、登记，并归入工程监督监督档案；四是明确防雷检测机构的管理措施。

（五）其他。一是明确防雷装置竣工检测技术服务纳入政府购买服务范畴，由区住建局具体实施，服务费纳入部门预算，区财政局予以保障；二是建立健全房屋建筑和市政基础设施工程防雷管理会商机制，及时研究解决防雷管理中遇到的相关问题。。

（六）明确办法执行时间。

六、解读机关、解读人

解读机关：富阳区住建局。

解读人：潘军强。

政策咨询电话：0571-63155555

杭州市富阳区人民政府办公室

2024年2月5日