近期，万市镇作为杭州市村级组织换届试点乡镇，圆满完成换届工作，15个行政村顺利实现书记主任“一肩挑”。针对“一肩挑”后的权力风险变化，万市镇制定《关于新形势下加强村级权力运行监督的实施意见》，探索构建权责清晰、制约平衡、民主集中、团结协作的监督制约体系，并为全面实行“一肩挑”后提供村级权力制约的实践经验。

一、科学分工、流程再造，完善一肩挑后的“制度制约”。一是建立分权制衡机制。明确村书记主任统筹行政村全面事务，但不具体分管业务工作，不直接经手工程项目和资金款项等；工程、财务、民政、建房等村级事务原则上由村委会副主任分管；村监会主任（监察工作联络站站长）集中精力负责纪检、组织、“三务”公开等监督管理工作，确保村班子成员各司其职、相互牵制，避免权力过于集中。二是严格“末位表态”程序。村班子议事实行“一把手”末位表态制，严格执行议题提交提前告知制度，议事时由分管业务的村干部提交具体事项，其他两委成员先表态，再由村纪委书记（村监会主任）表态，最后由村书记主任决定是否实施或是否提交党员大会审议、村民代表决议。原则上村书记主任不提交具体事项。三是强化组团联村监管。实行组团干部核议制，涉及村级“三重一大”“一事一议”等事项，增加组团联村干部“核议”环节，“核议”后方准许提交村党员大会审议或村民代表决议，防止村书记主任擅权。组团联村核议工作开展情况纳入镇机关干部个人考核，按一定权重与联系村捆绑考核，确保落实。

二、升级载体、还权于民，完善一肩挑后的“公开制约”。一是强化线上村务“一码通”作用。借助区纪委监委开发的“线上村务”公开平台，通过行业主管部门数据集成自动推送，实现群众最关心的村务公开信息实时公开，群众扫码或登录微信公众号即可随时查看；不断提升群众覆盖度和知晓度，强化“一肩挑”后的群众监督。重点做好平台内“村务动态”栏目，及时发布惠民政策、村级动态、重要通知等，并通过“我要留言”板块收集意见，限时反馈，实现村务公开、群众监督、干群互动“一码通”。目前，万市镇“线上村务”平台已实现农户100%全覆盖，公开村务信息2000余条，发布动态45条，收集意见8条，均有效反馈。二是强化村务开放日“一日晒”作用。建立村级事务工作定期通报制度，围绕群众关心问题，每季度一主题举办开放日活动，要求将村集体发展规划、重要事项办理、工作责任落实等情况在开放日“晒出来”，现场接受村民质询、答疑解惑。组团联村干部到场督导配合落实，记录“一日晒”情况，协助反馈有关问题。三是强化监察工作联络站“一站通”作用。建立村级廉情报告制度，把监察工作联络站作为廉情民意传达、中转的重要中枢，发挥廉情收集、问题发现、监督落实、处置反馈等“一站通”作用。镇党委每半年听取监察工作联络站廉情报告，重点听取村书记主任履责等情况，并对监察工作联络站实行单列考核、连续末位淘汰、“一案三查”等机制，提升其公开监督、廉情收集的独立性和有效性。

三、统筹力量、分类体检，完善一肩挑后的“监督制约”。一是实行同级互查“微体检”。镇党委每年抽调各行政村骨干力量，由镇有关科室带队，参照巡察方法确定2—3个村进行全方位“体检”；镇纪委监察办每月组织监察工作联络站开展一月一重点的常态化交叉互查，推动形成行政村之间互查、互学、互比良性循环。同时，每年抽取1—2个村进行审计监督，更精准发现问题。二是擦亮民主监督“探照灯”。推进一村一个基层民主协商点建设，完善原有的以自然村生产小队、村民小组等邻里网格划分的“小队会”自治载体，利用夜晚等时间定期召开“小队会”，让村民坐下来谈村务；每年组织2次以上的老干部座谈会、乡贤座谈会等，收集意见。实行意见反馈村级“一把手”负责制和备查制，压实责任。三是打造督责帮扶“协同网”。坚持监督与帮扶并重，镇党委协调组团联村、各业务线力量，支持“一肩挑”书记主任的工作开展；镇纪委监察办结合监督检查、考核评判等工作，督促村书记主任、班子成员围绕中心，主动履责。深化分类治村，根据“五力”标准（党建引领力、工作执行力、制度约束力、干部廉洁力、群众公信力），将辖区村分为ABC三类，根据运行情况每半年动态调整，镇党委书记定期约谈C类村的书记主任，重点督促帮扶，促进村级发展整体提升。