| 信息索引号 | MB0W83423/2019-89537 | 文件编号 | |
| 责任部门 | 区政府办 | 公开形式 | 主动公开 |
| 责任科室 | 区政府办 | 公开范围 | 面向社会 |
| 发布时间 | 2019-07-26 | 公开时限 | 长期公开 |
| 政策原文 | 政策原文 | 点击率 |
根据《浙江省委省政府关于加快小微企业园高质量发展的实施意见》（浙委办发[2018]59号）等文件精神，为扎实推进我区小微企业创新园建设工作，打造高新工业强区新阵地，促进小微企业高质量发展，特制定《杭州市富阳区关于加快推进小微企业创新园建设的实施意见》（以下简称《实施意见》），现将有关内容解读如下：
一、制定背景
小微企业是市场经济的重要主体，也是我省经济社会发展的特色优势。但长期以来，小微企业发展受限于发展空间、配套服务等，“低散乱”现象未从根本上改变。浙江省委省政府高度重视适于小微企业健康发展的平台建设，把小微企业园建设作为引导企业集聚、促进规范发展、解决“低散乱”现象、促进小微企业高质量发展的重要途径和抓手。近年来我区通过小微园区建设、“低散乱”整治、老旧工业点改造提升等，小微企业得到进一步集聚发展。但总体而言，我区小微企业园建设仍存在供给不足、水平不高、服务不强等问题。
2018年浙江省委省政府出台《关于加快小微企业园高质量发展的实施意见》，明确提出到2022年，建设提升小微企业园1200个以上，实现星级创建全覆盖，全省小微企业园建设进入高质量发展的新阶段。2018年11月，省中小企业办通知要求各地原则上以县（市、区）为单位，科学编制小微企业园高质量发展五年规划（2018-2022年）。为进一步激发我区各市场主体的积极性，加快和规范区内小微企业园建设，打造高新工业强区新阵地，特制订《杭州市富阳区关于加快推进小微企业创新园建设的实施意见》。
二、制定依据
1.《工业和信息化部关于印发<国家小型微型企业创业创新示范基地建设管理办法>的通知》（工信部企业〔2016〕194号）
2.《浙江省委办公厅 浙江省人民政府办公厅关于加快小微企业园高质量发展的实施意见》（浙委办发〔2018〕59号）
3.《关于加强小微企业园区建设管理促进经济转型升级的意见》（浙委办发〔2017〕2号）
4.《浙江省促进中小企业发展工作领导小组办公室关于印发<浙江省小微企业园绩效评价试行办法>的通知》（浙中小企业办〔2018〕18号）
三、主要内容
《实施意见》分五部分：总体要求、建设管理、扶持政策、保障措施及附则。主要内容有：
1、明确总体要求。坚持政府引导和市场开发联动，以市场建设为主；坚持规划新建和改造提升兼顾，以存量改造为主；坚持土地集约、产业集群、服务集中。在发展定位上，明确了小微企业园是具有准公共属性的小微企业综合发展平台。在建设目标上，明确了3年内（到2021年）园区建设的数量、质量要求，及企业入园、企业培育要求。
2、规范建设管理。建设模式上，鼓励多元开发，实行“先挂牌创建、再考核认定”，并分阶段扶持。建设标准上，根据相关规定明确了小微园区的面积、主导产业及小微企业占比等标准。认定管理上，明确了认定相关流程和要求，并制订了具体的准入管理办法。绩效评价上，要求各园区按定期上报建设（运营）情况，按年度组织绩效评价，连续两年不合格取消小微园资格。
3、扶持政策。主要参照富阳本地及其他地区政策，对补助范围、力度进行相应归纳调整，原则上富阳现有政策高于其他地区的予以保留，比其他地区低或缺失的根据富阳实际情况予以调整。分为开发建设补助、园区运营奖励、入园企业扶持三方面。在园区建设方面，对容积率提高部分给予税费减免、对孵化器建设、公共配套及数字化建设给予一定补助。在园区运营方面，从园区创牌升级、税收贡献、企业及人才招引给予奖励。在企业培育方面，对符合入园导向的企业，从房租补助、税收奖励方面加以扶持。
4、保障措施。主要成立小微企业创新园建设工作领导小组，加强组织领导；以部门与乡镇结对方式推进协作；注重加强要素保障、督查考核和宣传引导。
5、附则。对扶持上限、不予补助的情形、政策调整情形等做了相应规定。同时配套制订了《准入管理办法》。
（1）园区认定管理。明确园区认定标准、认定程序，加强备案管理和年度绩效评价。认定程序：园区申请—辖区初评—小微园办组织评审—批复建设（暂定一年的建设或改造期认定）—期满提出认定申请（条件成熟的可提前申请）—认定评价—公示享受扶持政策。
（2）企业入园管理。明确了入园企业的基本要求、限制条件和优先条件。入园程序：申请—审核—签约—备案。
（3）绩效评价标准。按生产制造类、生产服务类分别制订了小微园年度绩效评价标准：其中生产制造类分5类一级指标、14个二级指标；生产服务类分4类一级指标、11个二级指标。具体考评指标可根据年度总体运行情况及重点工作，予以调整。
四、起草过程说明
为做好《实施意见》的起草工作，根据区政府相关要求，我局多次组织开展摸排调研、政策研究、意见征集，同时积极向区政府分管领导汇报工作进展情况，具体如下：
1、摸排调研：在前期经信部门多次摸排调研的基础上，我局对区内各园区、意向建设单位进行了进一步走访调研，深入了解小微园区开发建设、运营管理、企业培育等各环节的主要问题及企业诉求。
2、政策研究：组织人员认真研究国家、省小微企业园（基地）相关政策要求，参考我区银湖科技城、现代服务业、高新工业强区等现行政策，借鉴滨江1+X、萧山科技创新、余杭电商相关政策及杭州建德、宁波余姚、台州路桥、温州苍南等地小微园建设实施意见，形成了《实施意见》（征求意见稿）。
3、意见征集：在文件起草前后，专门向区政府分管领导汇报工作进展情况并根据指导意见予以调整，同时广泛征求小微企业创新园建设工作领导小组各成员单位、各乡镇（街道）及全社会意见建议，在各方意见的基础上最终形成了《实施意见（送审稿）》。
五、解读机关：富阳区科技局
解读人：钱东升（党组书记、局长）
联系电话：63163083
政府信息公开
信息索引号
MB0W83423/2019-89537
文件编号
责任部门
区政府办
公开形式
主动公开
责任科室
区政府办
公开范围
面向社会
发布时间
2019-07-26 09:37:09
公开时限
长期公开
点击率
统一编号
政策解读
【文字解读】《杭州市富阳区关于加快推进小微企业创新园建设的实施意见》的政策解读
根据《浙江省委省政府关于加快小微企业园高质量发展的实施意见》（浙委办发[2018]59号）等文件精神，为扎实推进我区小微企业创新园建设工作，打造高新工业强区新阵地，促进小微企业高质量发展，特制定《杭州市富阳区关于加快推进小微企业创新园建设的实施意见》（以下简称《实施意见》），现将有关内容解读如下：
一、制定背景
小微企业是市场经济的重要主体，也是我省经济社会发展的特色优势。但长期以来，小微企业发展受限于发展空间、配套服务等，“低散乱”现象未从根本上改变。浙江省委省政府高度重视适于小微企业健康发展的平台建设，把小微企业园建设作为引导企业集聚、促进规范发展、解决“低散乱”现象、促进小微企业高质量发展的重要途径和抓手。近年来我区通过小微园区建设、“低散乱”整治、老旧工业点改造提升等，小微企业得到进一步集聚发展。但总体而言，我区小微企业园建设仍存在供给不足、水平不高、服务不强等问题。
2018年浙江省委省政府出台《关于加快小微企业园高质量发展的实施意见》，明确提出到2022年，建设提升小微企业园1200个以上，实现星级创建全覆盖，全省小微企业园建设进入高质量发展的新阶段。2018年11月，省中小企业办通知要求各地原则上以县（市、区）为单位，科学编制小微企业园高质量发展五年规划（2018-2022年）。为进一步激发我区各市场主体的积极性，加快和规范区内小微企业园建设，打造高新工业强区新阵地，特制订《杭州市富阳区关于加快推进小微企业创新园建设的实施意见》。
二、制定依据
1.《工业和信息化部关于印发<国家小型微型企业创业创新示范基地建设管理办法>的通知》（工信部企业〔2016〕194号）
2.《浙江省委办公厅 浙江省人民政府办公厅关于加快小微企业园高质量发展的实施意见》（浙委办发〔2018〕59号）
3.《关于加强小微企业园区建设管理促进经济转型升级的意见》（浙委办发〔2017〕2号）
4.《浙江省促进中小企业发展工作领导小组办公室关于印发<浙江省小微企业园绩效评价试行办法>的通知》（浙中小企业办〔2018〕18号）
三、主要内容
《实施意见》分五部分：总体要求、建设管理、扶持政策、保障措施及附则。主要内容有：
1、明确总体要求。坚持政府引导和市场开发联动，以市场建设为主；坚持规划新建和改造提升兼顾，以存量改造为主；坚持土地集约、产业集群、服务集中。在发展定位上，明确了小微企业园是具有准公共属性的小微企业综合发展平台。在建设目标上，明确了3年内（到2021年）园区建设的数量、质量要求，及企业入园、企业培育要求。
2、规范建设管理。建设模式上，鼓励多元开发，实行“先挂牌创建、再考核认定”，并分阶段扶持。建设标准上，根据相关规定明确了小微园区的面积、主导产业及小微企业占比等标准。认定管理上，明确了认定相关流程和要求，并制订了具体的准入管理办法。绩效评价上，要求各园区按定期上报建设（运营）情况，按年度组织绩效评价，连续两年不合格取消小微园资格。
3、扶持政策。主要参照富阳本地及其他地区政策，对补助范围、力度进行相应归纳调整，原则上富阳现有政策高于其他地区的予以保留，比其他地区低或缺失的根据富阳实际情况予以调整。分为开发建设补助、园区运营奖励、入园企业扶持三方面。在园区建设方面，对容积率提高部分给予税费减免、对孵化器建设、公共配套及数字化建设给予一定补助。在园区运营方面，从园区创牌升级、税收贡献、企业及人才招引给予奖励。在企业培育方面，对符合入园导向的企业，从房租补助、税收奖励方面加以扶持。
4、保障措施。主要成立小微企业创新园建设工作领导小组，加强组织领导；以部门与乡镇结对方式推进协作；注重加强要素保障、督查考核和宣传引导。
5、附则。对扶持上限、不予补助的情形、政策调整情形等做了相应规定。同时配套制订了《准入管理办法》。
（1）园区认定管理。明确园区认定标准、认定程序，加强备案管理和年度绩效评价。认定程序：园区申请—辖区初评—小微园办组织评审—批复建设（暂定一年的建设或改造期认定）—期满提出认定申请（条件成熟的可提前申请）—认定评价—公示享受扶持政策。
（2）企业入园管理。明确了入园企业的基本要求、限制条件和优先条件。入园程序：申请—审核—签约—备案。
（3）绩效评价标准。按生产制造类、生产服务类分别制订了小微园年度绩效评价标准：其中生产制造类分5类一级指标、14个二级指标；生产服务类分4类一级指标、11个二级指标。具体考评指标可根据年度总体运行情况及重点工作，予以调整。
四、起草过程说明
为做好《实施意见》的起草工作，根据区政府相关要求，我局多次组织开展摸排调研、政策研究、意见征集，同时积极向区政府分管领导汇报工作进展情况，具体如下：
1、摸排调研：在前期经信部门多次摸排调研的基础上，我局对区内各园区、意向建设单位进行了进一步走访调研，深入了解小微园区开发建设、运营管理、企业培育等各环节的主要问题及企业诉求。
2、政策研究：组织人员认真研究国家、省小微企业园（基地）相关政策要求，参考我区银湖科技城、现代服务业、高新工业强区等现行政策，借鉴滨江1+X、萧山科技创新、余杭电商相关政策及杭州建德、宁波余姚、台州路桥、温州苍南等地小微园建设实施意见，形成了《实施意见》（征求意见稿）。
3、意见征集：在文件起草前后，专门向区政府分管领导汇报工作进展情况并根据指导意见予以调整，同时广泛征求小微企业创新园建设工作领导小组各成员单位、各乡镇（街道）及全社会意见建议，在各方意见的基础上最终形成了《实施意见（送审稿）》。
五、解读机关：富阳区科技局
解读人：钱东升（党组书记、局长）
联系电话：63163083