各乡镇人民政府，各街道办事处，区政府各部门、各直属单位：

《杭州市富阳区全面推进健康富阳建设行动计划实施意见》已经第82次区政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

杭州市富阳区人民政府办公室

2021年3月26日

为认真贯彻《“健康中国2030”规划纲要》《“健康浙江2030”行动纲要》《“健康杭州2030” 规划纲要》，全面落实《国务院关于实施健康中国行动的意见》（国发〔2019〕13 号）《浙江省人民政府关于推进健康浙江行动的实施意见》（浙政发〔2019〕29 号）《杭州市人民政府关于推进健康杭州三年行动（2020—2022年）的实施意见》（杭政函〔2020〕120号）和《健康杭州建设领导小组办公室关于印发健康杭州三年行动实施方案（2020-2022年）的通知》（杭健康办〔2020〕9号）精神，全力推进健康富阳建设，持续提高人民健康水平，努力打造“健康杭州先行区”，结合富阳实际，现提出以下实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届五中全会精神和新时代卫生健康工作方针，全面落实区委一届十次会议决策部署，坚持“健康共治”和“大健康、大融合”的发展理念，将健康融入所有政策，加快推动以治病为中心向以人民健康为中心转变，全力构筑健康富阳建设新格局，为高水平打造现代版富春山居图奠定坚实的健康保障。

二、行动目标

到2022年，健康促进体制机制基本建成，健康影响评价制度和健康富阳考核制度等政策体系更加成熟，全区环境、社会、服务、文化、人群、产业领域健康治理水平显著提升，全方位、全人群、全周期精准智慧健康管理应用基本实现，居民健康素养水平显著提高，健康生活方式基本普及，人均期望寿命达83.5岁以上，居民主要健康指标居省市前列，力争创建成为全国健康促进区。

三、主要任务

（一）普及健康生活方式

1．健康知识普及行动。倡导“每个人是自己健康的第一责任人”理念，深入开展健康教育活动，推进健康教育向综合整体的健康促进转变。建立健康教育发布和传播机制，推动“互联网+精准健康科普”。健全健康科普资源库和专家库，加强各级各类健康教育服务基地建设，鼓励医疗卫生机构和社会力量设置健康生活体验馆等健康教育设施，并将健康教育知识库纳入到医疗卫生机构的信息管理系统，向市民宣传推广健康生活方式。构建覆盖全区的健康素养和健康生活行为方式监测体系。到2022年，居民健康素养水平达35%以上，每万人拥有1名健康科普讲师，健康素养进文化礼堂覆盖率100%。（牵头部门：区卫生健康局，责任部门：区委宣传部、区文明指导中心、区文广旅体局、区科技局、区红十字会、区科协、区总工会、团区委、区妇联、富阳日报社、区融媒体中心）

2．合理膳食行动。全面推进国民营养计划，普及膳食营养知识，鼓励全社会参与减盐、减油、减糖行动。加强营养指导员队伍建设，开展学校、幼儿园和医疗机构、养老机构的营养工作指导；倡导就餐人数在100人以上的单位内部食堂为职工提供营养套餐，限制提供含糖、碳酸饮料和油炸类食品，油盐使用实行总量控制。到2022年，儿童和成人肥胖率持续减缓，各类机关企事业单位及社区食堂工作人员膳食营养知识知晓率达80%以上，每万人配备1名营养指导员。（牵头部门：区卫生健康局，责任部门：区委宣传部、区市场监管局、区教育局、区民政局、区城管局、区机关事务服务中心）

3．全民科学健身行动

（1）加强健康亚运氛围营造。在比赛体育场馆及周边步行区、慢行道两侧投放相关健康生活方式图文提示（显示屏、灯箱广告、宣传栏、雕塑等）。全区中小学校结合自身实际，培养学生熟悉一项亚运会比赛项目。积极开展全民低碳出行活动，鼓励各级机关企事业单位定期举办系统或单位全员健康毅行活动。（牵头部门：区文广旅体局，责任部门：区卫生健康局、区城管局、区教育局、区总工会、城建集团、开发区集团）

（2）促进全民健身设施提升。以筹备亚运会为契机，统筹全区体育场地设施规划建设。新建居住区和社区按政策配套建设群众体育设施。积极改造旧厂房、旧仓库、老旧商业设施并充分利用郊野公园、城市公园、公共绿地及城市空置场所等建设体育设施。大力发展社区多功能运动场所，因地制宜建设便民基层体育设施，扩大公共体育场馆、学校运动场馆等体育设施开放和利用。到2022年，城市社区“15分钟健身圈”建成率100%，农村“15分钟健身圈”建成率达60%。（牵头部门：区文广旅体局，责任部门：区发改局、区住建局、区财政局、市规划资源局富阳分局、区城管局、区农业农村局、区教育局）

（3）广泛开展全民健身活动。深入实施《杭州市全民健身条例》，积极开展群众性体育活动，重点打造百村篮球赛等全民健身品牌活动，推动开展有地方特色、适合各类人群的体育活动，实现全民健身活动经常化、多样化、生活化。大力发展体育社会组织，积极稳妥推进体育社团社会化、实体化改革，鼓励体育类社会组织参加社会组织评估，完善体育社会组织扶持政策措施。到2022年，全人群经常参加体育锻炼人口比例达45%，国民体质监测合格率达94%以上，每千人拥有体育指导员达到2.6人以上。（牵头部门：区文广旅体局，责任部门：区委宣传部、区发改局、区财政局、区民政局、区卫生健康局、区残联）

4．公共场所控烟行动。落实《杭州市公共场所控制吸烟条例》，实现室内公共场所、工作场所和公共交通工具全面禁烟，将控烟工作纳入文明单位创建考核，鼓励各类无烟单位、无烟环境创建工作。聚焦党政机关、医院、学校和餐饮、网吧、娱乐场所等重点场所，加大公共场所控烟执法检查力度，运用信息化监控手段加强控制吸烟监督管理。采用烟雾报警、视频图像采集等信息技术手段，加强控制吸烟的管理监督。强化戒烟服务，推广短戒烟干预服务和烟草依赖疾病诊治。到2022年，公共场所禁烟覆盖率达到100%，公共场所二手烟暴露率控制在50%以下，15岁以上居民吸烟率降低到20%以内。（牵头部门：区卫生健康局，责任部门：富阳区公共场所控制吸烟工作领导小组成员单位）

5．心理健康促进行动

（1）推进社会心理服务平台建设。推进区、乡镇（街道）、村（社）三级社会心理服务平台规范化建设，建立健全心理健康工作人员培养使用机制。全面提升区社会心理服务技术指导中心软硬件水平和区属医院心理健康服务能力。进一步优化24小时心理援助热线，畅通群众诉求反映渠道，及时了解和掌握社会心理需求。建立社会心理服务电子档案，开展特殊人群社会心态监测预警试点，定期开展分析研判和风险评估，将心理健康体检纳入体检常规项目，及时发现和掌握有心理问题的高危人群及社会事件苗头。（牵头部门：区卫生健康局，责任部门：区委政法委、区委宣传部、区民政局、区教育局、区司法局、区文广旅体局、区人力社保局、区市场监管局、区科技局、区科协、团区委、区总工会、区妇联、区残联、区红十字会、区计划生育协会）

（2）加强重点人群心理健康管理和干预。以乡镇（街道）为主体，建立健全多部门精神卫生综合管理小组和基层“多位一体”关爱帮扶小组、个案管理团队及志愿者队伍，多渠道开展严重精神障碍患者日常管理、心理支持和疏导、社区康复、快速转介等服务，依法开展案（事）件处置。加强全区中小学校及幼儿园心理健康服务机构建设，配备专兼职心理教师，开设心理健康教育课程，及时发现学生心理健康问题，开展心理辅导咨询和危机干预等。加强失独、丧亲、老年等特殊人群心理健康服务。机关和企事业单位通过设立心理辅导室或购买服务等方式，为职工提供方便、可及的心理健康服务。到2022年，全区居民心理健康素养水平达22%，心理相关疾病的发生率逐步趋缓；中小学配备专兼职心理教师达成率为100%，开设心理健康教育课程达成率为100%。（牵头部门：区卫生健康局，责任部门：区委政法委、区民政局、区教育局、区文广旅体局、区市场监管局、区红十字会、区总工会、团区委、区妇联、区残联、区计划生育协会）

（二）持续改善健康环境

6．蓝天碧水净土清废行动。

（1）加强大气污染防治。深化“五气共治”，突出源头防治和精细治理，全部淘汰35蒸吨/小时以下燃煤锅炉，推进生物质锅炉清洁化改造，实施非清洁能源工业炉窑整治，继续开展“低散乱”整治，加强挥发性有机物（VOCs）和恶臭异味治理，继续推进“清洁家园、文明富阳”行动，做好建设工地、道路和裸土扬尘防治。完善清新空气监测网络体系，加强信息发布和成果运用。加快国三及以下营运柴油货车淘汰。推进垃圾焚烧设施、工业和畜禽养殖企业等臭气异味治理。到2022年，日空气治理达标天数达到省定要求， PM2.5年均浓度控制在34微克/立方米以下。（牵头部门：市生态环境局富阳分局，责任部门：区发改局、区经信局、区科技局、市公安局富阳分局、市规划资源局富阳分局、区住建局、区交通运输局、区农业农村局、区市场监管局）

（2）加强城乡水环境整治。深化“五水共治”，加强饮用水源保护，加大饮水工程建设和维护，开展饮用水源地和居民生活用水隐患排查和整治，确保饮用水水质和城市社区二次供水水质安全。加强“污水零直排区”建设，推进乡镇街道及城区部分生活小区和工业园区、工业集聚点“污水零直排”，加强农村生活污水提标改造和标准化运维工作。到2022年，富春江干流水质持续保持Ⅱ类水质，“水十条”考核和省控、市控断面水质达标率均达100%；4个集中式饮用水源地水质达标率达到100%。（牵头部门：市生态环境局富阳分局，责任部门：区发改局、区经信局、区科技局、区住建局、区农业农村局、区市场监管局、区卫生健康局）

（3）加强土壤污染管控。全面落实土壤污染防治法和“土十条”，完成重点行业企业土壤污染状况详查和耕地土壤质量类别划定，落实污染地块开发利用部门联动监管机制，强化暂不开发利用污染地块风险管控；推进重金属污染减排，完成省市下达的年度五类重金属污染物排放量削减、农用地土壤超标点位对账销号和受污染耕地安全利用示范项目等任务。到2022年，受污染耕地安全利用率达93%以上，污染地块安全利用率达100%。（牵头部门：市生态环境局富阳分局，责任部门：市规划资源局富阳分局、区农业农村局）

（4）加强废弃物管理。扎实推进“无废城市”建设，全面推进工业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾、医疗废物和农业废弃物等各类固体废物污染防治，全面推进产废源头减量化、分类贮存规范化、收集转运专业化、资源利用最大化、处置能力匹配化、高压严管常态化、管理手段信息化、治理行业产业化、制度创新精准化、齐抓共管制度化。到2022年，一般工业固体废物综合利用率达95%以上，工业危险废物利用处置率达96%以上；农药废弃包装物回收处置率达90%以上。（牵头部门：市生态环境局富阳分局，责任部门：区发改局、区经信局、市规划资源局富阳分局、区农业农村局、区卫生健康局）

7．绿色人居环境打造行动。深入开展爱国卫生运动，巩固国家卫生城市、卫生乡镇创建成果，加强环境卫生综合治理，营造卫生宜居生活环境。深化“厕所革命”，深入推进农村户用厕所改造。完善垃圾分类工作，推动生活垃圾减量化、资源化、无害化，基本实现城乡生活垃圾分类处理全覆盖。从严监管居民区及附近夜间违规噪声来源。到2022年，全区建制村生活垃圾分类收集覆盖率达100%，农村户厕改造率100%；夜间噪声总点次达标率达70%。〔牵头部门：区卫生健康局，责任部门：区住建局、市生态环境局富阳分局、区城管局、各乡镇（街道）〕

8．健康细胞建设行动。探索创新“健康细胞”培育模式，制订“健康细胞”建设标准和建管机制，全面推进村（社）、机关、医院、学校、企业、家庭等各类“健康细胞”建设。大力创建健康支持性环境，新建或提升改造一批健康步道、健康主题公园、健康场所，推动在党政机关、学校、健身或运动中心、旅游风景区、居民小区等人员密集场所配备自动体外除颤仪（AED）、电子血压计、体重指数尺等生命健康相关设备，建设一批健康小屋。倡导各单位制订健康促进制度，深化单位健康促进工作。到2022年，市级健康村社、健康促进学校、健康促进医院、健康促进机关、健康企业覆盖率分别达30%、70%、100%、50%、20%以上，健康家庭覆盖率达20%，创建区级示范健康家庭300个。省级卫生村和省级卫生镇开展健康村镇建设覆盖率30%。健康主题公园或健康步道全面实现“15分钟可及圈”，每个乡镇（街道）建成1条以上健康步道（慢行道）、1个以上健康主题公园，2个以上健康小屋；增加自动体外除颤仪300台。〔牵头部门：区卫生健康局，责任部门：区委组织部、区财政局、区国资办、区住建局、区城管局、区教育局、区经信局、区文广旅体局、区市场监管局、区商务局、区拥江办、区红十字会、区妇联、城建集团，各乡镇（街道）〕

9．食品和药品安全行动

（1）加强食品安全管理。严格贯彻新《食品安全法》，建立食品安全目标管理责任制，落实部门主管、乡镇（街道）属地和企业主体责任，筑牢食品安全监管责任网。加强线上线下食品行业监管，健全全程管控体系。突显健康元素，持续推进放心农贸市场、消费餐饮示范单位和农村家宴厨房创建工作。落实科学综合防制措施，建立病媒生物密度常规监测机制。到2022年，农村家宴放心厨房行政村覆盖率50%，全区放心农贸市场覆盖率30%。全区各类食品抽样检测达到5.5批次/千人，主要食品安全抽检合格率99%以上，主要农产品省级检测合格率达到98%。行业、单位内病媒生物密度控制在国家标准C级以上，重点单位防制“四害”设施合格率达100%。（牵头部门：区市场监管局，责任部门：区商务局、区文广旅体局、区卫生健康局、区农业农村局）

（2）加强药品安全管理。加大药品、医疗器械、化妆品生产、经营、使用的日常监管和监测力度，增加高风险药品飞行检查频次。构建药品全过程、全链条、全周期数字监管体系，健全药品、医疗器械、化妆品不良反应监测体系，防范发生区域性重大药械、化妆品不良事件。强化医疗机构的抗菌药物不规范使用和中药中成药大处方的监控体系建设，有效控制“过度医疗”现象。到2022年，主要药品质量安全抽检合格率达到98%以上，抗菌药物使用强度控制在20DDDs以下。（牵头部门：区市场监管局，责任部门：区商务局、市医疗保障局富阳分局、区卫生健康局）

10．道路交通安全综合治理行动。加强对道路交通安全工作的统筹协调和监督指导，实施路长责任制和道路交通伤亡事故领导干部到场制。组织实施公路安全生命防护工程，健全道路交通风险源辨识和隐患排查治理体系，提高道路交通安全风险防控水平。落实运输企业安全生产主体责任，淘汰不合格运输企业，提高车辆安全技术标准，落实电动自行车生产、销售环节的监管，逐渐淘汰非标电动车。深入实施“珍爱生命、文明出行”道路交通安全主题教育活动，落实村（社区）、学校、企事业单位安全教育和管理责任。到2022年，全区全口径死亡人数的万车死亡率比2019年下降30%以上。（牵头部门：市公安局富阳分局，责任部门：区委宣传部、区交通运输局、区住建局、区应急管理局、区市场监管局）

11．预防和减少伤害行动。运用大数据建立意外伤害综合监测体系，制订重点意外伤害干预技术指南和标准。医院、校园、公园、小区等人员密集场所出入口及内部交叉路口强制安装减速带。加强儿童伤害预防，持续关注留守儿童，减少儿童交通伤害、溺水等事件发生；强化老年人伤害预防，在医院、公园、小区、商场等公共场所安装防跌倒设施，降低老年人意外跌倒发生率。强化重点领域质量安全监管，建立消费品质量安全报告制度，加大儿童玩具和用品安全检测力度，减少消费品安全伤害。意外伤害发生率逐年下降，到2022年，下降到50/10万以下。〔牵头部门：市公安局富阳分局，责任部门：区交通运输局、区教育局、区城管局、区文广旅体局、区卫生健康局、区民政局、区市场监管局、区应急管理局、区红十字会，各乡镇（街道）〕

（三）全生命周期健康促进

12．妇幼健康促进行动。深入实施“母婴保健工程”和“妇女健康促进工程”，确保孕产妇安全。定期开展城乡妇女疾病普查，扩大宫颈癌和乳腺癌筛查覆盖面。倡导设立母乳库，保障早产儿的母乳供给。以先天性心脏病为重点，多途径加强出生缺陷干预和新生儿疾病筛查、随访、转诊、治疗等工作，综合治理出生人口性别比偏高问题，提高出生人口素质。健全托育机构管理规范，加强婴幼儿膳食、体格锻炼、疾病预防等健康指导，探索家庭自主照护养育模式、托幼一体延伸服务模式、社区开发开办模式、企事业单位自办福利模式、社会力量兴办模式等0-3岁婴幼儿多元照护形式。到2022年，5岁以下儿童死亡率降低到5‰以下，婴儿死亡率控制在3.5‰以下，新生儿疾病筛查率达99%以上，婴幼儿健康管理率达95%以上。（牵头部门：区卫生健康局，责任部门：区委宣传部、区发改局、区民政局、区人力社保局、区市场监管局、市医疗保障局富阳分局、区教育局、区总工会、区妇联、区残联、区红十字会）

13．中小学健康促进行动。严格落实《学校卫生管理条例》和《中小学健康教育指导纲要》，推动青春健康教育常态化，独立开设健康教育课，覆盖率达100%。推进中小学生近视防治综合干预。充分发挥中小学、幼儿园膳食营养专家委员会作用，研究并推荐适合中小学和幼儿园学生的营养套餐。加强中小学和幼儿园校内及附近商铺食品安全监管，校内超市、小卖部、食堂等食品经营场所避免售卖高盐、高糖（包括碳酸类饮料）及高脂（包括油炸类食品）。广泛开展青少年体育赛事活动。预防并有效遏制校园欺凌事件。到2022年，全区中小学校课桌椅规范配置使用覆盖逐年上升，儿童和青少年总体近视率每年降低1个百分点以上，城区中小学生超重和肥胖率控制在10%以下。（牵头部门：区教育局，责任部门：区委宣传部、区卫生健康局、区文广旅体局、区市场监管局、市公安局富阳分局、团区委、区红十字会、区计划生育协会、富阳日报社、区融媒体中心）

14．职业健康促进行动。以大健康理念为引领，落实机关企事业单位健康管理主体责任，控制包括久坐、久站、职业焦虑等在内的新职业危害因素和传统职业危害因素，加大健康事件多发易发领域的隐患排查，防范重大致病、致残、致死事件发生。加大中医适宜技术、心理干预技术和健康管理技术的应用力度，倡导机关企事业单位对体重指数（BMI）≥24和血脂、血糖、血压偏高的职工进行运动及饮食干预。到2022年，接尘工龄不足5年的劳动者新发尘肺病报告例数占年度报告总例数比例呈明显下降趋势。（牵头部门：区卫生健康局，责任部门：区经信局、区人力社保局、区应急管理局、区民政局、市医疗保障局富阳分局、区总工会）

15．老年健康促进行动。大力发展老龄健康事业，扩大养老服务供给，全面建成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充、医养相结合的城乡养老服务体系。加快社区养老和居家养老服务设施建设。健全家庭养老服务支持和养老评估补贴制度。推进安宁疗护工作,健全安宁疗护政策体系、标准规范和管理制度。支持医疗卫生资源进入各类养老服务机构、社区居家养老服务照料中心，建立以医疗、护理、康复为基础的医养护一体化服务模式，加强老年常见病、慢性病和老年痴呆症的筛查干预、健康指导，加大老年人心理健康预防和关怀服务力度。鼓励社会力量兴办养老机构。到2022年，基本形成城市社区步行15分钟、农村社区步行20分钟的居家养老服务圈。二级以上综合医院、中医院设置老年医学科比例达100%，每千名老年人口拥有社会养老床位数能基本满足养老服务需求。（牵头部门：区卫生健康局、区民政局，责任部门：区发改局、区财政局、区人力社保局、区科技局、区文广旅体局、市医疗保障局富阳分局、区红十字会）

（四）重大疾病防控

16．心脑血管疾病防治行动。巩固国家级慢性病防控示范区成果，普及心脑血管疾病防治知识，从中小学生阶段起开展群众性急救培训，完善公共场所急救设施设备配备。进一步落实35岁以上人群首诊测血压制度。提高基层医疗卫生机构检测设备覆盖率。提供高危人群和患者综合干预、分级诊疗、随访管理等服务。完善心脑血管急性事件报告制度，绘制相关疾病“急救地图”。建立全区急性胸痛协同救治网络，并与市级互联互通。到2022年，中、小学生参加应急救护培训分别不少于16、6课时，3年累计红十字救护员领证率占户籍人口比例0.9%以上；应急救护培训普及率占户籍人口比例12%以上。高血压患者规范管理率大于70%，心脑血管疾病死亡率低于209.7/10万。（牵头部门：区卫生健康局，责任部门：区委宣传部、区文广旅体局、区财政局、市医疗保障局富阳分局、区教育局、区红十字会）

17．癌症防治行动。引导居民学习掌握癌症防治相关知识，提高知晓率。推进肺癌、甲状腺癌、胃癌、结直肠癌等重点癌症早筛查、早诊断、早治疗。加强农村贫困人口、城乡妇女癌症筛查。完善死因监测和肿瘤登记报告系统。推广常见癌症诊疗规范和临床路径，发挥中医药在癌症治疗中的协同作用。完善癌症患者的康复指导、疼痛管理、长期护理、营养和心理支持等，提升生存质量。进一步推广癌症晚期患者的安宁疗护。完善医疗保障和救助体系，加强健康保险的补充作用。到2022年，总体癌症5年生存率高于43.2%,常见恶性肿瘤早期诊断比例高于35%。（牵头部门：区卫生健康局，责任部门：区财政局、市医疗保障局富阳分局、区市场监管局、区民政局、区红十字会、区总工会）

18．慢性呼吸系统疾病防治行动。广泛开展慢性呼吸系统疾病健康宣教，提高知晓率，普及防治知识和技能。逐步将肺功能监测纳入40岁及以上人群的常规体检，落实高危人群年度首诊测量肺功能。提升基层专业人员服务能力，落实基层医疗卫生机构肺功能检查诊治设备和药品配置，为高危人群和患者提供检测评估、干预治疗、双向转诊、康复、随访的闭环服务，建立慢阻肺患者全程健康管理服务模式。到2022年，70岁及以下人群慢性呼吸系统疾病死亡率稳定在9/10万以下。（牵头部门：区卫生健康局，责任部门：区财政局、市医疗保障局富阳分局）

19．糖尿病防治行动。普及糖尿病防治知识，科学指导高危人群降低发病风险。进一步落实糖尿病分级诊疗服务技术规范和基层糖尿病及并发症筛查标准化建设，提高早发现、规范化干预与治疗能力，延缓疾病的发生发展。加强基层糖尿病管理团队建设，推进糖尿病医防融合服务，为糖尿病患者开具治疗和健康指导“双处方”。建立社区糖尿病自我健康管理小组，提升自我管理能力，创建同伴支持网络。到2022年，糖尿病患者规范管理率大于70%。（牵头部门：区卫生健康局，责任部门：市医疗保障局富阳分局）

20．传染病和地方病防控行动。加强传染病防控知识宣教，增强居民自我防范意识和能力。提高肺炎疫苗和流感疫苗的接种率，探索面向重点人群免费接种肺炎疫苗和流感疫苗的可行性。进一步加强艾滋病、结核病、病毒性肝炎、“新冠肺炎”等重大传染病及登革热等急性传染病防治工作。强化禽流感、布鲁氏菌病、狂犬病等人畜共患病源头治理。到2022年，艾滋病全人群感染率小于0.1%，肺结核报告发病率低于前三年平均发病率，5 岁以下儿童乙型肝炎病毒表面抗原阳性率小于1%。（牵头部门：区卫生健康局，责任部门：区财政局、区教育局、区市场监管局、市医疗保障局富阳分局、区农业农村局）

（五）强化卫生健康服务保障

21．医疗卫生服务体系优化行动。实施“强院工程”，充分用好省内外名院、名校和医疗卫生乡贤资源，打造省市技术前列、专科特色鲜明、群众耳熟能详的十大专科专病中心，打响“浙江省中医正骨医疗中心”等区域性医疗品牌，全面提升区级医院医疗和管理水平。实施“强基工程”，坚持“三医”联动、“六医”统筹，不断深化医共体建设，加快构建资源共建共享、管理同标同质、服务高绩高效的整合型医疗卫生服务体系，增强基层医疗机构医疗服务能力。深入实施“引凤”“育雏”工程，加大副高级及以上职称、掌握重大临床应用技术的高层次人才引进力度，培育“富春首席名医”“富春名医”“富春医坛新秀”。加快城市化标准的院前医疗急救网络建设，提升院前医疗急救水平，进一步满足城乡居民院前急救和各类重大突发公共事件、各项大型活动的保障需求。到2022年，区级医院达到县级强院建设标准，小城市、中心镇和服务人口较多的乡镇（街道）所在地医共体成员单位逐步完善一级诊疗科目，开展相应住院业务和适宜技术，基层就诊率达到65%以上，县域就诊率达到90%以上。全区急救站点达10个以上，急救车辆达25辆（其中高性能急救车占50%以上）。〔牵头单位：区卫生健康局，责任单位：区委组织部、区人力社保局、区财政局、市医疗保障局富阳分局、各乡镇（街道）〕

22．公共卫生应急体系优化行动。科学总结“新冠肺炎”疫情防控经验，进一步健全公共卫生应急管理指挥体系和公共卫生服务体系，建立应急指挥平台，明确不同响应级别下应急指挥架构，完善公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制，强化“精密智控”、群防群控、联防联控。健全疾病预防控制体系，加强疾控机构能力建设，强化队伍建设，提高应急处置能力，完善应急预案，强化应急演练。健全疫情防控医疗救治体系，增加传染病房配置，加强医疗机构发热门诊建设。设有发热门诊的二级医疗机构实验室核酸检测实现全覆盖。加强卫生应急物资保障能力建设，按照平战结合要求，建立卫生应急物资储备机制，建立区、乡镇（街道）两级综合服务点和隔离点备用库目录。〔牵头部门：区卫生健康局，责任部门：区委政法委、区委宣传部、区纪委监委、区应急管理局、区财政局、区教育局、区市场监管局、市医疗保障局富阳分局、区经信局、区商务局、区数据资源局、市公安局富阳分局、区交通运输局、区文广旅体局、区发改局、各乡镇（街道）〕

23．智慧健康管理行动。以推进医疗卫生服务领域“最多跑一次”改革为契入点，创新“互联网+健康医疗”服务模式，升级区域智慧医疗便民服务平台，加快整合人脸识别就诊、无感支付、5G远程医疗和影像检查等新技术、新模式应用。以信息化为先导，推动医共体内区级医院和社区卫生服务机构的紧密型一体化管理，并与省市级协作医院互联互通，促进基层医疗机构与上级医院的服务同质化，并整合临床检验、影像、信息、设备、药品、床位等资源共享中心，实现全区优质医疗资源共建共享，政府投入效益最大化。依托城市大脑系统，构建基于区域人口大数据的智慧健康治理平台。到2022年，健康富阳服务平台互联互通标准成熟度达四级水平以上。（牵头部门：区卫生健康局，责任部门：区发改局、区财政局、区经信局、区科技局、区数据资源局）

24．中医药健康服务行动。推进“中医中药中国行”活动，深入实施中医治未病健康工程，推广普及中医养生保健知识和养生方法。开展中医健康体检和中医健康干预，中医医院及有条件的综合医院、妇幼保健院设立治未病科。加快“基层中医化”步伐，推广中医适宜技术，基层医疗卫生机构配置中医预防保健必要的人员、设备，提供中医预防保健服务。聚焦品牌建设，持续擦亮富阳中医骨伤“金名片”。支持社会力量举办规范的中医养生保健机构。到2022年基层中医药健康管理能力显著提升，65岁以上老年人及0-36个月儿童中医药健康管理率达到60%以上。（牵头单位：区卫生健康局）

（六）健康治理体系构建

25. 公共政策健康影响评价试点行动。落实《杭州市公共政策健康影响评价试点实施意见（试行）》，制订我区公共政策健康影响评价制度，探索在制订规范性文件、重大公共政策和实施重大工程前进行公共健康影响因素审查。从区域城镇体系、空间结构用地布局、空间形态、道路交通、生态系统、公共服务系统等方面，推动健康相关元素融入各类空间规划、城市建设、美丽镇村建设等，并针对政府投资的重大工程项目积极开展健康影响评价试点工作。统筹协调生态环境、规划、农业农村、住建、市场监管等部门健康资源，对可能影响健康的土壤、空气、水质污染和食品安全等进行综合治理。到2022年，形成不少于3个健康影响评价先进案例。（牵头部门：区健康办，责任部门：区发改局、市规划资源局富阳分局、区住建局、区交通运输局、区卫生健康局、市生态环境局富阳分局、区农业农村局、区市场监管局、区经信局、区数据资源局、城建集团、富春山居集团、杭州富春湾集团、区交通集团）

（七）发展健康产业

26．健康产业发展促进行动

（1）完善健康产业发展体系。优化健康产业发展政策支持，完善准入、审核等配套政策。健全政府引导、行业自管的发展机制。制定和完善健康产业新型业态标准和规范。鼓励和支持社会资本进入健康产业领域，充分利用市场机制实现产业资源的有效配置。到2022年，全区健康产业增加值年均增长8%以上。（牵头部门：区发改局，责任部门：市规划资源局富阳分局、区财政局、区科技局、区经信局、区商务局、区卫生健康局）

（2）康养产业全面发展。加快推进省人民医院富阳院区、浙江省中医院新院区项目建设。鼓励和引导社会力量举办高水平、规模化的康复、护理等新型医疗机构。合理布局各类康复机构，建立康复机构与大型公立医院转诊机制。大力发展养生保健、文化旅游、休闲购物于一体的具有区域特色健康产业。深化区级医疗机构、基层医疗卫生机构、养老机构的“1+1+X”模式的医养结合联合体建设。发展健康咨询机构，重视心理咨询与治疗。到2022年，社会办医服务量占比逐年提高。（牵头部门：区卫生健康局、区发改局，责任部门：市规划资源局富阳分局、区民政局、区财政局、区商务局、区市场监管局、杭州富春湾集团、开发区集团）

四、保障措施

（一）加强组织领导。各部门和乡镇（街道）要树立大健康意识，落实健康优先和将健康融入所有政策的发展理念，把健康富阳行动列入重要议事日程，并纳入党政班子学习内容。要形成主要领导负总责、分管领导亲自抓的工作格局，强化责任意识，统筹推进健康富阳行动。

（二）明确行动职责。各牵头部门负责组织责任部门编写行动任务实施方案，制定考核指标，并召集成员单位联席会议。各责任部门结合自身工作职能，落实相应行动方案要求，并积极监测相关指标变化趋势，及时向牵头单位和区健康办通报行动任务进展和相应监测数据。

（三）严格监督考核。健全健康富阳督查考核制度，把健康富阳建设工作纳入领导班子和领导干部任期目标责任制考核，加强任务推进和落实情况督查，推动健康富阳建设工作有序开展。

（四）加大保障力度。将健康富阳建设列入富阳经济社会发展规划，优化健康富阳建设财政保障政策体系，保障健康富阳和健康城市建设专项工作经费，支持做大、做强、做精富阳特色的健康品牌。

（五）加强宣传引导。充分发挥区融媒体中心和各部门、乡镇（街道）自媒体的舆论引导、健康科普功能，积极传播健康生活方式核心理念。进一步加强正面宣传和典型引导，推进文化宣传阵地建设，及时传递健康领域正能量和政府声音，增强社会对健康事业的普遍认知，形成全社会关心、支持健康富阳建设的良好氛围。

本实施意见自2021年5月15日起实施。