关于《杭州市富阳区国民经济和社会发展第十四个

五年规划纲要中期评估报告》的说明

《杭州市富阳区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）是富阳迈入新发展阶段编制的首个五年规划，是富阳区高水平打造现代版富春山居图的行动纲领。2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是“八八战略”实施20周年，还是亚运举办之年，更是富阳进一步立起来的关键之年。及时开展中期评估，是推进《纲要》实施的必要环节和重要手段。本报告根据国家、浙江省和杭州市关于“十四五”规划中评工作的最新部署要求，聚焦目标指标实现情况、战略任务完成情况、“四个重大”推进情况，结合新形势、新要求进行全面评估，并提出进一步推进《纲要》实施的对策建议。

一、中期评估工作开展情况

5月初，启动“十四五”规划中期评估，制定了工作方案。5月23日，召开相关部门座谈交流会；5月26日实地调研开发区和富春湾新城。6月，收集整理相关部门主要指标、重大项目推进情况等材料，并完成《评估报告（初稿）》。7月3日、7月14日、7月24日《评估报告》三次征求部门意见，并进行修改完善。8月25日，区人大办开展专题调研暨专家评审会，会后，我们对《评估报告》进一步完善。9月1日，征求区政府领导意见，未收到反馈意见。9月6日，通过区政府常务会议审议。

二、中期评估的主要结论

（一）主要指标总体向好

从进展情况看，“十四五”规划提出的八大类37项主要指标总体实现度为71.8%，达到了“双过半”要求。其中24项指标完成进度较好，达到规划目标进度要求。受宏观环境及统计口径调整等因素影响，地区生产总值等8项指标完成进度偏慢。因数据缺失或统计方法调整，每万老年人拥有持证养老护理员数等5项指标暂无法评估。（详见文本第12页）

从预期展望看，森林覆盖率等1项指标涉及统计口径调整问题，难以评估预期，其他36项指标中，27项指标预计可以完成《纲要》目标，7项指标经过努力可以完成目标，2项指标完成难度较大。下面，我对完成难度较大的2项指标作简要说明：

2项指标均为预期性指标，一是全区地区生产总值两年年均增长4.9%，要完成期末“1200亿元”的目标，后三年年均增长需大于8%，完成难度较大。二是旅游外汇收入，受疫情影响，2022年为49.3万美元，同比下降49.2%。考虑到国际政治环境变化，入境游客数量难以持续性大幅提升，同时受经济周期的影响，游客平均消费水平较疫情前出现下降，预计完成期末“500万美元”目标难度较大。

预期性指标主要反映政府对经济社会发展的导向和决心，体现发展预期。结合国家和省市有关精神，建议努力达到或接近规划目标，不作调整。

（二）主要任务进展顺利

“十四五”规划提出的主要任务，在十个方面取得新进展。一是科技创新实践高地奋力打造。二是数字引领产业转型深入实施。三是山水韵味品质城区展露新姿。四是乡村振兴时代样板精彩呈现。五是消费投资新兴蓝海持续开拓。六是富春文化鲜明标识加快形成。七是美好生活幸福家园协同创建。八是绿色发展美丽篇章全面推进。九是改革开放强劲动能不断释放。十是整体智治特色示范加快创建。

（三）“四个重大”统筹推进

重大改革纵深推进。滨富特别合作区等经济体制改革有序实施，新时代美丽乡村等社会体制改革深入推进，“新劳动教育”实践等文化体制改革持续深化。重大政策相继出台。围绕制造业高质量发展、人才引育、乡村振兴、健康富阳等多个方面的政策出台并取得了较好的实施成果。重大平台能级大幅提升。富阳经济技术开发区大平台优势加速释放，银湖科技城、富春湾新城奋力唱好“双城记”，在强化传统产业改造和新兴产业培育“双提升”的同时，加快升级创新和人才“双驱动”。重大项目建设取得阶段性成果。《纲要》安排的186项重大项目中，已竣工项目52项，在建项目86项，未开工项目29项，取消或暂缓实施项目19项，其中产业项目取消9项。

三、面临的问题判断与形势影响

“十四五”前半程，世界进入新的动荡变革期，百年未有之大变局加速演进，富阳区面临科技创新链条有待重点强化、产业转型升级有待加速奋进、数字经济发展有待提质增速、对外开放水平有待大幅提升、公共服务供给有待持续增强等五大问题。面对宏观经济面临风险加剧，富阳需迎难而上，强力推进三个“一号工程”重大决策部署，加速融入杭州城西科创大走廊和城东智造大走廊建设，积极对标杭州“五大产业生态圈”和现代服务业“两地四中心”建设，实干担当跑出高质量发展“加速度”。

四、进一步推进《纲要》实施的对策建议

（一）续写“产业创新篇”，推动实体经济高质量发展

一是打造数字经济“三区一高地”。深入实施数字经济创新提质“一号发展工程”，努力打造光电激光第一区、数字智能装备核心区、数字新零售先导区、集成电路制造新高地。二是加快五大主导产业构链成圈。重点发展光电通信与数字安防、高端装备、新材料三大支柱产业，加快发展生物医药、集成电路两大新兴产业，形成“3+2”主导的现代化制造业产业体系。三是推动现代服务业高质量发展。对照省服务业高质量发展“百千万”工程，高水平参与杭州市现代服务业“两地四中心”建设，研究制定出台服务业综合支持政策，大力推进富阳区现代服务业高质量发展。

（二）拓宽“改革开放路”，打造跨区域协作共富样板

一是大力实施地瓜经济提能升级“一号开放工程”。加快建设“两谷三地”，全面融入大都市、融入国际国内市场和全球供应链，努力打造更有特色、更富活力、更具竞争力的“地瓜经济”，形成有竞争力、辨识度、话语权的现代产业集群。二是深入实施营商环境优化提升“一号改革工程”，推行涉企包容审慎监管执法，促进“两个健康”发展，积极构建亲清政商关系，让企业在富阳创业有信心、投资能放心、发展更安心。三是继续深化滨富特别合作区2.0版。进一步研究探讨扩大合作范围、拓展合作方式和加大协调力度，将“总部研发在滨江、生产加工在富阳”的模式迭代升级为“合作导入+整体迁入”模式，增强合作区建设的稳定性和持续性。四是努力打造城西科创大走廊项目出廊“第一站”。加快建设城西科创大走廊南翼特别合作园，打通走廊项目落富通道，将特别合作园打造为城西科创大走廊的专尖科研共建基地、链式成果转化首地、科产联动发展高地。五是全力打造城东智造大走廊南联区。加快发挥富阳沿钱塘江向南联动的接口作用，承载高端产业化资源落地，协同支撑城东智造大走廊先进制造业发展。

（三）奏响“城乡协奏曲”，提升城乡建设品质魅力值

加快构建“一核双城、两副四区、十字金轴”的空间格局，促成“廊道化+网络化+组群化”城市发展新格局，打造独具特色的“拥江城市”样板。一方面，加快推进品质城区建设，保障亚运盛会召开，加快建设共富单元，持续推进交通项目建设，加强城市精细化管理。另一方面，深入推进乡村振兴建设，深入开展未来乡村建设，加速美丽产业融合发展，加快新型农业主体培育，加快富春山居品牌打造，持续推进“四治融合”促进乡村治理。

（四）打好“山水文化牌”，描绘现代版“富春山居图”

一方面，持续推进新时代生态文明建设。持续推进生态环境综合保护，坚持除险保安，整改突出生态环境问题，强化执法服务，提升环境监管效能。另一方面，深入推进新时代文化强区建设。加快推动泗洲造纸考古遗址公园等标志性项目开工建设，持续放大亚运效应和亚运红利，持续展现富阳文明风采，提升网络空间综合治理能力。

（五）织密“民生保障网”，提高人民群众幸福获得感

一是更高标准打造美好教育。争创全国学前教育普及普惠区和全国义务教育优质均衡发展区，进一步擦亮新劳动教育品牌，持续提升教育教学质量。二是更高品质构建“健康富阳”。高分通过全国基层中医药工作示范县复评，推进杭州市中医药综合改革先行区建设工作，推动中医药医疗、预防保健、科研、教育、产业、文化“六位一体”融合发展。三是推进就业更加充分更高质量发展。拓宽多渠道灵活就业通道，持续实施重点群体帮扶，深化创业带动就业，做好公益性岗位安置就业困难人员工作，确保零就业家庭动态清零。四是推进社会保障体系更加健全。持续开展参保扩面“百千万”专项行动，高水平打造“精准保障”示范区、“幸福养老”示范区。五是加强构建社会治理格局。深入推进数字化治理，不断做实社会治理基层基础，持续推进法治富阳建设，加快打造社会治理现代化“富阳模式”。