关于印发《杭州市富阳区村股份经济合作社村庄经营改革工作方案(试行)》的通知
发布时间: 2022-08-09  17:40:06    作者: 区政府办    来源: 区政府办    点击率:

各乡镇党委、政府,各街道党工委、办事处:

《杭州市富阳区村股份经济合作社村庄经营改革工作方案(试行)》已经区政府第2次常务会议审议通过,现予印发,请认真贯彻执行。

杭州市富阳区村股份经济合作社村庄经营改革工作领导小组

2022年4月8日

杭州市富阳区村股份经济合作社村庄经营

改革工作方案(试行)

为深入推进乡村振兴战略,促进农村集体经济健康发展和农民共同富裕,根据《关于实施村级集体经济巩固提升三年行动计划的意见》(富乡振组〔2021〕1号)文件精神,经研究,决定开展村股份经济合作社村庄经营改革工作,具体方案如下:

一、目标任务

践行两山理论,推进美丽资源向美丽经济转化,全面提升农村经营水平,探索党组织领导、公司化运营、经理人管理、老百姓受惠的经营机制,优化整合乡村资源优势,采取村集体自主经营、股份合作、租赁经营等方式,培育一批单村独资、多村联合、整乡镇(街道)联合等多种类型的村庄经营公司,实现农村集体经济增收。两年内,计划培育1个整乡镇(街道)联合村庄经营公司,2-3个多村联合村庄经营公司,发展壮大80个以上单村村庄经营主体。

二、基本原则

1、坚持集体所有、市场主导的原则。村股份经济合作社自身可以经营的领域,如土地流转发包、特色农产品经营、农业产业社会化服务等,由合作社自主实施。村股份经济合作社无法或不适宜经营的领域,如工程项目承建、村落景区运营管理、物业项目开发等,鼓励其组建独资、控股或参股企业,实行公司化运营。

2、坚持谨慎稳妥、精准实施的原则。由各乡镇(街道)负责推荐申报,优选村班子战斗力强、集体“三资”管理规范和美丽资源禀赋较好的村,以单村经营公司为主要模式,多村联合和整乡镇(街道)联合的模式作适当补充,选择适合村集体实际的经营模式。

3、坚持集体有为、市场有效的原则。充分发挥村股份经济合作社、集体经济发展有限公司整合、盘活资源的主导功能基础上,积极与其他市场主体合作,发挥其他市场主体高效运营的优势。

4、坚持集体增收、农民致富的原则。要通过村庄经营,培育成为农村集体经济增长的新动能,积极促进闲置资产资源盘活利用、提升村落运维管理、加快农旅产业发展、开发特色农产品等,在带动集体增收的同时,促进农民增收致富,尤其要带动低收入农民的收入增长。

三、村庄经营模式

各村要强化自主经营理念,充分挖掘自身资源,发挥市场经济作用,倡导“一村一策”发展思路,拓宽增收渠道,壮大集体经济。

1、开展村庄经营原则上应具备以下条件:

(1)村集体班子战斗力强,班子成员团结,有强烈发展愿望,想干事、能干事、干成事,优先考虑获得过“最强支部”、“最强领头雁”等荣誉的村。

(2)村集体“三资”管理规范,在区委巡察、区纪委督查、集体经济审计中没有严重违纪违规情况,农村集体“三资”大比武表现良好。

(3)具有一定的发展基础,村域范围内要有适合集体公司运营发展的资源和空间,有比较明确的发展方向和发展目标。

(4)村级组织民主决策管理水平良好,严格执行“五议两公开”规范程序。

(5)属地乡镇(街道)必须全力支持各村村庄经营改革工作。

2、组建经营公司。村庄经营公司是基层党组织领导下的市场主体,经村民(社员)代表大会表决,由村股份经济合作社出资成立,受村民(社员)代表大会委托,对村属资源、资产进行运营,促进保值增值,法定代表人一般由村党组织书记兼任。属地乡镇(街道)应指导规范组建单村、多村联合或整乡镇(街道)联合的集体经济发展有限公司。

3、明确公司主营业务。各村要在法律允许的范围内,结合村庄发展、资源开发、产业发展和招引社会资本等实际情况,采用“自主经营”、“合作经营”、“参股经营”、“租赁经营”等不同模式,稳妥推进村集体公司的实体运营。

(1)结合农业产业规模经营发展需要,集中连片流转集体闲置的土地或农户有意向流转的土地,由村集体公司自行组织经营。

(2)开发利用集体闲置资产或农户闲置民房,由村集体公司自行组织经营,发展休闲观光、民宿、农家乐等“农旅”产业。

(3)利用村自然资源、闲置资产及基础设施,在完成资产资源价值评估后,以入股形式或只享受分红权的形式,与其他专业团队合作经营,收取固定回报及股份分红。

(4)承接小型简易工程项目建设。

(5)组织或参与民宿、农家乐、村落景区运营管理。

(6)环境卫生保洁等物业管理。

(7)农业产业发展的社会化服务。

(8)物业项目开发。

(9)其他结合实际适度拓展的业务范围。

4、创新公司运行模式。公司组建后,根据自身特色,既可独立经营,也可在采用资源资产评估基础上对外合作,明确责、权、利,或招聘职业经理人。搭建公司架构,确定管理人员,明确设立经营目标、股权设置、盈利分配等相关内容。

5、建立公司内部制度。进一步完善村集体经济经营、村集体公司经营管理民主决策机制。内部控制制度是现代企业管理的重要内容,包括:公司章程、董事会决策制度、总经理职责、用工管理制度、物资采购管理制度、物资材料出入库管理制度、项目建设投资管理制度、财务管理制度等,涵盖公司运行的每一个环节,要严格做到按制度办事。结合数字化改革和数字乡村建设,做到公开、公正,保障村民的知情权。

四、政策激励

村庄经营工作在遵循市场经济规律,发挥市场主体作用的基础上,区级部门、乡镇(街道)要研究制定有关配套政策,进一步提高村干部开展村庄经营的积极性。

(1)建立经营公司创收奖励机制。以共同富裕为导向,区财政设立“村庄经营创收奖”,由区、镇两级财政按6:4承担,经区村庄经营领导小组核定,134个巩固提升村村庄经营公司当年为每村创收(净收入,下同)100万元及以上奖励30万元,创收50万元(含)-100万元(不含)奖励20万元,创收30万元(含)-50万元(不含)奖励10万元;其他村村庄经营公司当年为每村创收200万元及以上奖励30万元,创收100万元(含)-200万元(不含)奖励20万元,创收50万元(含)-100万元(不含)奖励10万元。村股份经济合作社原有经营性收入、直接承揽工程收入等不纳入核算范围。奖励资金可直接用于职业经理人(团队)、村干部绩效考核和村级人员补助,其中职业经理人奖励资金原则上不低于3万元。

(2)建立直接承揽工程项目试点。出台村庄经营公司直接承揽小型简易工程项目建设试点管理办法,通过各村竞争性申报的方式,试点开展村庄经营公司直接承揽400万元以下小型简易工程项目建设。原则上,单村年度直接承建项目投资总额不超过400万元,但村庄经营公司在财务处置规范、项目管理有序、村级创收有效等方面有突出表现的,经乡镇(街道)审核,区村庄经营公司领导小组同意后可视情况提高承揽总额。村庄经营公司直接承揽项目范围包括本村村级项目、股东村村级项目以及乡镇(街道)为业主的国有投资或控股的工程建设项目。村务监督委员会要加强直接承揽工程项目全过程监督力度。区镇两级纪委(监委)要加强村庄经营公司直接承揽工程项目监督管理,防止出现违规强揽、转包等问题,积极探索建立镇域范围内交叉监督机制。

(3)建立村庄经营人才支持机制。试点实施农村职业经理人培育方案,通过各村竞争性申报的方式,为部分村庄经营公司配备一名专职职业经理人,主要从事村级集体资产运营管理、农文旅产业发展和农村人居环境提升等工作。职业经理人每年工资报酬为15万元,由区镇村按4:4:2分级承担,区财政保障不超过3年。各村根据职业经理人实际为村集体创造收益情况发放绩效奖金。第一书记、农村工作指导员要积极参与村庄经营谋划、指导、监督,鼓励青年“农创客”、新时代乡贤等人才积极投身到村庄经营工作中,为村级集体经济发展贡献力量。

(4)建立村庄经营风险防范机制。村庄经营公司财务纳入乡镇(街道)三资管理服务中心代理记账范围,所需费用由经营公司承担。加强村级财务审计监督,建立村庄经营公司“一年一审计”制度,领导小组办公室每年组织开展村庄经营公司财务专项审计。区农业农村局要加强对村庄经营公司财务指导和监督,乡镇(街道)要担负起监督主体责任,村集体经济组织负责对集体公司进行内部监管和风险控制。

五、实施步骤

1、实施单位确定。区村庄经营改革工作领导小组根据年度工作计划发布申报信息。行政村要制定科学合理可行的实施方案,经村民(社员)代表大会讨论通过,报乡镇(街道)党(工)委审核通过后,向区领导小组提出申请。区领导小组综合评定后确定年度实施单位。申报资料包括:村班子建设情况,村集体经济组织发展优势(即可用于经营的资源、资产、资金情况),近三年村级集体经济经营情况,未来三年村庄经营实施方案。多村联合或整乡镇(街道)申报的可由乡镇(街道)明确牵头单位并联合提出申请。

2、公司运营筹备。实施单位明确后,需尽快完成公司工商注册,成立村集体经济发展有限公司,理清可经营资产资源,完成资产资源价值评估,进一步完善细化村庄经营试点实施方案,落实管理人员配套,完成公司内控制度制定、风险防控体系建设等筹建工作,确保公司能够及时应对并处置在经营管理中可能出现的突发问题。

3、公司实体化运营。所有组建的村集体公司实行实体化运营,各项制度逐步健全完善,按季度对公司化经营进行分析、研判,各实施单位要建得起、运得好、见实效,切实发挥实施单位集体增收显著的作用。12月底前,完成公司全年运营情况财务分析和工作总结,进行阶段性评估,对运营效果不佳的,将取消职业经理人试点或工程承揽试点资格。

六、组织保障

区村庄经营工作领导小组要制定配套考核制度,实行定期工作例会制度,加强实地指导督促;及时协调相关部门,共同研究解决有关体制、机制问题,确保按时完成各项改革任务。各部门要加大资源整合力度,加强沟通、密切配合,切实保障村庄经营公司有效发挥带动集体增收实效。属地乡镇(街道)、村分别承担责任主体和实施主体。各乡镇(街道)主要领导要亲自抓,分管领导具体抓,责任科室及具体负责人要责任明确,纳入联村干部   重要工作内容。各乡镇(街道)领导班子要统一思想,服从大局, 全力以赴落实好各项具体工作,要组建工作专班,制定工作推进方案,明确工作清单,责任到人,倒排时间,确保按时完成各项改革任务。各村要召开全体村民大会或村民代表会议,广泛听取、吸纳群众好的意见建议,获得村民大力支持。


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各乡镇党委、政府,各街道党工委、办事处:

《杭州市富阳区村股份经济合作社村庄经营改革工作方案(试行)》已经区政府第2次常务会议审议通过,现予印发,请认真贯彻执行。

杭州市富阳区村股份经济合作社村庄经营改革工作领导小组

2022年4月8日

杭州市富阳区村股份经济合作社村庄经营

改革工作方案(试行)

为深入推进乡村振兴战略,促进农村集体经济健康发展和农民共同富裕,根据《关于实施村级集体经济巩固提升三年行动计划的意见》(富乡振组〔2021〕1号)文件精神,经研究,决定开展村股份经济合作社村庄经营改革工作,具体方案如下:

一、目标任务

践行两山理论,推进美丽资源向美丽经济转化,全面提升农村经营水平,探索党组织领导、公司化运营、经理人管理、老百姓受惠的经营机制,优化整合乡村资源优势,采取村集体自主经营、股份合作、租赁经营等方式,培育一批单村独资、多村联合、整乡镇(街道)联合等多种类型的村庄经营公司,实现农村集体经济增收。两年内,计划培育1个整乡镇(街道)联合村庄经营公司,2-3个多村联合村庄经营公司,发展壮大80个以上单村村庄经营主体。

二、基本原则

1、坚持集体所有、市场主导的原则。村股份经济合作社自身可以经营的领域,如土地流转发包、特色农产品经营、农业产业社会化服务等,由合作社自主实施。村股份经济合作社无法或不适宜经营的领域,如工程项目承建、村落景区运营管理、物业项目开发等,鼓励其组建独资、控股或参股企业,实行公司化运营。

2、坚持谨慎稳妥、精准实施的原则。由各乡镇(街道)负责推荐申报,优选村班子战斗力强、集体“三资”管理规范和美丽资源禀赋较好的村,以单村经营公司为主要模式,多村联合和整乡镇(街道)联合的模式作适当补充,选择适合村集体实际的经营模式。

3、坚持集体有为、市场有效的原则。充分发挥村股份经济合作社、集体经济发展有限公司整合、盘活资源的主导功能基础上,积极与其他市场主体合作,发挥其他市场主体高效运营的优势。

4、坚持集体增收、农民致富的原则。要通过村庄经营,培育成为农村集体经济增长的新动能,积极促进闲置资产资源盘活利用、提升村落运维管理、加快农旅产业发展、开发特色农产品等,在带动集体增收的同时,促进农民增收致富,尤其要带动低收入农民的收入增长。

三、村庄经营模式

各村要强化自主经营理念,充分挖掘自身资源,发挥市场经济作用,倡导“一村一策”发展思路,拓宽增收渠道,壮大集体经济。

1、开展村庄经营原则上应具备以下条件:

(1)村集体班子战斗力强,班子成员团结,有强烈发展愿望,想干事、能干事、干成事,优先考虑获得过“最强支部”、“最强领头雁”等荣誉的村。

(2)村集体“三资”管理规范,在区委巡察、区纪委督查、集体经济审计中没有严重违纪违规情况,农村集体“三资”大比武表现良好。

(3)具有一定的发展基础,村域范围内要有适合集体公司运营发展的资源和空间,有比较明确的发展方向和发展目标。

(4)村级组织民主决策管理水平良好,严格执行“五议两公开”规范程序。

(5)属地乡镇(街道)必须全力支持各村村庄经营改革工作。

2、组建经营公司。村庄经营公司是基层党组织领导下的市场主体,经村民(社员)代表大会表决,由村股份经济合作社出资成立,受村民(社员)代表大会委托,对村属资源、资产进行运营,促进保值增值,法定代表人一般由村党组织书记兼任。属地乡镇(街道)应指导规范组建单村、多村联合或整乡镇(街道)联合的集体经济发展有限公司。

3、明确公司主营业务。各村要在法律允许的范围内,结合村庄发展、资源开发、产业发展和招引社会资本等实际情况,采用“自主经营”、“合作经营”、“参股经营”、“租赁经营”等不同模式,稳妥推进村集体公司的实体运营。

(1)结合农业产业规模经营发展需要,集中连片流转集体闲置的土地或农户有意向流转的土地,由村集体公司自行组织经营。

(2)开发利用集体闲置资产或农户闲置民房,由村集体公司自行组织经营,发展休闲观光、民宿、农家乐等“农旅”产业。

(3)利用村自然资源、闲置资产及基础设施,在完成资产资源价值评估后,以入股形式或只享受分红权的形式,与其他专业团队合作经营,收取固定回报及股份分红。

(4)承接小型简易工程项目建设。

(5)组织或参与民宿、农家乐、村落景区运营管理。

(6)环境卫生保洁等物业管理。

(7)农业产业发展的社会化服务。

(8)物业项目开发。

(9)其他结合实际适度拓展的业务范围。

4、创新公司运行模式。公司组建后,根据自身特色,既可独立经营,也可在采用资源资产评估基础上对外合作,明确责、权、利,或招聘职业经理人。搭建公司架构,确定管理人员,明确设立经营目标、股权设置、盈利分配等相关内容。

5、建立公司内部制度。进一步完善村集体经济经营、村集体公司经营管理民主决策机制。内部控制制度是现代企业管理的重要内容,包括:公司章程、董事会决策制度、总经理职责、用工管理制度、物资采购管理制度、物资材料出入库管理制度、项目建设投资管理制度、财务管理制度等,涵盖公司运行的每一个环节,要严格做到按制度办事。结合数字化改革和数字乡村建设,做到公开、公正,保障村民的知情权。

四、政策激励

村庄经营工作在遵循市场经济规律,发挥市场主体作用的基础上,区级部门、乡镇(街道)要研究制定有关配套政策,进一步提高村干部开展村庄经营的积极性。

(1)建立经营公司创收奖励机制。以共同富裕为导向,区财政设立“村庄经营创收奖”,由区、镇两级财政按6:4承担,经区村庄经营领导小组核定,134个巩固提升村村庄经营公司当年为每村创收(净收入,下同)100万元及以上奖励30万元,创收50万元(含)-100万元(不含)奖励20万元,创收30万元(含)-50万元(不含)奖励10万元;其他村村庄经营公司当年为每村创收200万元及以上奖励30万元,创收100万元(含)-200万元(不含)奖励20万元,创收50万元(含)-100万元(不含)奖励10万元。村股份经济合作社原有经营性收入、直接承揽工程收入等不纳入核算范围。奖励资金可直接用于职业经理人(团队)、村干部绩效考核和村级人员补助,其中职业经理人奖励资金原则上不低于3万元。

(2)建立直接承揽工程项目试点。出台村庄经营公司直接承揽小型简易工程项目建设试点管理办法,通过各村竞争性申报的方式,试点开展村庄经营公司直接承揽400万元以下小型简易工程项目建设。原则上,单村年度直接承建项目投资总额不超过400万元,但村庄经营公司在财务处置规范、项目管理有序、村级创收有效等方面有突出表现的,经乡镇(街道)审核,区村庄经营公司领导小组同意后可视情况提高承揽总额。村庄经营公司直接承揽项目范围包括本村村级项目、股东村村级项目以及乡镇(街道)为业主的国有投资或控股的工程建设项目。村务监督委员会要加强直接承揽工程项目全过程监督力度。区镇两级纪委(监委)要加强村庄经营公司直接承揽工程项目监督管理,防止出现违规强揽、转包等问题,积极探索建立镇域范围内交叉监督机制。

(3)建立村庄经营人才支持机制。试点实施农村职业经理人培育方案,通过各村竞争性申报的方式,为部分村庄经营公司配备一名专职职业经理人,主要从事村级集体资产运营管理、农文旅产业发展和农村人居环境提升等工作。职业经理人每年工资报酬为15万元,由区镇村按4:4:2分级承担,区财政保障不超过3年。各村根据职业经理人实际为村集体创造收益情况发放绩效奖金。第一书记、农村工作指导员要积极参与村庄经营谋划、指导、监督,鼓励青年“农创客”、新时代乡贤等人才积极投身到村庄经营工作中,为村级集体经济发展贡献力量。

(4)建立村庄经营风险防范机制。村庄经营公司财务纳入乡镇(街道)三资管理服务中心代理记账范围,所需费用由经营公司承担。加强村级财务审计监督,建立村庄经营公司“一年一审计”制度,领导小组办公室每年组织开展村庄经营公司财务专项审计。区农业农村局要加强对村庄经营公司财务指导和监督,乡镇(街道)要担负起监督主体责任,村集体经济组织负责对集体公司进行内部监管和风险控制。

五、实施步骤

1、实施单位确定。区村庄经营改革工作领导小组根据年度工作计划发布申报信息。行政村要制定科学合理可行的实施方案,经村民(社员)代表大会讨论通过,报乡镇(街道)党(工)委审核通过后,向区领导小组提出申请。区领导小组综合评定后确定年度实施单位。申报资料包括:村班子建设情况,村集体经济组织发展优势(即可用于经营的资源、资产、资金情况),近三年村级集体经济经营情况,未来三年村庄经营实施方案。多村联合或整乡镇(街道)申报的可由乡镇(街道)明确牵头单位并联合提出申请。

2、公司运营筹备。实施单位明确后,需尽快完成公司工商注册,成立村集体经济发展有限公司,理清可经营资产资源,完成资产资源价值评估,进一步完善细化村庄经营试点实施方案,落实管理人员配套,完成公司内控制度制定、风险防控体系建设等筹建工作,确保公司能够及时应对并处置在经营管理中可能出现的突发问题。

3、公司实体化运营。所有组建的村集体公司实行实体化运营,各项制度逐步健全完善,按季度对公司化经营进行分析、研判,各实施单位要建得起、运得好、见实效,切实发挥实施单位集体增收显著的作用。12月底前,完成公司全年运营情况财务分析和工作总结,进行阶段性评估,对运营效果不佳的,将取消职业经理人试点或工程承揽试点资格。

六、组织保障

区村庄经营工作领导小组要制定配套考核制度,实行定期工作例会制度,加强实地指导督促;及时协调相关部门,共同研究解决有关体制、机制问题,确保按时完成各项改革任务。各部门要加大资源整合力度,加强沟通、密切配合,切实保障村庄经营公司有效发挥带动集体增收实效。属地乡镇(街道)、村分别承担责任主体和实施主体。各乡镇(街道)主要领导要亲自抓,分管领导具体抓,责任科室及具体负责人要责任明确,纳入联村干部   重要工作内容。各乡镇(街道)领导班子要统一思想,服从大局, 全力以赴落实好各项具体工作,要组建工作专班,制定工作推进方案,明确工作清单,责任到人,倒排时间,确保按时完成各项改革任务。各村要召开全体村民大会或村民代表会议,广泛听取、吸纳群众好的意见建议,获得村民大力支持。