| 信息索引号 | MB0W83423/2022-104684 | 文件编号 | |
| 责任部门 | 区政府办 | 公开形式 | 主动公开 |
| 责任科室 | 区政府办 | 公开范围 | 面向社会 |
| 发布时间 | 2022-07-05 | 公开时限 | 长期公开 |
| 政策原文 | 政策原文 | 点击率 |
一、政策修订背景
政府产业引导基金是产业转型升级的助推器，能促进国内外资本、优质项目、先进技术、高端人才加速向我区聚集，充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用，有效激发市场活力，加快实现产业强区目标。根据《浙江省财政厅关于规范政府产业基金运作与管理的指导意见》（浙财企〔2015〕70号）、《浙江省财政厅关于印发浙江省转型升级产业基金管理办法的通知》（浙财企〔2019〕4号）等文件精神，我区于2020年5月出台《杭州市富阳区政府产业引导基金管理实施意见》（富政办〔2020〕17号），不断摸索推进我区产业基金运营工作。但运营中也存在成效不明显、无法满足产业强区需求等问题。
随着宏观形势变化和运作实践，为规范运作、提高政府产业基金运作效率，浙江省财政厅出台了《浙江省财政厅关于印发浙江省产业基金管理办法的通知》（浙财建〔2021〕75号），我区应顺应形势要求，围绕区产业发展规划，尽快调整完善相关办法。
二、政策修订主要内容
新旧政策主要变化及原因归纳如下：
1.调整上级部门政策依据。《浙江省财政厅关于印发浙江省产业基金管理办法的通知》（浙财建〔2021〕75号）已废止浙财企〔2019〕4号文件（原《实施意见》主要依据），相应调整上级部门依据。
2.对投资项目进行分类。新《实施意见》参考省产业基金管理办法，将投资项目分为政策类项目和效益类项目两类（原《实施意见》没有效益类项目）。政策类项目是指围绕我区产业战略部署，通过政府引导与市场化运作的有效结合，择优投向符合我区产业发展方向的项目；效益类项目是指围绕国有资本保值增值，以市场化运作方式，择优投向区内外发展前景好、盈利能力强的项目。增加效益类项目有利于政府产业基金可持续发展。
3.扩大基金池规模。将原“力争通过三年时间，基金池总规模达到50亿元”调整为“力争通过五年时间，基金池总规模达到100亿元”，加大产业投资力度。
4.调整组织架构。将原“基金领导小组、主题基金管理委员会、基金法人机构和基金服务机构四个层次”，修改为“基金管理办公室、项目主管部门、基金法人机构和基金服务机构四个层次”，明确在区政府领导下运作。
5.增加效益类项目主管部门职责。原政策主要是规范相关行业主管部门（含开发区和富春湾新城两管委会）职责，实质是以政策类项目投资为主。新《实施意见》相应增加效益类项目主管部门职责，明确“区国资办是我区效益类项目主管部门，主要职责是围绕国有资本保值增值兼顾项目招引，授权杭州富阳投资发展有限公司（以下简称“富投发”）以市场化方式运作，明确投资决策流程，做好效益评价工作”。
6.创新产业基金发展模式。原政策“聚焦先进制造、高新技术、美丽乡村等重点领域及开发区、富春湾新城等重点区域”，现根据我区产业基金特色，创新发展模式，指出“产业基金结合“行业+区域+经营性”发展模式，围绕产业强区工程，服务招商引资工作，聚焦产业重点领域及开发区、富春湾新城等重点区域，兼顾产业基金保值增值。”
7.明确让利性股权投资原则。原政策对让利性股权投资无明确的让利原则，新《实施意见》明确“让利性股权投资原则上与投资年限挂勾，鼓励缩短投资时间，明确社会资本和产业基金双向回购权利。”
8.调整子基金出资要求。原政策对子基金原则上全部投资于富阳区内项目，新《实施意见》增加“对非全额投资区内项目的子基金纳入效益类项目范围，区内项目投资额不低于产业基金出资额的1.2倍，超额引入的可根据超额比例相应让利”；新《实施意见》调整子基金出资比例要求“主题基金对子基金的出资额一般不超过子基金规模的20%，部分重大项目及政府需要特别扶持的重点领域，经区政府审定后可提高至40%”。
9.优化产业基金运作流程。原政策对出资金额较大的子基金项目，需由富投发进行复核；直投项目需经富投发复核后再提交决策。新《实施意见》需一次尽调，取消二次复核程序，加快运作流程。
10.调整直投模式适用范围和决策权限。原政策直投模式适用于开发区和富春湾新城区域内项目，决策权限按项目投资金额3000万元以下（开发区和富春湾新城两管委会决策）、3000-5000万元（区政府决策）、5000万元以上（区财经委）分三个层次。
新《实施意见》直投模式适用于招商引资新引入项目、开发区和富春湾新城两平台区域内存量项目以及效益类项目。招商引资新引入项目，拟投金额5000万元（含）以下的，由项目主管部门决策出资；5000万元以上的，项目主管部门形成投资建议，提交区政府决策。两平台区域内存量项目，拟投金额2000万元（含）以下的，由开发区或富春湾新城管委会决策出资；2000万元以上的，开发区或富春湾新城管委会形成投资建议，提交区政府决策。效益类项目由富投发负责运作。
11.调整投资方向和要求。将原政策按“无污染、小空间、高科技、大产出”的产业发展道路，以高端装备制造、光电子、医药和医疗器械、新能源新材料等高新制造业为主要方向，现调整为“政策类项目投资以数字经济为引领，围绕产业强区主战略路线，以光电通信、智能装备、生物医药、数字安防（智能视觉）、集成电路等产业为主导方向，促进一二三产全面融合发展。”
解读机关：杭州市富阳区财政局
解读人：杭州市富阳区财政局 党委书记、局长 李向明
政策咨询电话：0571—63320414
政府信息公开
信息索引号
MB0W83423/2022-104684
文件编号
责任部门
区政府办
公开形式
主动公开
责任科室
区政府办
公开范围
面向社会
发布时间
2022-07-05 19:03:30
公开时限
长期公开
点击率
统一编号
政策解读
【文字解读】关于《杭州市富阳区政府产业引导基金管理实施意见》的政策解读
一、政策修订背景
政府产业引导基金是产业转型升级的助推器，能促进国内外资本、优质项目、先进技术、高端人才加速向我区聚集，充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用，有效激发市场活力，加快实现产业强区目标。根据《浙江省财政厅关于规范政府产业基金运作与管理的指导意见》（浙财企〔2015〕70号）、《浙江省财政厅关于印发浙江省转型升级产业基金管理办法的通知》（浙财企〔2019〕4号）等文件精神，我区于2020年5月出台《杭州市富阳区政府产业引导基金管理实施意见》（富政办〔2020〕17号），不断摸索推进我区产业基金运营工作。但运营中也存在成效不明显、无法满足产业强区需求等问题。
随着宏观形势变化和运作实践，为规范运作、提高政府产业基金运作效率，浙江省财政厅出台了《浙江省财政厅关于印发浙江省产业基金管理办法的通知》（浙财建〔2021〕75号），我区应顺应形势要求，围绕区产业发展规划，尽快调整完善相关办法。
二、政策修订主要内容
新旧政策主要变化及原因归纳如下：
1.调整上级部门政策依据。《浙江省财政厅关于印发浙江省产业基金管理办法的通知》（浙财建〔2021〕75号）已废止浙财企〔2019〕4号文件（原《实施意见》主要依据），相应调整上级部门依据。
2.对投资项目进行分类。新《实施意见》参考省产业基金管理办法，将投资项目分为政策类项目和效益类项目两类（原《实施意见》没有效益类项目）。政策类项目是指围绕我区产业战略部署，通过政府引导与市场化运作的有效结合，择优投向符合我区产业发展方向的项目；效益类项目是指围绕国有资本保值增值，以市场化运作方式，择优投向区内外发展前景好、盈利能力强的项目。增加效益类项目有利于政府产业基金可持续发展。
3.扩大基金池规模。将原“力争通过三年时间，基金池总规模达到50亿元”调整为“力争通过五年时间，基金池总规模达到100亿元”，加大产业投资力度。
4.调整组织架构。将原“基金领导小组、主题基金管理委员会、基金法人机构和基金服务机构四个层次”，修改为“基金管理办公室、项目主管部门、基金法人机构和基金服务机构四个层次”，明确在区政府领导下运作。
5.增加效益类项目主管部门职责。原政策主要是规范相关行业主管部门（含开发区和富春湾新城两管委会）职责，实质是以政策类项目投资为主。新《实施意见》相应增加效益类项目主管部门职责，明确“区国资办是我区效益类项目主管部门，主要职责是围绕国有资本保值增值兼顾项目招引，授权杭州富阳投资发展有限公司（以下简称“富投发”）以市场化方式运作，明确投资决策流程，做好效益评价工作”。
6.创新产业基金发展模式。原政策“聚焦先进制造、高新技术、美丽乡村等重点领域及开发区、富春湾新城等重点区域”，现根据我区产业基金特色，创新发展模式，指出“产业基金结合“行业+区域+经营性”发展模式，围绕产业强区工程，服务招商引资工作，聚焦产业重点领域及开发区、富春湾新城等重点区域，兼顾产业基金保值增值。”
7.明确让利性股权投资原则。原政策对让利性股权投资无明确的让利原则，新《实施意见》明确“让利性股权投资原则上与投资年限挂勾，鼓励缩短投资时间，明确社会资本和产业基金双向回购权利。”
8.调整子基金出资要求。原政策对子基金原则上全部投资于富阳区内项目，新《实施意见》增加“对非全额投资区内项目的子基金纳入效益类项目范围，区内项目投资额不低于产业基金出资额的1.2倍，超额引入的可根据超额比例相应让利”；新《实施意见》调整子基金出资比例要求“主题基金对子基金的出资额一般不超过子基金规模的20%，部分重大项目及政府需要特别扶持的重点领域，经区政府审定后可提高至40%”。
9.优化产业基金运作流程。原政策对出资金额较大的子基金项目，需由富投发进行复核；直投项目需经富投发复核后再提交决策。新《实施意见》需一次尽调，取消二次复核程序，加快运作流程。
10.调整直投模式适用范围和决策权限。原政策直投模式适用于开发区和富春湾新城区域内项目，决策权限按项目投资金额3000万元以下（开发区和富春湾新城两管委会决策）、3000-5000万元（区政府决策）、5000万元以上（区财经委）分三个层次。
新《实施意见》直投模式适用于招商引资新引入项目、开发区和富春湾新城两平台区域内存量项目以及效益类项目。招商引资新引入项目，拟投金额5000万元（含）以下的，由项目主管部门决策出资；5000万元以上的，项目主管部门形成投资建议，提交区政府决策。两平台区域内存量项目，拟投金额2000万元（含）以下的，由开发区或富春湾新城管委会决策出资；2000万元以上的，开发区或富春湾新城管委会形成投资建议，提交区政府决策。效益类项目由富投发负责运作。
11.调整投资方向和要求。将原政策按“无污染、小空间、高科技、大产出”的产业发展道路，以高端装备制造、光电子、医药和医疗器械、新能源新材料等高新制造业为主要方向，现调整为“政策类项目投资以数字经济为引领，围绕产业强区主战略路线，以光电通信、智能装备、生物医药、数字安防（智能视觉）、集成电路等产业为主导方向，促进一二三产全面融合发展。”
解读机关：杭州市富阳区财政局
解读人：杭州市富阳区财政局 党委书记、局长 李向明
政策咨询电话：0571—63320414