信息索引号 MB0W83423/2022-104512 文件编号
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发布时间 2022-07-01 公开时限 长期公开
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【文字解读】《杭州市富阳区水利工程建设管理办法》政策解读

为规范水利建设项目计划申报及工程建设活动,维护水利建设市场秩序,打好水利建设坚实基础,提高办事效率和规划统筹效能,推进全区水利工程建设,根据《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(2016年国务院令第671号修改)、《水利工程建设项目管理规定》和《水利工程建程序管理暂行规定》(水利部2019年修正),并结合富阳实际,在广泛征求区级有关单位及社会公众意见基础上,制定了《杭州市富阳区水利工程建设管理办法》(以下简称《办法》)。现将《办法》制定背景和主要内容解读如下:

一、制定背景

(一)目的意义

为进一步规范我区水利工程建设活动,维护水利建设市场秩序,健全水利工程质量与安全管理体系,夯实全区水利建设坚实基础,保障水利工程项目建设规范、高效、有序推进,充分发挥水利工程效益。

(二)政策依据

《水利工程建程序管理暂行规定》(水利部2019年修正)、 《杭州市富阳区政府投资项目管理办法》(富政办〔2020〕44号)等有关办法规定。

二、主要内容

《办法》进一步梳理、规范了我区政府专项的水利建设项目计划申报、工程建设活动、各有关单位的管理职责,各类所涉项目的补助标准,项目验收和资金管理规范等。从内容上看,该《办法》分为总则、立项补助标准、分级管理、建设程序、稽查监督和附则等六章内容,共计二十五项。

第一章“总则”共四项,就该《办法》制定的编制目的、适用范围、建设原则及职责分工进行了说明。

第二章“立项补助标准”共三项,就我区政府专项的水利工程按照安全治理类工程、农村水利类工程及生态提升类工程共三类进行立项及资金补助管理,并作分类说明。《2017版办法》中未明确分类立项和分类补助标准,仅在水利专项计划中体现,重点水利工程资金由区财政按现行乡镇(街道)A、B类分类给予差额补助,小型水利工程财政补助资金原则上实行切块包干,本次在办法中按照项目类别进行了明确。即,安全治理类工程资金由区财政全额保障;农村水利类工程资金由区财政按照工程实际发生费用的90%予以资金保障;生态提升类工程的政策处理费由所在乡镇(街道)承担,区财政按照除政策处理费外工程实际发生费用的70%予以资金保障。

第三章“分级管理”共两项,就我区水利工程建设项目按照概算投资和实施难度进行分级管理,分区级项目和乡镇(街道)级项目,对应于《2017版办法》中的重点水利工程和小型水利工程。根据2018年国家发改委《必须招标的工程项目规定》施工公开招标限额从200万元提高到400万元,以及我区小额项目限额提高到400万元的情况,对区级一般性项目的限额进行了相应提高;但考虑到泵站闸站结构性水利工程技术要求较高,限额维持在200万;考虑到山塘水库重要性强、施工难度大,限额维持在100万。

第四章“建设程序”共十项,就项目实施过程中的项目申报立项、初步设计审查批复、施工准备、招投标、质量安全管理、工程变更、资金使用及拨付、工程结算审价和项目竣工财务决算管理、竣工验收、档案管理进行了详细说明,进一步明晰建设流程,规范了建设程序。

相对于《2017版办法》,主要是在第二项“初步设计审查批复”、第四项“招投标管理”和第六项“工程变更”方面作出了相关调整。

(1)第二项“初步设计审查批复”方面。根据2018年底浙江省建设法治政府(依法行政)工作领导小组办公室《关于公布全省行政许可事项目录的通知》和2019年杭州市林水局《关于明确水利工程初步设计审批事项调整后续工作的通知》的要求,水利项目初步设计审批主体为发改部门,我局按要求取消了“水利项目初步设计审批”事项。取消后,全区水利专项项目初步设计发改基本不批复,仅用我局的技术审查意见替代,基本程序合规性上存在不足,主要原因是土地要素制约。而且,水利项目无初步设计批复,相应的固定资产投资无法纳入“浙江省统计联网直报平台”,直接影响到我区许多水利投资无法进入省市统计,也无法向上级争取专项补助资金。本次在办法中进一步明确了区级项目的初步设计由区农业农村局(林业水利局)组织技术审查、区发改局审批,对项目在什么情况下进行初步设计审批也进行了相应说明。

(2)第四项“招投标管理”方面。根据限额调整和杭州市招投标“一盘棋”要求,明确施工预算400万元以上和勘察、设计、监理等服务预算100万元以上按照杭州市要求纳入杭州市公共资源交易平台进行公开招投标,其余按照我区现行的《富阳区小额公共资源交易管理办法》等有关规定进行交易。

(3)第六项“工程变更”方面。主要是参照2020年年底出台的《杭州市富阳区政府投资项目变更管理办法》进行了相应的调整,区级项目的变更分为一般变更、较大变更、重大变更三类进行分级决策审批,乡镇(街道)级项目的变更按“累计变更增减额低于合同价10%”及“累计变更增减额达合同价10%(含)以上”两类进行分级决策审批。

第五章“稽查监督”共两项,就廉政管理、稽查监督等进行了说明,加强项目建设监督管理。

第六章“附则”共四项,就《办法》中数值、实施时间等进行了说明。

解读机关:杭州市富阳区农业农村局

解读人:钱江涛(党委书记、局长)

政策咨询电话:63343519

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2022-07-01 16:30:09

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【文字解读】《杭州市富阳区水利工程建设管理办法》政策解读

为规范水利建设项目计划申报及工程建设活动,维护水利建设市场秩序,打好水利建设坚实基础,提高办事效率和规划统筹效能,推进全区水利工程建设,根据《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(2016年国务院令第671号修改)、《水利工程建设项目管理规定》和《水利工程建程序管理暂行规定》(水利部2019年修正),并结合富阳实际,在广泛征求区级有关单位及社会公众意见基础上,制定了《杭州市富阳区水利工程建设管理办法》(以下简称《办法》)。现将《办法》制定背景和主要内容解读如下:

一、制定背景

(一)目的意义

为进一步规范我区水利工程建设活动,维护水利建设市场秩序,健全水利工程质量与安全管理体系,夯实全区水利建设坚实基础,保障水利工程项目建设规范、高效、有序推进,充分发挥水利工程效益。

(二)政策依据

《水利工程建程序管理暂行规定》(水利部2019年修正)、 《杭州市富阳区政府投资项目管理办法》(富政办〔2020〕44号)等有关办法规定。

二、主要内容

《办法》进一步梳理、规范了我区政府专项的水利建设项目计划申报、工程建设活动、各有关单位的管理职责,各类所涉项目的补助标准,项目验收和资金管理规范等。从内容上看,该《办法》分为总则、立项补助标准、分级管理、建设程序、稽查监督和附则等六章内容,共计二十五项。

第一章“总则”共四项,就该《办法》制定的编制目的、适用范围、建设原则及职责分工进行了说明。

第二章“立项补助标准”共三项,就我区政府专项的水利工程按照安全治理类工程、农村水利类工程及生态提升类工程共三类进行立项及资金补助管理,并作分类说明。《2017版办法》中未明确分类立项和分类补助标准,仅在水利专项计划中体现,重点水利工程资金由区财政按现行乡镇(街道)A、B类分类给予差额补助,小型水利工程财政补助资金原则上实行切块包干,本次在办法中按照项目类别进行了明确。即,安全治理类工程资金由区财政全额保障;农村水利类工程资金由区财政按照工程实际发生费用的90%予以资金保障;生态提升类工程的政策处理费由所在乡镇(街道)承担,区财政按照除政策处理费外工程实际发生费用的70%予以资金保障。

第三章“分级管理”共两项,就我区水利工程建设项目按照概算投资和实施难度进行分级管理,分区级项目和乡镇(街道)级项目,对应于《2017版办法》中的重点水利工程和小型水利工程。根据2018年国家发改委《必须招标的工程项目规定》施工公开招标限额从200万元提高到400万元,以及我区小额项目限额提高到400万元的情况,对区级一般性项目的限额进行了相应提高;但考虑到泵站闸站结构性水利工程技术要求较高,限额维持在200万;考虑到山塘水库重要性强、施工难度大,限额维持在100万。

第四章“建设程序”共十项,就项目实施过程中的项目申报立项、初步设计审查批复、施工准备、招投标、质量安全管理、工程变更、资金使用及拨付、工程结算审价和项目竣工财务决算管理、竣工验收、档案管理进行了详细说明,进一步明晰建设流程,规范了建设程序。

相对于《2017版办法》,主要是在第二项“初步设计审查批复”、第四项“招投标管理”和第六项“工程变更”方面作出了相关调整。

(1)第二项“初步设计审查批复”方面。根据2018年底浙江省建设法治政府(依法行政)工作领导小组办公室《关于公布全省行政许可事项目录的通知》和2019年杭州市林水局《关于明确水利工程初步设计审批事项调整后续工作的通知》的要求,水利项目初步设计审批主体为发改部门,我局按要求取消了“水利项目初步设计审批”事项。取消后,全区水利专项项目初步设计发改基本不批复,仅用我局的技术审查意见替代,基本程序合规性上存在不足,主要原因是土地要素制约。而且,水利项目无初步设计批复,相应的固定资产投资无法纳入“浙江省统计联网直报平台”,直接影响到我区许多水利投资无法进入省市统计,也无法向上级争取专项补助资金。本次在办法中进一步明确了区级项目的初步设计由区农业农村局(林业水利局)组织技术审查、区发改局审批,对项目在什么情况下进行初步设计审批也进行了相应说明。

(2)第四项“招投标管理”方面。根据限额调整和杭州市招投标“一盘棋”要求,明确施工预算400万元以上和勘察、设计、监理等服务预算100万元以上按照杭州市要求纳入杭州市公共资源交易平台进行公开招投标,其余按照我区现行的《富阳区小额公共资源交易管理办法》等有关规定进行交易。

(3)第六项“工程变更”方面。主要是参照2020年年底出台的《杭州市富阳区政府投资项目变更管理办法》进行了相应的调整,区级项目的变更分为一般变更、较大变更、重大变更三类进行分级决策审批,乡镇(街道)级项目的变更按“累计变更增减额低于合同价10%”及“累计变更增减额达合同价10%(含)以上”两类进行分级决策审批。

第五章“稽查监督”共两项,就廉政管理、稽查监督等进行了说明,加强项目建设监督管理。

第六章“附则”共四项,就《办法》中数值、实施时间等进行了说明。

解读机关:杭州市富阳区农业农村局

解读人:钱江涛(党委书记、局长)

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