自新冠肺炎疫情发生以来，部分市场主体因疫情影响，暂时无法开展经营活动，但仍有较强的经营意愿和能力，歇业制度应运而生。歇业制度，市场主体可自主决定“休眠”，为市场主体养精蓄锐，为市场经济留得青山。自3月1日《市场主体登记管理条例》实施以来，富阳区先行先试推动“歇业‘1+3+N’一站式服务”改革（1即歇业改革，3即歇业改革主要涉及的社保、医保、公积金部门，N即其他涉企事宜），配套出台全省首个《市场主体歇业备案管理办法》《歇业改革实施方案》细则，市场主体“一窗口”办理歇业，最大限度降低维持成本，真正为企业纾困解难。截至目前，富阳区已为7家市场主体成功办理了歇业备案登记。

一、清单+图引，打造歇业流程新指引

（一）“清单式”办事指南。富阳区《市场主体歇业备案管理办法》《歇业改革实施方案》，明确市场主体歇业工作目标、实施范围、实施步骤、工作保障等，细化线上线下申报材料、办结时限、咨询途径等，确保市场主体看了就懂、看了就会，确保改革工作落地见效。

（二）“一站式”歇业办结。搭建歇业“1+3+N”一站式服务平台，将市场监管、人力资源和社会保障、医保部门、公积金等多部门事项合并到一个窗口办理，实现市场监管、税务、人社、医保部门间数据共享，同步各事项最长歇业期限累计不超过3年，实行一次提交、并行办理、信息共享、限时办结。通过富阳区公共数据共享平台，实现歇业市场主体备案数据共享，歇业主体无需再向涉企经营许可事项部门另行报告。

（三）“管家式”全程帮办。对需要歇业的市场主体提供全程免费帮办代办服务，提供业务咨询、帮办申请、线上签名、主体歇业后注意事项以及恢复经营的要求等全流程服务。

二、创新+实效，塑造歇业休眠新模式

横向增强部门联动，针对市场主体歇业后管理，形成集成式综合帮扶手册，精准帮扶，最大化降低歇业主体维持成本。

（一）创新保留涉企经营证照资格。歇业主体名称字号、知识产权等信息均可以继续保留，市场主体资格仍然有效，不会因为停业而面临吊销的风险，最大程度保证了企业经营的连续性。同时，将部分涉企经营许可事项纳入“一站式”服务，目前首批纳入涉企经营事项为食品经营许可歇业标记、烟草专卖零售许可证停业、医疗机构歇业、互联网上网服务营业场所歇业、艺术品经营单位歇业、演出场所经营单位歇业）。办理时，可选择即时联办也可选择分时办理。

（二）首创经营场所再利用。鼓励低效的住所再利用，歇业市场主体可用法律文书送达地址代替原登记的住所（主要经营场所、经营场所）的，减少歇业期间的房租成本。原登记的住所（主要经营场所、经营场所）可作其他使用，避免闲置，目前3家歇业市场主体住所正在出租中。

（三）稳定歇业主体职工队伍。鼓励歇业期流动就业，歇业市场主体的职工如有意向办理灵活就业人员参保或失业登记的，可按照相关流程同步办理，现在3家歇业市场主体经营者已重新就业。人社部门为歇业市场主体灵活办理就业人员参保，根据申请降低缴费档次、缓缴、补缴；同时加强失业保障，结合申请续向参保失业人员发放失业补助金。公积金部门允许歇业主体申请降低缴存比例或缓缴。

（四）减轻歇业主体还款压力。联合区金融办、人民银行富阳支行等部门，针对歇业市场主体出台相关金融优惠政策，通过延期还款、降息、停息还款等方式，真金白银帮助歇业市场主体渡过难关。

三、闭环+服务，给出歇业重启新思路

（一）歇业管理“联合办”。市场主体歇业不意味着肆意放飞，富阳综合运用数字监管方式，联动响应，建立歇业异常信息反馈制度，将双随机抽查等监管措施与相关企业信用风险分类结果有机结合，确保监管精准有效。对商事主体违反信用承诺，撤销其歇业公示，列入经营异常名录，对作出信用承诺的相关责任人纳入信用监管体系。

（二）歇业重启“个性办”。对歇业主体建立一企一档，歇业期允许企业年报、纳税零申报，税务部门正在调研纳税义务周期后延事宜，争取可以对未及时申报情形进行补报的，免予处罚。实施歇业登记“到期提醒”服务，歇业期限届满30日内，通知市场主体是否需延长歇业期限、恢复经营。

（三）金融扶持“立即办”。实施“首贷户拓展三年行动”，建立信用贷款评价体系，依托金融评价服务平台，对从未获得过银行贷款的歇业后复业市场主体发放无抵押信用贷款。歇业主体一旦明确重启，且有资金需求，立即联系银行部门，降低歇业重启成本，迅速激活“休眠”的市场经济“毛细血管”。