信息索引号 MB0W83423/2022-99079 文件编号
责任部门 区政府办 公开形式 主动公开
责任科室 区政府办 公开范围 面向社会
发布时间 2022-04-08 公开时限 长期公开
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关于印发杭州市富阳区老龄事业发展“十四五”规划的通知

一、规划背景

(一)“十三五”时期主要成就

“十三五”时期,富阳区委、区政府高度重视老龄事业发展,认真贯彻落实市委、市政府积极应对人口老龄化的决策部署,坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动相结合,以创新精神推动老龄事业与经济社会发展相协调、与高水平全面建成小康社会相适应,高质量完成了“十三五”规划确定的各项目标任务。“致力提升医疗养老服务质量”成为全国医养结合典型案例,连续三年荣获浙江省老龄工作先进单位称号,富阳老年群体的获得感幸福感全面提升,被授予全国“最具幸福感城区”。

1.老龄事业政策体系进一步健全。以老龄事业发展和综合改革试点为基础,出台了《富阳区养老服务业综合改革试点方案》《富阳区医养护一体化签约服务实施方案》《富阳区关于深入推进医疗健康与养老服务相结合的实施意见》等政策,形成了较为协同完整的老龄事业发展制度体系。

2.老年社会保障水平进一步提高。建立城镇职工和城乡居民两大社保制度平台,基本实现养老和医疗保障全覆盖,城镇职工养老保险在职参保人数30.15万人,比“十二五”末提高13%。稳步提高基本养老金水平,企业退休人员月平均养老金2091元,比“十二五”末提高253元。为全区65周岁以上老年人提供免费体检。实施老年人团体意外伤害统筹保险制度,实现60周岁老人全覆盖,提供困难残疾老人生活补助和重度残疾生活补助,为老年人定制公共交通出行敬老卡和爱心卡。

3.养老服务体系建设进一步优化。以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系基本建成,实现村(社区)日间照料中心、镇街级示范型居家养老服务中心全覆盖。全区共建养老机构30家,养老床位5197张,每千名老人拥有养老床位数为33张。护理型床位1201张,占总床位数的23.1%。建成老年食堂120家,形成“中央厨房+中心食堂+助餐点”多元助餐模式,全面落实居家养老服务补贴制度。

4.老年健康服务保障进一步落实。建立老年健康指导、康复指导、安宁疗护、记忆障碍等四大中心,初步形成“1+3”老年健康服务体系。开展紧密医养联合体试点、医养护一体化签约服务。稳步扩大家庭医生签约服务覆盖面,全区65周岁以上老年人家庭医生签约率达87.66%、健康管理率达77.65%,高血压患者规范管理率70.64%,糖尿病患者规范管理率70.81%。全面推进医养结合,全区共有医养结合机构8家,医疗床位610张。探索建立了全国首个家庭医生移动服务平台,建立全国首个“先看病后付费”就医模式。开展老年健康促进行动,提升健康养老服务品质。

5.老年友好社会氛围进一步浓厚。将老年文化体育活动基础设施建设纳入城市建设总体规划,初步构建以老年大学为中心、各乡镇(街道)老年电视大学为基础的老年教育格局,新建区老年健身中心。着力打造老年宜居颐养环境,扎实推进公共场所适老化改造,开展既有住宅加装电梯以及高龄独居老人家庭适老化改造。建立“区-乡-村”三级老年人法律援助体系,老年人合法权益得到有效保障。全面开展“银龄互助”老年志愿者活动,积极提高老年人社会参与度。广泛开展“敬老文明号”创建和敬老月活动,涌现出一大批敬老爱老助老“最美系列”先进集体和个人,渌渚孝婿吕学平荣获全国敬老爱老助老模范人物,全社会敬老氛围日益浓厚。

专栏1 “十三五”期间富阳区老龄事业发展主要指标完成情况

类别

序号

指 标

2020年

规划值

2020年

完成情况

社会

保障

1

基本养老保险参保率(%)

95以上

98.6

2

基本医疗保险参保率(%)

98以上

99.82

3

老年人中参加老年人意外伤害保险人数占比(%)

100

100

4

法律援助中心(个)

1

1

5

法律援助工作站(个)

26

26

6

村(社区)法律援助联络点(个)

326

326

医疗

健康

7

老年人健康素养(%)

10以上

13.43

8

二级以上综合医院和中医医院设老年病科比例(%)

70以上

100

9

65岁以上老年人健康管理率(%)

70以上

77.65

10

经常参加体育健身活动的老年人比例(%)

60以上

67

11

人均期望寿命(岁)

82

83.5

养老

服务

12

各类养老机构(家)

--

30

13

养老床位(张)

--

5197

14

每千名老年人拥有社会养老床位数(张)

50

73

15

每千名老年人拥有机构养老床位数(张)

45

33

16

机构养老护理型床位占比(%)

60

23.1

17

享有养老服务补贴的老年人数(人)

--

4772

18

失智老人床位占比(%)

4-6

1.2

19

养老护理员持证上岗率(%)

95以上

98

文化

教育

20

建有老年学校的乡镇(街道)比例(%)

60以上

100

21

经常性参与教育活动的老年人口比例(%)

20以上

21.41

社会

参与

22

老年志愿者注册人数占老年人口总数比例(%)

12

13.2

23

城乡社区基层老年协会覆盖率(%)

100

100

24

农村老年协会依法登记率(%)

12

13.2

宜居

环境

25

新(改、扩)建的公共建筑、居住区、居住建筑无障碍设施建设率(%)

100

100

26

已建各类公共建筑服务设施无障碍改造率(%)

60以上

完成

27

已建居住小区无障碍改造率(%)

50以上

完成

28

城市人行道及人行横道各种路口坡化改造(含新建)率(%)

80以上

完成

投入

保障

29

福彩公益金用于养老服务业的比例(%)

50以上

55

(二)“十四五”发展的机遇与挑战

1.共同富裕示范区星城范例建设对老龄事业发展指明了新航向

党的十九届五中全会将积极应对人口老龄化上升为国家战略,为应对人口老龄化提供了根本遵循和行动指南。以习近平同志为核心的党中央赋予了浙江高质量发展建设共同富裕示范区的光荣使命,杭州市争当浙江高质量发展建设共同富裕示范区城市范例、富阳区将围绕人的全生命周期公共服务优质共享,全力打造杭州市高质量共同富裕星城范例,成为浙江省共同富裕示范区建设的最佳试点成果。富阳老龄事业发展应站在新起点锚定新目标,积极构建“老有颐养”新标准,使老年群众真真切切感受到高质量发展共同富裕看得见、摸得着、真实可感。

2.人口老龄化发展趋势对老龄事业内涵提出新要求

全区人口发展进入深度转型阶段,老龄化、高龄化将进一步加速。截止2020年底,富阳区60岁及以上人口为161725人,占总人口的23.40%,55-59岁的户籍人口为62449人,占总人口9.04%,综合考虑人口出生率、死亡率和流动率,预测到2025年60岁及以上户籍老年人口约为20万人,占总人口的28%。失能、半失能以及失智老年人数量将随着高龄化而大量增加,健康养老服务需求激增。家庭小型化、空巢化和人口流动趋势明显,家庭风险保障能力和照护服务能力相对不足,需要进一步增加品质养老设施和服务供给,培育养老服务市场,大力发展银龄经济。

3.数字化改革为深化老龄事业创新发展注入新活力

“十四五”期间,富阳区要高质量建设大都市新型城区,精彩展示数智型现代版富春山居图的战略定位,也为老龄事业高质量发展提供了新动能。需要把数字理念和人工智能技术引入老龄事业各个领域和环节,弥合数字鸿沟,链接更多资源,提供更多选择,根据老年人的行为特征,优化智能服务产品和体系,让老年人生活更具品质、更有尊严、更加自在,积极打造智慧健康养老“富阳模式”。

二、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以人民为中心的发展思想,深入实施积极应对人口老龄化国家战略,坚持“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”的老龄工作方针,以共同富裕示范区星城范例建设为方向,以“健康老龄、幸福颐养”为目标,以数字化改革为牵引,不断满足老年群众日益增长的美好生活需求,推动富阳区老龄事业高质量发展,全面创建老年友好城市,充分展示现代版富春山居图“幸福颐养”风采,打造“浙里长寿”先行先试区。

(二)基本原则

--坚持党的全面领导。牢牢把握党的领导是老龄事业发展最根本的保证,充分发挥党委统揽全局、协调各方的作用,落实党政主要负责人总负责的体制机制,牢固树立积极应对人口老龄化国家战略,确保富阳老龄事业正确的政治方向。

--坚持以人民为中心。始终把实现好、维护好、发展好老年人的切身利益作为做好老龄工作的根本出发点和落脚点,以老年人实际需求为导向,全面落实“五个老有”目标,推进老龄公共服务优质共享,不断增强老年群众的安全感、获得感和幸福感。

--坚持系统整体推进。加强系统谋划,探索建立与经济社会、城乡统筹发展相适应的老龄事业发展战略,持续推进为老服务设施科学布局,建立健全全方位多层次老年人服务保障体系,努力构建政府、社会、家庭、个人共同参与、各尽其责的老龄事业发展格局,打造老年友好型社会。

--坚持数字化改革驱动。从解决全区老年人服务供给最突出问题入手,立足资源整合和老年友好理念,坚持以数字化为引领,在为老服务中推进改革,在深化改革中完善服务,实现老龄工作从“事”到“制”到“智”的转变。

(三)总体目标

到2025年,老龄事业发展整体水平明显提升,老年人享有更高品质基本养老服务,老龄事业发展水平与老龄化进程基本协同,老有所养保障更有力,老有所医服务更便捷,老有所为环境更友好,老有所学体系更完善,老有所乐生活更美好,全面实施“七大任务”,推进老龄事业高质量发展,建成“健康老龄、幸福颐养”老年友好型社会,积极应对人口老龄化各项指标走在全市前列,争创共同富裕示范区星城范例老龄事业样板城区。

高标准打造“老年健康促进行动”省级示范区。围绕老年人健康服务多元化需求,着力构建包括健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照顾、安宁疗护的综合连续、覆盖城乡的老年健康服务体系,老年人健康行为更加全面普及,健康素养水平不断提高,人均期望寿命稳步增长。

高质量打造“幸福养老”市级示范区。创新家庭养老支持政策,实施“养老机构跟着老人走”行动计划,积极构建“大社区养老”新格局,推进康养联合体建设,形成居家社区机构相协调、医养康养相结合、线上线下相支撑的养老服务体系,打造具有富阳标识的智慧养老、幸福养老服务品牌。

高水平打造“老年友好”市级示范区。安全、便利、舒适、绿色老年宜居环境更加友好,“15分钟健身圈”基本建成,老年人“第三课堂”全面普及,敬老爱老助老的社会氛围更加浓厚,老年协会规范化建设成为省市样板,积极开展老年友好社区创建活动。

专栏2 杭州市富阳区老龄事业发展“十四五”规划指标体系

类别

序号

指标

项 目

数值

类型

责任单位

社会保障

1

户籍人口基本养老保险参保率(%)

99以上

约束性

区人力社保局

2

户籍人口基本医疗保险参保率(%)

99以上

约束性

市医保局富阳分局

3

纳入区本级的福彩公益金用于支持发展老龄事业和养老服务业的资金占比(%)

55以上

约束性

区财政局

4

生活不能自理特困人员集中供养率(%)

95以上

约束性

区民政局

养老服务

5

照护型床位占养老机构床位比例(%)

65

约束性

区民政局

6

社区居家养老服务照料机构覆盖率(%)

100

约束性

区民政局

7

每万名老年人拥有养老机构认知障碍床位数(张)

20

约束性

区民政局

8

康养联合体数量(个)

8

约束性

区民政局

9

每万名老年人拥有持证养老护理员数(人)

25

约束性

区民政局

10

高级护理员、技师级护理员在护理员队伍中的比例(%)

20

鼓励性

区民政局

健康

服务

11

老年人健康素养水平(%)

30以上

鼓励性

区卫健局

12

65周岁及以上老年人健康管理率(%)

72

鼓励性

区卫健局

13

65周岁及以上老年人家庭医生签约服务率(%)

80

鼓励性

区卫健局

14

人均期望寿命(岁)

84

鼓励性

区卫健局

15

老年人电子健康档案建档率(%)

95以上

约束性

区卫健局

16

区一院、区二院、区中医院规范设置老年医学科比例(%)

100

约束性

区卫健局

17

老年友善医疗卫生机构的比例(%)

80以上

约束性

区卫健局

老年精神文化

18

区级老年活动中心数(家)

1

鼓励性

区发改局

19

人均体育场地面积(平方米)

2.6

鼓励性

区文广旅体局

20

乡镇(街道)独立办学场所老年学校覆盖率(%)

100

鼓励性

区教育局

21

经常参与教育活动的老年人口比例(%)

30以上

约束性

区教育局

22

经常参加体育健身活动的老年人比例(%)

70以上

鼓励性

区文广旅体局

老年友好环境

23

各地新建居住(小)区配套建设养老服务设施达标率(%)

100

约束性

市规划资源局富阳分局

24

城乡老年友好社区数(个)

15

约束性

区卫健局

25

既有住宅加装电梯

愿装尽装

鼓励性

区住建局

老龄产业

26

区级康复辅具与老年用品展示中心(个)

1

约束性

区民政局

27

区域性康复辅具洗消中心(个)

1

约束性

区民政局

老龄社会治理

28

依法登记的老年社会组织数量

逐步提高

鼓励性

区民政局

29

老年志愿者注册人数占老年人口总数比例(%)

12

鼓励性

团区委

30

每万名老年人拥有社会工作者数(人)

25

鼓励性

区民政局

31

居家社区探访制度的覆盖率(%)

100

约束性

区民政局

三、主要任务

(一)构建全方位多层次的社会保障体系

健全与我区经济发展水平相适应,覆盖全民、统筹城乡、可持续的多层次社会保障体系,切实提高老年人社会保障能力。

1.完善基本养老保险制度。进一步完善企业职工基本养老保险政策,落实省市级统筹政策统一要求,推进基本养老保险精准扩面。构建“人人共享”社保体系。积极落实渐进式延迟法定退休年龄政策。逐步提高退休人员基本养老金水平,落实城乡居民基本养老保险正常调整机制。加快发展企业(职业)年金,鼓励发展个人储蓄型养老保险和商业养老保险等第三支柱养老保险,健全多层次的养老保险体系。加强社会保险基金监管,推进风险防控工作常态化。到2025年,户籍人口基本养老保险参保率达99%以上。

2.深化基本医疗保险制度。完善基本医疗保险制度,健全稳定可持续的筹资运行机制,加强基金运行管理。持续推进“暖心医保”服务平台建设,不断优化线上线下适老化服务渠道,加快推进医疗保险关系转移接续和异地就医直接结算服务,为老年人就医提供便利。完善大病保险筹资机制,健全困难老人大病保障倾斜机制。积极推进“西湖益联保”,鼓励发展商业健康保险,不断完善补充医疗保障制度。逐步建立以基本医疗保险为主体,医疗救助为托底,补充医疗保险、商业健康保险、慈善捐赠、医疗互助共同发展的多层次医疗保障制度体系。到2025年,户籍人口基本医疗保险参保率达99%以上。

3.健全老年人社会救助体系。落实《杭州市富阳区养老服务电子津贴实施办法》,对经过评估符合条件的特殊困难家庭老人提供生活照料、心理慰藉、康复护理、家政服务等各类上门居家服务支持。完善社会救助政策体系,建立“区-乡-村”三级救助共同体,加大对符合条件的经济困难的高龄、空巢、独居、失能、重点优抚对象、计划生育特殊困难家庭中老年人的救助力度,重点加强对农村地区的老年人的救助力度。全面落实特困老人救助供养制度,生活不能自理特困老人集中供养率不低于95%。建立救急难长效机制,确保因各类突发事件导致生活困难的老人得到及时救助。延伸扩面富阳区“空巢老人安全守护系统”,建立以高龄、空巢、独居、孤寡老人为重点的特殊困难老人定期探访制度,月探访率达到100%。及时掌握留守空巢老人的实际困难和需求,通过结对帮扶等方式,为老人提供上门服务。

4.提高老年人社会福利水平。全面落实《老年人权益保障法》和老年优待政策,完善高龄老人养老津贴制度,逐步提高津贴发放标准。加大农村社会福利投入力度,保障老人的基本生活。丰富老年人照顾服务项目,创新和优化照顾服务提供方式。进一步优化老年人意外伤害险的购买与赔付制度,建立数智化“直赔系统”,鼓励家庭和社会力量参与。建立政府为困难老年群体购买养老服务的保障体系,逐步提高老年人的社会福利水平。根据省市统一部署,积极实施长期照护保障制度。

专栏3空巢独居老人守护工程

(一)“空巢老人安全守护系统”提质扩面工程。运用热感、分布式等技术,通过遥感监测老人位置、体温、活动状态,判断老人是否发生意外,并实现三级自动应急救援,实现全区空巢老人全覆盖。

(二)建立月探望制度。建立以高龄、空巢、独居、孤寡老人为重点的特殊困难老人定期探访制度,月探访率达到100%。重点了解农村留守空巢老人的实际困难,心理和健康状况,通过干部结对帮扶,为留守空巢老人提供上门服务。

(二)完善安心暖心的养老服务体系

全面打造综合、整合、融合、可及的“大社区养老”新格局,实现基本养老服务人人享有、人人可及。

1.完善养老服务设施建设。推动全覆盖、成体系、均衡化的养老服务设施建设,合理规划养老服务设施空间布局,充分利用存量企业厂房、办公用房、商业设施、培训疗养机构和其他社会资源建设养老服务设施。实施敬老院改造提升工程,所有敬老院达到国家二级以上养老机构标准。100张以上床位的养老机构均设立康复室,配备康复器材,鼓励社会办医疗机构、康复机构参与康养联合体,到2025年建成8个康养联合体。落实居家养老服务用房配建指标,居家养老服务用房按乡镇(街道)、村(社区)两级配置,社区配建设施达标率达到100%。实现社区养老设施与社区卫生、文体、教育、休闲等功能衔接,推进新建小区养老服务等设施规划、建设、验收、交付“四同步”,就近就便为老年人提供服务。加大对农村基本养老服务的财政投入和服务供给,补齐农村养老服务短板。大力支持家庭养老,关注代际居住模式变动,落实符合条件的70岁以上老人公租房配租优先排队、可与符合条件的子女同住或就近调整房源的政策,鼓励将政策拓展到拆村建居安置房分配。落实80岁高龄老人随子女落户政策。

2.构建大社区养老服务体系。加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的家门口照护服务体系,实施“养老机构跟着老人走”行动。充分发挥乡镇(街道)居家养老服务中心枢纽服务功能,优化助餐、助浴、助急、助医、助行、助洁等服务供给。在保障农村特困人员集中供养的前提下,积极为低收入、高龄、空巢、独居、残疾、失能、计生特殊家庭等农村老年人提供养老服务。全面推进认知照护体系建设,打造从社区预防干预、家庭支持到机构照护的认知障碍连续照护链。大力发展居家上门服务,积极探索“物业+养老服务”、养老服务顾问制度和家庭养老床位等新模式,建立相关服务和管理标准。推进志愿者关爱服务、家庭照护者培训、喘息服务、辅具推广服务、“时间银行”等项目。发挥农村基层党组织、村委会、老年协会等作用,为老年人提供多种形式的关爱服务。

3.提升养老服务能力。推动养老服务业向高品质和多样化升级,加快建立养老机构服务质量标准和评价体系,实施养老机构服务等级评定,全面提升养老机构服务质量。引导重点建设护理型养老机构,提高机构养老服务品质,到2025年,实现护理型床位达到总床位的65%。加强养老服务行业消防、食品、卫生和疫情防控等安全底线管控。完善财政补贴机制,推动养老服务领域补贴制度实现“补供方”与“补需方”的有机结合。加强养老护理员队伍建设,建立健全养老护理员培养措施、评定标准、晋升通道、薪酬体系、激励机制和管理系统,到2025年,实现每万名老年人拥有持证养老护理员25名,高级护理员、技师级护理员在护理员队伍中的比例达到20%。

专栏4幸福养老服务提升工程

(一)认知障碍照护体系建设工程。鼓励和支持养老机构开辟认知照护(记忆家园)专区,开展认知症家庭照顾者培训,建立1家专门的认知障碍照护机构(记忆家园),每万名老年人拥有养老机构认知障碍床位数达到20张。

(二)大社区养老服务体系建设工程。以社区嵌入式养老机构为支撑,以康养联合体为抓手,提供医养康养一体化、居家-日托-机构连续转接的社区一站式照护服务。

(三)敬老院改造提升工程。完成全区敬老院改造提升、优化布局工作,所有敬老院达到国家二级以上养老机构标准。

(三)建立普惠优质的老年健康服务体系

着眼老年人全方位全周期健康服务需求,坚持补短板、强弱项、提质量,着力构建包括健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护“六位一体”的接续性老年健康服务体系。

1.提升老年健康素养。以老年人健康为中心,坚持预防为主,推行健康生活方式,推进老年人健康教育,全面实施老年健康促进行动,提高老年健康素养水平至30%以上。建立健全老年健康危险因素干预、疾病早发现早诊断早治疗、失能预防三级预防体系。提高老年人对突发公共卫生事件认知水平和预防自救互救能力。拓展健康教育渠道,规范健康资讯传播。开展“三减三健”、营养健康、老年心理关爱、老年艾滋病防治等专项行动。倡导科学健身,推广中医传统运动项目。倡导“自己是健康第一责任人”的理念。到2025年,人均期望寿命达到84岁。

2.完善医疗服务供给。根据全区人口分布优化老年医疗资源布局,新建21个社区卫生服务站,建立健全以社区卫生服务中心为基础,区属医院为核心,省人民医院和省中医院分院为支撑,民营医疗机构为补充的老年医疗服务网络,推进“互联网+护理”“互联网+医疗”等服务模式应用老年健康服务,推进建成城市15分钟、农村20分钟卫生服务圈。加强老年健康指导、康复指导、安宁疗护、记忆障碍等四大中心建设,发挥对区域医疗机构老年学科建设、人才培养、业务提升和质量管理等方面的指导和辐射作用。到2025年,区一院、区二院、区中医院规范设置老年医学科,富阳中医骨伤医院建成康复大楼,提升老年康复护理能力,增加社区卫生服务中心老年康复护理服务供给,鼓励社会力量举办老年康复医院和老年护理机构,形成设施完善、转介有序的老年康复和护理服务网络。探索建立以区安宁疗护中心为主导,社区卫生服务中心为重点,机构和居家安宁疗护为补充的安宁疗护体系,到2025年,至少有1家医院和20%以上的社区卫生服务中心开展安宁疗护服务。

3.提升健康服务效能。建立整合型老年医疗卫生服务体系,健全“预防-治疗-康复-护理-长期照护-安宁疗护”服务链。推进分级诊疗改革,形成“健康进家庭、小病在基层、大病到医院、康复回社区”的新格局。不断优化家庭医生签约服务,全面推广“家庭医生移动服务平台”,优先做好老年人等重点人群的签约服务,做实签约履约,为老年人提供连续性的健康管理服务和医疗服务保障,65周岁及以上老年人家庭医生签约服务率达80%。实施慢病全周期健康管理,老年人电子健康档案建档率达95%以上,65岁以上老年人健康管理率达72%,老年人主要慢性病防治素养达到80%以上,高血压、糖尿病患者规范管理率分别达到80%和85%,提高老年性痴呆、抑郁等疾病和心理行为问题的早期发现率。规范做好老年人群重点传染病的防治,加强老年人疫苗接种服务。为失能老年人上门开展健康评估和健康服务,着力解决偏远山区留守老人、失智、失能老人的就医难问题。推进老年友善医疗机构建设,到2025年,80%以上的综合性医院、康复医院、护理院和社区卫生服务中心成为“老年友善医疗机构”。

4.深化医养结合服务。建立健全覆盖城乡、规模适宜、功能合理、综合连续的医养结合服务网络,完善医养结合支持政策,加大财政支持力度,完善医保支付政策。鼓励养老机构设置护理院、护理中心、康复医疗中心等医疗机构,支持社会力量举办医养结合机构。开展紧密医养联合体建设,提升医养结合医疗机构老年医疗服务能力。完善养老机构与医疗卫生机构的签约合作,支持有条件的医疗机构按规定提供养老服务,鼓励执业医师到养老机构设置的医疗机构多机构执业。推动社区卫生服务中心、服务站与养老机构、日间照料中心等设施同址或邻近设置。加强家庭病床服务,提高基层医疗卫生机构为居家老年人提供上门医疗服务的能力。加强对医养结合机构的行业监管,开展医养结合机构服务质量提升行动。  

专栏5 老年健康服务能力提升工程

(一)建设老年友善医疗机构。推进医疗机构全面落实老年人医疗服务优待政策,完善医疗机构各项制度措施,优化老年人就医流程,解决老年人就医在智能技术方面遇到的困难,提供老年友善服务。

(二)实施慢病全周期健康管理。建立健全老年健康危险因素干预、疾病早发现早诊断早治疗、失能预防三级预防体系,65岁以上老年人健康管理率达72%,老年人主要慢性病防治素养达到80%以上,高血压、糖尿病患者规范管理率分别达到80%和85%。

(三)持续推广升级“家e平台”。持续推广建设集家庭医生签约服务、基本医疗、公共卫生、健康管理等“四位一体”的“家e平台”,让更多老年人群在家就能享受到家庭医生签约服务、慢病随访、健康体检、基本医疗、复诊配药、健康管理等方便、高效、贴心的智慧医疗健康服务。

(四)打造老有所乐的老年文体服务体系

坚持面向基层、贴近群众,加强老年文化服务设施建设,创新发展老年教育和体育事业,打造老年精神文化特色品牌,满足老年人日益增长的精神文化需求。

1.丰富老年文化供给。逐步加大老年文化事业投入,完善面向老年人的公共文化设施。推进文化馆、图书馆以及乡镇综合文化站等公益性文化场所的老年文化服务设施建设,加强文化设施适老化改造。制作更多老龄题材的影视作品、图书、音像制品等,增加老年公共文化产品供给。通过“一报两台”等新闻媒体,加大老年文化传播和老龄工作宣传力度。加强老年文化艺术团体扶持培养,培育老年文化品牌。

2.创新老年教育模式。加强老年教育顶层设计,完善终身教育服务体系,加大对老年教育的支持力度,推进老年教育的持续发展。加强老年教育师资队伍建设,推进老年教育提质扩容,培育老年教育优质学校、老年教育特色课程,结合院校优势、地域特点和历史文化等,因地制宜地开发或引进优质的社区教育课程资源。依托“第三年龄学堂”,推动“互联网+老年教育”跨越式发展。进一步完善浙江老年开放大学富阳学院及下设教学点组织管理、指导工作,建好家门口的老年大学(老年学堂)。发挥文化礼堂(市民学校)阵地,因地制宜开展形式多样的丰富老年人生活、增进老年人健康的各种讲座和活动。鼓励社会力量参与老年教育,形成覆盖广泛、灵活多样、特色鲜明、规范有序的老年教育新格局。到2025年,乡镇(街道)独立办学场所老年学校覆盖率达到100%,建设示范性老年教育机构3个,共学养老示范基地3个,老年教育品牌项目5个,以各种形式经常性参与教育活动的老年人占老年人总数的比例达到30%以上。

3.完善老年体育服务。以筹办2022年亚运会和亚残运会为契机,统筹规划老年体育场地设施建设,加快各类公共体育设施的无障碍改造。开展老年体育示范区创建活动。推动老年人体育健身常态化,构建“15分钟健身圈”。办好富阳区第十届老年人运动会,积极组队参加省市老年人体育健身大会。到2025年,人均体育场地面积达2.6平方米,所有行政村、社区百分之百建立老年体育健身活动辅导站并开展活动,经常参加体育锻炼活动的老年人比例达到70%以上。新建或改扩建1所功能完备的老年活动中心,满足不断增长的老年活动需求。

专栏6 老年精神文化提升工程

(一)老年教育提升工程。加强老年教育机构标准化建设。完善三级老年教育办学网络,打造家门口老年大学(老年学堂),开展老年教育示范学校创建活动,不断优化老年教育的供给侧改革。到2025年,打造一批有特色的老年教育学校,形成一系列老年教育课程。

(二)老年体育活动推广工程。全面开展科学健身知识普及推广,加快推进老年人健身发展。开展“与亚运同行”系列老年人健身活动,依托村(社区)体育俱乐部和健身队,引导老年群众开展体育健身。

(五)营造安全美好的老年友好环境体系

树立老年友好、适老宜居新理念,着力解决老年人面临的既有突出问题,建立完善长效机制,加快建设适老居住、出行、生活等物质环境和包容、支持老年人融入社会的文化环境。

1.推进适老基础设施建设。统筹推进适合老年人的公共基础设施、生活服务设施、医疗卫生设施和文化体育设施建设和管理,提升室外空间、建筑、住所、交通和各类设施建设的适老性、可及性和便利性,加强社区养老服务设施与社区综合服务设施的整合利用。推进社区和困难家庭适老化改造,到2025年,高龄、独居、特殊困难等政府保障对象居家适老化实现应改尽改、愿改尽改。构建政府、个人分级承担的资金筹措保障机制,支持、引导有需求的老年人家庭进行适老化、智慧化改造,完善老年人住宅防火和紧急救援救助功能。继续推进乡、村配套设施建设,鼓励和支持推进既有住宅加装电梯,全面开展全国无障碍建设县(区)创建活动。

2.传承尊老敬老传统美德。加强老龄事业宣传,弘扬敬老爱老助老社会风尚。把敬老爱老助老纳入社会主义核心价值观宣传教育,纳入文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭考评,纳入党员干部教育、村规民约的重要内容,深入推进孝老爱亲进学校、进家庭、进机关、进社区。广泛开展“敬老爱老助老主题教育”“敬老月”“富阳区最美敬老爱老助老系列推选”等活动。持续开展“敬老文明号”创建,推动各涉老工作部门、为老服务组织、公共服务窗口单位全面落实老年优待政策,提升为老服务质量。探索推行“富春孝善通”数字化应用场景,升级“孝善指数”评价体系,在传统孝善文化中注入“信息化”“智能化”“互联网+”等现代元素,高水平打造“现代版富春山居图”增添“智能引擎”。

3.推进老年友好型社会建设。深入开展“老年友好城市”创建,积极开展“杭州市老年友好型社区”“全国示范性老年友好型社区”创建。以未来社区建设为契机,打造彰显“现代版富春山居图”特色的高品质“老年友好型社区”,探索建立老年友好型社区创建工作模式和长效机制。到2025年,创建“杭州市老年友好型社区”15个以上、“全国示范性老年友好型社区”3个以上,不断提高政策友好、设施友好、服务友好、文化友好水平,促进代际和顺、社会和谐。围绕老年人在出行、就医、消费、文娱等高频事项和服务场景,坚持传统服务方式与智能化服务创新并行,切实解决老年人在运用智能技术方面遇到的突出困难,帮助更多老年人跨越“数字鸿沟”,让更多老年人共享智慧生活,维护老年人在信息化时代下的合法权益。

专栏7 老年友好环境提升工程

(一)老年友好型社区创建工程。结合杭州市城乡老年友好型社区标准,制定《富阳区老年友好型社区创建方案》,到2025年,在全区创建15个“杭州市老年友好型社区”,力争创建3个以上“全国示范性老年友好型社区”。

(二)积极推进适老化改造工程。到2025年,力争做到新(改、扩)建的公共建筑、居住区、居住建筑适老化和无障碍建设率100%,各类公共建筑服务设施适老化和无障碍率不低于60%,城市人行道及人行横道各种路口坡化改造(含新建)率不低于80%。安全、便利、舒适的老年宜居环境体系基本建立,“住、行、医、养”等环境更加优化。

(六)发展多元融合的老龄产业体系

紧紧把握人口老龄化给老龄产业发展带来的巨大机遇,加强扶持引领,繁荣老年用品市场,建立全链化发展老龄产业体系,构建富有特色活力的老龄产业发展环境,推进老龄智能产品和技术的产业化。

1.推动老龄产业多元融合发展。立足长三角一体化战略,推动老龄事业和老龄产业双轮驱动,创新和丰富养老服务产业新模式与新业态,拓展旅居养老、文化养老、健康养老、养生养老等新型消费领域,促进老龄产业融合发展。将老龄产业纳入产业发展规划,在规划、土地、财政、人才、投融资、科技以及服务模式等方面支持老龄产业做大做强。深化养老服务资金补助实施办法,鼓励金融、地产、互联网等社会资本兴办老龄服务业,培育一批龙头企业,打造一批老龄产业服务品牌。夯实老年用品产业发展基础,提高产业创新能力,优化产业资源配置,逐步形成产业规模化、经营连锁化和效应品牌化,不断提升老龄产业服务品质。优化老龄产业营商环境,强化信用监管和信息公开。

2.发展老年用品市场。开发新型老年用品和老年服务产品,拓展适合老年人多样化需求的老年用品创新升级。推动发展智能化日用辅助产品、安全便利养老照护产品、康复训练及健康促进辅具和适老化环境改善产品,培育辅具租赁市场。支持建立老年用品专业市场和老年用品网络交易平台。到2025年,建有一个区级康复辅具与老年用品展示中心和一个区域性康复辅具洗消中心,建成镇街康复辅具适配服务中心,普遍开展康复辅具租赁业务。

3.推进智慧医康养服务新业态。依托数字改革发展优势,推动老年公共服务和老龄产业智慧化升级。推动智慧化应用融入居家养老服务中心发展和适老化改造,加快智慧养老技术及应用场景研发。探索人工智能养老创新,提升智能养老服务水平。深化基于城市大脑的卫健系统“舒心就医”和“电子健康档案开放共享”场景应用,深入推进智慧医院建设,推广应用数字医共体,构建全生命周期数字化健康档案,推动人工智能、物联网、5G等新技术在老年医疗健康领域的创新应用。持续推广“富阳家e平台”,打造家门口的“数智家医服务站”,让“家庭医生+数据”多跑路,让老年人少跑腿。探索开展“智慧大健康养老产业”建设,推进老龄事业产业数据互联互通。

专栏8 老龄产业提升工程

(一)康复辅具服务体系建设工程。根据杭州市康复辅助器具展示中心(站)建设指南、康复辅具产品和技术目录,建立区级康复辅具展示中心、洗消中心、康复辅具租赁点服务供给体系、运营和支付机制。

(二)“智慧助老”数字友好工程。推动网络基础设施、软硬件从老年人实际出发设计友好使用程序。构建一个健康安全的数字环境,推进应用平台打造老年人专用模块,营造善待老年人的数字生态。

(三)老龄产业促进工程。出台支持老龄产业相关政策,在健康养老服务项目、星级养老机构等方面给予扶持,有效扩大养老服务供给,推动老年产品市场提质扩容,加快老龄事业融合发展。

(七)推进全社会参与的老龄社会治理体系

推进老年人社会参与的保障机制,积极推动老年人志愿服务工作,建立健全老年人体育组织网络,加强多元化老年教育,打造老年文化教育体育特色品牌,建立老年维权服务新机制新途径。

1.构建完善协同的老龄工作机制。完善党委领导、政府主导、社会参与、全民行动相结合的老龄工作方针,增强政策合力,完善机构职能,优化工作机制,加强部门协同,形成“大老龄”工作格局。完善老龄政策,加大财政支持,增强人员配置,补齐发展短板,全面推进各项老龄事业。健全养老护理人员及社会工作者培训工作体系,完善培训补贴政策,加强培训基础能力建设,提高养老服务机构护理人员的职业技能水平,提高家庭照护者基本照护能力,为养老服务发展提供强有力的人力资源保障。到2025年,每万名老年人配备25名社会工作者。大力发展为老服务社会组织,保证城乡社区老龄工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困难有人帮。争创老龄工作创新试点。

2.实施基层老年协会规范化建设。以服务老年人为宗旨,以加强老年社会管理工作为重点,以充分发挥老年人协会自我管理、自我服务、自我宣传为目标,实施基层老年人协会规范化建设,构建“班子建设好、制度落实好、作用发挥好”“有活动场所、有经费来源、有服务品牌、有监督管理”的“三好四有”老年群众组织。深入推进“银龄互助”“近邻互助”“老青互助”养老服务品牌,探索建立养老服务“时间银行”,构建运行机制完善、标准统一规范、全域通行的长效可持续为老志愿服务体系。建立老年人才信息库,壮大老年志愿者队伍,建立老年志愿者登记制度,推动银耀浙江志愿服务。到2025年,老年协会规范化建设率达80%以上,老年志愿者队伍注册人数比例提高到12%。

3.提高老年人社会发展参与度。践行积极老龄观,积极看待老龄社会,积极看待老年人和老年生活,引导全社会正确认识老年人的潜能和优势,积极接纳、大力支持老年人参与社会发展。支持老年人才再就业和自主创业,有效挖掘开发老年人力资源。支持离退休专业技术人员开展送医、送科技、送文化活动,支持有能力的老年人参与亚运城市运行保障、赛场文明宣传、和谐环境创建和爱心助残等志愿服务活动,支持老年人参与“小城镇环境综合整治”、美丽乡村建设等社会治理专项行动,发挥老年人在关心教育下一代、维护社会治安、协助调解民间纠纷等工作中的“传帮带”作用,切实发挥老年人的积极性、能动性、自主性,推动不断增长的老年人口成为经济社会发展的参与者和推动者,为老龄社会持续注入发展动力。

4.创新老年维权工作机制。紧紧围绕“法治富阳”建设,完善老年法制体系,构建多部门联合老年维权机制,切实保障老年人合法权益。加强老年政策法规宣传教育,增强全社会依法维护老年人合法权益的意识,提高老年人维护自身合法权益的能力。拓宽法律援助渠道,加大法律援助力度,扩大法律援助覆盖面,持续完善老年法律援助“绿色通道”相关措施及制度,依法为老年人提供快捷方便的法律援助服务,实现“应援尽援”。加强对贫困、高龄、残疾、孤寡等特殊老年群体的法律服务、法律援助和司法救助。持续推进“解忧工作室”建设,加强涉老矛盾纠纷的调处化解工作。

专栏9老龄社会治理提升工程

(一)老年人权益保障维护工程。健全老年人法律援助网络,保障老年人合法权益,开展老人防诈骗、诱导欺骗老年人购买保健品、食品、药品和医疗器械等各项违法行为的专项打击行动。到2025年,“区-乡-村”法律援助三级网络实现全覆盖,法律援助联系点覆盖率达到100%,新建“解忧工作室”10个。

(二)老年协会规范化建设提升工程。实施基层老年人协会规范化建设,构建“三好四有”的老年组织,到2025年,老年协会规范化建设率达80%以上。

四、保障措施

1.完善组织领导。加强党的统一领导,把党的领导贯穿于积极应对人口老龄化国家战略的各环节、各阶段、各领域,把党的政治优势和组织优势转化为推进老龄事业高质量发展、促进共同富裕的强大动力,本规划主要指标纳入全区经济社会发展规划和民生实事项目工程,为顺利实现规划目标任务提供坚强保证。

2.加强组织实施。不断完善党委领导、政府主导、部门负责、社会参与的老龄工作机制,充分发挥老龄委统筹协调作用,研究解决老龄事业重大政策、重大项目、重大措施的出台和落实,各老龄委成员单位、各乡镇(街道)要将积极应对人口老龄化国家战略作为创建共同富裕示范区星城范例的重点任务,细化年度目标任务,明确责任分工,推动规划任务有效落实。

3.强化要素保障。根据经济社会发展和老龄事业高质量发展的实际需求,建立稳定的老龄事业经费投入保障机制,纳入区本级的福彩公益金用于支持发展老龄事业和养老服务业的比例不低于55%。落实和完善鼓励政策,引导社会资本、慈善捐赠投入老龄事业。配齐配强各级老龄工作机构和工作力量,加快涉老服务专业队伍建设,大力发展为老服务志愿者队伍。

4.落实考核评估。健全规划实施监测评估和监督考核机制,将老龄事业发展规划实施情况纳入年度考核,加大督查落实力度,开展对规划实施情况中期和期末检查评估,并向社会公布评估结果,确保规划责任到位、工作到位、落实到位,取得如期实效。

五、附录

附录1 老龄事业提升工程牵头部门列表

工  程

行  动

牵头部门

空巢独居老人守护工程

“空巢老人安全守护系统”提质扩面工程

区民政局

建立月探望制度

区民政局

幸福养老服务提升工程

认知障碍照护体系建设工程

区民政局

大社区养老服务体系建设工程

区民政局

敬老院改造提升工程

区民政局

老年健康服务能力提升工程

建设老年友善医疗机构

区卫生健康局

实施慢病全周期健康管理

区卫生健康局

持续推广升级“家e平台”

区卫生健康局

老年精神文化提升工程

老年教育提升工程

区教育局

老年体育活动推广工程

区文广旅体局

老年友好环境提升工程

老年友好型社区创建工程

区卫生健康局

积极推进适老化改造工程

区住建局

老龄产业提升工程

康复辅具服务体系建设工程

区民政局

“智慧助老”数字友好工程

区发改局

老龄产业促进工程

区发改局

老龄社会治理提升工程

老年人权益保障维护工程

区司法局

老年协会规范化建设提升工程

区卫生健康局

附录2  

杭州市富阳区老龄事业发展“十四五”规划

重点指标名词解释

1.户籍人口基本养老保险参保率:法定人员中参加基本养老保险的老年人数量占户籍老年人口总数的比例。

2.户籍人口基本医疗保险参保率:法定人员中参加基本医疗保险的老年人数量占户籍老年人口总数的比例。

3.用于社会福利事业的彩票公益金,其中用于支持发展老龄事业和养老服务业的资金占比:每年的福利公益金中使用在老龄事业和养老服务业方面的比例。

4.生活不能自理特困人员集中供养率:接受政府集中供养的生活不能自理特困人员数量占生活不能自理特困人员总数的比例。

5.老年人健康素养水平:老年人通过各种渠道获取的健康信息,以及对这些信息的正确理解的程度。

6.65周岁及以上老年人健康管理率:65周岁及以上户籍老年人享受健康管理服务人数的占比。

7.65周岁及以上老年人家庭医生签约服务人数:65周岁及以上户籍老年人完成家庭医生签约并享受相应服务的人数。

8.人均预期寿命(岁):假若当前的分年龄死亡率保持不变,同一时期出生的人预期能继续生存的平均年数。

9.老年人电子健康档案建档率:建立电子健康档案的65周岁及以上老年人数占65周岁及以上老年人人数的比率。

10.老年友善医疗机构的比例:成功创建“老年友善医疗机构”荣誉称号的各类医疗卫生机构占全区医疗卫生机构总数的比例。

11.照护型床位占养老机构床位比例:照护型养老床位占养老机构全部床位的比例。

12.社区居家养老服务照料机构覆盖率:辖区内拥有社区居家养老服务照料机构的村(社区)占全部村(社区)的比例。

13.每万名老年人拥有养老机构认知障碍床位数:每万名老年人拥有各类养老机构中认知障碍床位数量。

14.康养联合体数量:以居家养老服务中心为主体,联合基层医疗机构、康复机构、中医推拿馆,联通家庭床位、家庭养老床位,为老年人提供个性化、专业化的康养服务的联合体,包括区县级、街道级和村(社)级。

15.每万名老年人拥有持证养老护理员数:每万名老年人拥有持护理员资格证的护理员人数。

16.高级护理员、技师级护理员在护理员队伍中的比例:获得高级护理员、技师级护理员资格认证的养老护理员人数占养老护理员人数的比例。

17.各地新建居住(小)区配套建设养老服务设施达标率:新建小区的配套养老服务设施按照标准完成比例。

18.城乡老年友好社区数:成功创建各级城乡“老年友好社区”的社区数量。

19.既有住宅加装电梯:在已建成投入使用、具有合法权属证明且未列入房屋征收范围和拆迁改造计划的四层及以上的非单一产权的多业主无电梯住宅的基础上加装电梯。

20.人均体育场地面积(平方米):按照规划要求,户籍人口人均拥有体育场地的面积。

21.乡镇(街道)老年学校或教学点覆盖率:拥有乡镇(街道)老年学校或教学点的乡镇(街道)占全部乡镇(街道)的比例.

22.经常参与教育活动的老年人口比例:以各种形式经常性参与教育活动的老年人占老年人口总数的比例。

23.经常参加体育健身活动的老年人比例:经常参加体育健身活动的老年人数量占老年人总数的比例。

24.经常参加体育活动的标准:每周身体活动频度3次以上(含3次)、每次身体活动时间30分钟以上、每次身体活动强度中等程度以上。

25.依法登记的老年社会组织数量:依法办理登记,以老年人为主要服务对象或参与对象的社会组织数量。

26.老年志愿者注册人数占老年人口总数比例:注册成为志愿者的60周岁及以上老年人数量占60周岁以上老年人总数量的比例。

27.每万名老年人拥有社会工作者数:每万名居住在社区的老年人拥有服务于该社区的社区工作者数。

28.居家社区探访制度覆盖率:面向居家的独居、空巢、失能(失智)、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人开展探访与帮扶服务制度的村(社)比例。

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政府信息公开

信息索引号

MB0W83423/2022-99079

文件编号

责任部门

区政府办

公开形式

主动公开

责任科室

区政府办

公开范围

面向社会

发布时间

2022-04-08 10:29:00

公开时限

长期公开

点击率

统一编号

关于印发杭州市富阳区老龄事业发展“十四五”规划的通知

一、规划背景

(一)“十三五”时期主要成就

“十三五”时期,富阳区委、区政府高度重视老龄事业发展,认真贯彻落实市委、市政府积极应对人口老龄化的决策部署,坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动相结合,以创新精神推动老龄事业与经济社会发展相协调、与高水平全面建成小康社会相适应,高质量完成了“十三五”规划确定的各项目标任务。“致力提升医疗养老服务质量”成为全国医养结合典型案例,连续三年荣获浙江省老龄工作先进单位称号,富阳老年群体的获得感幸福感全面提升,被授予全国“最具幸福感城区”。

1.老龄事业政策体系进一步健全。以老龄事业发展和综合改革试点为基础,出台了《富阳区养老服务业综合改革试点方案》《富阳区医养护一体化签约服务实施方案》《富阳区关于深入推进医疗健康与养老服务相结合的实施意见》等政策,形成了较为协同完整的老龄事业发展制度体系。

2.老年社会保障水平进一步提高。建立城镇职工和城乡居民两大社保制度平台,基本实现养老和医疗保障全覆盖,城镇职工养老保险在职参保人数30.15万人,比“十二五”末提高13%。稳步提高基本养老金水平,企业退休人员月平均养老金2091元,比“十二五”末提高253元。为全区65周岁以上老年人提供免费体检。实施老年人团体意外伤害统筹保险制度,实现60周岁老人全覆盖,提供困难残疾老人生活补助和重度残疾生活补助,为老年人定制公共交通出行敬老卡和爱心卡。

3.养老服务体系建设进一步优化。以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系基本建成,实现村(社区)日间照料中心、镇街级示范型居家养老服务中心全覆盖。全区共建养老机构30家,养老床位5197张,每千名老人拥有养老床位数为33张。护理型床位1201张,占总床位数的23.1%。建成老年食堂120家,形成“中央厨房+中心食堂+助餐点”多元助餐模式,全面落实居家养老服务补贴制度。

4.老年健康服务保障进一步落实。建立老年健康指导、康复指导、安宁疗护、记忆障碍等四大中心,初步形成“1+3”老年健康服务体系。开展紧密医养联合体试点、医养护一体化签约服务。稳步扩大家庭医生签约服务覆盖面,全区65周岁以上老年人家庭医生签约率达87.66%、健康管理率达77.65%,高血压患者规范管理率70.64%,糖尿病患者规范管理率70.81%。全面推进医养结合,全区共有医养结合机构8家,医疗床位610张。探索建立了全国首个家庭医生移动服务平台,建立全国首个“先看病后付费”就医模式。开展老年健康促进行动,提升健康养老服务品质。

5.老年友好社会氛围进一步浓厚。将老年文化体育活动基础设施建设纳入城市建设总体规划,初步构建以老年大学为中心、各乡镇(街道)老年电视大学为基础的老年教育格局,新建区老年健身中心。着力打造老年宜居颐养环境,扎实推进公共场所适老化改造,开展既有住宅加装电梯以及高龄独居老人家庭适老化改造。建立“区-乡-村”三级老年人法律援助体系,老年人合法权益得到有效保障。全面开展“银龄互助”老年志愿者活动,积极提高老年人社会参与度。广泛开展“敬老文明号”创建和敬老月活动,涌现出一大批敬老爱老助老“最美系列”先进集体和个人,渌渚孝婿吕学平荣获全国敬老爱老助老模范人物,全社会敬老氛围日益浓厚。

专栏1 “十三五”期间富阳区老龄事业发展主要指标完成情况

类别

序号

指 标

2020年

规划值

2020年

完成情况

社会

保障

1

基本养老保险参保率(%)

95以上

98.6

2

基本医疗保险参保率(%)

98以上

99.82

3

老年人中参加老年人意外伤害保险人数占比(%)

100

100

4

法律援助中心(个)

1

1

5

法律援助工作站(个)

26

26

6

村(社区)法律援助联络点(个)

326

326

医疗

健康

7

老年人健康素养(%)

10以上

13.43

8

二级以上综合医院和中医医院设老年病科比例(%)

70以上

100

9

65岁以上老年人健康管理率(%)

70以上

77.65

10

经常参加体育健身活动的老年人比例(%)

60以上

67

11

人均期望寿命(岁)

82

83.5

养老

服务

12

各类养老机构(家)

--

30

13

养老床位(张)

--

5197

14

每千名老年人拥有社会养老床位数(张)

50

73

15

每千名老年人拥有机构养老床位数(张)

45

33

16

机构养老护理型床位占比(%)

60

23.1

17

享有养老服务补贴的老年人数(人)

--

4772

18

失智老人床位占比(%)

4-6

1.2

19

养老护理员持证上岗率(%)

95以上

98

文化

教育

20

建有老年学校的乡镇(街道)比例(%)

60以上

100

21

经常性参与教育活动的老年人口比例(%)

20以上

21.41

社会

参与

22

老年志愿者注册人数占老年人口总数比例(%)

12

13.2

23

城乡社区基层老年协会覆盖率(%)

100

100

24

农村老年协会依法登记率(%)

12

13.2

宜居

环境

25

新(改、扩)建的公共建筑、居住区、居住建筑无障碍设施建设率(%)

100

100

26

已建各类公共建筑服务设施无障碍改造率(%)

60以上

完成

27

已建居住小区无障碍改造率(%)

50以上

完成

28

城市人行道及人行横道各种路口坡化改造(含新建)率(%)

80以上

完成

投入

保障

29

福彩公益金用于养老服务业的比例(%)

50以上

55

(二)“十四五”发展的机遇与挑战

1.共同富裕示范区星城范例建设对老龄事业发展指明了新航向

党的十九届五中全会将积极应对人口老龄化上升为国家战略,为应对人口老龄化提供了根本遵循和行动指南。以习近平同志为核心的党中央赋予了浙江高质量发展建设共同富裕示范区的光荣使命,杭州市争当浙江高质量发展建设共同富裕示范区城市范例、富阳区将围绕人的全生命周期公共服务优质共享,全力打造杭州市高质量共同富裕星城范例,成为浙江省共同富裕示范区建设的最佳试点成果。富阳老龄事业发展应站在新起点锚定新目标,积极构建“老有颐养”新标准,使老年群众真真切切感受到高质量发展共同富裕看得见、摸得着、真实可感。

2.人口老龄化发展趋势对老龄事业内涵提出新要求

全区人口发展进入深度转型阶段,老龄化、高龄化将进一步加速。截止2020年底,富阳区60岁及以上人口为161725人,占总人口的23.40%,55-59岁的户籍人口为62449人,占总人口9.04%,综合考虑人口出生率、死亡率和流动率,预测到2025年60岁及以上户籍老年人口约为20万人,占总人口的28%。失能、半失能以及失智老年人数量将随着高龄化而大量增加,健康养老服务需求激增。家庭小型化、空巢化和人口流动趋势明显,家庭风险保障能力和照护服务能力相对不足,需要进一步增加品质养老设施和服务供给,培育养老服务市场,大力发展银龄经济。

3.数字化改革为深化老龄事业创新发展注入新活力

“十四五”期间,富阳区要高质量建设大都市新型城区,精彩展示数智型现代版富春山居图的战略定位,也为老龄事业高质量发展提供了新动能。需要把数字理念和人工智能技术引入老龄事业各个领域和环节,弥合数字鸿沟,链接更多资源,提供更多选择,根据老年人的行为特征,优化智能服务产品和体系,让老年人生活更具品质、更有尊严、更加自在,积极打造智慧健康养老“富阳模式”。

二、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以人民为中心的发展思想,深入实施积极应对人口老龄化国家战略,坚持“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”的老龄工作方针,以共同富裕示范区星城范例建设为方向,以“健康老龄、幸福颐养”为目标,以数字化改革为牵引,不断满足老年群众日益增长的美好生活需求,推动富阳区老龄事业高质量发展,全面创建老年友好城市,充分展示现代版富春山居图“幸福颐养”风采,打造“浙里长寿”先行先试区。

(二)基本原则

--坚持党的全面领导。牢牢把握党的领导是老龄事业发展最根本的保证,充分发挥党委统揽全局、协调各方的作用,落实党政主要负责人总负责的体制机制,牢固树立积极应对人口老龄化国家战略,确保富阳老龄事业正确的政治方向。

--坚持以人民为中心。始终把实现好、维护好、发展好老年人的切身利益作为做好老龄工作的根本出发点和落脚点,以老年人实际需求为导向,全面落实“五个老有”目标,推进老龄公共服务优质共享,不断增强老年群众的安全感、获得感和幸福感。

--坚持系统整体推进。加强系统谋划,探索建立与经济社会、城乡统筹发展相适应的老龄事业发展战略,持续推进为老服务设施科学布局,建立健全全方位多层次老年人服务保障体系,努力构建政府、社会、家庭、个人共同参与、各尽其责的老龄事业发展格局,打造老年友好型社会。

--坚持数字化改革驱动。从解决全区老年人服务供给最突出问题入手,立足资源整合和老年友好理念,坚持以数字化为引领,在为老服务中推进改革,在深化改革中完善服务,实现老龄工作从“事”到“制”到“智”的转变。

(三)总体目标

到2025年,老龄事业发展整体水平明显提升,老年人享有更高品质基本养老服务,老龄事业发展水平与老龄化进程基本协同,老有所养保障更有力,老有所医服务更便捷,老有所为环境更友好,老有所学体系更完善,老有所乐生活更美好,全面实施“七大任务”,推进老龄事业高质量发展,建成“健康老龄、幸福颐养”老年友好型社会,积极应对人口老龄化各项指标走在全市前列,争创共同富裕示范区星城范例老龄事业样板城区。

高标准打造“老年健康促进行动”省级示范区。围绕老年人健康服务多元化需求,着力构建包括健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照顾、安宁疗护的综合连续、覆盖城乡的老年健康服务体系,老年人健康行为更加全面普及,健康素养水平不断提高,人均期望寿命稳步增长。

高质量打造“幸福养老”市级示范区。创新家庭养老支持政策,实施“养老机构跟着老人走”行动计划,积极构建“大社区养老”新格局,推进康养联合体建设,形成居家社区机构相协调、医养康养相结合、线上线下相支撑的养老服务体系,打造具有富阳标识的智慧养老、幸福养老服务品牌。

高水平打造“老年友好”市级示范区。安全、便利、舒适、绿色老年宜居环境更加友好,“15分钟健身圈”基本建成,老年人“第三课堂”全面普及,敬老爱老助老的社会氛围更加浓厚,老年协会规范化建设成为省市样板,积极开展老年友好社区创建活动。

专栏2 杭州市富阳区老龄事业发展“十四五”规划指标体系

类别

序号

指标

项 目

数值

类型

责任单位

社会保障

1

户籍人口基本养老保险参保率(%)

99以上

约束性

区人力社保局

2

户籍人口基本医疗保险参保率(%)

99以上

约束性

市医保局富阳分局

3

纳入区本级的福彩公益金用于支持发展老龄事业和养老服务业的资金占比(%)

55以上

约束性

区财政局

4

生活不能自理特困人员集中供养率(%)

95以上

约束性

区民政局

养老服务

5

照护型床位占养老机构床位比例(%)

65

约束性

区民政局

6

社区居家养老服务照料机构覆盖率(%)

100

约束性

区民政局

7

每万名老年人拥有养老机构认知障碍床位数(张)

20

约束性

区民政局

8

康养联合体数量(个)

8

约束性

区民政局

9

每万名老年人拥有持证养老护理员数(人)

25

约束性

区民政局

10

高级护理员、技师级护理员在护理员队伍中的比例(%)

20

鼓励性

区民政局

健康

服务

11

老年人健康素养水平(%)

30以上

鼓励性

区卫健局

12

65周岁及以上老年人健康管理率(%)

72

鼓励性

区卫健局

13

65周岁及以上老年人家庭医生签约服务率(%)

80

鼓励性

区卫健局

14

人均期望寿命(岁)

84

鼓励性

区卫健局

15

老年人电子健康档案建档率(%)

95以上

约束性

区卫健局

16

区一院、区二院、区中医院规范设置老年医学科比例(%)

100

约束性

区卫健局

17

老年友善医疗卫生机构的比例(%)

80以上

约束性

区卫健局

老年精神文化

18

区级老年活动中心数(家)

1

鼓励性

区发改局

19

人均体育场地面积(平方米)

2.6

鼓励性

区文广旅体局

20

乡镇(街道)独立办学场所老年学校覆盖率(%)

100

鼓励性

区教育局

21

经常参与教育活动的老年人口比例(%)

30以上

约束性

区教育局

22

经常参加体育健身活动的老年人比例(%)

70以上

鼓励性

区文广旅体局

老年友好环境

23

各地新建居住(小)区配套建设养老服务设施达标率(%)

100

约束性

市规划资源局富阳分局

24

城乡老年友好社区数(个)

15

约束性

区卫健局

25

既有住宅加装电梯

愿装尽装

鼓励性

区住建局

老龄产业

26

区级康复辅具与老年用品展示中心(个)

1

约束性

区民政局

27

区域性康复辅具洗消中心(个)

1

约束性

区民政局

老龄社会治理

28

依法登记的老年社会组织数量

逐步提高

鼓励性

区民政局

29

老年志愿者注册人数占老年人口总数比例(%)

12

鼓励性

团区委

30

每万名老年人拥有社会工作者数(人)

25

鼓励性

区民政局

31

居家社区探访制度的覆盖率(%)

100

约束性

区民政局

三、主要任务

(一)构建全方位多层次的社会保障体系

健全与我区经济发展水平相适应,覆盖全民、统筹城乡、可持续的多层次社会保障体系,切实提高老年人社会保障能力。

1.完善基本养老保险制度。进一步完善企业职工基本养老保险政策,落实省市级统筹政策统一要求,推进基本养老保险精准扩面。构建“人人共享”社保体系。积极落实渐进式延迟法定退休年龄政策。逐步提高退休人员基本养老金水平,落实城乡居民基本养老保险正常调整机制。加快发展企业(职业)年金,鼓励发展个人储蓄型养老保险和商业养老保险等第三支柱养老保险,健全多层次的养老保险体系。加强社会保险基金监管,推进风险防控工作常态化。到2025年,户籍人口基本养老保险参保率达99%以上。

2.深化基本医疗保险制度。完善基本医疗保险制度,健全稳定可持续的筹资运行机制,加强基金运行管理。持续推进“暖心医保”服务平台建设,不断优化线上线下适老化服务渠道,加快推进医疗保险关系转移接续和异地就医直接结算服务,为老年人就医提供便利。完善大病保险筹资机制,健全困难老人大病保障倾斜机制。积极推进“西湖益联保”,鼓励发展商业健康保险,不断完善补充医疗保障制度。逐步建立以基本医疗保险为主体,医疗救助为托底,补充医疗保险、商业健康保险、慈善捐赠、医疗互助共同发展的多层次医疗保障制度体系。到2025年,户籍人口基本医疗保险参保率达99%以上。

3.健全老年人社会救助体系。落实《杭州市富阳区养老服务电子津贴实施办法》,对经过评估符合条件的特殊困难家庭老人提供生活照料、心理慰藉、康复护理、家政服务等各类上门居家服务支持。完善社会救助政策体系,建立“区-乡-村”三级救助共同体,加大对符合条件的经济困难的高龄、空巢、独居、失能、重点优抚对象、计划生育特殊困难家庭中老年人的救助力度,重点加强对农村地区的老年人的救助力度。全面落实特困老人救助供养制度,生活不能自理特困老人集中供养率不低于95%。建立救急难长效机制,确保因各类突发事件导致生活困难的老人得到及时救助。延伸扩面富阳区“空巢老人安全守护系统”,建立以高龄、空巢、独居、孤寡老人为重点的特殊困难老人定期探访制度,月探访率达到100%。及时掌握留守空巢老人的实际困难和需求,通过结对帮扶等方式,为老人提供上门服务。

4.提高老年人社会福利水平。全面落实《老年人权益保障法》和老年优待政策,完善高龄老人养老津贴制度,逐步提高津贴发放标准。加大农村社会福利投入力度,保障老人的基本生活。丰富老年人照顾服务项目,创新和优化照顾服务提供方式。进一步优化老年人意外伤害险的购买与赔付制度,建立数智化“直赔系统”,鼓励家庭和社会力量参与。建立政府为困难老年群体购买养老服务的保障体系,逐步提高老年人的社会福利水平。根据省市统一部署,积极实施长期照护保障制度。

专栏3空巢独居老人守护工程

(一)“空巢老人安全守护系统”提质扩面工程。运用热感、分布式等技术,通过遥感监测老人位置、体温、活动状态,判断老人是否发生意外,并实现三级自动应急救援,实现全区空巢老人全覆盖。

(二)建立月探望制度。建立以高龄、空巢、独居、孤寡老人为重点的特殊困难老人定期探访制度,月探访率达到100%。重点了解农村留守空巢老人的实际困难,心理和健康状况,通过干部结对帮扶,为留守空巢老人提供上门服务。

(二)完善安心暖心的养老服务体系

全面打造综合、整合、融合、可及的“大社区养老”新格局,实现基本养老服务人人享有、人人可及。

1.完善养老服务设施建设。推动全覆盖、成体系、均衡化的养老服务设施建设,合理规划养老服务设施空间布局,充分利用存量企业厂房、办公用房、商业设施、培训疗养机构和其他社会资源建设养老服务设施。实施敬老院改造提升工程,所有敬老院达到国家二级以上养老机构标准。100张以上床位的养老机构均设立康复室,配备康复器材,鼓励社会办医疗机构、康复机构参与康养联合体,到2025年建成8个康养联合体。落实居家养老服务用房配建指标,居家养老服务用房按乡镇(街道)、村(社区)两级配置,社区配建设施达标率达到100%。实现社区养老设施与社区卫生、文体、教育、休闲等功能衔接,推进新建小区养老服务等设施规划、建设、验收、交付“四同步”,就近就便为老年人提供服务。加大对农村基本养老服务的财政投入和服务供给,补齐农村养老服务短板。大力支持家庭养老,关注代际居住模式变动,落实符合条件的70岁以上老人公租房配租优先排队、可与符合条件的子女同住或就近调整房源的政策,鼓励将政策拓展到拆村建居安置房分配。落实80岁高龄老人随子女落户政策。

2.构建大社区养老服务体系。加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的家门口照护服务体系,实施“养老机构跟着老人走”行动。充分发挥乡镇(街道)居家养老服务中心枢纽服务功能,优化助餐、助浴、助急、助医、助行、助洁等服务供给。在保障农村特困人员集中供养的前提下,积极为低收入、高龄、空巢、独居、残疾、失能、计生特殊家庭等农村老年人提供养老服务。全面推进认知照护体系建设,打造从社区预防干预、家庭支持到机构照护的认知障碍连续照护链。大力发展居家上门服务,积极探索“物业+养老服务”、养老服务顾问制度和家庭养老床位等新模式,建立相关服务和管理标准。推进志愿者关爱服务、家庭照护者培训、喘息服务、辅具推广服务、“时间银行”等项目。发挥农村基层党组织、村委会、老年协会等作用,为老年人提供多种形式的关爱服务。

3.提升养老服务能力。推动养老服务业向高品质和多样化升级,加快建立养老机构服务质量标准和评价体系,实施养老机构服务等级评定,全面提升养老机构服务质量。引导重点建设护理型养老机构,提高机构养老服务品质,到2025年,实现护理型床位达到总床位的65%。加强养老服务行业消防、食品、卫生和疫情防控等安全底线管控。完善财政补贴机制,推动养老服务领域补贴制度实现“补供方”与“补需方”的有机结合。加强养老护理员队伍建设,建立健全养老护理员培养措施、评定标准、晋升通道、薪酬体系、激励机制和管理系统,到2025年,实现每万名老年人拥有持证养老护理员25名,高级护理员、技师级护理员在护理员队伍中的比例达到20%。

专栏4幸福养老服务提升工程

(一)认知障碍照护体系建设工程。鼓励和支持养老机构开辟认知照护(记忆家园)专区,开展认知症家庭照顾者培训,建立1家专门的认知障碍照护机构(记忆家园),每万名老年人拥有养老机构认知障碍床位数达到20张。

(二)大社区养老服务体系建设工程。以社区嵌入式养老机构为支撑,以康养联合体为抓手,提供医养康养一体化、居家-日托-机构连续转接的社区一站式照护服务。

(三)敬老院改造提升工程。完成全区敬老院改造提升、优化布局工作,所有敬老院达到国家二级以上养老机构标准。

(三)建立普惠优质的老年健康服务体系

着眼老年人全方位全周期健康服务需求,坚持补短板、强弱项、提质量,着力构建包括健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护“六位一体”的接续性老年健康服务体系。

1.提升老年健康素养。以老年人健康为中心,坚持预防为主,推行健康生活方式,推进老年人健康教育,全面实施老年健康促进行动,提高老年健康素养水平至30%以上。建立健全老年健康危险因素干预、疾病早发现早诊断早治疗、失能预防三级预防体系。提高老年人对突发公共卫生事件认知水平和预防自救互救能力。拓展健康教育渠道,规范健康资讯传播。开展“三减三健”、营养健康、老年心理关爱、老年艾滋病防治等专项行动。倡导科学健身,推广中医传统运动项目。倡导“自己是健康第一责任人”的理念。到2025年,人均期望寿命达到84岁。

2.完善医疗服务供给。根据全区人口分布优化老年医疗资源布局,新建21个社区卫生服务站,建立健全以社区卫生服务中心为基础,区属医院为核心,省人民医院和省中医院分院为支撑,民营医疗机构为补充的老年医疗服务网络,推进“互联网+护理”“互联网+医疗”等服务模式应用老年健康服务,推进建成城市15分钟、农村20分钟卫生服务圈。加强老年健康指导、康复指导、安宁疗护、记忆障碍等四大中心建设,发挥对区域医疗机构老年学科建设、人才培养、业务提升和质量管理等方面的指导和辐射作用。到2025年,区一院、区二院、区中医院规范设置老年医学科,富阳中医骨伤医院建成康复大楼,提升老年康复护理能力,增加社区卫生服务中心老年康复护理服务供给,鼓励社会力量举办老年康复医院和老年护理机构,形成设施完善、转介有序的老年康复和护理服务网络。探索建立以区安宁疗护中心为主导,社区卫生服务中心为重点,机构和居家安宁疗护为补充的安宁疗护体系,到2025年,至少有1家医院和20%以上的社区卫生服务中心开展安宁疗护服务。

3.提升健康服务效能。建立整合型老年医疗卫生服务体系,健全“预防-治疗-康复-护理-长期照护-安宁疗护”服务链。推进分级诊疗改革,形成“健康进家庭、小病在基层、大病到医院、康复回社区”的新格局。不断优化家庭医生签约服务,全面推广“家庭医生移动服务平台”,优先做好老年人等重点人群的签约服务,做实签约履约,为老年人提供连续性的健康管理服务和医疗服务保障,65周岁及以上老年人家庭医生签约服务率达80%。实施慢病全周期健康管理,老年人电子健康档案建档率达95%以上,65岁以上老年人健康管理率达72%,老年人主要慢性病防治素养达到80%以上,高血压、糖尿病患者规范管理率分别达到80%和85%,提高老年性痴呆、抑郁等疾病和心理行为问题的早期发现率。规范做好老年人群重点传染病的防治,加强老年人疫苗接种服务。为失能老年人上门开展健康评估和健康服务,着力解决偏远山区留守老人、失智、失能老人的就医难问题。推进老年友善医疗机构建设,到2025年,80%以上的综合性医院、康复医院、护理院和社区卫生服务中心成为“老年友善医疗机构”。

4.深化医养结合服务。建立健全覆盖城乡、规模适宜、功能合理、综合连续的医养结合服务网络,完善医养结合支持政策,加大财政支持力度,完善医保支付政策。鼓励养老机构设置护理院、护理中心、康复医疗中心等医疗机构,支持社会力量举办医养结合机构。开展紧密医养联合体建设,提升医养结合医疗机构老年医疗服务能力。完善养老机构与医疗卫生机构的签约合作,支持有条件的医疗机构按规定提供养老服务,鼓励执业医师到养老机构设置的医疗机构多机构执业。推动社区卫生服务中心、服务站与养老机构、日间照料中心等设施同址或邻近设置。加强家庭病床服务,提高基层医疗卫生机构为居家老年人提供上门医疗服务的能力。加强对医养结合机构的行业监管,开展医养结合机构服务质量提升行动。  

专栏5 老年健康服务能力提升工程

(一)建设老年友善医疗机构。推进医疗机构全面落实老年人医疗服务优待政策,完善医疗机构各项制度措施,优化老年人就医流程,解决老年人就医在智能技术方面遇到的困难,提供老年友善服务。

(二)实施慢病全周期健康管理。建立健全老年健康危险因素干预、疾病早发现早诊断早治疗、失能预防三级预防体系,65岁以上老年人健康管理率达72%,老年人主要慢性病防治素养达到80%以上,高血压、糖尿病患者规范管理率分别达到80%和85%。

(三)持续推广升级“家e平台”。持续推广建设集家庭医生签约服务、基本医疗、公共卫生、健康管理等“四位一体”的“家e平台”,让更多老年人群在家就能享受到家庭医生签约服务、慢病随访、健康体检、基本医疗、复诊配药、健康管理等方便、高效、贴心的智慧医疗健康服务。

(四)打造老有所乐的老年文体服务体系

坚持面向基层、贴近群众,加强老年文化服务设施建设,创新发展老年教育和体育事业,打造老年精神文化特色品牌,满足老年人日益增长的精神文化需求。

1.丰富老年文化供给。逐步加大老年文化事业投入,完善面向老年人的公共文化设施。推进文化馆、图书馆以及乡镇综合文化站等公益性文化场所的老年文化服务设施建设,加强文化设施适老化改造。制作更多老龄题材的影视作品、图书、音像制品等,增加老年公共文化产品供给。通过“一报两台”等新闻媒体,加大老年文化传播和老龄工作宣传力度。加强老年文化艺术团体扶持培养,培育老年文化品牌。

2.创新老年教育模式。加强老年教育顶层设计,完善终身教育服务体系,加大对老年教育的支持力度,推进老年教育的持续发展。加强老年教育师资队伍建设,推进老年教育提质扩容,培育老年教育优质学校、老年教育特色课程,结合院校优势、地域特点和历史文化等,因地制宜地开发或引进优质的社区教育课程资源。依托“第三年龄学堂”,推动“互联网+老年教育”跨越式发展。进一步完善浙江老年开放大学富阳学院及下设教学点组织管理、指导工作,建好家门口的老年大学(老年学堂)。发挥文化礼堂(市民学校)阵地,因地制宜开展形式多样的丰富老年人生活、增进老年人健康的各种讲座和活动。鼓励社会力量参与老年教育,形成覆盖广泛、灵活多样、特色鲜明、规范有序的老年教育新格局。到2025年,乡镇(街道)独立办学场所老年学校覆盖率达到100%,建设示范性老年教育机构3个,共学养老示范基地3个,老年教育品牌项目5个,以各种形式经常性参与教育活动的老年人占老年人总数的比例达到30%以上。

3.完善老年体育服务。以筹办2022年亚运会和亚残运会为契机,统筹规划老年体育场地设施建设,加快各类公共体育设施的无障碍改造。开展老年体育示范区创建活动。推动老年人体育健身常态化,构建“15分钟健身圈”。办好富阳区第十届老年人运动会,积极组队参加省市老年人体育健身大会。到2025年,人均体育场地面积达2.6平方米,所有行政村、社区百分之百建立老年体育健身活动辅导站并开展活动,经常参加体育锻炼活动的老年人比例达到70%以上。新建或改扩建1所功能完备的老年活动中心,满足不断增长的老年活动需求。

专栏6 老年精神文化提升工程

(一)老年教育提升工程。加强老年教育机构标准化建设。完善三级老年教育办学网络,打造家门口老年大学(老年学堂),开展老年教育示范学校创建活动,不断优化老年教育的供给侧改革。到2025年,打造一批有特色的老年教育学校,形成一系列老年教育课程。

(二)老年体育活动推广工程。全面开展科学健身知识普及推广,加快推进老年人健身发展。开展“与亚运同行”系列老年人健身活动,依托村(社区)体育俱乐部和健身队,引导老年群众开展体育健身。

(五)营造安全美好的老年友好环境体系

树立老年友好、适老宜居新理念,着力解决老年人面临的既有突出问题,建立完善长效机制,加快建设适老居住、出行、生活等物质环境和包容、支持老年人融入社会的文化环境。

1.推进适老基础设施建设。统筹推进适合老年人的公共基础设施、生活服务设施、医疗卫生设施和文化体育设施建设和管理,提升室外空间、建筑、住所、交通和各类设施建设的适老性、可及性和便利性,加强社区养老服务设施与社区综合服务设施的整合利用。推进社区和困难家庭适老化改造,到2025年,高龄、独居、特殊困难等政府保障对象居家适老化实现应改尽改、愿改尽改。构建政府、个人分级承担的资金筹措保障机制,支持、引导有需求的老年人家庭进行适老化、智慧化改造,完善老年人住宅防火和紧急救援救助功能。继续推进乡、村配套设施建设,鼓励和支持推进既有住宅加装电梯,全面开展全国无障碍建设县(区)创建活动。

2.传承尊老敬老传统美德。加强老龄事业宣传,弘扬敬老爱老助老社会风尚。把敬老爱老助老纳入社会主义核心价值观宣传教育,纳入文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭考评,纳入党员干部教育、村规民约的重要内容,深入推进孝老爱亲进学校、进家庭、进机关、进社区。广泛开展“敬老爱老助老主题教育”“敬老月”“富阳区最美敬老爱老助老系列推选”等活动。持续开展“敬老文明号”创建,推动各涉老工作部门、为老服务组织、公共服务窗口单位全面落实老年优待政策,提升为老服务质量。探索推行“富春孝善通”数字化应用场景,升级“孝善指数”评价体系,在传统孝善文化中注入“信息化”“智能化”“互联网+”等现代元素,高水平打造“现代版富春山居图”增添“智能引擎”。

3.推进老年友好型社会建设。深入开展“老年友好城市”创建,积极开展“杭州市老年友好型社区”“全国示范性老年友好型社区”创建。以未来社区建设为契机,打造彰显“现代版富春山居图”特色的高品质“老年友好型社区”,探索建立老年友好型社区创建工作模式和长效机制。到2025年,创建“杭州市老年友好型社区”15个以上、“全国示范性老年友好型社区”3个以上,不断提高政策友好、设施友好、服务友好、文化友好水平,促进代际和顺、社会和谐。围绕老年人在出行、就医、消费、文娱等高频事项和服务场景,坚持传统服务方式与智能化服务创新并行,切实解决老年人在运用智能技术方面遇到的突出困难,帮助更多老年人跨越“数字鸿沟”,让更多老年人共享智慧生活,维护老年人在信息化时代下的合法权益。

专栏7 老年友好环境提升工程

(一)老年友好型社区创建工程。结合杭州市城乡老年友好型社区标准,制定《富阳区老年友好型社区创建方案》,到2025年,在全区创建15个“杭州市老年友好型社区”,力争创建3个以上“全国示范性老年友好型社区”。

(二)积极推进适老化改造工程。到2025年,力争做到新(改、扩)建的公共建筑、居住区、居住建筑适老化和无障碍建设率100%,各类公共建筑服务设施适老化和无障碍率不低于60%,城市人行道及人行横道各种路口坡化改造(含新建)率不低于80%。安全、便利、舒适的老年宜居环境体系基本建立,“住、行、医、养”等环境更加优化。

(六)发展多元融合的老龄产业体系

紧紧把握人口老龄化给老龄产业发展带来的巨大机遇,加强扶持引领,繁荣老年用品市场,建立全链化发展老龄产业体系,构建富有特色活力的老龄产业发展环境,推进老龄智能产品和技术的产业化。

1.推动老龄产业多元融合发展。立足长三角一体化战略,推动老龄事业和老龄产业双轮驱动,创新和丰富养老服务产业新模式与新业态,拓展旅居养老、文化养老、健康养老、养生养老等新型消费领域,促进老龄产业融合发展。将老龄产业纳入产业发展规划,在规划、土地、财政、人才、投融资、科技以及服务模式等方面支持老龄产业做大做强。深化养老服务资金补助实施办法,鼓励金融、地产、互联网等社会资本兴办老龄服务业,培育一批龙头企业,打造一批老龄产业服务品牌。夯实老年用品产业发展基础,提高产业创新能力,优化产业资源配置,逐步形成产业规模化、经营连锁化和效应品牌化,不断提升老龄产业服务品质。优化老龄产业营商环境,强化信用监管和信息公开。

2.发展老年用品市场。开发新型老年用品和老年服务产品,拓展适合老年人多样化需求的老年用品创新升级。推动发展智能化日用辅助产品、安全便利养老照护产品、康复训练及健康促进辅具和适老化环境改善产品,培育辅具租赁市场。支持建立老年用品专业市场和老年用品网络交易平台。到2025年,建有一个区级康复辅具与老年用品展示中心和一个区域性康复辅具洗消中心,建成镇街康复辅具适配服务中心,普遍开展康复辅具租赁业务。

3.推进智慧医康养服务新业态。依托数字改革发展优势,推动老年公共服务和老龄产业智慧化升级。推动智慧化应用融入居家养老服务中心发展和适老化改造,加快智慧养老技术及应用场景研发。探索人工智能养老创新,提升智能养老服务水平。深化基于城市大脑的卫健系统“舒心就医”和“电子健康档案开放共享”场景应用,深入推进智慧医院建设,推广应用数字医共体,构建全生命周期数字化健康档案,推动人工智能、物联网、5G等新技术在老年医疗健康领域的创新应用。持续推广“富阳家e平台”,打造家门口的“数智家医服务站”,让“家庭医生+数据”多跑路,让老年人少跑腿。探索开展“智慧大健康养老产业”建设,推进老龄事业产业数据互联互通。

专栏8 老龄产业提升工程

(一)康复辅具服务体系建设工程。根据杭州市康复辅助器具展示中心(站)建设指南、康复辅具产品和技术目录,建立区级康复辅具展示中心、洗消中心、康复辅具租赁点服务供给体系、运营和支付机制。

(二)“智慧助老”数字友好工程。推动网络基础设施、软硬件从老年人实际出发设计友好使用程序。构建一个健康安全的数字环境,推进应用平台打造老年人专用模块,营造善待老年人的数字生态。

(三)老龄产业促进工程。出台支持老龄产业相关政策,在健康养老服务项目、星级养老机构等方面给予扶持,有效扩大养老服务供给,推动老年产品市场提质扩容,加快老龄事业融合发展。

(七)推进全社会参与的老龄社会治理体系

推进老年人社会参与的保障机制,积极推动老年人志愿服务工作,建立健全老年人体育组织网络,加强多元化老年教育,打造老年文化教育体育特色品牌,建立老年维权服务新机制新途径。

1.构建完善协同的老龄工作机制。完善党委领导、政府主导、社会参与、全民行动相结合的老龄工作方针,增强政策合力,完善机构职能,优化工作机制,加强部门协同,形成“大老龄”工作格局。完善老龄政策,加大财政支持,增强人员配置,补齐发展短板,全面推进各项老龄事业。健全养老护理人员及社会工作者培训工作体系,完善培训补贴政策,加强培训基础能力建设,提高养老服务机构护理人员的职业技能水平,提高家庭照护者基本照护能力,为养老服务发展提供强有力的人力资源保障。到2025年,每万名老年人配备25名社会工作者。大力发展为老服务社会组织,保证城乡社区老龄工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困难有人帮。争创老龄工作创新试点。

2.实施基层老年协会规范化建设。以服务老年人为宗旨,以加强老年社会管理工作为重点,以充分发挥老年人协会自我管理、自我服务、自我宣传为目标,实施基层老年人协会规范化建设,构建“班子建设好、制度落实好、作用发挥好”“有活动场所、有经费来源、有服务品牌、有监督管理”的“三好四有”老年群众组织。深入推进“银龄互助”“近邻互助”“老青互助”养老服务品牌,探索建立养老服务“时间银行”,构建运行机制完善、标准统一规范、全域通行的长效可持续为老志愿服务体系。建立老年人才信息库,壮大老年志愿者队伍,建立老年志愿者登记制度,推动银耀浙江志愿服务。到2025年,老年协会规范化建设率达80%以上,老年志愿者队伍注册人数比例提高到12%。

3.提高老年人社会发展参与度。践行积极老龄观,积极看待老龄社会,积极看待老年人和老年生活,引导全社会正确认识老年人的潜能和优势,积极接纳、大力支持老年人参与社会发展。支持老年人才再就业和自主创业,有效挖掘开发老年人力资源。支持离退休专业技术人员开展送医、送科技、送文化活动,支持有能力的老年人参与亚运城市运行保障、赛场文明宣传、和谐环境创建和爱心助残等志愿服务活动,支持老年人参与“小城镇环境综合整治”、美丽乡村建设等社会治理专项行动,发挥老年人在关心教育下一代、维护社会治安、协助调解民间纠纷等工作中的“传帮带”作用,切实发挥老年人的积极性、能动性、自主性,推动不断增长的老年人口成为经济社会发展的参与者和推动者,为老龄社会持续注入发展动力。

4.创新老年维权工作机制。紧紧围绕“法治富阳”建设,完善老年法制体系,构建多部门联合老年维权机制,切实保障老年人合法权益。加强老年政策法规宣传教育,增强全社会依法维护老年人合法权益的意识,提高老年人维护自身合法权益的能力。拓宽法律援助渠道,加大法律援助力度,扩大法律援助覆盖面,持续完善老年法律援助“绿色通道”相关措施及制度,依法为老年人提供快捷方便的法律援助服务,实现“应援尽援”。加强对贫困、高龄、残疾、孤寡等特殊老年群体的法律服务、法律援助和司法救助。持续推进“解忧工作室”建设,加强涉老矛盾纠纷的调处化解工作。

专栏9老龄社会治理提升工程

(一)老年人权益保障维护工程。健全老年人法律援助网络,保障老年人合法权益,开展老人防诈骗、诱导欺骗老年人购买保健品、食品、药品和医疗器械等各项违法行为的专项打击行动。到2025年,“区-乡-村”法律援助三级网络实现全覆盖,法律援助联系点覆盖率达到100%,新建“解忧工作室”10个。

(二)老年协会规范化建设提升工程。实施基层老年人协会规范化建设,构建“三好四有”的老年组织,到2025年,老年协会规范化建设率达80%以上。

四、保障措施

1.完善组织领导。加强党的统一领导,把党的领导贯穿于积极应对人口老龄化国家战略的各环节、各阶段、各领域,把党的政治优势和组织优势转化为推进老龄事业高质量发展、促进共同富裕的强大动力,本规划主要指标纳入全区经济社会发展规划和民生实事项目工程,为顺利实现规划目标任务提供坚强保证。

2.加强组织实施。不断完善党委领导、政府主导、部门负责、社会参与的老龄工作机制,充分发挥老龄委统筹协调作用,研究解决老龄事业重大政策、重大项目、重大措施的出台和落实,各老龄委成员单位、各乡镇(街道)要将积极应对人口老龄化国家战略作为创建共同富裕示范区星城范例的重点任务,细化年度目标任务,明确责任分工,推动规划任务有效落实。

3.强化要素保障。根据经济社会发展和老龄事业高质量发展的实际需求,建立稳定的老龄事业经费投入保障机制,纳入区本级的福彩公益金用于支持发展老龄事业和养老服务业的比例不低于55%。落实和完善鼓励政策,引导社会资本、慈善捐赠投入老龄事业。配齐配强各级老龄工作机构和工作力量,加快涉老服务专业队伍建设,大力发展为老服务志愿者队伍。

4.落实考核评估。健全规划实施监测评估和监督考核机制,将老龄事业发展规划实施情况纳入年度考核,加大督查落实力度,开展对规划实施情况中期和期末检查评估,并向社会公布评估结果,确保规划责任到位、工作到位、落实到位,取得如期实效。

五、附录

附录1 老龄事业提升工程牵头部门列表

工  程

行  动

牵头部门

空巢独居老人守护工程

“空巢老人安全守护系统”提质扩面工程

区民政局

建立月探望制度

区民政局

幸福养老服务提升工程

认知障碍照护体系建设工程

区民政局

大社区养老服务体系建设工程

区民政局

敬老院改造提升工程

区民政局

老年健康服务能力提升工程

建设老年友善医疗机构

区卫生健康局

实施慢病全周期健康管理

区卫生健康局

持续推广升级“家e平台”

区卫生健康局

老年精神文化提升工程

老年教育提升工程

区教育局

老年体育活动推广工程

区文广旅体局

老年友好环境提升工程

老年友好型社区创建工程

区卫生健康局

积极推进适老化改造工程

区住建局

老龄产业提升工程

康复辅具服务体系建设工程

区民政局

“智慧助老”数字友好工程

区发改局

老龄产业促进工程

区发改局

老龄社会治理提升工程

老年人权益保障维护工程

区司法局

老年协会规范化建设提升工程

区卫生健康局

附录2  

杭州市富阳区老龄事业发展“十四五”规划

重点指标名词解释

1.户籍人口基本养老保险参保率:法定人员中参加基本养老保险的老年人数量占户籍老年人口总数的比例。

2.户籍人口基本医疗保险参保率:法定人员中参加基本医疗保险的老年人数量占户籍老年人口总数的比例。

3.用于社会福利事业的彩票公益金,其中用于支持发展老龄事业和养老服务业的资金占比:每年的福利公益金中使用在老龄事业和养老服务业方面的比例。

4.生活不能自理特困人员集中供养率:接受政府集中供养的生活不能自理特困人员数量占生活不能自理特困人员总数的比例。

5.老年人健康素养水平:老年人通过各种渠道获取的健康信息,以及对这些信息的正确理解的程度。

6.65周岁及以上老年人健康管理率:65周岁及以上户籍老年人享受健康管理服务人数的占比。

7.65周岁及以上老年人家庭医生签约服务人数:65周岁及以上户籍老年人完成家庭医生签约并享受相应服务的人数。

8.人均预期寿命(岁):假若当前的分年龄死亡率保持不变,同一时期出生的人预期能继续生存的平均年数。

9.老年人电子健康档案建档率:建立电子健康档案的65周岁及以上老年人数占65周岁及以上老年人人数的比率。

10.老年友善医疗机构的比例:成功创建“老年友善医疗机构”荣誉称号的各类医疗卫生机构占全区医疗卫生机构总数的比例。

11.照护型床位占养老机构床位比例:照护型养老床位占养老机构全部床位的比例。

12.社区居家养老服务照料机构覆盖率:辖区内拥有社区居家养老服务照料机构的村(社区)占全部村(社区)的比例。

13.每万名老年人拥有养老机构认知障碍床位数:每万名老年人拥有各类养老机构中认知障碍床位数量。

14.康养联合体数量:以居家养老服务中心为主体,联合基层医疗机构、康复机构、中医推拿馆,联通家庭床位、家庭养老床位,为老年人提供个性化、专业化的康养服务的联合体,包括区县级、街道级和村(社)级。

15.每万名老年人拥有持证养老护理员数:每万名老年人拥有持护理员资格证的护理员人数。

16.高级护理员、技师级护理员在护理员队伍中的比例:获得高级护理员、技师级护理员资格认证的养老护理员人数占养老护理员人数的比例。

17.各地新建居住(小)区配套建设养老服务设施达标率:新建小区的配套养老服务设施按照标准完成比例。

18.城乡老年友好社区数:成功创建各级城乡“老年友好社区”的社区数量。

19.既有住宅加装电梯:在已建成投入使用、具有合法权属证明且未列入房屋征收范围和拆迁改造计划的四层及以上的非单一产权的多业主无电梯住宅的基础上加装电梯。

20.人均体育场地面积(平方米):按照规划要求,户籍人口人均拥有体育场地的面积。

21.乡镇(街道)老年学校或教学点覆盖率:拥有乡镇(街道)老年学校或教学点的乡镇(街道)占全部乡镇(街道)的比例.

22.经常参与教育活动的老年人口比例:以各种形式经常性参与教育活动的老年人占老年人口总数的比例。

23.经常参加体育健身活动的老年人比例:经常参加体育健身活动的老年人数量占老年人总数的比例。

24.经常参加体育活动的标准:每周身体活动频度3次以上(含3次)、每次身体活动时间30分钟以上、每次身体活动强度中等程度以上。

25.依法登记的老年社会组织数量:依法办理登记,以老年人为主要服务对象或参与对象的社会组织数量。

26.老年志愿者注册人数占老年人口总数比例:注册成为志愿者的60周岁及以上老年人数量占60周岁以上老年人总数量的比例。

27.每万名老年人拥有社会工作者数:每万名居住在社区的老年人拥有服务于该社区的社区工作者数。

28.居家社区探访制度覆盖率:面向居家的独居、空巢、失能(失智)、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人开展探访与帮扶服务制度的村(社)比例。

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