信息索引号 MB0W83423/2022-99075 文件编号
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发布时间 2022-04-08 公开时限 长期公开
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杭州市富阳区数字政府建设“十四五”规划(2021-2025)

一、现状与形势

(一)发展基础

“十三五”期间,富阳区深入贯彻中央关于数字政府建设指示精神,坚决落实省市有关数字政府建设的决策部署,以“互联网+政务服务”和“互联网+协同办公”为抓手,持续推进“最多跑一次”改革,全面推进数字政府建设,顺利推进“城市大脑”各应用场景建设,通过数字赋能助力经济发展和城市治理,“数字政府”建设和应用成效显著。

信息基础设施日趋完善,“一张网、一朵云”格局基本形成。区内光纤宽带、无线网络等信息基础设施城乡覆盖率全市领先,重点公共区域实现了无线网络全覆盖。电子政务外网横向贯通区级各党政机关单位,覆盖率达到100%,并延伸至乡镇、街道等基层政务部门,覆盖率达到100%。区级政务云平台建设成效显著,全区部门业务系统上云率95%。区内环境质量监测、自然灾害预警、治安安防等方面物联网感知设备覆盖范围广泛,部分业务领域物联数据部门间共享初步实现,物联网在社会治理、应急指挥、雪亮工程等领域的应用初见成效。

数据资源整合初见成效。建设完成数据资源目录常态化更新机制,实现数据资源目录全区统一管理、统一发布。搭建富阳区数据共享交换平台,初步归集人社、民政、社保等基础数据,集成开放162个省市区接口,采集各部门数据14亿条,初步形成区级政务资源信息库,共享渠道初步打通,为全区“最多跑一次”及部门之间数据共享提供支撑。

政府数字化建设深入推进。“互联网+政务服务”方面:持续深化 “一件事”联动办理改革,实现了个人、企业59件“一件事”联办;政务服务2.0试点全力推进,已接入政务服务2.0事项1227个,实体大厅办事精简率36%,线上受理率82%,同时实现51个事项长三角9大城市的“跨省通办”。“互联网+协同办公”方面:实现“浙政钉”与协同办公等系统平台的打通,“浙政钉”激活率和信息完整率100%;持续推动机关内部“最多跑一次”、“一件事”联动办理改革,机关内部“最多跑一次”非涉密事项覆盖率超90%,上线事项实现100%网上办。“互联网+监管”方面:行政执法监管平台全面应用,“双随机、一公开”工作全面开展,实现全区执法人员账号开通与激活率100%,掌上执法应用率达99.60%。

社会治理水平不断增强。城市治理核心业务基本实现信息系统的支撑保障。公安部门建成现代治安防控体系,建成6000多路视频监控系统覆盖全区重点区域,全区范围内视频资源互联互通体系初步形成。智慧城管中心建成高标准的“数字化城管”系统,初步形成大城管格局,初步实现城管、住建、交通、环保等25家联动单位跨部门信息共享和业务协同,有效提高城市综合管理效率。智慧交通实现深度应用,建成富阳区交通运输公共信息服务平台,实现对公交车、出租车、危险化学品运输车等特殊车辆的动态监测和协同管理,提升了交通出行信息服务能力。应急管理局组建完成,城市应急体系初步形成,安全生产平台正在乡镇(街道)全面推广,全区应急管理平台正在规划。

公共服务能力大幅提升。教育、医疗、社保、交通等领域数字化应用不断推进,数字惠民水平显著提升。普惠化数字化教育初步形成,数字校园建设覆盖全体学校,基本建成智慧教育云平台,初步实现教育数据、资源、业务跨层级流动共享,教育信息化促进我区教育优质均衡发展,我区被为省首批“互联网+义务教育”实验区;数字化医疗应用进一步深化,富阳区在国内率先推出基于信用机制的“舒心就医”服务,通过融合钱江分信用体系,实现信用就医“最多付一次”功能;社保数字化应用进一步深化,“智慧人社”实现300多项业务网上直办,200多项业务自助办理,电子社保卡开始全面推广应用。

城市大脑建设高效开展。围绕杭州“城市大脑”工作要求,制定了区级城市大脑运行指挥中心顶层设计方案,完成区级驾驶舱首个版本上线运行,积极创新开发特色应用打造了“先看病后付费”、 “先离场后付费”、 “多游一小时”等一批城市大脑特色应用,不断对数字化治理进行探索与实践。

(二)存在问题

“十三五”期间,全区数字政府建设工作取得了一定成绩,但在基础设施建设、资源统筹、数据共享、业务协同等方面仍存在以下问题和调整:

基础设施统筹有待提升。信息化基础设施建设缺乏统筹,存在重复投资;信息化管理缺乏统一的运维管理体系;信息化系统“信息孤岛”依然存在,资源利用率不高,运维管理困难。

数据资源共享有待加强。部门间数据壁垒依然存在,网络难互联、系统难互通、数据难共享;数据管理不到位,全区数据标准不统一,数据缺乏准确性、一致性、权威性、时效性,难以整合利用;互联网数据、企业数据、行业数据等社会数据积累少、整合进度缓慢;缺乏全区统一的数据资源融合共享交换机制,数据资源开放、共享生态有待建立。

业务协同能力有待优化。部门之间条块分割严重,缺乏全区统筹的跨部门业务协同机制;各类业务应用向“浙政钉”整合力度不够,区协同办公系统功能不够完善,部门之间业务系统尚未充分互联互通,业务审批未能协同联动、协调工作量,制约了办公协同效率。

业务应用场景有待拓展。尚未形成全区统一的公共服务与治理体系,应用内容单一、服务模式创新不足,面向居民的基础服务不够深入,多业务场景协同应用较少,应用的操作性、体验感、便捷性不强,民众获得感、满足感不高。

保障支撑能力有待完善。信息安全保障方面,未能有效整合全区安全管理资源以及安全数据信息,未能形成全区统一监测、集中分析、集中呈现的安全态势感知体系,对系统故障与安全事件难以预判;在标准规范方面,数据标准、平台接口等技术标准、运维管理标准等不健全、不统一。

(三)面临形势

展望“十四五”,面对全球新一轮科技革命和产业变革加速推进,“万物互联”的数字化时代来临,数字政府建设浪潮兴起,以数字政府建设带动区域数字经济、数字社会发展的需求更为紧迫。中央、省市对数字政府建设提出了新要求,浙江省忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”,提出“整体智治、唯实惟先”现代政府,争当省域治理现代化排头兵的数字政府建设目标,杭州奋力打造“全国数字治理第一城”,努力成为全国智慧城市建设的“重要窗口”,富阳区数字政府建设面临以下新的发展机遇和挑战:

突出把握两大发展新机遇。一是数字转型发展浪潮带来的机遇。科技创新成为高质量发展的驱动力,经济社会数字化网络化转型步伐正在加快,重点行业的数字化取得明显进展,数字经济正在驱动新一轮的全球变革,数字政府已成为焦点,为富阳数字政府建设提供了广阔空间和无限可能;二是区域协同一体化发展带来的机遇。随着“一带一路”、长三角一体化、杭州都市圈扩容、杭州市拥江发展等系列战略的实施,浙江省支持富阳建设城西科创大走廊联动发展区,杭州市启动建设的三江汇未来城市实践区圈定富阳区东洲街道为四大重点管控区域之一,滨富特别合作区成立,加快富春湾新城的产业数字化转型和开发建设,为富阳数字政府建设提供了数字产业支撑机遇。

积极应对三大挑战。一是数字经济发展承压带来的挑战。浙江省发布《国家数字经济创新发展试验区建设工作方案》,明确全省数字产业化、产业数字化和治理数字化发展目标,设立了到2022年,全省数字经济比重超过55%,基本建成全国领先的数字政府先行区、数字经济体制机制创新先导区的总目标,明确了实施数字政府建设、数字化协同治理等重大任务。二是人民群众数字化生活新期待带来的挑战。随着移动互联网发展突飞猛进,数字化在深刻改变着人们日常生活的同时,人民对公共服务、生命健康等领域数字化需求更加迫切,亟需更精准、便捷、智能的数字化服务来满足人民群众数字化生活需求,提高数字化服务质量。三是领导干部对数字政府建设认识不足带来的挑战。各部门领导干部总体上缺乏运用公共数据、数字技术的意识和意愿,对数字政府、智慧城市的理解较多停留在“办事”的狭义范畴,缺乏智能化、智慧化的探索实践。在数字化应用创新中而较不重视多元共治的数字治理和公共数据的价值挖掘。

二、指导思想、原则及目标

(一)指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记考察浙江、杭州重要讲话精神,忠实践行“八八战略”,深入落实“数字浙江”、省委建设“重要窗口”,市委建设“数智杭州·宜居天堂”展现“重要窗口”头雁风采和打造“两区一地”(整体智治示范区、数智政府先行区、数字变革策源地)的战略部署,牢牢把握杭州市“亚运会、大都市、现代化”三大重要窗口期,充分发挥富阳区山水人文、空间要素等独特“现实优势”,抢抓城西科创大走廊联动区、三江汇“未来城市”实践区、滨富特别合作区等区域一体化协同“叠加优势”,坚持党的全面领导,坚持以人民为中心,坚持新发展理念,坚持深化改革开放,坚持系统观念,坚持稳中求进工作总基调,围绕“整体智治、唯实惟先”的现代政府理念,以建设“掌上办事”、“掌上办公”便捷双城为目标,全力推进数字政府建设,持续推出各类数字政府标志项目,推动全区经济社会各领域数字化发展,全力支持富阳区大都市新型城区、现代版富春山居图、杭州独特韵味的重要一极高水平建设。

(二)总体原则

党建统领 坚持和完善党领导数字政府建设的执行体系,强化党建对数字政府建设目标、过程、结果等各环节的全方位引领,形成各方各级协力推进数字化改革的生动局面。

以人为本 以满足人民群众日益增长的多元化服务需求为出发点和落脚点,深化5G、大数据等新一代信息技术在惠民领域应用,推动从以政府权力职能为中心向以人民群众办事为中心转变,建设以人民为中心的服务型政府,让人民群众更有获得感、幸福感,让富阳城市更有温度。

统筹集约 坚持统筹规划、整体推进,坚持全区“一盘棋”战略思想,统筹全区数字政府建设工作,减少重复建设、促进共建共享,进行业务流程再造,推动各业务领域深度融合与协同,最大程度提升政府效能。

安全共享 建立健全数据资源开放、开发利用、辅助决策、和社会治理机制,培育数据要素市场,全面推进技术、数据、数字经济发展,提高数据对社会治理、公共服务和产业发展的重要支撑作用,最大程度释放数据红利。加强数据全生命周期安全管控,全面提升政府网络信息、数据安全保障能力,坚持安全保障与系统建设同步规划、同步建设、同步运行,确保数字政府的稳定发展。

创新驱动 抓住城西科创联动区、三江汇未来城市实践区等发展引擎,充分发挥区域创新动能,以观念创新、制度创新、管理创新、业务创新、技术创新、模式创新驱动数字政府建设,推动信息技术与政府管理深度融合,创新政府治理手段。

(三)总体目标

围绕“整体智治、唯实惟先”的现代政府理念,以数字化改革撬动各领域各方面改革,推动大数据、人工智能、区块链等高端科技与现代社会治理深度融合,打造数据驱动、人机交互、整体智治的治理新模式。到2025年,全面建成移动办事之区、移动办公之区、移动监管之区、数据治理之区、数据资源汇聚共享之区,全面建成“整治智治、协同高效”的现代服务型政府,打造县域治理现代化示范区,争当杭州现代化高效能治理的排头兵。

2021年,重点推进数字政府建设基础支撑和技术支撑体系建设,夯实数字政府建设基座。有选择、分步骤的推进基础设施建设,基本形成全区统一的物联感知网络,重点实现全区视频监控感知设施的统一建设与维护;推进制度流程、技术规范等标准体系的建立;探索建立区内部门间数据共享机制;同时推进和实施一批民生、社会治理领域重点项目。

2022~2023年,进一步推进泛在智联的基础网络设施统一建设和统一维护;进一步完善数据支撑能力建设和全面开展数据归集及共享;围绕政府运行等八大领域智慧应用,全面推进整体智治和数字赋能;持续探索运营服务模式,实现数据运营效益。

2024~2025年,共建共享、集约利用的新型信息基础设施丰富完善,新一代信息技术在政府运行、公共服务、经济发展等各领域全面渗透,场景化应用、社会治理能力和生活智慧化水平显著提升。全面建成移动办事之区、移动办公之区、移动监管之区、数据治理之区、数据资源汇聚共享之区,全面建成“整治智治、协同高效”的现代服务型政府,为杭州建成以“宜居宜业宜游,美好品质生活”为导向的新型智慧城市,为高质量建设大都市新型城区,精彩展示现代版富春山居图提供数字化支撑和贡献。

基于省、市数字政府建设要求,结合富阳实际情况,富阳区数字政府建设主要指标如下:

表1 富阳区数字政府建设“十四五”发展主要指标

序号

主要指标

指标说明

基础值

规划值

备注

1

核心党政机构业务在线比例

党政机关在线业务占核心业务比例


90%

2

掌上办公比例

各级党政机关人员使用“浙政钉”处理日常工作事务的活跃度


95%

省(90%)

3

党政机关内部“最多跑一次”事项覆盖率

各级党政机关内部“最多跑一次”事项占全部事项的比例


100%

4

政务服务“网办事项电子归档率”

全省政务服务网办事项实现电子归档的办件量占总办件量的比例


95%

5

政务服务“一网通办”率

全省依申请政务服务事项通过2.0受理的办件量占所有办件量的比例


90%

6

营商环境便利度(1-100分)

涉及到市场主体营商环境办事体制机制性因素条件的综合评价分值(1-100分)


>95

7

惠企政策在线兑付率

依托“亲清在线”兑付的惠企资金占全部应兑付惠企资金的比例



8

好差评

用户满意度


90%

9

“基层治理四平台”跨部门事件处置完成率

“基层治理四平台”跨部门协同事件处置完成数占跨部门协同事件受理总数的比例


100%

10

政法一体化单轨协同办案率

通过政法一体化办案系统,依托数字卷宗开展刑事案件全程网上办理


100%

11

掌上执法率

现场执法应用“浙政钉”掌上执法比例


>99%

12

掌上办案率

简易处罚实现掌上办案比例


95%

13

信用监管覆盖率

信用监管体系覆盖重点行业比例;覆盖告知承诺制事项比例


>100%

14

监管档案覆盖率

监管档案覆盖在册市场主体比例


100%

15

“双随机、一公开”覆盖率

“双随机、一公开”监管方式在所有行政检查事项中的占比


85%

16

政务云资源利用率




17

地理空间数字识别

统一地址库区域覆盖率


100%


18

数据编目率

按数据应编尽编原则已完成编目的数据比例


100%

19

数据归集率

按数据需求已完成归集的数据比例


100%

20

数据共享率

公共数据平台目录内数据共享需求满足比例


99%

省、市

21

数据开放率

开放数据集占全部归集数据集的比例


30%

省、市

22

问题数据及时整改率

重点考核1个工作日内问题数据及时整改比例


85%

23

安全可靠装备系统覆盖率



100%


24

网络安全事件及时整改率

网络安全事件及时整改数量占比


>99%

25

安全可靠装备系统覆盖率

百分比


100%

26

设置数据专员的机构占比

设立专(兼)职首席数据官、数据专员岗位的单位占比


90%

三、主要任务

(一)建设高效协同的运行管理体系

聚焦各领域核心业务、聚焦各部门核心职责、年度工作要点等维度要素,以数字化手段推进各领域各部门全方位、系统性变革、数字化重塑,整合政府机关职能,形成各级政府部门核心业务全覆盖、横向纵向全贯通的数字化工作体系。

1.推动党建数字化建设。根据省、市关于数字化大党建各项工作安排,深入落实“党建强发展强”理念,以组织建设为核心,增强“强基固本、百日解难、走访服务、减负增效、阵地建设”等五大整固提升行动的数字化支撑能力,积极探索富阳特色的党建应用和机制,推动全区党政各部门组织上网并纳入云端,构建线上线下一体的数字化党建管理体系。

2.推进党政机关高效运行。承接省市全面数字化改革要求,推进政府机关决策、执行、预警、监管、服务、督查、评价、反馈等数字化协同工程建设,不断提升富阳区跨层级、跨地域、跨部门、跨系统、跨业务的协同管理和服务能力。加强富阳区自建应用系统向“浙政钉”集约化平台迁移和推广工作,提高“掌上办公”使用率;依托“浙政钉”加快开发办公、监管、决策类应用,构建统一办公应用生态。围绕决策、执行、监督等机关履职过程,深入推进机关内部“一件事”集成改革。以基层减负为目标,以数据共享开发深入推进材料“最多报一次”改革。

3.推进民主法治数字化建设。加强人大监督、政协参政议政的数字化支撑,在做好省、市相关平台落地实施工作基础上,借助数字化手段,探索区域特色智慧应用,拓宽人大代表和政协委员履职交流、知情知政渠道,实现议案提案办理流程全程可视。围绕推进司法改革,深入推进司法权运行数字化改革,深化数字卷宗单轨制协同办案模式,推进智慧警务、智慧法院、智慧检察、智慧司法等智慧应用建设。持续完善并推广村级事务“阳光公开”监管平台;运用新媒体新技术普法,推进“智慧普法”建设;推进“清廉文化”、“清廉医院”等领域的清廉基础数字化建设,扩展延伸“清廉村居”成果,助力推进“清廉富阳”建设。

(二)建设优质便捷的公共服务体系

坚持以人为本,以建立更加便捷、精准、均等、包容的数字化公共服务体系为目标,以“最多跑一次”改革为牵引,强化数字赋能,撬动全方位各领域改革,探索政务服务流程和规程再造,探索企业和个人全区域内“一码通”,着力打造全省审批最快和服务最优城区。

1.推动全域企业个人“一码通”

依据省、市相关要求,依托省市两级公共数据平台及区数据资源平台,建立以个人身份证号码+生物识别,企业社会信用代码+数字证书为基准,融合各种识别码、各类证件信息的“市民码”、“企业码”, 实现全区市民、企业办事“一码通”。

2.优质高效的政务服务

坚持整体思维,加快政府职能优化、方式转变、作风提升,深化公民个人、企业法人全生命周期“一件事”集成改革,深化政务服务2.0推广应用,加快打造指尖上的行政服务中心,深化就近办改革。推动政务服务“就近办”、“掌上办”,推动网上办、掌上办从“可办”向“好办、易办、实际办”迭代升级。

持续深化“一件事”集成办。以“整体政府”理念,以服务对象为中心,全面梳理政府部门核心业务,优化业务流程、实行并联审批,持续推进政务服务事项“一窗受理”,持续推进“人生一件事”、“企业一件事”、“项目审批管理一件事”全流程标准化,深化已上线运行“一件事”的延伸、提质,创新推行更多“一件事”高质量联办,逐步实现个人和企业办事“网购式”、“套餐式”服务。

持续推动网上办、掌上办。基于“浙里办”平台,推进富阳区政务服务向“浙里办”集约化平台迁移和推广工作。持续推广浙里办APP,在“浙里办”平台基础上开发上线小应用,融合多种新媒体开拓网上办理通道,实现“一屏智享生活”,提高网上办、掌上办办事率和民众满意度。

持续推动“就近办”。推动区域行政服务大厅智慧化升级,打造指尖上的行政服务中心;坚持用户导向,加快政务网点服务与重要服务行业的政务融合办理,拓宽线下办理通道,打造区、镇(街)、村(社)“15分钟办事圈”,推动政务服务便利程度。

推动公共服务跨省通办。推动就业、公积金、医疗等公共服务的跨区域一体化融合,推动长三角跨区域服务跨省“一网通办”,创新推行长三角跨区域服务“一件事”事项,积极探索重点热点民生事项的全国通办。

打造“指尖上的行政服务中心”

按照移动端优先、PC端辅助、自助端补充、实体端兜底的思路,更高标准、更高质量打造“指尖上的行政服务中心”,按照移动端优先思想、,逐步形成线上为主、线下兜底的服务新模式。

1)推进政务服务平台全面落地与迭代,在传统行政服务的基础上,加强线上线下融合,通过线上线下服务数据的互联互通,为市民提供线上线下一体化无缝服务体验。

2)以“整体政府”理念,持续深化“一件事”改革不断深化已上线运行“一件事”的延伸、提质,创新推行更多“一件事”高质量联办。

3)积极探索与银行、电力等服务网点密集的服务行业业务协同,实现政务服务与企业服务“通办”,打造市民身边的智慧服务大厅,实现政务服务与行业服务就近、融合办理。

4)探索融合新媒体业态下的政务服务新模式,探索“政务直播”等新服务模式,优化拓展政府与民众互动的空间和渠道,提高政府公信力和市民获得感。

3.公平包容的营商环境

深化企业开办、办理建筑许可、用水用电用气、不动产登记、企业注销、知识产权保护、跨境贸易等事项改革,简化办理事项,优化办事流程。探索承诺制的极简审批,梳理“可容缺受理”审批事项,明确“可容缺受理材料”和“容缺最大时限”,提升企业办事便利化水平。推进“互联网+不动产登记”、“互联网+公证”、“互联网+税务”等服务新模式,促进营商环境指数提升。

以杭州市亲清在线惠企政策平台为载体,秉承“瞬间兑付”理念,深化“亲清在线”平台建设,深入推进惠企政策、行政审批、诉求直达等“一键直达”改革,更精准为企业提供服务。以区产业大数据平台为载体,推出金融、物流、人才、市场等精准服务内容。

4.普惠便捷的公共服务

聚焦重点领域,深化数字生活新服务行动,推进“最多跑一次”改革向交通、医疗、旅游、文体等9大领域的公共场所延伸,构建线上线下、普惠便利、优质精准的公共服务体系。加快未来社区建设,构建未来邻里、教育、健康、创业等数字化创新场景。推动优质公共服务向基层、向欠发达地区、向特殊群体延伸,实现乡镇区域公共服务更加普惠均等可及。

数字健康。大力推进智慧医院、城市/县域数字医共体建设,探索远程医疗、机器人诊断、智慧处方等“互联网+医疗健康”应用的不断创新和发展,探索构建富阳特色的“互联网+终端+服务”的家庭健康服务体系,打造掌上医疗健康生态圈,支撑富阳区全面建成整体智治、功能完善、运行高效的整合型健康服务体系,打造区域“数字健康”新样板,为市民提供贴身的健康保障。

“数字健康”综合建设工程

1)推进“安心医保”平台建设。完善医疗保障信息系统,建立“药品目录、诊疗目录、医用耗材”等医保基础信息库,对医疗费用实行事前提示、事中监督、事后纠正的全生命周期监管,建立健全医疗费用监控指标体系并实施精准监控;加强对医疗数据监管,重点对医疗设备、医用耗材等数据进行监控,加强医疗保险基础数据库管理;积极推进医疗费用数据智能审核和监管,利用大数据建模分析技术,对医疗数据进行智能审核,优化医保数据监测预警能力。

2)进一步完善“先看病后付费”信用就医惠民便民服务体系建设,鼓励和推动区内各级、私立医疗机构参与,实现“机构全覆盖、人群全服务”,推动医疗资源普惠共享。不断提升改造富阳区电子健康档案系统,实现就医档案数据区内、市内医疗机构间互联互通;为居民提供基于电子档案的个人健康档案、疾病管理评估、慢病用药提醒等健康服务。

3)大力推进智慧医院建设。建设智慧医院,推动院内智慧导诊、移动医护、智慧院区管理。推动远程线上诊疗、医疗专家远程会诊/手术、智慧120等“互联网+医疗”智慧应用。

数字教育。围绕加快教育现代化和建设省一流综合教育强区的目标,积极推进新时代“互联网+教育”新生态与教育系统重构,全面构建“互联网+教育”大平台,推动优质教育资源的数字化与共享服务,基本形成网络化、数字化、智能化、个性化、终身化教育服务体系。全力打造智慧校园,积极探索与推动基于移动终端、物联网、云计算、大数据和人工智能等新一代信息技术的智慧学习空间建设,实现对学生学业水平和综合素质的过程性和发展性评价。全面实施智慧教育。聚焦新时代对人才培养的新需求,推进基于技术的教与学方式变革,提升师生信息素养和创新能力。全面推动教育信息化深度融合应用,打造信息智能时代教育治理新体系、人才培养新模式和教育服务新业态。

“数字教育”建设工程

深入推进“三通两平台”建设实现信息化教与学应用覆盖全体教师和全体适龄学生,数字校园建设覆盖全体学校,全面推动教育现代化。

1)推进数字教育“新基建”。加速新一代教育信息环境优化建设,校园网络提速增智,基于物联网、5G、大数据、云计算等新技术构建智慧校园,打造智慧课堂,所有学校建立“智安校园”系统。

2)推进“教育大脑”建设。加强“互联网+教育”大平台建设,充分利用云计算、大数据、人工智能等新技术,实现教育信息动态监管、教育资源实时分配、应急管理实时分析,形成全方位、全过程、全天候的教育智能决策支持系统。

3)加强教育资源建设与应用。依托“之江汇”教育广场,全面普及“一校一师一生一空间”,发挥“一师一优课、一课一名师”示范引领作用,打造“富阳云上学校”,提供精品在线开放课程,形成覆盖基所有学段、学科的生成性共享资源体系。

4)加强信息化人才培养。实施信息技术课程改革,设置人工智能课程、推广编程教育和STEAM教育,实施中小学信息技术应用能力提升2.0工程,提升师生信息意识与创新意识,培养复合型人才。

5)加强教育信息化工作品牌建设。全面推进“互联网+义务教育”,努力创建省“互联网+义务教育”示范区。加强智慧校园建设,深化应用融合创新,培育一批省市智慧教育标杆学校和优秀教育信息化工作案例,教育信息化工作走在全省前列。

数字交通。围绕“安全、畅通、便民”的总目标,以城市大脑为依托,通过加强交通领域感知设备建设,全面融合交管业务和系统功能,建立适用不同应用场景的智慧交通数据驾驶舱,探索推广自适应交通信号灯、无感支付、特殊车辆智能管控等应用,构建实时感知、瞬时响应、智能管控的智能交通体系。

智慧交通建设工程

充分运用5G、大数据、人工智能、物联网等新技术,推进交通管理智慧化升级。

1)建设富阳交通数据驾驶舱, 推进城市大脑交通数据治理应用。持续推进交通资源数据汇聚,统一接入交通监控视频设备、信号数据,动态掌控富阳交通态势应用,深化交通态势应用;完善重点车辆车载视频监控与定位系统建设,实现重点车辆全时空布控;对警卫任务、医疗救援、消防等特种车辆提供最短时间通行路径,提供“一路护航”的通行保障。

2) 建设交通集成管控平台。集成指挥调度、信息研判、缉查布控、勤务管理等方面能力,推进智慧路口、交通诱导等系统建设,发布道路拥堵指数,形成富阳智慧交通管理体系。

3) 推进交通信号灯智能化改造。根据富阳区路网结构特点和交通流特征,对全区信号灯进行提升改造,提升交通流感知精度,改进控制系统整体研判和调控能力,建立统一化、智能化、精细化的交通信号控制系统。

4) 推进交通诱导系统升级改造。试点推进智能可变车道建设,利用雷达检测器、视频检测器等物联网技术,以及大数据技术进行视频分析、车道流量计算,实现基于流量、流向的车道智能调整;持续推进智能诱导系统建设,基于交通综合态势结合互联网地图交通数据向市民提供出行路线引导、事件信息发布等服务;持续推进绿色智能停车位建设,建设集自动计时、监控、提醒于一体的绿色智能停车位,解决市民办事临时停车难、住宅小区车位不足的问题。

5) 推进安全防控和隐患治理的科技应用。推进电动自行车物联网智能管控建设,利用物联网设备和视频解析技术,有效识别电动自行车违法行为,促进电动自行车驾驶人文明守法出行,减少交通违法,降低事故发生,保障人民群众安全出行;推进斑马线隐患治理的科技应用按照“斑马线看得到、亮起来”的原则,全力推进斑马线安全隐患治理。加强强国省道和农村道路“雪亮工程”建设。

6) 推进无人机等新型科技设备智能应用。推进无人机在违法取证、无人机喊话、无人机交通勘查与测绘的应用。探索机动车智能查验机器人、VR、AR技术、5G可穿戴装备如智能头盔、智能眼镜以及车联网、区块链在公安交通管理中的应用。

数字文旅。深入推进“互联网+文化”创新发展,推动公共文化资源联网上云,扩大公共文化服务半径和服务品质。以打造现代版“富春山居图”目标,持续推进“富春山居图”数字场景设施设备建设,打造一站式旅游管理服务平台,持续探索“智能旅游”、“30秒入园”、“一部手机畅游全程”、精品旅游线路等旅游场景数字化应用,助力争创富春江4A级景区,省、市数字化示范景区。

“富春山居图实景游”提升工程

积极对接全省大花园建设和钱塘江诗路文化带、之江文化产业带建设,充分发挥富阳得天独厚的山水人文资源,深化全域美丽,推进文化兴盛,充分发掘富阳得天独厚的山水人文资源,以综合性、指南性旅游信息为内容,持续整合富阳地区旅游资源,为游客提供吃、住、游等综合性的精准服务;为景区管理和决策提供辅助支持。

数字就业。坚持就业优先战略,实施就业创业促进工程,全力打造“双创”示范城区。完善创新创业扶持政策体系,健全创业带动就业机制。深化“互联网+”人力资源服务,运用“互联网+就业服务”和大数据模式,推进人才、求职、就业信息精准推动,为服务对象提供全方位、精准化的网上服务,对就业动态进行实时监控,为地区就业政策兑现、调整等提供数据支撑。

数字养老。推进智能穿戴、物联感知、视频监控等智能设备在养老服务中应用;推动家庭、养老服务机构、社区及专业医疗机构间的信息互联互通和资源优化配置;探索人工智能养老应用创新,推动养老智能化应用;打造数字化养老护理队伍。以数字化手段助力建立健全以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系,提供智慧化、多样化、便利化的养老产品和服务,提升老年人家居生活的便利性、舒适性和安全性。

“智慧守护”养老建设工程

率先将非接触感知技术引入独居老人智慧家居体系建设,借助智能安全守护平台,即时联动分级救援队伍,实现独居老人家中发生意外瞬时感应、“10分钟救援”。

1) 全方位织密安全感知网,主、被动感知技术和设备结合,实现老年人家庭遇险场景全覆盖。

2) 多层次搭建守护工作台,以实时守护、智慧守护、闭环守护、个性化定制守护、联动守护搭建多层次的救援感知体系,全过程守护老年人居家安全。

社会救助。按照十九大提出的“兜底线、织密网、建机制”基本要求,以低保、特困、受灾、医疗、教育、住房、就业、临时救助等8项基本救助为重点,以多元社会力量参与为补充的“1+8+X”新时代社会救助富阳模式,建设富阳区“大救助”体系,到2025年基本建成“弱有所扶、难有所帮、困有所助、应助尽助”的高质量现代化“精准保障”示范区。

智慧“大救助”体系建设工程

在富阳民政驾驶舱的大框架下,以大数据为支撑,建立完善的“社会救助一站式服务平台”平台。该平台横向汇聚民政、残联、红十字会等9部门,纵向覆盖区、乡镇(街道)、村(社区)三级网络。建立“一人一档”的基础救助对象库,对意外事故救助、灾害救助、突发重疾救助、孤儿和困境儿童救助对象进行实时动态监测,通过大数据比对和相关算法模型实现救助主动预警、异常主动预警,实现“主动发现、主动救助、精准帮扶”的救助目标。

开发智慧化精准救助“e+人”系统,推动救助服务向移动端延伸,启用救助业务自动导服,建立精准救助人员信息库,实现救助对象和“政策清单”、“服务清单”智能匹配,服务全过程留痕,形成涵盖服务内容、服务质量、服务满意度等信息的综合绩效评估报告,为“物质+服务”的救助方式提供技术支撑。

(三)建设公平公正的联合监管体系

全面推进市场监管理念、体制机制和手段方式数字化、现代化,统筹全区监管人力、系统平台资源,构建统一事项管理、统一标准规范、统一风险预警、统一业务协同、统一投诉举报、统一门户服务、统一评估评价等“七个统一”的大市场、大监管的市场监管新格局,全力推行以“双随机、一公开”为基础、以智慧监管为手段、以信用监管为取向的新型监管机制。

1.建立跨部门、跨层级、跨区域联合监管机制。树立“大市场、大监管”理念,完善“互联网+监管”平台,强化事中事后监管,为“一网通管”探索提供有力支撑,构建政府监管、企业自治、行业自律、市场监督“四位一体”的新型协同治理机制。加快实现市场监管领域全覆盖、多部门联合监管的常态化。探索通过物联网、视联网等远程、移动、非接触式监管方式提升执法监管效率和预警防控能力,有效支撑“双随机、一公开”,减少市场主体正常经营活动干扰。强化市场监管与综合执法工作的有效衔接,加强日常监管结果在综合执法工作中的运用,深入推进“大综合、大一体化”行政执法改革,推行“综合查一次”,构建全覆盖整体政府监管体系和全闭环行政执法体系。运用大数据、人工智能、物联网等技术创新智能监管手段,建立统一指挥、横向协作、纵向联动的市场监管综合执法工作机制,加强知识产权保护,构建知识产权数字化运营体系,提升“一网通管”水平,减少监管盲区,提升监管效能,降低监管成本。

2.创新信用监管机制。以省信用建设“531X”工程,市公共信用信息平台体系为基,构建富阳全民诚信信用体系,完善公共信用评价、信用分级分类监管和信用联合奖惩体系建设,提升信用平台服务能力。健全行业领域信用评价体系,形成事前查询信用、事中分类监管、事后反馈记录的全流程闭环监管机制。推动信用信息与行政审批、执法监管相关系统的融合应用,加快“信用+联动”重点应用场景建设,形成“一处失信、处处受限”的失信联合惩戒格局。

3.探索“三新”经济态监管模式。以包容审慎监管为基本原则,采用大数据、人工智能等数字技术,探索网络电商、数字经济、物联网等 “三新”经济动态、自动化的监管新模式;探索“三新”经济行政处罚自由裁量基准;深入推进企业信息公示,强化企业信息披露、自我声明和信用承诺,实现“阳光监管”。

富阳 公共信用信息平台提升工程

基于富阳特色,在省市信用平台基础上构建富阳特色的公共信用体系。在现有 “信用+”基础上,探索“信易贷”、“信易批”、“信用+养老”、“信用+食品安全”、 “信易租”、“信易游”、“信易行”等创新应用,最终建设成“信用富阳”,让信用等级高的个人和企业在政府办事、行政监管、公共服务、选拔考核等领域享受更多便利,不断提升信用价值,形成正向激励。

1) 加强区级信用平台建设。加强与省市重点项目的融合对接,持续推进部门间数据共享,丰富富阳特色的本地信用数据,实现企业、自然人、社会组织、事业单位、政府机构5类主体的公共信用数据100%覆盖归集,提升信用数据质量。

2) 加强信用信息共享应用。持续迭代公共信用评价、信用档案等信用产品,推进信用产品与行政审批、执法监管等业务融合;推进中介服务、科研、易制毒化学品等行业领域构建行业信用监管评价(预警)模型,为“信用+行业管理”提供示范;推进市民办事与个人信用体系建设深度融合,拓展本区个人诚信在公共服务领域的应用场景,为市民提供更便利的信用服务,推出富阳区的典型应用案例。同时,基于信用信息,构建出类似于“舒心医疗”的新的城市大脑应用场景。

(四)建设智慧高效的协同治理体系

1.建设科学精准的经济治理体系,打造特色灵活创新策源地。

迭代升级数字经济“一号工程”,打造以数字经济为引领,以光电通信、数字安防、智能装备、生物医药、集成电路“5”条标志性产业链为支柱,以“X”个未来产业为补充的“1+5+X”产业新格局;加快发展数字安防、数字新零售、数字金融等数字经济产业群落,全面推进产业数字化、积极发展产业数字化,形成全要素、全产业链、全价值链全面连接的数字经济运行体系。深入实施人才强区、创新强区战略,突出制度创新、科技创新和产业创新联动,积极推动一线创新创业,营造以高新企业、高新技术、高端人才为核心的创新生态。

深化创新驱动,打造具有区域影响力的创新策源地。聚焦5G、人工智能、大数据等数字经济核心产业,加快推进开发区银湖科技城等园区建设,以开发区银湖科技城为中心, 融入城西科创大走廊建设工程,探索建立“科创双向飞地”,构建科技创新转化高地。依托富春湾新城区位、空间等优势,引进具有富阳辨识度的标志性、引领性的优质项目,推动5G、工业物联网与传统产业的融合发展,争创省级高新技术产业园。以招商、产业和政府投资项目推进、产业发展、城市治理、生态建设等为重点,实现不同类型、不同渠道、不同业务的数据资源归集治理,构建统一的数据资源中心,面向不同场景应用提供统一数据服务,以提高新城建设和管理智慧化、高效化、便捷化、实时化。推动杭州富春湾新城建设省级高新技术产业园区,推动银湖科技城建设人工智能创新发展区、生命科技探索试验区。围绕主导产业,建设一批产业技术创新中心,支持打造“龙头企业+孵化”的大中小企业融通型创新创业载体。持续推进硅谷小镇等一批创新能力强、体制机制活等特色小镇建设,打造区域数字经济新高地。

坚持企业创新主体地位,深化“雄鹰”、“鲲鹏”、“冠军”、“尖峰”等计划。支持打造“龙头企业+孵化”的大中小企业融通型创新创业载体,鼓励企业牵头组建企业研究院等进行5G、人工智能、大数据等相关技术的创新研究,争创省级实验室和专业研发平台,打造硬科技创新示范区。深化“人才是第一资源”理念,持续加强各层次信息技术人才引入与培养,打造优质人才生态创新示范区。完善“产学研用金、才政介美云”十联动创新创业生态系统,健全创新创业激励机制和宽容失败的容错机制,大力培育创新文化,打造具有区域影响力的创新策源地。

构建“产业大脑”,加快推进经济运行监测分析应用。以“产业大脑”为核心、以数据为纽带,推动供应链、营销链、创新链融合,优化土地、能源、人才、金融等要素资源配置,助力产业高质量发展。围绕投资、消费、就业、税收、财政、金融、能源等经济运行重点领域,将与经济运行调控相关的,分散在各单位、各环节、各领域的基础数据进行分类采集、集成共享,动态归集,形成宏观经济主题库。综合运用大数据、云计算、人工智能等技术手段,加大对宏观经济、区内产业经济、区内重点行业、重点企业、重要指标的动态监测、形势研判、风险预测和预防预警等综合应用,为科学调控区域经济提供有效支撑。

“一中心三平台”综合建设工程

建设“一中心三平台”,即产业数据中心、经济运行分析平台、经济运行驾驶舱平台和企业精准服务平台,形成区产业大数据平台体系。

1) 产业数据中心,实现政府工商、税务、社保等各部门涉企数据的有效归集和清洗,统一数据来源,规范数据标准;利用互联网数据获取技术,促进公开市场及第三方行业数据等多渠道企业数据聚合。

2) 经济运行分析平台,结合大数据分析挖掘、数据可视化、人工智能算法等技术,建立产业大数据分析模型,实现富阳区经济产业数据宏观和企业多维智能分析,对区域产业发展趋势、企业运行状态进行分析和预判,对鼓励科技创新、扶持优势产业、推动企业数字化转型等一系列经济和产业调节政策提供决策支撑,为加强企业市场监管、企业风险控制提供管理抓手。

3) 经济运行驾驶舱平台,构建全区、镇街、平台、企业各个层级的经济运行数据大屏,及时掌握经济运行整体动态。基于区内经济调节需求,建设街镇、重点企业、规上企业等主体驾驶舱,进行全区经济状态实时监控、预警,为区经济调节提供辅助决策。

4) 企业精准服务平台,推动政府面向辖区内企业服务的精准化和便捷化,全面助推政府经济管理服务模式向数据智能化的转变,全面提升管理水平和管理效率。

2.建设多方协同的社会治理体系,形成共建共治共享大格局

坚持围绕亚运安保战略重心和社会治理现代化目标导向,结合市域社会治理“六和塔”工作体系建设,以打造“共建、共治、共享”社会治理格局为出发点,强化统筹谋划与顶层设计,推动形成“平台集成、数据汇聚、研判精准、指挥高效”的社会治理格局,构建“四治融合”城乡基层治理体系。全面建设以社会矛盾纠纷调处化解中心为牵引、“基层治理四平台”为载体、全科网格为底座的“1+4+1”基层治理工作体系。深化“数字+基层治理”改革,深化“线上村务”“富春智联”“家和码”等智慧平台建设,推动推动“富春智联”应用平台与基层治理“四个平台”的深度融合,把治理触角向乡村、社区、家庭等“神经末梢”延伸,推进乡村数字化改革,促进基层社会和谐。

基于一体化智能化公共数据平台,以省域空间治理数字化平台为基础,运用新一代三维地理信息、遥感物联网、大数据等技术,梳理现有CIM和空间治理、统一地址库等基础平台情况,利用IRS相关工作机制推进数字孪生体系的构建,探索数字化统筹管理平台,形成富阳治理新模式,梳理创新或重塑制度清单等内容,全面提升“一网统管”水平,推动实现城市治理体系和治理能力现代化。依托省市回流数据、本地数据归集,建立相对完善的人口库、房屋库、法人库等主题库。通过镇街仓建设,结合统一地址库,实现核心数据在“数据资源一张图”展示。在此基础上,融入空间治理的思路,以“建筑物沉降监测”场景为切入口,探索解决地下空间安全隐患“看不见”的问题。

“富春智联”应用平台综合提升工程

1)“富春智联”专业版应用平台建设。创新开发指挥调度应用、维稳处突、刑事打击、治安管理、交通管理、执法管理等11个方面智慧化应用,努力实现科学技术与社会治理深度融合,着力提高社会治理的整体效能,构建社会治理大数据智能应用新生态。

2)“富春智联”民生版应用平台建设。从疫情防控、服务经济、服务群众、基层治理、消防管理、城市管理等方面深化开发智能应用,到2025年实现智能应用的全域覆盖和高效运行,建成具有富阳特色的民生应用体系。

社会治安。以“全周期管理、平战结合、便民惠企、撬动变革”为基本理念,以“雪亮工程”立体感知网络、夯实城市大脑人口动态基本盘、平安五色基本盘建设为基础,按照围绕“便民、惠企、赋能城市治理”的指导思想,赋能社会治理,深化拓展应用场景建设,全面提升富阳区社会治安防控、打击违法犯罪、惠民便民利民、预测预警预防的四个能力。

基层治理。聚焦基层社会治理人、家庭、社区三大要素,构架基层治理三级体系,持续推进“三网”(即重点人员全息网、家和码三色网、平安村社智治网)等系统平台建设,推进开放式小区闭合式管理。推进省-市-区系统平台的对接,整合现有设在乡镇和街道的综合治理、社区治理、数字城管等系统指挥信息资源,推动基层事务在线运行、协同处置和闭环管理。聚焦社区治理难点与堵点,深化数据治理,构建“1+5+N”的智力服务网络,建立各类矛盾、纠纷、重点人(事)的“闭环”信息流转机制,拓展在街区治理、社会维稳、矛盾调解等方面的应用建设,巩固全区各部门、镇街的“联动、共治”工作机制。

综合行政执法。全面推进“大综合、一体化”执法体制改革,围绕执法信息流转、协同联动、智慧分析,全面应用全省统一行政执法系统,推进行政执法规范化、标准版、智能化建设。建立健全行政执法和刑事司法衔接工作机制,加快执法监督数字化改革,实现对事中事后监管的数字化监督,推动形成“审批—监管—处罚—监督评价”的“大执法”全流程功能闭环,打造职责更清晰、队伍更精简、协同更高效、机制更健全、行为更规范、监督更有效的综合行政执法体系。

亚运安保。基于杭州“城市大脑”平台,推进亚运安保综合平台建设,打造涵盖场馆视频融合指挥,周边人车流量分析,警力、物资、设备在线调度,空域(无人机)水域预警反制及重点人、事、物预警等功能于一体,高质量、高效能的亚运安保数字驾驶舱。推进亚运安保支撑保障建设,按照“圈层线点”布局,搭建入富、入镇街、入亚运场馆三圈,水、陆、空、网四层,“三铁、三高、三快速”九线及亚运安保区域重点在内的立体化亚运安保智慧感知体系。

未来社区。基于省、市未来社区建设相关要求,以满足人民美好生活向往为根本目的,围绕社区全生活链服务需求,以人本化、生态化、数字化为价值导向,结合富阳区自身城市发展路径,谋划推出全区未来社区落地计划。大力建设共同富裕现代化基本单元,实施未来社区“三化九场景”推进行动,迭代提升未来社区智慧服务平台。以杭黄未来社区项目建设为着力点,大力推进未来社区数字化协同发展试点工作,构建未来邻里、教育、健康、创业、建筑、交通、能源、物业和治理等九大数字化创新场景。

未来社区建设工程

遵循“以运营指导建设”、“一社区一方案”的设计原则,落实未来社区实体建设与数字建设孪生理念,紧密围绕未来社区“三化九场景”,构建数字化应用场景,打造差异化,人本化和数字化的未来社区建设典范。

1)建设社区CIM数据中心。利用“数字孪生”信息技术,整合社区信息资源,建设集合监测、监管、监察、指挥决策一体化应用平台,实现社区规划设计、建设施工、运营管理全生命周期智慧管理,为社区治理提供数字底板支撑服务。

2)探索邻里文化、邻里共享学堂、智能能源管控、“平台+管家”物业服务、智慧安防、智慧养老等未来社区数字化应用建设。

3)探索未来社区的理念、模式和标准,以未来社区建设理念示范引领“棚改旧改”和新建小区建设。

公共安全。运用数字化手段推进和完善公共卫生、食品、药品等重点领域安全管理。基于省疾病预防控制平台,借力“三网一合”数字赋能基层社会治理体系,实现公共卫生智能监控和预警,并通过大数据汇集、实时分析、集中研判能力建设,辅助决策者精准制定措施。针对冷链食品等重点产品,建立健全以产品编码管理为手段的全生命周期追溯体系,助力创建国家级食品安全示范城市,切实守护好人民群众身体健康和生命安全。

3.建设智慧精准的乡村治理体系,培育乡村数字经济新业态

统筹安排城乡数字化建设资源,以数字技术创新为乡村振兴的核心驱动力,加大农业数字化建设投入,布局农业智能感知设备设施,构建农业物联感知系统,创新开发农业生产管理、农业灾害预警、农产品销售、农产品溯源等农业应用场景。以数字赋能,实现乡村生产数据化、治理数据化与生活数据化,推动农业农村现代化建设,推动数字乡村、美丽乡村建设,努力创建全省新时代美丽乡村标杆区,推动城乡融合发展。

数字乡村建设工程

加强数字农业顶层设计,加快探索物联网、5G、人工智能、区块链等新技术在农业领域的应用场景,促进农业生产链条网络化、数字化、智能化改造,持续推进数字乡村建设。

1)推进乡村信息基础网络建设。在新基建战略下,进行乡村网络设施改造升级,实现全区行政村宽带全接入、推进5G基站建设;在重要河流、水库等建设生态监测物联网;推进“雪亮工程”在农村、郊区建设。

2)建成数字“三农”协同应用平台,建立美丽乡村、农村经营、农业主体等数据库;充分运用地理信息技术,集成农业“两区”、标准农田、土地确权、农业主体、种养基地、农业特色小镇等元素,形成相互叠加、互联互通、共有共享的乡村全域电子地图;

3)深入推进数字乡村应用建设和创新,推进智慧茶园、智慧渔业、智慧田管、智慧农资等应用场景建设,助力推进农业生产和农业经济的数字化。

4.建设精细智能的生态治理体系,打造绿水青山富春山居图

以争创全国“两山”实践示范区和“最美丽最洁净最有序”城市为目标,以新时代美丽杭州建设为抓手,擦亮国家生态文明建设示范区招牌,深化“蓝天、碧水、净土、清废”四大攻坚行动,全区域推进大花园大景区建设,生态环境指数得到新提升。创新应用“互联网+环境监管”新路径,全力配合和推进省域生态环境综合协同管理等一批专业化应用系统建设和实施工作。加强生态环境保护、污染物排放、垃圾处置的全方位、多层次监测,优化监测站点布局,全面实现对大气、水、土壤、固体废物、噪音、核与辐射等环境要素与污染源的实时感知和监控,构建空天地一体、全面协同、智能开放的生态环境数字化监测体系。通过数据共享与应用强化追根溯源、污染推演、变化复盘、预警模型等技术手段,推进环境治理与修复、污染源、生态保护、生态质量监测、生态环境风险预测预警等全过程数字化管理和多业务协同,构建形成生态环境数据融合多元化、监管智能化、决策科学化的智能化生态环境治理体系。

加快实施碳排放达峰行动,推动全面绿色转型。围绕能源消费总量、碳排放总量、能耗强度和碳排放强度四个指标,科学编制碳达峰实施方案,运用数字化手段开展碳排放监测,统筹推动经济社会全面绿色低碳转型。

数字 生态建设工程

1)智慧环保大数据平台

基于全区“一图全面感知”感知体系建设工程,持续推进生态环境物联感知设施建设,实现生态环境物联网数据纵向流通、横向贯通、全域联网,实现对大气、水、土壤、生态等多种环境要素及各种污染源的全面感知和实时监控能力,为富阳区生态环境质量持续改善提供数据支撑。整合生态环境、自然资源、农林、住建、气象等部门之间生态环境监测数据,统一生态环境体系内部的数据口径,一个标准接口进出、一个平台管理,实现“一数一源、一源多用、数据共享、业务协同”,实现生态环境监测数据“一平台管理、一张图服务、一本账查询”。

2)自然资源管理平台项目

依托天地图基础地理空间框架,整合汇聚测绘地理信息、国土资源、林业资源、水资源和空间规划等自然资源数据信息,建成地上地下一体、二三维一体的自然资源大数据仓。

基于自然资源大数据仓,构建自然资源大数据平台,完善建立“四标四实”, 四标即一张“标准作业图”、一套“标准建筑物编码”、一个“标准地址库”和一张“标准基础网格”,四实即“实有人口”、“实有房屋”、“实有单位”、“实有设施”, 实现自然资源数据的二三维一体化集成管理、展示查询、共享服务和大数据分析挖掘等功能,为实现精细化管理打下基础。

建立时空数据模型,构建起全生命周期的地理信息数据管理和自动化更新体系,同时不断完善数据监测和分析模型,支撑自然资源开发利用规划、市政建设与管理、交通规划、农业发展计划、环保规划,实现城乡统筹发展,以“一本规划、一张蓝图”支撑富阳区数字政府建设。

3)“电力大数据”环保监测项目

针对传统生态环境监管方式中名单企业覆盖少、在线监控设备成本高和非名单企业数量多、违法取证难度高的痛点,通过建设“电力大数据”环保监测系统,从电力数据云端查、生产运行线上看、环境执法及时管三个手段,在降低企业生态环境管理成本的基础上,进一步织密了生态环境保护监管网络,有效破解了传统监管难题,从源头减少企业污染物排放。

5.建设主动灵敏的应急治理体系,实现应急“一体运行联动”

为实现城市自然灾害、事故灾难、安全生产等各类风险防控和综合应急管理,以全区视频监控网络建设为抓手,整合全区住建、水利、气象、交通、消防等部门现有监测资源,形成全区统一的应急管理监测物联网络,实现对全区的全面感知、态势监测、事件预警,实时掌控城市运行态势。构建以预防准备、监测预警、应急处置、恢复重建四个核心业务为基础,融合交通、消防、安全生产、公共卫生等领域数字化应用于一体的“4+X”指挥平台和应急管理体系,形成全区统一指挥、协同联动的亟重大风险研判、评估、决策、防控于一体的应急机制,提升风险精密智控水平。

“智慧应急”管理综合建设工程

1)构建“4+X”应急管理体系。立足以人为本、以防为主,以预防准备、监测预警、应急处置、恢复重建四个核心业务为基础,基于“一图全面感知”体系建设工程,构建风险防控图、监测预警图、应急指挥图、灾后恢复图,危化、交通、消防等专题的接入和融合的“4+X”应急管理体系。

2)持续优化安全监管执法“一平台”。深化区安全生产综合监管平台与执法系统、终端的融合对接;按照企业安全生产“一企一档”原则,持续动态更新企业数据中心;采用新的终端设备,集成执法处罚各环节信息,提高执法处罚的智能化;持续优化特种作业“安全码”,实现对特种作业人员的实时、精准管控。

(五)持续完善集约共享的技术支撑体系

1.建设泛在智能的信息基础设施体系

根据省市对基础设施建设的要求,按照集约建设的原则,统一规划、扎实推进全区政务“一朵云”、全区互联互通“四张网”等信息基础设建设。以全区视频监控网络建设为抓手,推动全区环境监测、水利、大气、交通、电力等智能物联感知体系一体化建设,建成全面感知城市安全、交通、环境、网络空间的感知网络体系,实现全区“一图全面感知”。

持续推进全区政务“一朵云”。依托省市政务云,以城市大脑为主体,进一步完善“双活一备”的富阳政务云,并在此基础上增加“灾备中心”,以“三地三中心”的模式构建“双活一备”的数据中心。建设具有融合管理调度能力的多云管理平台,实现云资源及 “三地三中心”多数据中心资源的统一管理、统一监控、统一运维。

推进全区互通互联“四张网”。加快网络升级与扩容,构建区、镇、村三级全覆盖的统一电子政务外网体系,推动全区各部门专网整合,完成全区部门专网整合联通,推进部门非涉密业务统一接入电子政务外网,消除“网络孤岛”。依托5G移动网络构建移动政务网络,实现5G与电子政务网的融合发展。迭代升级视联网,建设值守应急、协同会商、集中研判、指挥决策的视联网系统。加快建设感知网,统筹管理物联感知设备,打造物联网平台,优化物联网感知设备规划布局、建设运营、标准规范,重点推进交通、水利、环保、气象、地下综合管廊等智能物联网感知体系建设,拓展城市运行感知数据源,赋能城市精细化管理。

加强电子政务内网建设。完善电子文件交换、数据共享交换等基础设施,开展数据交换、业务协同和应用集成,实现数据按需汇聚和整合利用。强化电子政务集约化建设,深化移动办公、视频会商、电子公文/公文、数字签名等办公系统应用,构建一体化政务协同服务平台,实现各级行政主管部门同应用、互联互通、信息资源共享、网上办公和政务公开,促进业务高效协同、联动运维。

“一图全面感知”物联网体系建设工程

1)智慧管网建设项目。推进地下管线物联感知设备部署,采用GIS、物联网、三维仿真等技术,基于城市基础地理信息,集成整合地下管网信息,实现给水、排污、雨水、电力、燃气、通信、综合管线的信息采集和可视化集成管理,实现管线信息动态监控、自动报警、自动巡检,提升公共基础设施智慧化水平。

2) 视频联网共享平台项目。基于视频监控建设现状及未来视频监控共建共享发展需求,依托电子政务外网,建设全区统一视频监控联网共享平台,接入公安一类点位、政府投资的二类点位、社会面三类点位,促进点位互补、网络互联、平台互通,最大限度实现视频图像资源的联网共享。并且按照依法授权使用、分级分类监管的原则,依托全区视频监控联网共享平台,在依法审批、安全可控、按需授权的前提下,开展视频图像信息在城乡社会治理、智能交通管理、民生服务、生态保护等领域的应用。

3)视频能力解析平台项目。结合全区视频资源统一规划与全区统一的视频联网共享平台,依托电子政务外网,统筹建设全区统一的视频解析能力平台,利用各类视频图像智能分析算法,构建人脸识别、车辆信息识别等结构化分析能力,对重点事件进行实时、历史视频解析,形成城管、气象、农业农村、住建等相关行业应用,实现异常事件预警报警,为社会治安、基层治理、城市管理、自然灾害预防预警等提供技术支撑。

4)物联感知汇聚平台项目。

建设全区物联网汇聚管理平台,实现全区水利水务、环境监测、城市交通、农林渔业、公安消防、港口航运、气候监测、应急管理等业务领域多协议感知设备的统一接入、统一支撑、数据共享、集中汇聚,构建统一的物联网数据交换能力,开发统一的多业务应用基础构建,集成环保、交通、医疗、物流等各类物联网行业应用,逐步形成城市公共设施物联网技术应用体系,为政府决策、企业生产提供依据。

2.构建共享可靠的数据支撑能力体系

建设一体化智能化公共数据平台,推进数据跨部门、跨层级汇聚融合和深度利用。以数据共享和可靠为原则,从统一数据资源目录、加强数据联动、建立数据汇集与治理平台等方面,开展精准高效的数据治理,保障数据质量;同时从优化数据共享等方面持续推动公共数据共享开放。

(1)实施精准高效的数据治理

构建统一的数据资源目录。基于省、市两级数据资源目录框架,统筹编制富阳地区公共数据资源目录、开放目录和共享目录,实现公共数据因需归集、应归尽归。

加强省市区三级联动,促进省市数据回流。基于省、市资源共享机制及相关标准规范,依托省市数据共享通道与共享平台,归集省、市各类政务数据,做好接口对接、数据归集与优化,为区级数据共享平台注入海量数据资源。

建立富阳特色的数据汇集与治理平台。由富阳区数据资源管理局牵头组织形成数据治理委员会,纵向加强不同层级数据联动,横向突破部门壁垒加强数据汇聚,统筹全区数据资源。制定数据治理目标,构建全区数据资源动态采集、统一汇聚、统一维护、统一使用的动态管理机制。全面开展富阳地区各部门核心数据治理,在数据治理平台完成数据汇集、清洗、脱敏等一系列的数据治理过程,形成底层基础数据仓,为省市基础库提供精准的数据输入,为建立富阳特色的主题库、业务库打下基础。

完善基础公共数据库,建立区域主题库和业务库。以富阳区当前数据资源为基础,结合政府、企业的应用场景,形成交通、医疗、教育、征信等各类城市主题数据库,为政府数据的分析决策应用提供支撑,实现政务数据资源的高效复用。归集富阳区民政、社保、信用等业务信息,建设地方特色的业务数据库,为全区“最多跑一次”及部门之间数据共享提供支撑。

优化数据资源质量动态管控机制。持续循环进行数据资源的治理并按期开展数据审计、数据质量检测,建立数据资源日常纠错反馈机制,落实数据主体参与的数据质量责任制,持续提高数字资源准确度、完整性。

(2)推动公共数据的共享开放

优化数据资源共享机制。探索建立富阳区政务数据共享机制,以“统一入口、统一出口”为原则,完善形成区数据资源采集、发布、试用申请、审批、数据维护全过程的管理制度,支撑数据资源区内全面共享。

构建全区公共数据统一共享平台。以区级数据资源共享和业务协同需求为导向、建设全区统一的数据资源共享平台,为部门之间、省-市-区数据资源共享交换提供支撑。

探索公共数据开放机制。基于国家、省、市公共数据资源开发、开放、安全等方面的法规和要求,围绕公共数据开发,加快制定可操作性的实施细则和办法;依托省公司公共数据统一开放平台,逐步推进公共数据有效开放,为社会公众提供统一的数据开放服务。

完善数据全生命周期安全管控。推进数据开放和应用创新,规范公共数据提供主体、使用主体和管理主体之间的权责关系,明确公共数据边界、范围和多元治理体系,指导各政务部门基于自身业务的开展情况制定政务数据的防护策略,切实保障数据采集/产生、数据传输、数据存储、数据处理、数据交换到数据销毁的全生命周期安全。

(六)构建一体化智能化应用支撑体系

聚焦业务支撑体系、技术能力的优化和创新,加强省市政务业务组件在富阳区域的应用;借助区块链、人工智能等先进技术,探索技术组件在城市治理多领域的应用;建设全区共性核心系统平台,完善智治系统内核,统筹探索多领域的数字化应用。

1.加强省市支撑平台和资源利用。加强与省市两级应用支撑体系互联互通,加强省市政务业务中共性技术服务引擎与共性业务组件的应用,深化公共支撑系统和协同应用建设。

2.探索开展技术组件建设。积极探索利用区块链技术在政务服务领域的应用,大数据分析在趋势预测、辅助决策等领域的应用,泛在人工智能技术在社会治理、交通、生态环境等领域的应用。

3.建设全区统一的数据资源超市。以全区统一的感知网络体系、数据共享平台为基础,通过整合全区公共信用平台、地理信息服务平台等数据信息,以建设全区统一的数据资源超市为抓手,实现云资源、数据资源、应用组件等资源的动态调用、共性模块复用、数据分析挖掘等基础数字服务,为各部门业务提供基础设施、技术组件、数据资源、应用组件支撑。

应用支撑平台建设工程

1)“数据资源超市”建设项目。以“共创共用、集约整合”为建设理念,持续推动基础设施、云资源、数据资源、应用组件、应用系统等全区各类数字资源的全域归集工作。完善多方协作的建设和运行机制,建立数字资源“上架”和“应用”流程,鼓励部门、企业、个人不断丰富和完善数字资源供给,及时公布成熟的数字资源应用,实现对全区各类主体既有和新建数字资源的全覆盖、全流程管理。

2)数据资源服务平台项目。依托省市公共数据统一开放平台,汇聚省市两级及区自建应用技术组件,打造区级公共组件集,实现各类数据资源的统一接入、封装,集中管控,以“需求导向、统一标准、安全可控”为理念打造全区统一数据资源服务平台,推动公共数据和社会数据融合应用,有效支撑数据开放利用。

(七)持续完善数字政府建设基础支撑体系

1.强化数字政府组织保障体系

在省、市党政机构职能体系和机构编制配置管理要求和全省数字化改革建设三级协同框架基础上,进一步优化富阳区数字政府建设的组织架构,构建全生命周期的项目管理体系,为数字政府建设有效推进做好组织保障。

优化数字政府建设工作的组织架构。优化和提升富阳区数字政府建设的领导机制,进一步加强数字政府建设工作领导小组的统筹协调作用,推进数字政府建设相关岗位编制科学调配和动态管理,推进数据资源管理局、各局单位、乡镇街道等各级政府及部门单位信息化工作职责定位调整,形成全区统一技术支撑。探索建立“首席数据官”和联席会议制度。

强化跨部门的共建共享和全生命周期的项目管理体系。坚持信息化建设全区“一盘棋”战略,继续强化跨部门的共建共享机制。构建并持续完善信息化项目从规划制定、申报与审核、实施、验收、运营与运维管理等全生命周期的统筹管理体系,深化“项目云”即投资项目全过程监管,提升项目建设和资金使用绩效,促进数据整合和资源共享。

2.探索开放包容的运营管理体系

加强数字政府建设公开和公众参与度,鼓励企业和科研机构参与数字政府建设,探索社会化、市场化数字政府运营模式,探索公共数据化开源开放模式,培育多元参与的数字产业生态,加强数据要素市场治理。

引入社会资源,探索数字政府运营机制。以“政企协同”为理念,以“管运分离”为原则,以政府数据平台海量数据资源为依托,探索成立专业运营公司、数据研究院开展政府政府项目建设、数据治理、管理与整体运营,鼓励社会创新机构积极参与数字政府建设业务应用创新建设。

创新交易机制,培育数据产业生态。积极探索大数据交易所、数据经纪商等数据交易模式。积极发挥政府引导作用,重点建设一批数字创新项目,支持中小企业参与政府数字化建设,推动政府与科研机构在数字政府、智慧城市等方面的产学研合作,探索建设“政府引领、企业参与”的数据产业生态。

持续完善监管,加强数据要素市场治理。加快构建多元共治的数据要素市场治理体系,规范各类市场主体的数据资源利用行为。自治和共治相结合,鼓励社会各界参与数据要素市场治理,推进网络社会的自我约束和自我监管,全面提升公众参与数据要素治理的效率和质量。

2. 健全科学完善的标准规范体系

扎实推进已有的数字政府建设实施方案、项目管理办法、技术规范等标准规范的贯彻落实和优化迭代。基于国家、省市政务信息化相关法律法规和制度规范框架,围绕业务应用、公共数据、技术规范等,建立适合富阳区的数字政府建设标准规范,形成完善的标准体系。

建立业务标准体系。围绕提升办公办事效率、优化资源利用率的目标,探索对业务流程的重组和优化,建立业务流程标准体系。

建立公共数据标准体系。围绕“采集、归集、治理、应用、安全、运营”的数据全生命周期,建立公共数据标准体系。重点加强数据开放管理等领域的相关标准规范的制定和贯彻落实,建立覆盖数据归集、数据共享、数据开放、数据交易等数据使用各个环节的制度体系,有效规避数据使用过程中存在的风险,提升使用效率。

建立技术标准体系。围绕富阳区数字政府的基础设施建设、数据平台、应用系统、运维及运营服务等方面,制定符合区内实际的相关技术标准体系。

建立安全标准体系。加强对国家、省、市各级数据安全政策、标准的贯彻落实,基于国家、省市数据安全相关政策及标准要求,制定发布数据安全地方规范,指导区内各部门数据安全工作的开展。

4.完善信息安全及运维保障体系

构建一体化、规范化的数字政府信息安全保障体系,完成安全管理中心建设和态势感知系统部署。建设综合运维保障体系,实现运维流程规范化和标准化,运维监控集中化、统一化。

(1)加强信息安全保障体系建设

建立“多维联动、立体防护”的信息安全保障体系。充分考虑新技术的发展趋势,结合现有安全基础,建设移动办公安全、云安全、大数据安全及物联网安全防护体系,保障各类信息系统安全稳定的运行,最大限度地实现信息的保密性、完整性、可用性和有效性。重点聚焦终端层、网络层、数据层、系统层等技术防御措施,推动实现视频等数据安全采集、安全传输、安全存储与安全应用。

提升安全技术防护体系。坚持“一个中心、三重防护”的理念,严格按照等级保护2.0标准搭建健全的物理安全防护体系,构建安全的网络服务环境,夯实主机系统的安全能力,构筑可控的运行安全服务体系,搭建多维的数据安全体系,形成全方位主动防御、动态防御、整体防控和精准防护的安全技术防护体系。

完善安全态势监测与处置机制。建立安全态势感知平台,对全网安全态势进行集中展现、关联分析、深度挖掘、推出多种安全态势感知应用,洞察全网安全风险、支撑相关决策、简化运维管理,实现安全的“可见、可控、可管”。建立网络安全管理指挥中心,实现整体安全策略统一管理、安全风险统一监控、安全事件统一处置、安全任务统一下达,满足全系统的安全风险监控与应急响应。

加强信创产品和服务探索和应用。围绕基础合规,平台安全的目标,推进全区信息技术产品从底层硬件到上层软件核心领域的自主信创产品更新。从技术体系引进、强化产业基础、加强保障能力等方面着手,促进信创产品和服务在本地落地生根,带动传统IT信息产业转型,构建区域级产业聚集集群。

(2)加强综合运维保障体系建设

建设全区政府信息化项目运维体系。建设全区政府信息化项目运维体系,依据管理环节、管理内容、管理要求制定统一的运行维护工作流程,实现运维服务工作流程的规范化和标准化。明确运维保障工作各部门分工、岗位设置及流程执行过程中的相关约束,配备相应的专业技术人员,组成专业分工下高效协作的运维队伍,确保运维服务工作正常、有序、高效、协调地进行。

建设综合运维监控系统。建设综合运维监控系统,实现设备和系统性能的统一监测。实现运维事件和告警信息的集中管理,统一处理、分析及关联,实现各类云平台资源、作业等的自动化管理,实现运维信息统一门户展示,运维管理信息与工具集中管理,统一访问入口,实现以业务为中心,变“故障处理”的传统管理为“预测优化”的主动管理。

四、保障措施

(一)组织领导

明确工作责任主体。在区委、区政府领导下,基于富阳区数字化改革工作领导小组和城市大脑领导小组,加强对基础设施建设、技术研发、标准制定、应用推广、产业链构建、信息安全保障等工作的统筹指导。区数据资源管理局牵头抓总、综合协调,有关局委办、镇街履行主体责任,严格按照相关部署展开工作。

完善统筹决策机制。对外,建立面向浙江省、杭州市、其他区县的协调沟通机制,重点推进融入杭州市数字政府建设十四五规划整体布局、示范应用申报等工作。对内,完善面向富阳内部相关机构的工作运行沟通联系机制,定期梳理、研究、协调解决问题,并对各项工作指标开展通报,督促对标先进、比学赶超。建立重大事项报告制度,在规划执行中遇有重大事项,及时向数字政府建设工作领导小组、城市大脑领导小组请示报告。

(二)资金保障

强化财政引导作用。规范数字政府建设项目经费预算编制和资金使用管理,建立支撑数字政府建设项目快速迭代建设的资金审核程序和机制,不断完善财政资金购买服务的流程和机制。充分利用政府引导,重点支持关键性、基础性、公共性领域的信息化建设和网络安全保障,同步推进规划任务及工程相关投资管理、金融、产业、科技、教育等领域政策完善工作,加大对政府部门和企业合作开发大数据的支持力度。积极主动地向社会公布政策及项目清单、参与方式、流程和规范等,确保政策精准落地。

完善多元融资机制。积极推动政府服务外包,按照“谁投资谁收益、谁使用谁付费”的原则,构建更多社会运营的解决方案。鼓励金融机构加强和改进金融服务,加大对标准体系、公共服务平台、重大应用示范工程的支持力度。创新信息化投融资机制,在信息化领域实行有利于商业运作、持续运营的政策,为社会投资参与创造条件。打造数字政府生态圈,营造良好的发展环境,有效整合产业链上各个方面的力量,为数字政府建设和运营提供长期稳定的服务和支撑。

(三)人才建设

加强专业人才培养。建立完善合作交流机制,充分利用外部创新资源,提升公务员队伍数字化素养,大力引进具有前瞻性视野和经验的高层次人才和团队。依托重大建设项目,探索形成满足数字政府建设发展所需要的人才队伍建设模式,加强对引进技术、理念的消化、吸收和再创新,发现和挖掘一批数字政府建设专家,建立健全多层次、多类型的数字政府建设人才培养体系。依托社会化教育资源,开展数字化知识普及和教育培训,提高社会整体认知和应用水平。

强化社会智力支撑。成立数字政府建设专家委员会,建立以专家咨询与行政管理相结合的决策机制,对工作的总体规划,以及技术层面的设计、论证、指导和评估等方面提供咨询和建议,并协助开展政务信息化重大建设项目的立项评审、项目验收和绩效评估等工作,提升决策科学化水平。发挥高端智库、院校等机构的智力支持作用,鼓励建立产学研的对接平台。

(四)监督考核

各部门要按照职责分工细化任务,明确时限,逐级落实。建立和完善数字政府建设管理考核办法及统计指标体系,紧密衔接省市考核内容,加强统计监测和评估工作,组织开展战略实施年度检查与绩效评估。加大数字政府建设考核力度,将考核结果作为评价有关领导干部的评价因素和下一年度项目审批的重要参考依据。

附件1:“十四五”期间富阳区数字政府建设重大工程项目表

领域

序号

重点项目

实施内容及目标

牵头单位

实施时间

2021

2022

2023

2024

2025

公共服务

1

打造“指尖上的行政服务中心”

按照移动端优先、PC端辅助、自助端补充、实体端兜底的思路,更高标准、更高质量打造“指尖上的行政服务中心”,按照移动端优先思想,逐步形成线上为主、线下兜底的服务新模式。

区行政服务中心





2

“安心医保”建设项目

完善医疗保障信息,实现对对医疗费用事前提示、事中监督、事后纠正的全生命周期监管。

市医保局富阳分局





3

“先看病后付费” 信用就医完善推进项目

推动“先看病后付费” 信用就医区内各级、私立医疗机构参与,实现“机构全覆盖、人群全服务”,推动医疗资源普惠共享。

区卫健局




4

智慧医院建设项目

建设智慧医院,将传统医疗与新型互联网技术有机结合,重构并优化面向患者的各类医院服务,为患者提供全程医疗服务管理,为医院更好的实现自我管理,实现智慧医疗生态闭环。

区卫健局



5

“数字校园”建设项目

打造精品样板校,搭建5G+VR同步课堂、智慧安防、智慧办公、智慧管理、智慧教学等模块,建设智慧办公、智慧管理和智慧教学应用,以点带面推动全域智慧校园建设普及。

区教育局



6


围绕“安全、畅通、便民”的总目标,以城市大脑为依托,通过全面融合交管业务和系统功能,完善感知设备建设,加强区级道路智能化规划设计,全面提升道路感知设备的联动建设;构建“智慧交管”扁平化融合指挥体系,打造情指勤督非(网格化)管理平台,探索完善拥堵感知体系、错峰共享智慧停车机制,强化大货车(工程车)、电动车智能管控、信号灯智能管控等模型。确保全市道路交通安全、畅通、有序,提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

市公安局富阳分局





7


积极对接全省大花园建设和钱塘江诗路文化带、之江文化产业带建设,充分发挥富阳得天独厚的山水人文资源,深化全域美丽,推进文化兴盛,充分发掘富阳得天独厚的山水人文资源,以综合性、指南性旅游信息为内容,持续整合富阳地区旅游资源,为游客提供吃、住、游等综合性的精准服务;为景区管理和决策提供辅助支持。

区文广旅体局





8


将非接触感知技术引入独居老人智慧家居体系建设,借助智能安全守护平台,即时联动分级救援队伍,实现独居老人家中发生意外瞬时感应、“10分钟救援”。

区民政局





9

“社会救助一站式服务平台”平台建设项目

在富阳民政驾驶舱的大框架下,以大数据为支撑,建立完善的“社会救助一站式服务平台”平台。该平台横向汇聚民政、残联、红十字会等9部门,纵向覆盖区、乡镇(街道)、村(社区)三级网络。建立“一人一档”的基础救助对象库,对意外事故救助、灾害救助、突发重疾救助、孤儿和困境儿童救助对象进行实时动态监测,通过大数据比对和相关算法模型实现救助主动预警、异常主动预警,实现“主动发现、主动救助、精准帮扶”的救助目标。

区民政局





10

“e+人”系统平台提升项目

推动救助服务向移动端延伸,启用救助业务自动导服,建立精准救助人员信息库,实现救助对象和“政策清单”、“服务清单”智能匹配,服务全过程留痕,形成涵盖服务内容、服务质量、服务满意度等信息的综合绩效评估报告,为“物质+服务”的救助方式提供技术支撑。

区民政局





11

“未来社区”建设工程

遵循“以运营指导建设”、“一社区一方案”的设计原则,落实未来社区实体建设与数字建设孪生理念,紧密围绕未来社区“三化九场景”,构建数字化应用场景,打造差异化,人本化和数字化的未来社区建设典范。

区住建局




12

富安培

面向全区所有家长和学科类、画室类培训机构。面向富阳区校外教培行业,以模式为引领,构建基于“互联网+区块链+教育”的供应链协同管理模式示范;以标准为抓手,起草制定校外教培行业相关信用标准体系;以协同为目的,开展基于教育区块链的数字管理服务平台建设,实现多方主体关键信息实时同步、关键要素上链存证,以支持课程线上商城、订单协同、智能教务管理等服务优化提升,实现校外教培行业的优质、可信和高效,打造平台应用示范典型。

区教育局




13

医学检查检验结果互认共享智控系统

为富阳检验检查结果互认共享提供数字支撑及场景应用,对照省、市统建系统和标准,结合我区实际,精准锁定重大需求,做精做优建设方案,避免重复建设,构建具有富阳特色的医学检查检验结果互认共享智控系统。

区卫健局





14

“全网通”全民慈善服务系统

按照需求导向、问题导向原则,实施大慈善探索,小切口推进,以“可复制、可推广”的目标乡镇试点运行,以“智慧服务、三端联动”为主要技术架构,建立慈善领域文明、资助、捐赠、登记、监管公开五大新形态,形成部门信息共享、政务与慈善跨界跨业务融合、捐赠人受益人和管理人员多维联动的慈善生态,构建“全网通”全民慈善体验系统数智慈善平台。

力争通过一年左右时间的努力,到2022年亚运会前后形成一批人民群众看得见、摸得着、真实可感的共同富裕成果。

区民政局





15

入园入学集成化服务

面向全区所有家长,项目建设内容:1.进一步完善入学入园服务事项、数据标准。完成县(区)级中小学、幼儿园多部门跨层级“入学一件事情”标准化工作,有序推进政务服务数据共享开放,形成省市区三级学生入学、学籍等数据共享交换工作体系及标准,实现入学入园服务工作流程、审核机制、数据安全等清单化、标准化管理。2.构建入学入园综合集成服务系统。协同省市教育部门,构建统一入学入园咨询、报名、预警、缴费等各类服务入口集成,主要以“浙里办”、“浙教钉”为入口,接入“学在浙江”全民数字学习平台,实现报名实现一网通办。

区教育局





16

教育魔方

基于省教育厅的应用支撑建设要求,构建组织中枢、应用中枢和数据中枢能力。建立数据标准规范和数据交换共享机制,建成面向富阳教育行政部门与各级各类学校服务的教育数据仓,加强共享开放的一体化数据资源体系建设。提升教育大数据的支撑和服务能力,实现教育数据动态汇聚,授权使用,以教育数据共建共享。根据教育数据仓,围绕教育治理现代化应用需求,建立以关键指标驱动的县、校、班、生(师)多级可视化应用视图,形成集教育决策、数据分析、动态展示、研判预警、综合应用等功能的教育驾驶仓,实现教育评价与监测现代化,呈现教育智治数据大屏,形成教育智治一张图。

区教育局





17

安心医保智能监测预警平台

本项目利用大数据挖掘技术和人工智能的数据分析技术,分析医保基金的收、支、余,筛查欺诈骗保的可疑行为,相关应用均有业务标准和规范可以遵循,并且已经在国内部分区域得到实践应用。致力于打造新一代医保大数据分析平台,实现算法数据驱动的基金管理方式,全方面提升不同对象的医疗服务需求。该系统基于AI、BI相关技术构建基金实时监测、智能搜索引擎、智能风险预警三大模块,全方面助力医保监管。

市医保局富阳分局





18

残疾人证跨省通办、省内通办

本项目从残疾人证跨省通办数字化改革的实际需求出发,运用信息技术提升残疾人证管理能力及服务水平,建设内容主要包括政务2.0中台事项配置升级,政务2.0残疾人证跨省通办管理系统、评定预约管理系统、“云评定”应用(医生端)、残疾人证事项监控平台和残疾人证全域通办数据大屏等。是站富阳区残联是浙江省残联“残疾人证跨省通办、省内通办”揭榜挂帅的中榜单位,站在全省的角度开展这次残疾人证办理数字化改革任务,项目建成后完全符合全省推广要求,按照往年趋势,每年可提供约8万人新办证服务,并为全省136万持证残疾人提供其他残疾人证事项在线办理服务。

区残联





19

征迁安置一件事

通过系统实现从房屋征迁、安置房建设到回迁安置的全过程数字化服务,为政策法规的有效落实、房屋征迁项目的稳步推进、回迁提速提供有力的保障。

区住建局




市场监管

20

富阳  公共信用信息平台提升工程

在省市信用平台基础上,构建富阳特色的公共信用体系。持续迭代公共信用评价、信用档案等信用产品,探索“信易贷”、“信易批”、“信用+养老”、“信用+食品安全”、 “信易租”、“信易游”、“信易行”等创新应用,深入推进建设“信用富阳”。

区发改局




21

单用途商业预付卡数字化监管服务平台

依托预付卡协同监管服务平台和预付码系统,督促预付卡经营者依法进行在线信息对接和网上备案登记,实现信息对接高效率、广覆盖。整合银行金融、保险机构、第三方数字科技企业及预付卡经营者等多方资源,建立预付卡经营消费与保险保障、资金存管联动管理服务机制。

区商务局




22

电动汽车充电桩智慧检定系统

根据国家市场监管总局的批复要求,2022年12月31日前完成试点任务,进一步验证现行计量检定规程的技术要求、检定方法、检定周期等适宜性,运用互联网、大数据等技术,探索电动汽车充电桩远程实时在线监测等检定新模式。要形成新的充电桩检定规程、产品标准、监督管理规范,为全国正式实施电动汽车充电桩强制检定提供杭州经验。

区市场监管局




23

“数治315”消费纠纷化解平台

以大数据的运用和互联网平台为依托,建立全市统一的网络在线“系统”运行机制,实现“互联网+”与消费维权工作的有效结合。整合消费投诉主体实现智能在线调解、维权数据展示、信用公示等对接匹配,对市场主体实行公示监管,便捷消费者投诉,引导消费教育,缩短维权距离,通过互联网上联通投诉人、被投诉人和市场监管局,依法高效开展各类消费纠纷调解,建成当事人自助调解、经营主体和当事人主动调解、市场监管局调解为一体的统一高效便民的在线调解平台。平台整合实现消费投诉主体的维权数据展示,对市场主体实行公示监管,有效扩展富阳区市场监管局维权体系,完善富阳区消费维权和放心消费体系建设。

区市场监管局





24

富阳区智廉医院数字监管平台

运用网络信息技术手段,建立全覆盖、高效率的清廉信息化管理平台,构建对内部权力有效监督和管理的网络体系。基于现代医院管理制度的清廉医院建设各项长效制度成熟定型,医药购销领域和医疗服务中的不正之风得到根本治理,医疗服务行为规范有序,公权力运行阳光高效,医院干部职工拒腐防变的思想防线和制度防线筑牢稳固,不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制健全完善,清廉文化深入人心,医院整体廉洁程度显著提升,清廉医院建设全面建成。

区卫健局




经济治理

25

产业数据中心建设项目

实现政府工商、税务、社保等各部门涉企数据的有效归集和清洗,统一数据来源,规范数据标准;利用互联网数据获取技术,促进公开市场及第三方行业数据等多渠道企业数据聚合。

区发改局





26

经济运行分析平台建设项目

结合大数据分析挖掘、数据可视化、人工智能算法等技术,建立产业大数据分析模型,实现富阳区经济产业数据宏观和企业多维智能分析,对区域产业发展趋势、企业运行状态进行分析和预判,对鼓励科技创新、扶持优势产业、推动企业数字化转型等一系列经济和产业调节政策提供决策支撑,为加强企业市场监管、企业风险控制提供管理抓手。

区发改局





27

经济运行驾驶舱平台建设项目

构建全区、镇街、平台、企业各个层级的经济运行数据大屏,及时掌握经济运行整体动态。基于区内经济调节需求,建设街镇、重点企业、规上企业等主体驾驶舱,进行全区经济状态实时监控、预警,为区经济调节提供辅助决策。

区发改局





28

企业精准服务平台建设项目

推动政府面向辖区内企业服务的精准化和便捷化,全面助推政府经济管理服务模式向数据智能化的转变,全面提升管理水平和管理效率。

区发改局





社会治理

29

“富春智联”专业版应用平台建设

创新开发指挥调度应用、维稳处突、刑事打击、治安管理、交通管理、执法管理等11个方面智慧化应用,努力实现科学技术与社会治理深度融合,着力提高社会治理的整体效能,构建社会治理大数据智能应用新生态。

市公安局富阳分局





30

“富春智联”民生版应用平台建设。

从疫情防控、服务经济、服务群众、基层治理、消防管理、城市管理等方面深化开发智能应用,到2025年实现智能应用的全域覆盖和高效运行,建成具有富阳特色的民生应用体系。

市公安局富阳分局





乡村治理

31

“数字乡村”建设工程

持续推进数字乡村建设:1)推进乡村信息基础网络建设;2)建成数字“三农”协同应用平台,建立美丽乡村、农村经营、农业主体等数据库,建设乡村全域电子地图;3)深入推进数字乡村应用建设和创新,推进智慧茶园、智慧渔业、智慧田管、智慧农资等应用场景建设,助力推进农业生产和农业经济的数字化。

区农业农村局


32

村级工程监管平台

根据区纪委工作部署,对全区所有额度的村级工程项目纳入平台监管,在电脑端富阳区村级工程电子监管平台中实现现场管理、监督信息、变更信息、验收信息、公示信息等信息的录入、数据查询统计及自动预警等功能。在移动端以钉钉小程序为载体,新建富阳区村级工程电子监管平台钉钉小程序,实现监管方可以在钉钉中录入监管信息。在移动网页端新增监督公示信息,实现社会大众扫描二维码即可一站式查看绑定项目的所有监管信息。

区行政服务中心






33

数字畜牧-生猪保险

以浙里办、浙政钉为入口,从生猪保险的服务、管理、运营三个场景出发,为生猪养殖主体提供各类政策性保险、商业保险的政策解读、在线办理、在线理赔等服务;为区畜牧分管人员和保险公司提供生猪保险业务受理、生猪保险档案、资讯管理、保险消息服务、服务评价报表、我的待办等主要功能;同时通过各类动态信息、统计数字、柱状图、饼状图、曲线图直观呈现整个生猪保险在线运营情况。

区农业农村局




生态治理

34

智慧环保大数据平台建设项目

基于全区“一图全面感知”感知体系建设工程,持续推进生态环境物联感知设施建设,实现生态环境物联网数据纵向流通、横向贯通、全域联网,实现对大气、水、土壤、生态等多种环境要素及各种污染源的全面感知和实时监控能力,为富阳区生态环境质量持续改善提供数据支撑。整合生态环境、自然资源、农林、住建、气象等部门之间生态环境监测数据,统一生态环境体系内部的数据口径,一个标准接口进出、一个平台管理,实现“一数一源、一源多用、数据共享、业务协同”,实现生态环境监测数据“一平台管理、一张图服务、一本账查询”。

市生态环境局富阳分局





35

自然资源管理平台建设项目

依托天地图基础地理空间框架,整合汇聚测绘地理信息、国土资源、林业资源、水资源和空间规划等自然资源数据信息,建成地上地下一体、二三维一体的自然资源大数据仓,构建自然资源大数据平台,实现自然资源数据的二三维一体化集成管理、展示查询、共享服务和大数据分析挖掘等功能,以“一本规划、一张蓝图”支撑富阳区数字政府建设。

市规划和自然资源局富阳分局





36

“电力大数据”环保监测项目

针对传统生态环境监管方式中名单企业覆盖少、在线监控设备成本高和非名单企业数量多、违法取证难度高的痛点,通过建设“电力大数据”环保监测系统,从电力数据云端查、生产运行线上看、环境执法及时管三个手段,在降低企业生态环境管理成本的基础上,进一步织密了生态环境保护监管网络,有效破解了传统监管难题,从源头减少企业污染物排放。

市生态环境局富阳分局





应急治理

37

构建“4+X”应急管理体系

立足以人为本、以防为主,以预防准备、监测预警、应急处置、恢复重建四个核心业务为基础,基于“一图全面感知”体系建设工程,构建风险防控图、监测预警图、应急指挥图、灾后恢复图,危化、交通、消防等专题的接入和融合的“4+X”应急管理体系。

区应急管理局



38

持续优化安全监管执法“一平台”

深化区安全生产综合监管平台与执法系统、终端的融合对接;按照企业安全生产“一企一档”原则,持续动态更新企业数据中心;采用新的终端设备,集成执法处罚各环节信息,提高执法处罚的智能化;持续优化特种作业“安全码”,实现对特种作业人员的实时、精准管控。

区应急管理局




技术支撑

39

智慧管网建设项目

推进地下管线物联感知设备部署,采用GIS、物联网、三维仿真等技术,基于城市基础地理信息,集成整合地下管网信息,实现给水、排污、雨水、电力、燃气、通信、综合管线的信息采集和可视化集成管理,实现管线信息动态监控、自动报警、自动巡检,提升公共基础设施智慧化水平。

市规划和自然资源局富阳分局





40

视频联网共享平台项目

基于视频监控建设现状及未来视频监控共建共享发展需求,依托电子政务外网,建设全区统一视频监控联网共享平台,接入公安一类点位、政府投资的二类点位、社会面三类点位,促进点位互补、网络互联、平台互通,最大限度实现视频图像资源的联网共享。并且按照依法授权使用、分级分类监管的原则,依托全区视频监控联网共享平台,在依法审批、安全可控、按需授权的前提下,开展视频图像信息在城乡社会治理、智能交通管理、民生服务、生态保护等领域的应用。

市公安局富阳分局





41

视频能力解析平台项目

结合全区视频资源统一规划与全区统一的视频联网共享平台,依托电子政务外网,统筹建设全区统一的视频解析能力平台,利用各类视频图像智能分析算法,构建人脸识别、车辆信息识别等结构化分析能力,对重点事件进行实时、历史视频解析,形成城管、气象、农业农村、住建等相关行业应用,实现异常事件预警报警,为社会治安、基层治理、城市管理、自然灾害预防预警等提供技术支撑。

市公安局富阳分局





42

物联感知汇聚平台项目

建设全区物联网汇聚管理平台,实现全区水利水务、环境监测、城市交通、农林渔业、公安消防、港口航运、气候监测、应急管理等业务领域多协议感知设备的统一接入、统一支撑、数据共享、集中汇聚,构建统一的物联网数据交换能力,开发统一的多业务应用基础构建,集成环保、交通、医疗、物流等各类物联网行业应用,逐步形成城市公共设施物联网技术应用体系,为政府决策、企业生产提供依据。

区数据资源管理局





应用支撑

43

“数据资源超市”建设项目

基于区数据共享交换平台,以共享开放为建设理念、以集约整合的方式打造开放、共享、互通的“数据资源超市”,汇聚全区基础设施、数据资源、能力资源、应用资源等信息,使“数据资源超市”成为信息资源建设、使用、运营管理的窗口,助力数字政府建设和城市大脑建设提质增速,为业务应用、镇街/部门数字驾驶舱开发建设提供更加丰富的数据支撑。

区数据资源管理局




44

能力开放服务平台项目

依托省公司公共数据统一开放平台,汇聚省市两级及区自建应用技术组件,打造区级公共组件集,实现各类能力的统一接入、封装,集中管控;以“需求导向、统一标准、安全可控”为理念打造全区统能力开放平台,以应用的实际需求为驱动,为各类智慧应用提供能力开放服务。

区数据资源管理局





45

区一体化智能化公共数据平台

富阳区一体化智能化公共数据平台按照“以用促建、行之有效”的原则,充分利用杭州市大数据分析处理平台能力,承接省市级下发数据,在富阳区安心医保、民政大救助、产业大脑等多业务领域的牵引下,归集本地特色数据,探讨出省、市、区三级数据仓物理分散、逻辑集中的模式,重点将推进解决区级系统互联互通难、省市区数据互联互通不及时,数据目录更新不及时、共享难、业务协同难等问题,打造县级公共数据平台自建模式建设和运营的标杆,形成业务牵引、部门联动的大数据治理机制。

区数据资源管理局





46

一网统管平台

通过区、镇街两级线上线下联动平台的搭建,用实时在线的数据对城市运行态势全面感知、趋势智能预判、资源统筹调度、行动人机协同,带动城市治理由人力密集型向人机交互型转变,由经验判断型向数据分析型转变,由被动处置型向主动发现型转变。

区数据资源管理局





47

数字孪生体系建设(一期)

构建全区数字孪生体系基础平台,重点针对城市危房旧房治理的堵点难点问题,运用数字孪生技术,对危房管理处置的流程进行数字化改造,重塑部门监管服务职能,优化日常考核督查体系,实现全链条闭环管理,提升城市治理能力。

区数据资源管理局





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政府信息公开

信息索引号

MB0W83423/2022-99075

文件编号

责任部门

区政府办

公开形式

主动公开

责任科室

区政府办

公开范围

面向社会

发布时间

2022-04-08 10:19:20

公开时限

长期公开

点击率

统一编号

杭州市富阳区数字政府建设“十四五”规划(2021-2025)

一、现状与形势

(一)发展基础

“十三五”期间,富阳区深入贯彻中央关于数字政府建设指示精神,坚决落实省市有关数字政府建设的决策部署,以“互联网+政务服务”和“互联网+协同办公”为抓手,持续推进“最多跑一次”改革,全面推进数字政府建设,顺利推进“城市大脑”各应用场景建设,通过数字赋能助力经济发展和城市治理,“数字政府”建设和应用成效显著。

信息基础设施日趋完善,“一张网、一朵云”格局基本形成。区内光纤宽带、无线网络等信息基础设施城乡覆盖率全市领先,重点公共区域实现了无线网络全覆盖。电子政务外网横向贯通区级各党政机关单位,覆盖率达到100%,并延伸至乡镇、街道等基层政务部门,覆盖率达到100%。区级政务云平台建设成效显著,全区部门业务系统上云率95%。区内环境质量监测、自然灾害预警、治安安防等方面物联网感知设备覆盖范围广泛,部分业务领域物联数据部门间共享初步实现,物联网在社会治理、应急指挥、雪亮工程等领域的应用初见成效。

数据资源整合初见成效。建设完成数据资源目录常态化更新机制,实现数据资源目录全区统一管理、统一发布。搭建富阳区数据共享交换平台,初步归集人社、民政、社保等基础数据,集成开放162个省市区接口,采集各部门数据14亿条,初步形成区级政务资源信息库,共享渠道初步打通,为全区“最多跑一次”及部门之间数据共享提供支撑。

政府数字化建设深入推进。“互联网+政务服务”方面:持续深化 “一件事”联动办理改革,实现了个人、企业59件“一件事”联办;政务服务2.0试点全力推进,已接入政务服务2.0事项1227个,实体大厅办事精简率36%,线上受理率82%,同时实现51个事项长三角9大城市的“跨省通办”。“互联网+协同办公”方面:实现“浙政钉”与协同办公等系统平台的打通,“浙政钉”激活率和信息完整率100%;持续推动机关内部“最多跑一次”、“一件事”联动办理改革,机关内部“最多跑一次”非涉密事项覆盖率超90%,上线事项实现100%网上办。“互联网+监管”方面:行政执法监管平台全面应用,“双随机、一公开”工作全面开展,实现全区执法人员账号开通与激活率100%,掌上执法应用率达99.60%。

社会治理水平不断增强。城市治理核心业务基本实现信息系统的支撑保障。公安部门建成现代治安防控体系,建成6000多路视频监控系统覆盖全区重点区域,全区范围内视频资源互联互通体系初步形成。智慧城管中心建成高标准的“数字化城管”系统,初步形成大城管格局,初步实现城管、住建、交通、环保等25家联动单位跨部门信息共享和业务协同,有效提高城市综合管理效率。智慧交通实现深度应用,建成富阳区交通运输公共信息服务平台,实现对公交车、出租车、危险化学品运输车等特殊车辆的动态监测和协同管理,提升了交通出行信息服务能力。应急管理局组建完成,城市应急体系初步形成,安全生产平台正在乡镇(街道)全面推广,全区应急管理平台正在规划。

公共服务能力大幅提升。教育、医疗、社保、交通等领域数字化应用不断推进,数字惠民水平显著提升。普惠化数字化教育初步形成,数字校园建设覆盖全体学校,基本建成智慧教育云平台,初步实现教育数据、资源、业务跨层级流动共享,教育信息化促进我区教育优质均衡发展,我区被为省首批“互联网+义务教育”实验区;数字化医疗应用进一步深化,富阳区在国内率先推出基于信用机制的“舒心就医”服务,通过融合钱江分信用体系,实现信用就医“最多付一次”功能;社保数字化应用进一步深化,“智慧人社”实现300多项业务网上直办,200多项业务自助办理,电子社保卡开始全面推广应用。

城市大脑建设高效开展。围绕杭州“城市大脑”工作要求,制定了区级城市大脑运行指挥中心顶层设计方案,完成区级驾驶舱首个版本上线运行,积极创新开发特色应用打造了“先看病后付费”、 “先离场后付费”、 “多游一小时”等一批城市大脑特色应用,不断对数字化治理进行探索与实践。

(二)存在问题

“十三五”期间,全区数字政府建设工作取得了一定成绩,但在基础设施建设、资源统筹、数据共享、业务协同等方面仍存在以下问题和调整:

基础设施统筹有待提升。信息化基础设施建设缺乏统筹,存在重复投资;信息化管理缺乏统一的运维管理体系;信息化系统“信息孤岛”依然存在,资源利用率不高,运维管理困难。

数据资源共享有待加强。部门间数据壁垒依然存在,网络难互联、系统难互通、数据难共享;数据管理不到位,全区数据标准不统一,数据缺乏准确性、一致性、权威性、时效性,难以整合利用;互联网数据、企业数据、行业数据等社会数据积累少、整合进度缓慢;缺乏全区统一的数据资源融合共享交换机制,数据资源开放、共享生态有待建立。

业务协同能力有待优化。部门之间条块分割严重,缺乏全区统筹的跨部门业务协同机制;各类业务应用向“浙政钉”整合力度不够,区协同办公系统功能不够完善,部门之间业务系统尚未充分互联互通,业务审批未能协同联动、协调工作量,制约了办公协同效率。

业务应用场景有待拓展。尚未形成全区统一的公共服务与治理体系,应用内容单一、服务模式创新不足,面向居民的基础服务不够深入,多业务场景协同应用较少,应用的操作性、体验感、便捷性不强,民众获得感、满足感不高。

保障支撑能力有待完善。信息安全保障方面,未能有效整合全区安全管理资源以及安全数据信息,未能形成全区统一监测、集中分析、集中呈现的安全态势感知体系,对系统故障与安全事件难以预判;在标准规范方面,数据标准、平台接口等技术标准、运维管理标准等不健全、不统一。

(三)面临形势

展望“十四五”,面对全球新一轮科技革命和产业变革加速推进,“万物互联”的数字化时代来临,数字政府建设浪潮兴起,以数字政府建设带动区域数字经济、数字社会发展的需求更为紧迫。中央、省市对数字政府建设提出了新要求,浙江省忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”,提出“整体智治、唯实惟先”现代政府,争当省域治理现代化排头兵的数字政府建设目标,杭州奋力打造“全国数字治理第一城”,努力成为全国智慧城市建设的“重要窗口”,富阳区数字政府建设面临以下新的发展机遇和挑战:

突出把握两大发展新机遇。一是数字转型发展浪潮带来的机遇。科技创新成为高质量发展的驱动力,经济社会数字化网络化转型步伐正在加快,重点行业的数字化取得明显进展,数字经济正在驱动新一轮的全球变革,数字政府已成为焦点,为富阳数字政府建设提供了广阔空间和无限可能;二是区域协同一体化发展带来的机遇。随着“一带一路”、长三角一体化、杭州都市圈扩容、杭州市拥江发展等系列战略的实施,浙江省支持富阳建设城西科创大走廊联动发展区,杭州市启动建设的三江汇未来城市实践区圈定富阳区东洲街道为四大重点管控区域之一,滨富特别合作区成立,加快富春湾新城的产业数字化转型和开发建设,为富阳数字政府建设提供了数字产业支撑机遇。

积极应对三大挑战。一是数字经济发展承压带来的挑战。浙江省发布《国家数字经济创新发展试验区建设工作方案》,明确全省数字产业化、产业数字化和治理数字化发展目标,设立了到2022年,全省数字经济比重超过55%,基本建成全国领先的数字政府先行区、数字经济体制机制创新先导区的总目标,明确了实施数字政府建设、数字化协同治理等重大任务。二是人民群众数字化生活新期待带来的挑战。随着移动互联网发展突飞猛进,数字化在深刻改变着人们日常生活的同时,人民对公共服务、生命健康等领域数字化需求更加迫切,亟需更精准、便捷、智能的数字化服务来满足人民群众数字化生活需求,提高数字化服务质量。三是领导干部对数字政府建设认识不足带来的挑战。各部门领导干部总体上缺乏运用公共数据、数字技术的意识和意愿,对数字政府、智慧城市的理解较多停留在“办事”的狭义范畴,缺乏智能化、智慧化的探索实践。在数字化应用创新中而较不重视多元共治的数字治理和公共数据的价值挖掘。

二、指导思想、原则及目标

(一)指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记考察浙江、杭州重要讲话精神,忠实践行“八八战略”,深入落实“数字浙江”、省委建设“重要窗口”,市委建设“数智杭州·宜居天堂”展现“重要窗口”头雁风采和打造“两区一地”(整体智治示范区、数智政府先行区、数字变革策源地)的战略部署,牢牢把握杭州市“亚运会、大都市、现代化”三大重要窗口期,充分发挥富阳区山水人文、空间要素等独特“现实优势”,抢抓城西科创大走廊联动区、三江汇“未来城市”实践区、滨富特别合作区等区域一体化协同“叠加优势”,坚持党的全面领导,坚持以人民为中心,坚持新发展理念,坚持深化改革开放,坚持系统观念,坚持稳中求进工作总基调,围绕“整体智治、唯实惟先”的现代政府理念,以建设“掌上办事”、“掌上办公”便捷双城为目标,全力推进数字政府建设,持续推出各类数字政府标志项目,推动全区经济社会各领域数字化发展,全力支持富阳区大都市新型城区、现代版富春山居图、杭州独特韵味的重要一极高水平建设。

(二)总体原则

党建统领 坚持和完善党领导数字政府建设的执行体系,强化党建对数字政府建设目标、过程、结果等各环节的全方位引领,形成各方各级协力推进数字化改革的生动局面。

以人为本 以满足人民群众日益增长的多元化服务需求为出发点和落脚点,深化5G、大数据等新一代信息技术在惠民领域应用,推动从以政府权力职能为中心向以人民群众办事为中心转变,建设以人民为中心的服务型政府,让人民群众更有获得感、幸福感,让富阳城市更有温度。

统筹集约 坚持统筹规划、整体推进,坚持全区“一盘棋”战略思想,统筹全区数字政府建设工作,减少重复建设、促进共建共享,进行业务流程再造,推动各业务领域深度融合与协同,最大程度提升政府效能。

安全共享 建立健全数据资源开放、开发利用、辅助决策、和社会治理机制,培育数据要素市场,全面推进技术、数据、数字经济发展,提高数据对社会治理、公共服务和产业发展的重要支撑作用,最大程度释放数据红利。加强数据全生命周期安全管控,全面提升政府网络信息、数据安全保障能力,坚持安全保障与系统建设同步规划、同步建设、同步运行,确保数字政府的稳定发展。

创新驱动 抓住城西科创联动区、三江汇未来城市实践区等发展引擎,充分发挥区域创新动能,以观念创新、制度创新、管理创新、业务创新、技术创新、模式创新驱动数字政府建设,推动信息技术与政府管理深度融合,创新政府治理手段。

(三)总体目标

围绕“整体智治、唯实惟先”的现代政府理念,以数字化改革撬动各领域各方面改革,推动大数据、人工智能、区块链等高端科技与现代社会治理深度融合,打造数据驱动、人机交互、整体智治的治理新模式。到2025年,全面建成移动办事之区、移动办公之区、移动监管之区、数据治理之区、数据资源汇聚共享之区,全面建成“整治智治、协同高效”的现代服务型政府,打造县域治理现代化示范区,争当杭州现代化高效能治理的排头兵。

2021年,重点推进数字政府建设基础支撑和技术支撑体系建设,夯实数字政府建设基座。有选择、分步骤的推进基础设施建设,基本形成全区统一的物联感知网络,重点实现全区视频监控感知设施的统一建设与维护;推进制度流程、技术规范等标准体系的建立;探索建立区内部门间数据共享机制;同时推进和实施一批民生、社会治理领域重点项目。

2022~2023年,进一步推进泛在智联的基础网络设施统一建设和统一维护;进一步完善数据支撑能力建设和全面开展数据归集及共享;围绕政府运行等八大领域智慧应用,全面推进整体智治和数字赋能;持续探索运营服务模式,实现数据运营效益。

2024~2025年,共建共享、集约利用的新型信息基础设施丰富完善,新一代信息技术在政府运行、公共服务、经济发展等各领域全面渗透,场景化应用、社会治理能力和生活智慧化水平显著提升。全面建成移动办事之区、移动办公之区、移动监管之区、数据治理之区、数据资源汇聚共享之区,全面建成“整治智治、协同高效”的现代服务型政府,为杭州建成以“宜居宜业宜游,美好品质生活”为导向的新型智慧城市,为高质量建设大都市新型城区,精彩展示现代版富春山居图提供数字化支撑和贡献。

基于省、市数字政府建设要求,结合富阳实际情况,富阳区数字政府建设主要指标如下:

表1 富阳区数字政府建设“十四五”发展主要指标

序号

主要指标

指标说明

基础值

规划值

备注

1

核心党政机构业务在线比例

党政机关在线业务占核心业务比例


90%

2

掌上办公比例

各级党政机关人员使用“浙政钉”处理日常工作事务的活跃度


95%

省(90%)

3

党政机关内部“最多跑一次”事项覆盖率

各级党政机关内部“最多跑一次”事项占全部事项的比例


100%

4

政务服务“网办事项电子归档率”

全省政务服务网办事项实现电子归档的办件量占总办件量的比例


95%

5

政务服务“一网通办”率

全省依申请政务服务事项通过2.0受理的办件量占所有办件量的比例


90%

6

营商环境便利度(1-100分)

涉及到市场主体营商环境办事体制机制性因素条件的综合评价分值(1-100分)


>95

7

惠企政策在线兑付率

依托“亲清在线”兑付的惠企资金占全部应兑付惠企资金的比例



8

好差评

用户满意度


90%

9

“基层治理四平台”跨部门事件处置完成率

“基层治理四平台”跨部门协同事件处置完成数占跨部门协同事件受理总数的比例


100%

10

政法一体化单轨协同办案率

通过政法一体化办案系统,依托数字卷宗开展刑事案件全程网上办理


100%

11

掌上执法率

现场执法应用“浙政钉”掌上执法比例


>99%

12

掌上办案率

简易处罚实现掌上办案比例


95%

13

信用监管覆盖率

信用监管体系覆盖重点行业比例;覆盖告知承诺制事项比例


>100%

14

监管档案覆盖率

监管档案覆盖在册市场主体比例


100%

15

“双随机、一公开”覆盖率

“双随机、一公开”监管方式在所有行政检查事项中的占比


85%

16

政务云资源利用率




17

地理空间数字识别

统一地址库区域覆盖率


100%


18

数据编目率

按数据应编尽编原则已完成编目的数据比例


100%

19

数据归集率

按数据需求已完成归集的数据比例


100%

20

数据共享率

公共数据平台目录内数据共享需求满足比例


99%

省、市

21

数据开放率

开放数据集占全部归集数据集的比例


30%

省、市

22

问题数据及时整改率

重点考核1个工作日内问题数据及时整改比例


85%

23

安全可靠装备系统覆盖率



100%


24

网络安全事件及时整改率

网络安全事件及时整改数量占比


>99%

25

安全可靠装备系统覆盖率

百分比


100%

26

设置数据专员的机构占比

设立专(兼)职首席数据官、数据专员岗位的单位占比


90%

三、主要任务

(一)建设高效协同的运行管理体系

聚焦各领域核心业务、聚焦各部门核心职责、年度工作要点等维度要素,以数字化手段推进各领域各部门全方位、系统性变革、数字化重塑,整合政府机关职能,形成各级政府部门核心业务全覆盖、横向纵向全贯通的数字化工作体系。

1.推动党建数字化建设。根据省、市关于数字化大党建各项工作安排,深入落实“党建强发展强”理念,以组织建设为核心,增强“强基固本、百日解难、走访服务、减负增效、阵地建设”等五大整固提升行动的数字化支撑能力,积极探索富阳特色的党建应用和机制,推动全区党政各部门组织上网并纳入云端,构建线上线下一体的数字化党建管理体系。

2.推进党政机关高效运行。承接省市全面数字化改革要求,推进政府机关决策、执行、预警、监管、服务、督查、评价、反馈等数字化协同工程建设,不断提升富阳区跨层级、跨地域、跨部门、跨系统、跨业务的协同管理和服务能力。加强富阳区自建应用系统向“浙政钉”集约化平台迁移和推广工作,提高“掌上办公”使用率;依托“浙政钉”加快开发办公、监管、决策类应用,构建统一办公应用生态。围绕决策、执行、监督等机关履职过程,深入推进机关内部“一件事”集成改革。以基层减负为目标,以数据共享开发深入推进材料“最多报一次”改革。

3.推进民主法治数字化建设。加强人大监督、政协参政议政的数字化支撑,在做好省、市相关平台落地实施工作基础上,借助数字化手段,探索区域特色智慧应用,拓宽人大代表和政协委员履职交流、知情知政渠道,实现议案提案办理流程全程可视。围绕推进司法改革,深入推进司法权运行数字化改革,深化数字卷宗单轨制协同办案模式,推进智慧警务、智慧法院、智慧检察、智慧司法等智慧应用建设。持续完善并推广村级事务“阳光公开”监管平台;运用新媒体新技术普法,推进“智慧普法”建设;推进“清廉文化”、“清廉医院”等领域的清廉基础数字化建设,扩展延伸“清廉村居”成果,助力推进“清廉富阳”建设。

(二)建设优质便捷的公共服务体系

坚持以人为本,以建立更加便捷、精准、均等、包容的数字化公共服务体系为目标,以“最多跑一次”改革为牵引,强化数字赋能,撬动全方位各领域改革,探索政务服务流程和规程再造,探索企业和个人全区域内“一码通”,着力打造全省审批最快和服务最优城区。

1.推动全域企业个人“一码通”

依据省、市相关要求,依托省市两级公共数据平台及区数据资源平台,建立以个人身份证号码+生物识别,企业社会信用代码+数字证书为基准,融合各种识别码、各类证件信息的“市民码”、“企业码”, 实现全区市民、企业办事“一码通”。

2.优质高效的政务服务

坚持整体思维,加快政府职能优化、方式转变、作风提升,深化公民个人、企业法人全生命周期“一件事”集成改革,深化政务服务2.0推广应用,加快打造指尖上的行政服务中心,深化就近办改革。推动政务服务“就近办”、“掌上办”,推动网上办、掌上办从“可办”向“好办、易办、实际办”迭代升级。

持续深化“一件事”集成办。以“整体政府”理念,以服务对象为中心,全面梳理政府部门核心业务,优化业务流程、实行并联审批,持续推进政务服务事项“一窗受理”,持续推进“人生一件事”、“企业一件事”、“项目审批管理一件事”全流程标准化,深化已上线运行“一件事”的延伸、提质,创新推行更多“一件事”高质量联办,逐步实现个人和企业办事“网购式”、“套餐式”服务。

持续推动网上办、掌上办。基于“浙里办”平台,推进富阳区政务服务向“浙里办”集约化平台迁移和推广工作。持续推广浙里办APP,在“浙里办”平台基础上开发上线小应用,融合多种新媒体开拓网上办理通道,实现“一屏智享生活”,提高网上办、掌上办办事率和民众满意度。

持续推动“就近办”。推动区域行政服务大厅智慧化升级,打造指尖上的行政服务中心;坚持用户导向,加快政务网点服务与重要服务行业的政务融合办理,拓宽线下办理通道,打造区、镇(街)、村(社)“15分钟办事圈”,推动政务服务便利程度。

推动公共服务跨省通办。推动就业、公积金、医疗等公共服务的跨区域一体化融合,推动长三角跨区域服务跨省“一网通办”,创新推行长三角跨区域服务“一件事”事项,积极探索重点热点民生事项的全国通办。

打造“指尖上的行政服务中心”

按照移动端优先、PC端辅助、自助端补充、实体端兜底的思路,更高标准、更高质量打造“指尖上的行政服务中心”,按照移动端优先思想、,逐步形成线上为主、线下兜底的服务新模式。

1)推进政务服务平台全面落地与迭代,在传统行政服务的基础上,加强线上线下融合,通过线上线下服务数据的互联互通,为市民提供线上线下一体化无缝服务体验。

2)以“整体政府”理念,持续深化“一件事”改革不断深化已上线运行“一件事”的延伸、提质,创新推行更多“一件事”高质量联办。

3)积极探索与银行、电力等服务网点密集的服务行业业务协同,实现政务服务与企业服务“通办”,打造市民身边的智慧服务大厅,实现政务服务与行业服务就近、融合办理。

4)探索融合新媒体业态下的政务服务新模式,探索“政务直播”等新服务模式,优化拓展政府与民众互动的空间和渠道,提高政府公信力和市民获得感。

3.公平包容的营商环境

深化企业开办、办理建筑许可、用水用电用气、不动产登记、企业注销、知识产权保护、跨境贸易等事项改革,简化办理事项,优化办事流程。探索承诺制的极简审批,梳理“可容缺受理”审批事项,明确“可容缺受理材料”和“容缺最大时限”,提升企业办事便利化水平。推进“互联网+不动产登记”、“互联网+公证”、“互联网+税务”等服务新模式,促进营商环境指数提升。

以杭州市亲清在线惠企政策平台为载体,秉承“瞬间兑付”理念,深化“亲清在线”平台建设,深入推进惠企政策、行政审批、诉求直达等“一键直达”改革,更精准为企业提供服务。以区产业大数据平台为载体,推出金融、物流、人才、市场等精准服务内容。

4.普惠便捷的公共服务

聚焦重点领域,深化数字生活新服务行动,推进“最多跑一次”改革向交通、医疗、旅游、文体等9大领域的公共场所延伸,构建线上线下、普惠便利、优质精准的公共服务体系。加快未来社区建设,构建未来邻里、教育、健康、创业等数字化创新场景。推动优质公共服务向基层、向欠发达地区、向特殊群体延伸,实现乡镇区域公共服务更加普惠均等可及。

数字健康。大力推进智慧医院、城市/县域数字医共体建设,探索远程医疗、机器人诊断、智慧处方等“互联网+医疗健康”应用的不断创新和发展,探索构建富阳特色的“互联网+终端+服务”的家庭健康服务体系,打造掌上医疗健康生态圈,支撑富阳区全面建成整体智治、功能完善、运行高效的整合型健康服务体系,打造区域“数字健康”新样板,为市民提供贴身的健康保障。

“数字健康”综合建设工程

1)推进“安心医保”平台建设。完善医疗保障信息系统,建立“药品目录、诊疗目录、医用耗材”等医保基础信息库,对医疗费用实行事前提示、事中监督、事后纠正的全生命周期监管,建立健全医疗费用监控指标体系并实施精准监控;加强对医疗数据监管,重点对医疗设备、医用耗材等数据进行监控,加强医疗保险基础数据库管理;积极推进医疗费用数据智能审核和监管,利用大数据建模分析技术,对医疗数据进行智能审核,优化医保数据监测预警能力。

2)进一步完善“先看病后付费”信用就医惠民便民服务体系建设,鼓励和推动区内各级、私立医疗机构参与,实现“机构全覆盖、人群全服务”,推动医疗资源普惠共享。不断提升改造富阳区电子健康档案系统,实现就医档案数据区内、市内医疗机构间互联互通;为居民提供基于电子档案的个人健康档案、疾病管理评估、慢病用药提醒等健康服务。

3)大力推进智慧医院建设。建设智慧医院,推动院内智慧导诊、移动医护、智慧院区管理。推动远程线上诊疗、医疗专家远程会诊/手术、智慧120等“互联网+医疗”智慧应用。

数字教育。围绕加快教育现代化和建设省一流综合教育强区的目标,积极推进新时代“互联网+教育”新生态与教育系统重构,全面构建“互联网+教育”大平台,推动优质教育资源的数字化与共享服务,基本形成网络化、数字化、智能化、个性化、终身化教育服务体系。全力打造智慧校园,积极探索与推动基于移动终端、物联网、云计算、大数据和人工智能等新一代信息技术的智慧学习空间建设,实现对学生学业水平和综合素质的过程性和发展性评价。全面实施智慧教育。聚焦新时代对人才培养的新需求,推进基于技术的教与学方式变革,提升师生信息素养和创新能力。全面推动教育信息化深度融合应用,打造信息智能时代教育治理新体系、人才培养新模式和教育服务新业态。

“数字教育”建设工程

深入推进“三通两平台”建设实现信息化教与学应用覆盖全体教师和全体适龄学生,数字校园建设覆盖全体学校,全面推动教育现代化。

1)推进数字教育“新基建”。加速新一代教育信息环境优化建设,校园网络提速增智,基于物联网、5G、大数据、云计算等新技术构建智慧校园,打造智慧课堂,所有学校建立“智安校园”系统。

2)推进“教育大脑”建设。加强“互联网+教育”大平台建设,充分利用云计算、大数据、人工智能等新技术,实现教育信息动态监管、教育资源实时分配、应急管理实时分析,形成全方位、全过程、全天候的教育智能决策支持系统。

3)加强教育资源建设与应用。依托“之江汇”教育广场,全面普及“一校一师一生一空间”,发挥“一师一优课、一课一名师”示范引领作用,打造“富阳云上学校”,提供精品在线开放课程,形成覆盖基所有学段、学科的生成性共享资源体系。

4)加强信息化人才培养。实施信息技术课程改革,设置人工智能课程、推广编程教育和STEAM教育,实施中小学信息技术应用能力提升2.0工程,提升师生信息意识与创新意识,培养复合型人才。

5)加强教育信息化工作品牌建设。全面推进“互联网+义务教育”,努力创建省“互联网+义务教育”示范区。加强智慧校园建设,深化应用融合创新,培育一批省市智慧教育标杆学校和优秀教育信息化工作案例,教育信息化工作走在全省前列。

数字交通。围绕“安全、畅通、便民”的总目标,以城市大脑为依托,通过加强交通领域感知设备建设,全面融合交管业务和系统功能,建立适用不同应用场景的智慧交通数据驾驶舱,探索推广自适应交通信号灯、无感支付、特殊车辆智能管控等应用,构建实时感知、瞬时响应、智能管控的智能交通体系。

智慧交通建设工程

充分运用5G、大数据、人工智能、物联网等新技术,推进交通管理智慧化升级。

1)建设富阳交通数据驾驶舱, 推进城市大脑交通数据治理应用。持续推进交通资源数据汇聚,统一接入交通监控视频设备、信号数据,动态掌控富阳交通态势应用,深化交通态势应用;完善重点车辆车载视频监控与定位系统建设,实现重点车辆全时空布控;对警卫任务、医疗救援、消防等特种车辆提供最短时间通行路径,提供“一路护航”的通行保障。

2) 建设交通集成管控平台。集成指挥调度、信息研判、缉查布控、勤务管理等方面能力,推进智慧路口、交通诱导等系统建设,发布道路拥堵指数,形成富阳智慧交通管理体系。

3) 推进交通信号灯智能化改造。根据富阳区路网结构特点和交通流特征,对全区信号灯进行提升改造,提升交通流感知精度,改进控制系统整体研判和调控能力,建立统一化、智能化、精细化的交通信号控制系统。

4) 推进交通诱导系统升级改造。试点推进智能可变车道建设,利用雷达检测器、视频检测器等物联网技术,以及大数据技术进行视频分析、车道流量计算,实现基于流量、流向的车道智能调整;持续推进智能诱导系统建设,基于交通综合态势结合互联网地图交通数据向市民提供出行路线引导、事件信息发布等服务;持续推进绿色智能停车位建设,建设集自动计时、监控、提醒于一体的绿色智能停车位,解决市民办事临时停车难、住宅小区车位不足的问题。

5) 推进安全防控和隐患治理的科技应用。推进电动自行车物联网智能管控建设,利用物联网设备和视频解析技术,有效识别电动自行车违法行为,促进电动自行车驾驶人文明守法出行,减少交通违法,降低事故发生,保障人民群众安全出行;推进斑马线隐患治理的科技应用按照“斑马线看得到、亮起来”的原则,全力推进斑马线安全隐患治理。加强强国省道和农村道路“雪亮工程”建设。

6) 推进无人机等新型科技设备智能应用。推进无人机在违法取证、无人机喊话、无人机交通勘查与测绘的应用。探索机动车智能查验机器人、VR、AR技术、5G可穿戴装备如智能头盔、智能眼镜以及车联网、区块链在公安交通管理中的应用。

数字文旅。深入推进“互联网+文化”创新发展,推动公共文化资源联网上云,扩大公共文化服务半径和服务品质。以打造现代版“富春山居图”目标,持续推进“富春山居图”数字场景设施设备建设,打造一站式旅游管理服务平台,持续探索“智能旅游”、“30秒入园”、“一部手机畅游全程”、精品旅游线路等旅游场景数字化应用,助力争创富春江4A级景区,省、市数字化示范景区。

“富春山居图实景游”提升工程

积极对接全省大花园建设和钱塘江诗路文化带、之江文化产业带建设,充分发挥富阳得天独厚的山水人文资源,深化全域美丽,推进文化兴盛,充分发掘富阳得天独厚的山水人文资源,以综合性、指南性旅游信息为内容,持续整合富阳地区旅游资源,为游客提供吃、住、游等综合性的精准服务;为景区管理和决策提供辅助支持。

数字就业。坚持就业优先战略,实施就业创业促进工程,全力打造“双创”示范城区。完善创新创业扶持政策体系,健全创业带动就业机制。深化“互联网+”人力资源服务,运用“互联网+就业服务”和大数据模式,推进人才、求职、就业信息精准推动,为服务对象提供全方位、精准化的网上服务,对就业动态进行实时监控,为地区就业政策兑现、调整等提供数据支撑。

数字养老。推进智能穿戴、物联感知、视频监控等智能设备在养老服务中应用;推动家庭、养老服务机构、社区及专业医疗机构间的信息互联互通和资源优化配置;探索人工智能养老应用创新,推动养老智能化应用;打造数字化养老护理队伍。以数字化手段助力建立健全以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系,提供智慧化、多样化、便利化的养老产品和服务,提升老年人家居生活的便利性、舒适性和安全性。

“智慧守护”养老建设工程

率先将非接触感知技术引入独居老人智慧家居体系建设,借助智能安全守护平台,即时联动分级救援队伍,实现独居老人家中发生意外瞬时感应、“10分钟救援”。

1) 全方位织密安全感知网,主、被动感知技术和设备结合,实现老年人家庭遇险场景全覆盖。

2) 多层次搭建守护工作台,以实时守护、智慧守护、闭环守护、个性化定制守护、联动守护搭建多层次的救援感知体系,全过程守护老年人居家安全。

社会救助。按照十九大提出的“兜底线、织密网、建机制”基本要求,以低保、特困、受灾、医疗、教育、住房、就业、临时救助等8项基本救助为重点,以多元社会力量参与为补充的“1+8+X”新时代社会救助富阳模式,建设富阳区“大救助”体系,到2025年基本建成“弱有所扶、难有所帮、困有所助、应助尽助”的高质量现代化“精准保障”示范区。

智慧“大救助”体系建设工程

在富阳民政驾驶舱的大框架下,以大数据为支撑,建立完善的“社会救助一站式服务平台”平台。该平台横向汇聚民政、残联、红十字会等9部门,纵向覆盖区、乡镇(街道)、村(社区)三级网络。建立“一人一档”的基础救助对象库,对意外事故救助、灾害救助、突发重疾救助、孤儿和困境儿童救助对象进行实时动态监测,通过大数据比对和相关算法模型实现救助主动预警、异常主动预警,实现“主动发现、主动救助、精准帮扶”的救助目标。

开发智慧化精准救助“e+人”系统,推动救助服务向移动端延伸,启用救助业务自动导服,建立精准救助人员信息库,实现救助对象和“政策清单”、“服务清单”智能匹配,服务全过程留痕,形成涵盖服务内容、服务质量、服务满意度等信息的综合绩效评估报告,为“物质+服务”的救助方式提供技术支撑。

(三)建设公平公正的联合监管体系

全面推进市场监管理念、体制机制和手段方式数字化、现代化,统筹全区监管人力、系统平台资源,构建统一事项管理、统一标准规范、统一风险预警、统一业务协同、统一投诉举报、统一门户服务、统一评估评价等“七个统一”的大市场、大监管的市场监管新格局,全力推行以“双随机、一公开”为基础、以智慧监管为手段、以信用监管为取向的新型监管机制。

1.建立跨部门、跨层级、跨区域联合监管机制。树立“大市场、大监管”理念,完善“互联网+监管”平台,强化事中事后监管,为“一网通管”探索提供有力支撑,构建政府监管、企业自治、行业自律、市场监督“四位一体”的新型协同治理机制。加快实现市场监管领域全覆盖、多部门联合监管的常态化。探索通过物联网、视联网等远程、移动、非接触式监管方式提升执法监管效率和预警防控能力,有效支撑“双随机、一公开”,减少市场主体正常经营活动干扰。强化市场监管与综合执法工作的有效衔接,加强日常监管结果在综合执法工作中的运用,深入推进“大综合、大一体化”行政执法改革,推行“综合查一次”,构建全覆盖整体政府监管体系和全闭环行政执法体系。运用大数据、人工智能、物联网等技术创新智能监管手段,建立统一指挥、横向协作、纵向联动的市场监管综合执法工作机制,加强知识产权保护,构建知识产权数字化运营体系,提升“一网通管”水平,减少监管盲区,提升监管效能,降低监管成本。

2.创新信用监管机制。以省信用建设“531X”工程,市公共信用信息平台体系为基,构建富阳全民诚信信用体系,完善公共信用评价、信用分级分类监管和信用联合奖惩体系建设,提升信用平台服务能力。健全行业领域信用评价体系,形成事前查询信用、事中分类监管、事后反馈记录的全流程闭环监管机制。推动信用信息与行政审批、执法监管相关系统的融合应用,加快“信用+联动”重点应用场景建设,形成“一处失信、处处受限”的失信联合惩戒格局。

3.探索“三新”经济态监管模式。以包容审慎监管为基本原则,采用大数据、人工智能等数字技术,探索网络电商、数字经济、物联网等 “三新”经济动态、自动化的监管新模式;探索“三新”经济行政处罚自由裁量基准;深入推进企业信息公示,强化企业信息披露、自我声明和信用承诺,实现“阳光监管”。

富阳 公共信用信息平台提升工程

基于富阳特色,在省市信用平台基础上构建富阳特色的公共信用体系。在现有 “信用+”基础上,探索“信易贷”、“信易批”、“信用+养老”、“信用+食品安全”、 “信易租”、“信易游”、“信易行”等创新应用,最终建设成“信用富阳”,让信用等级高的个人和企业在政府办事、行政监管、公共服务、选拔考核等领域享受更多便利,不断提升信用价值,形成正向激励。

1) 加强区级信用平台建设。加强与省市重点项目的融合对接,持续推进部门间数据共享,丰富富阳特色的本地信用数据,实现企业、自然人、社会组织、事业单位、政府机构5类主体的公共信用数据100%覆盖归集,提升信用数据质量。

2) 加强信用信息共享应用。持续迭代公共信用评价、信用档案等信用产品,推进信用产品与行政审批、执法监管等业务融合;推进中介服务、科研、易制毒化学品等行业领域构建行业信用监管评价(预警)模型,为“信用+行业管理”提供示范;推进市民办事与个人信用体系建设深度融合,拓展本区个人诚信在公共服务领域的应用场景,为市民提供更便利的信用服务,推出富阳区的典型应用案例。同时,基于信用信息,构建出类似于“舒心医疗”的新的城市大脑应用场景。

(四)建设智慧高效的协同治理体系

1.建设科学精准的经济治理体系,打造特色灵活创新策源地。

迭代升级数字经济“一号工程”,打造以数字经济为引领,以光电通信、数字安防、智能装备、生物医药、集成电路“5”条标志性产业链为支柱,以“X”个未来产业为补充的“1+5+X”产业新格局;加快发展数字安防、数字新零售、数字金融等数字经济产业群落,全面推进产业数字化、积极发展产业数字化,形成全要素、全产业链、全价值链全面连接的数字经济运行体系。深入实施人才强区、创新强区战略,突出制度创新、科技创新和产业创新联动,积极推动一线创新创业,营造以高新企业、高新技术、高端人才为核心的创新生态。

深化创新驱动,打造具有区域影响力的创新策源地。聚焦5G、人工智能、大数据等数字经济核心产业,加快推进开发区银湖科技城等园区建设,以开发区银湖科技城为中心, 融入城西科创大走廊建设工程,探索建立“科创双向飞地”,构建科技创新转化高地。依托富春湾新城区位、空间等优势,引进具有富阳辨识度的标志性、引领性的优质项目,推动5G、工业物联网与传统产业的融合发展,争创省级高新技术产业园。以招商、产业和政府投资项目推进、产业发展、城市治理、生态建设等为重点,实现不同类型、不同渠道、不同业务的数据资源归集治理,构建统一的数据资源中心,面向不同场景应用提供统一数据服务,以提高新城建设和管理智慧化、高效化、便捷化、实时化。推动杭州富春湾新城建设省级高新技术产业园区,推动银湖科技城建设人工智能创新发展区、生命科技探索试验区。围绕主导产业,建设一批产业技术创新中心,支持打造“龙头企业+孵化”的大中小企业融通型创新创业载体。持续推进硅谷小镇等一批创新能力强、体制机制活等特色小镇建设,打造区域数字经济新高地。

坚持企业创新主体地位,深化“雄鹰”、“鲲鹏”、“冠军”、“尖峰”等计划。支持打造“龙头企业+孵化”的大中小企业融通型创新创业载体,鼓励企业牵头组建企业研究院等进行5G、人工智能、大数据等相关技术的创新研究,争创省级实验室和专业研发平台,打造硬科技创新示范区。深化“人才是第一资源”理念,持续加强各层次信息技术人才引入与培养,打造优质人才生态创新示范区。完善“产学研用金、才政介美云”十联动创新创业生态系统,健全创新创业激励机制和宽容失败的容错机制,大力培育创新文化,打造具有区域影响力的创新策源地。

构建“产业大脑”,加快推进经济运行监测分析应用。以“产业大脑”为核心、以数据为纽带,推动供应链、营销链、创新链融合,优化土地、能源、人才、金融等要素资源配置,助力产业高质量发展。围绕投资、消费、就业、税收、财政、金融、能源等经济运行重点领域,将与经济运行调控相关的,分散在各单位、各环节、各领域的基础数据进行分类采集、集成共享,动态归集,形成宏观经济主题库。综合运用大数据、云计算、人工智能等技术手段,加大对宏观经济、区内产业经济、区内重点行业、重点企业、重要指标的动态监测、形势研判、风险预测和预防预警等综合应用,为科学调控区域经济提供有效支撑。

“一中心三平台”综合建设工程

建设“一中心三平台”,即产业数据中心、经济运行分析平台、经济运行驾驶舱平台和企业精准服务平台,形成区产业大数据平台体系。

1) 产业数据中心,实现政府工商、税务、社保等各部门涉企数据的有效归集和清洗,统一数据来源,规范数据标准;利用互联网数据获取技术,促进公开市场及第三方行业数据等多渠道企业数据聚合。

2) 经济运行分析平台,结合大数据分析挖掘、数据可视化、人工智能算法等技术,建立产业大数据分析模型,实现富阳区经济产业数据宏观和企业多维智能分析,对区域产业发展趋势、企业运行状态进行分析和预判,对鼓励科技创新、扶持优势产业、推动企业数字化转型等一系列经济和产业调节政策提供决策支撑,为加强企业市场监管、企业风险控制提供管理抓手。

3) 经济运行驾驶舱平台,构建全区、镇街、平台、企业各个层级的经济运行数据大屏,及时掌握经济运行整体动态。基于区内经济调节需求,建设街镇、重点企业、规上企业等主体驾驶舱,进行全区经济状态实时监控、预警,为区经济调节提供辅助决策。

4) 企业精准服务平台,推动政府面向辖区内企业服务的精准化和便捷化,全面助推政府经济管理服务模式向数据智能化的转变,全面提升管理水平和管理效率。

2.建设多方协同的社会治理体系,形成共建共治共享大格局

坚持围绕亚运安保战略重心和社会治理现代化目标导向,结合市域社会治理“六和塔”工作体系建设,以打造“共建、共治、共享”社会治理格局为出发点,强化统筹谋划与顶层设计,推动形成“平台集成、数据汇聚、研判精准、指挥高效”的社会治理格局,构建“四治融合”城乡基层治理体系。全面建设以社会矛盾纠纷调处化解中心为牵引、“基层治理四平台”为载体、全科网格为底座的“1+4+1”基层治理工作体系。深化“数字+基层治理”改革,深化“线上村务”“富春智联”“家和码”等智慧平台建设,推动推动“富春智联”应用平台与基层治理“四个平台”的深度融合,把治理触角向乡村、社区、家庭等“神经末梢”延伸,推进乡村数字化改革,促进基层社会和谐。

基于一体化智能化公共数据平台,以省域空间治理数字化平台为基础,运用新一代三维地理信息、遥感物联网、大数据等技术,梳理现有CIM和空间治理、统一地址库等基础平台情况,利用IRS相关工作机制推进数字孪生体系的构建,探索数字化统筹管理平台,形成富阳治理新模式,梳理创新或重塑制度清单等内容,全面提升“一网统管”水平,推动实现城市治理体系和治理能力现代化。依托省市回流数据、本地数据归集,建立相对完善的人口库、房屋库、法人库等主题库。通过镇街仓建设,结合统一地址库,实现核心数据在“数据资源一张图”展示。在此基础上,融入空间治理的思路,以“建筑物沉降监测”场景为切入口,探索解决地下空间安全隐患“看不见”的问题。

“富春智联”应用平台综合提升工程

1)“富春智联”专业版应用平台建设。创新开发指挥调度应用、维稳处突、刑事打击、治安管理、交通管理、执法管理等11个方面智慧化应用,努力实现科学技术与社会治理深度融合,着力提高社会治理的整体效能,构建社会治理大数据智能应用新生态。

2)“富春智联”民生版应用平台建设。从疫情防控、服务经济、服务群众、基层治理、消防管理、城市管理等方面深化开发智能应用,到2025年实现智能应用的全域覆盖和高效运行,建成具有富阳特色的民生应用体系。

社会治安。以“全周期管理、平战结合、便民惠企、撬动变革”为基本理念,以“雪亮工程”立体感知网络、夯实城市大脑人口动态基本盘、平安五色基本盘建设为基础,按照围绕“便民、惠企、赋能城市治理”的指导思想,赋能社会治理,深化拓展应用场景建设,全面提升富阳区社会治安防控、打击违法犯罪、惠民便民利民、预测预警预防的四个能力。

基层治理。聚焦基层社会治理人、家庭、社区三大要素,构架基层治理三级体系,持续推进“三网”(即重点人员全息网、家和码三色网、平安村社智治网)等系统平台建设,推进开放式小区闭合式管理。推进省-市-区系统平台的对接,整合现有设在乡镇和街道的综合治理、社区治理、数字城管等系统指挥信息资源,推动基层事务在线运行、协同处置和闭环管理。聚焦社区治理难点与堵点,深化数据治理,构建“1+5+N”的智力服务网络,建立各类矛盾、纠纷、重点人(事)的“闭环”信息流转机制,拓展在街区治理、社会维稳、矛盾调解等方面的应用建设,巩固全区各部门、镇街的“联动、共治”工作机制。

综合行政执法。全面推进“大综合、一体化”执法体制改革,围绕执法信息流转、协同联动、智慧分析,全面应用全省统一行政执法系统,推进行政执法规范化、标准版、智能化建设。建立健全行政执法和刑事司法衔接工作机制,加快执法监督数字化改革,实现对事中事后监管的数字化监督,推动形成“审批—监管—处罚—监督评价”的“大执法”全流程功能闭环,打造职责更清晰、队伍更精简、协同更高效、机制更健全、行为更规范、监督更有效的综合行政执法体系。

亚运安保。基于杭州“城市大脑”平台,推进亚运安保综合平台建设,打造涵盖场馆视频融合指挥,周边人车流量分析,警力、物资、设备在线调度,空域(无人机)水域预警反制及重点人、事、物预警等功能于一体,高质量、高效能的亚运安保数字驾驶舱。推进亚运安保支撑保障建设,按照“圈层线点”布局,搭建入富、入镇街、入亚运场馆三圈,水、陆、空、网四层,“三铁、三高、三快速”九线及亚运安保区域重点在内的立体化亚运安保智慧感知体系。

未来社区。基于省、市未来社区建设相关要求,以满足人民美好生活向往为根本目的,围绕社区全生活链服务需求,以人本化、生态化、数字化为价值导向,结合富阳区自身城市发展路径,谋划推出全区未来社区落地计划。大力建设共同富裕现代化基本单元,实施未来社区“三化九场景”推进行动,迭代提升未来社区智慧服务平台。以杭黄未来社区项目建设为着力点,大力推进未来社区数字化协同发展试点工作,构建未来邻里、教育、健康、创业、建筑、交通、能源、物业和治理等九大数字化创新场景。

未来社区建设工程

遵循“以运营指导建设”、“一社区一方案”的设计原则,落实未来社区实体建设与数字建设孪生理念,紧密围绕未来社区“三化九场景”,构建数字化应用场景,打造差异化,人本化和数字化的未来社区建设典范。

1)建设社区CIM数据中心。利用“数字孪生”信息技术,整合社区信息资源,建设集合监测、监管、监察、指挥决策一体化应用平台,实现社区规划设计、建设施工、运营管理全生命周期智慧管理,为社区治理提供数字底板支撑服务。

2)探索邻里文化、邻里共享学堂、智能能源管控、“平台+管家”物业服务、智慧安防、智慧养老等未来社区数字化应用建设。

3)探索未来社区的理念、模式和标准,以未来社区建设理念示范引领“棚改旧改”和新建小区建设。

公共安全。运用数字化手段推进和完善公共卫生、食品、药品等重点领域安全管理。基于省疾病预防控制平台,借力“三网一合”数字赋能基层社会治理体系,实现公共卫生智能监控和预警,并通过大数据汇集、实时分析、集中研判能力建设,辅助决策者精准制定措施。针对冷链食品等重点产品,建立健全以产品编码管理为手段的全生命周期追溯体系,助力创建国家级食品安全示范城市,切实守护好人民群众身体健康和生命安全。

3.建设智慧精准的乡村治理体系,培育乡村数字经济新业态

统筹安排城乡数字化建设资源,以数字技术创新为乡村振兴的核心驱动力,加大农业数字化建设投入,布局农业智能感知设备设施,构建农业物联感知系统,创新开发农业生产管理、农业灾害预警、农产品销售、农产品溯源等农业应用场景。以数字赋能,实现乡村生产数据化、治理数据化与生活数据化,推动农业农村现代化建设,推动数字乡村、美丽乡村建设,努力创建全省新时代美丽乡村标杆区,推动城乡融合发展。

数字乡村建设工程

加强数字农业顶层设计,加快探索物联网、5G、人工智能、区块链等新技术在农业领域的应用场景,促进农业生产链条网络化、数字化、智能化改造,持续推进数字乡村建设。

1)推进乡村信息基础网络建设。在新基建战略下,进行乡村网络设施改造升级,实现全区行政村宽带全接入、推进5G基站建设;在重要河流、水库等建设生态监测物联网;推进“雪亮工程”在农村、郊区建设。

2)建成数字“三农”协同应用平台,建立美丽乡村、农村经营、农业主体等数据库;充分运用地理信息技术,集成农业“两区”、标准农田、土地确权、农业主体、种养基地、农业特色小镇等元素,形成相互叠加、互联互通、共有共享的乡村全域电子地图;

3)深入推进数字乡村应用建设和创新,推进智慧茶园、智慧渔业、智慧田管、智慧农资等应用场景建设,助力推进农业生产和农业经济的数字化。

4.建设精细智能的生态治理体系,打造绿水青山富春山居图

以争创全国“两山”实践示范区和“最美丽最洁净最有序”城市为目标,以新时代美丽杭州建设为抓手,擦亮国家生态文明建设示范区招牌,深化“蓝天、碧水、净土、清废”四大攻坚行动,全区域推进大花园大景区建设,生态环境指数得到新提升。创新应用“互联网+环境监管”新路径,全力配合和推进省域生态环境综合协同管理等一批专业化应用系统建设和实施工作。加强生态环境保护、污染物排放、垃圾处置的全方位、多层次监测,优化监测站点布局,全面实现对大气、水、土壤、固体废物、噪音、核与辐射等环境要素与污染源的实时感知和监控,构建空天地一体、全面协同、智能开放的生态环境数字化监测体系。通过数据共享与应用强化追根溯源、污染推演、变化复盘、预警模型等技术手段,推进环境治理与修复、污染源、生态保护、生态质量监测、生态环境风险预测预警等全过程数字化管理和多业务协同,构建形成生态环境数据融合多元化、监管智能化、决策科学化的智能化生态环境治理体系。

加快实施碳排放达峰行动,推动全面绿色转型。围绕能源消费总量、碳排放总量、能耗强度和碳排放强度四个指标,科学编制碳达峰实施方案,运用数字化手段开展碳排放监测,统筹推动经济社会全面绿色低碳转型。

数字 生态建设工程

1)智慧环保大数据平台

基于全区“一图全面感知”感知体系建设工程,持续推进生态环境物联感知设施建设,实现生态环境物联网数据纵向流通、横向贯通、全域联网,实现对大气、水、土壤、生态等多种环境要素及各种污染源的全面感知和实时监控能力,为富阳区生态环境质量持续改善提供数据支撑。整合生态环境、自然资源、农林、住建、气象等部门之间生态环境监测数据,统一生态环境体系内部的数据口径,一个标准接口进出、一个平台管理,实现“一数一源、一源多用、数据共享、业务协同”,实现生态环境监测数据“一平台管理、一张图服务、一本账查询”。

2)自然资源管理平台项目

依托天地图基础地理空间框架,整合汇聚测绘地理信息、国土资源、林业资源、水资源和空间规划等自然资源数据信息,建成地上地下一体、二三维一体的自然资源大数据仓。

基于自然资源大数据仓,构建自然资源大数据平台,完善建立“四标四实”, 四标即一张“标准作业图”、一套“标准建筑物编码”、一个“标准地址库”和一张“标准基础网格”,四实即“实有人口”、“实有房屋”、“实有单位”、“实有设施”, 实现自然资源数据的二三维一体化集成管理、展示查询、共享服务和大数据分析挖掘等功能,为实现精细化管理打下基础。

建立时空数据模型,构建起全生命周期的地理信息数据管理和自动化更新体系,同时不断完善数据监测和分析模型,支撑自然资源开发利用规划、市政建设与管理、交通规划、农业发展计划、环保规划,实现城乡统筹发展,以“一本规划、一张蓝图”支撑富阳区数字政府建设。

3)“电力大数据”环保监测项目

针对传统生态环境监管方式中名单企业覆盖少、在线监控设备成本高和非名单企业数量多、违法取证难度高的痛点,通过建设“电力大数据”环保监测系统,从电力数据云端查、生产运行线上看、环境执法及时管三个手段,在降低企业生态环境管理成本的基础上,进一步织密了生态环境保护监管网络,有效破解了传统监管难题,从源头减少企业污染物排放。

5.建设主动灵敏的应急治理体系,实现应急“一体运行联动”

为实现城市自然灾害、事故灾难、安全生产等各类风险防控和综合应急管理,以全区视频监控网络建设为抓手,整合全区住建、水利、气象、交通、消防等部门现有监测资源,形成全区统一的应急管理监测物联网络,实现对全区的全面感知、态势监测、事件预警,实时掌控城市运行态势。构建以预防准备、监测预警、应急处置、恢复重建四个核心业务为基础,融合交通、消防、安全生产、公共卫生等领域数字化应用于一体的“4+X”指挥平台和应急管理体系,形成全区统一指挥、协同联动的亟重大风险研判、评估、决策、防控于一体的应急机制,提升风险精密智控水平。

“智慧应急”管理综合建设工程

1)构建“4+X”应急管理体系。立足以人为本、以防为主,以预防准备、监测预警、应急处置、恢复重建四个核心业务为基础,基于“一图全面感知”体系建设工程,构建风险防控图、监测预警图、应急指挥图、灾后恢复图,危化、交通、消防等专题的接入和融合的“4+X”应急管理体系。

2)持续优化安全监管执法“一平台”。深化区安全生产综合监管平台与执法系统、终端的融合对接;按照企业安全生产“一企一档”原则,持续动态更新企业数据中心;采用新的终端设备,集成执法处罚各环节信息,提高执法处罚的智能化;持续优化特种作业“安全码”,实现对特种作业人员的实时、精准管控。

(五)持续完善集约共享的技术支撑体系

1.建设泛在智能的信息基础设施体系

根据省市对基础设施建设的要求,按照集约建设的原则,统一规划、扎实推进全区政务“一朵云”、全区互联互通“四张网”等信息基础设建设。以全区视频监控网络建设为抓手,推动全区环境监测、水利、大气、交通、电力等智能物联感知体系一体化建设,建成全面感知城市安全、交通、环境、网络空间的感知网络体系,实现全区“一图全面感知”。

持续推进全区政务“一朵云”。依托省市政务云,以城市大脑为主体,进一步完善“双活一备”的富阳政务云,并在此基础上增加“灾备中心”,以“三地三中心”的模式构建“双活一备”的数据中心。建设具有融合管理调度能力的多云管理平台,实现云资源及 “三地三中心”多数据中心资源的统一管理、统一监控、统一运维。

推进全区互通互联“四张网”。加快网络升级与扩容,构建区、镇、村三级全覆盖的统一电子政务外网体系,推动全区各部门专网整合,完成全区部门专网整合联通,推进部门非涉密业务统一接入电子政务外网,消除“网络孤岛”。依托5G移动网络构建移动政务网络,实现5G与电子政务网的融合发展。迭代升级视联网,建设值守应急、协同会商、集中研判、指挥决策的视联网系统。加快建设感知网,统筹管理物联感知设备,打造物联网平台,优化物联网感知设备规划布局、建设运营、标准规范,重点推进交通、水利、环保、气象、地下综合管廊等智能物联网感知体系建设,拓展城市运行感知数据源,赋能城市精细化管理。

加强电子政务内网建设。完善电子文件交换、数据共享交换等基础设施,开展数据交换、业务协同和应用集成,实现数据按需汇聚和整合利用。强化电子政务集约化建设,深化移动办公、视频会商、电子公文/公文、数字签名等办公系统应用,构建一体化政务协同服务平台,实现各级行政主管部门同应用、互联互通、信息资源共享、网上办公和政务公开,促进业务高效协同、联动运维。

“一图全面感知”物联网体系建设工程

1)智慧管网建设项目。推进地下管线物联感知设备部署,采用GIS、物联网、三维仿真等技术,基于城市基础地理信息,集成整合地下管网信息,实现给水、排污、雨水、电力、燃气、通信、综合管线的信息采集和可视化集成管理,实现管线信息动态监控、自动报警、自动巡检,提升公共基础设施智慧化水平。

2) 视频联网共享平台项目。基于视频监控建设现状及未来视频监控共建共享发展需求,依托电子政务外网,建设全区统一视频监控联网共享平台,接入公安一类点位、政府投资的二类点位、社会面三类点位,促进点位互补、网络互联、平台互通,最大限度实现视频图像资源的联网共享。并且按照依法授权使用、分级分类监管的原则,依托全区视频监控联网共享平台,在依法审批、安全可控、按需授权的前提下,开展视频图像信息在城乡社会治理、智能交通管理、民生服务、生态保护等领域的应用。

3)视频能力解析平台项目。结合全区视频资源统一规划与全区统一的视频联网共享平台,依托电子政务外网,统筹建设全区统一的视频解析能力平台,利用各类视频图像智能分析算法,构建人脸识别、车辆信息识别等结构化分析能力,对重点事件进行实时、历史视频解析,形成城管、气象、农业农村、住建等相关行业应用,实现异常事件预警报警,为社会治安、基层治理、城市管理、自然灾害预防预警等提供技术支撑。

4)物联感知汇聚平台项目。

建设全区物联网汇聚管理平台,实现全区水利水务、环境监测、城市交通、农林渔业、公安消防、港口航运、气候监测、应急管理等业务领域多协议感知设备的统一接入、统一支撑、数据共享、集中汇聚,构建统一的物联网数据交换能力,开发统一的多业务应用基础构建,集成环保、交通、医疗、物流等各类物联网行业应用,逐步形成城市公共设施物联网技术应用体系,为政府决策、企业生产提供依据。

2.构建共享可靠的数据支撑能力体系

建设一体化智能化公共数据平台,推进数据跨部门、跨层级汇聚融合和深度利用。以数据共享和可靠为原则,从统一数据资源目录、加强数据联动、建立数据汇集与治理平台等方面,开展精准高效的数据治理,保障数据质量;同时从优化数据共享等方面持续推动公共数据共享开放。

(1)实施精准高效的数据治理

构建统一的数据资源目录。基于省、市两级数据资源目录框架,统筹编制富阳地区公共数据资源目录、开放目录和共享目录,实现公共数据因需归集、应归尽归。

加强省市区三级联动,促进省市数据回流。基于省、市资源共享机制及相关标准规范,依托省市数据共享通道与共享平台,归集省、市各类政务数据,做好接口对接、数据归集与优化,为区级数据共享平台注入海量数据资源。

建立富阳特色的数据汇集与治理平台。由富阳区数据资源管理局牵头组织形成数据治理委员会,纵向加强不同层级数据联动,横向突破部门壁垒加强数据汇聚,统筹全区数据资源。制定数据治理目标,构建全区数据资源动态采集、统一汇聚、统一维护、统一使用的动态管理机制。全面开展富阳地区各部门核心数据治理,在数据治理平台完成数据汇集、清洗、脱敏等一系列的数据治理过程,形成底层基础数据仓,为省市基础库提供精准的数据输入,为建立富阳特色的主题库、业务库打下基础。

完善基础公共数据库,建立区域主题库和业务库。以富阳区当前数据资源为基础,结合政府、企业的应用场景,形成交通、医疗、教育、征信等各类城市主题数据库,为政府数据的分析决策应用提供支撑,实现政务数据资源的高效复用。归集富阳区民政、社保、信用等业务信息,建设地方特色的业务数据库,为全区“最多跑一次”及部门之间数据共享提供支撑。

优化数据资源质量动态管控机制。持续循环进行数据资源的治理并按期开展数据审计、数据质量检测,建立数据资源日常纠错反馈机制,落实数据主体参与的数据质量责任制,持续提高数字资源准确度、完整性。

(2)推动公共数据的共享开放

优化数据资源共享机制。探索建立富阳区政务数据共享机制,以“统一入口、统一出口”为原则,完善形成区数据资源采集、发布、试用申请、审批、数据维护全过程的管理制度,支撑数据资源区内全面共享。

构建全区公共数据统一共享平台。以区级数据资源共享和业务协同需求为导向、建设全区统一的数据资源共享平台,为部门之间、省-市-区数据资源共享交换提供支撑。

探索公共数据开放机制。基于国家、省、市公共数据资源开发、开放、安全等方面的法规和要求,围绕公共数据开发,加快制定可操作性的实施细则和办法;依托省公司公共数据统一开放平台,逐步推进公共数据有效开放,为社会公众提供统一的数据开放服务。

完善数据全生命周期安全管控。推进数据开放和应用创新,规范公共数据提供主体、使用主体和管理主体之间的权责关系,明确公共数据边界、范围和多元治理体系,指导各政务部门基于自身业务的开展情况制定政务数据的防护策略,切实保障数据采集/产生、数据传输、数据存储、数据处理、数据交换到数据销毁的全生命周期安全。

(六)构建一体化智能化应用支撑体系

聚焦业务支撑体系、技术能力的优化和创新,加强省市政务业务组件在富阳区域的应用;借助区块链、人工智能等先进技术,探索技术组件在城市治理多领域的应用;建设全区共性核心系统平台,完善智治系统内核,统筹探索多领域的数字化应用。

1.加强省市支撑平台和资源利用。加强与省市两级应用支撑体系互联互通,加强省市政务业务中共性技术服务引擎与共性业务组件的应用,深化公共支撑系统和协同应用建设。

2.探索开展技术组件建设。积极探索利用区块链技术在政务服务领域的应用,大数据分析在趋势预测、辅助决策等领域的应用,泛在人工智能技术在社会治理、交通、生态环境等领域的应用。

3.建设全区统一的数据资源超市。以全区统一的感知网络体系、数据共享平台为基础,通过整合全区公共信用平台、地理信息服务平台等数据信息,以建设全区统一的数据资源超市为抓手,实现云资源、数据资源、应用组件等资源的动态调用、共性模块复用、数据分析挖掘等基础数字服务,为各部门业务提供基础设施、技术组件、数据资源、应用组件支撑。

应用支撑平台建设工程

1)“数据资源超市”建设项目。以“共创共用、集约整合”为建设理念,持续推动基础设施、云资源、数据资源、应用组件、应用系统等全区各类数字资源的全域归集工作。完善多方协作的建设和运行机制,建立数字资源“上架”和“应用”流程,鼓励部门、企业、个人不断丰富和完善数字资源供给,及时公布成熟的数字资源应用,实现对全区各类主体既有和新建数字资源的全覆盖、全流程管理。

2)数据资源服务平台项目。依托省市公共数据统一开放平台,汇聚省市两级及区自建应用技术组件,打造区级公共组件集,实现各类数据资源的统一接入、封装,集中管控,以“需求导向、统一标准、安全可控”为理念打造全区统一数据资源服务平台,推动公共数据和社会数据融合应用,有效支撑数据开放利用。

(七)持续完善数字政府建设基础支撑体系

1.强化数字政府组织保障体系

在省、市党政机构职能体系和机构编制配置管理要求和全省数字化改革建设三级协同框架基础上,进一步优化富阳区数字政府建设的组织架构,构建全生命周期的项目管理体系,为数字政府建设有效推进做好组织保障。

优化数字政府建设工作的组织架构。优化和提升富阳区数字政府建设的领导机制,进一步加强数字政府建设工作领导小组的统筹协调作用,推进数字政府建设相关岗位编制科学调配和动态管理,推进数据资源管理局、各局单位、乡镇街道等各级政府及部门单位信息化工作职责定位调整,形成全区统一技术支撑。探索建立“首席数据官”和联席会议制度。

强化跨部门的共建共享和全生命周期的项目管理体系。坚持信息化建设全区“一盘棋”战略,继续强化跨部门的共建共享机制。构建并持续完善信息化项目从规划制定、申报与审核、实施、验收、运营与运维管理等全生命周期的统筹管理体系,深化“项目云”即投资项目全过程监管,提升项目建设和资金使用绩效,促进数据整合和资源共享。

2.探索开放包容的运营管理体系

加强数字政府建设公开和公众参与度,鼓励企业和科研机构参与数字政府建设,探索社会化、市场化数字政府运营模式,探索公共数据化开源开放模式,培育多元参与的数字产业生态,加强数据要素市场治理。

引入社会资源,探索数字政府运营机制。以“政企协同”为理念,以“管运分离”为原则,以政府数据平台海量数据资源为依托,探索成立专业运营公司、数据研究院开展政府政府项目建设、数据治理、管理与整体运营,鼓励社会创新机构积极参与数字政府建设业务应用创新建设。

创新交易机制,培育数据产业生态。积极探索大数据交易所、数据经纪商等数据交易模式。积极发挥政府引导作用,重点建设一批数字创新项目,支持中小企业参与政府数字化建设,推动政府与科研机构在数字政府、智慧城市等方面的产学研合作,探索建设“政府引领、企业参与”的数据产业生态。

持续完善监管,加强数据要素市场治理。加快构建多元共治的数据要素市场治理体系,规范各类市场主体的数据资源利用行为。自治和共治相结合,鼓励社会各界参与数据要素市场治理,推进网络社会的自我约束和自我监管,全面提升公众参与数据要素治理的效率和质量。

2. 健全科学完善的标准规范体系

扎实推进已有的数字政府建设实施方案、项目管理办法、技术规范等标准规范的贯彻落实和优化迭代。基于国家、省市政务信息化相关法律法规和制度规范框架,围绕业务应用、公共数据、技术规范等,建立适合富阳区的数字政府建设标准规范,形成完善的标准体系。

建立业务标准体系。围绕提升办公办事效率、优化资源利用率的目标,探索对业务流程的重组和优化,建立业务流程标准体系。

建立公共数据标准体系。围绕“采集、归集、治理、应用、安全、运营”的数据全生命周期,建立公共数据标准体系。重点加强数据开放管理等领域的相关标准规范的制定和贯彻落实,建立覆盖数据归集、数据共享、数据开放、数据交易等数据使用各个环节的制度体系,有效规避数据使用过程中存在的风险,提升使用效率。

建立技术标准体系。围绕富阳区数字政府的基础设施建设、数据平台、应用系统、运维及运营服务等方面,制定符合区内实际的相关技术标准体系。

建立安全标准体系。加强对国家、省、市各级数据安全政策、标准的贯彻落实,基于国家、省市数据安全相关政策及标准要求,制定发布数据安全地方规范,指导区内各部门数据安全工作的开展。

4.完善信息安全及运维保障体系

构建一体化、规范化的数字政府信息安全保障体系,完成安全管理中心建设和态势感知系统部署。建设综合运维保障体系,实现运维流程规范化和标准化,运维监控集中化、统一化。

(1)加强信息安全保障体系建设

建立“多维联动、立体防护”的信息安全保障体系。充分考虑新技术的发展趋势,结合现有安全基础,建设移动办公安全、云安全、大数据安全及物联网安全防护体系,保障各类信息系统安全稳定的运行,最大限度地实现信息的保密性、完整性、可用性和有效性。重点聚焦终端层、网络层、数据层、系统层等技术防御措施,推动实现视频等数据安全采集、安全传输、安全存储与安全应用。

提升安全技术防护体系。坚持“一个中心、三重防护”的理念,严格按照等级保护2.0标准搭建健全的物理安全防护体系,构建安全的网络服务环境,夯实主机系统的安全能力,构筑可控的运行安全服务体系,搭建多维的数据安全体系,形成全方位主动防御、动态防御、整体防控和精准防护的安全技术防护体系。

完善安全态势监测与处置机制。建立安全态势感知平台,对全网安全态势进行集中展现、关联分析、深度挖掘、推出多种安全态势感知应用,洞察全网安全风险、支撑相关决策、简化运维管理,实现安全的“可见、可控、可管”。建立网络安全管理指挥中心,实现整体安全策略统一管理、安全风险统一监控、安全事件统一处置、安全任务统一下达,满足全系统的安全风险监控与应急响应。

加强信创产品和服务探索和应用。围绕基础合规,平台安全的目标,推进全区信息技术产品从底层硬件到上层软件核心领域的自主信创产品更新。从技术体系引进、强化产业基础、加强保障能力等方面着手,促进信创产品和服务在本地落地生根,带动传统IT信息产业转型,构建区域级产业聚集集群。

(2)加强综合运维保障体系建设

建设全区政府信息化项目运维体系。建设全区政府信息化项目运维体系,依据管理环节、管理内容、管理要求制定统一的运行维护工作流程,实现运维服务工作流程的规范化和标准化。明确运维保障工作各部门分工、岗位设置及流程执行过程中的相关约束,配备相应的专业技术人员,组成专业分工下高效协作的运维队伍,确保运维服务工作正常、有序、高效、协调地进行。

建设综合运维监控系统。建设综合运维监控系统,实现设备和系统性能的统一监测。实现运维事件和告警信息的集中管理,统一处理、分析及关联,实现各类云平台资源、作业等的自动化管理,实现运维信息统一门户展示,运维管理信息与工具集中管理,统一访问入口,实现以业务为中心,变“故障处理”的传统管理为“预测优化”的主动管理。

四、保障措施

(一)组织领导

明确工作责任主体。在区委、区政府领导下,基于富阳区数字化改革工作领导小组和城市大脑领导小组,加强对基础设施建设、技术研发、标准制定、应用推广、产业链构建、信息安全保障等工作的统筹指导。区数据资源管理局牵头抓总、综合协调,有关局委办、镇街履行主体责任,严格按照相关部署展开工作。

完善统筹决策机制。对外,建立面向浙江省、杭州市、其他区县的协调沟通机制,重点推进融入杭州市数字政府建设十四五规划整体布局、示范应用申报等工作。对内,完善面向富阳内部相关机构的工作运行沟通联系机制,定期梳理、研究、协调解决问题,并对各项工作指标开展通报,督促对标先进、比学赶超。建立重大事项报告制度,在规划执行中遇有重大事项,及时向数字政府建设工作领导小组、城市大脑领导小组请示报告。

(二)资金保障

强化财政引导作用。规范数字政府建设项目经费预算编制和资金使用管理,建立支撑数字政府建设项目快速迭代建设的资金审核程序和机制,不断完善财政资金购买服务的流程和机制。充分利用政府引导,重点支持关键性、基础性、公共性领域的信息化建设和网络安全保障,同步推进规划任务及工程相关投资管理、金融、产业、科技、教育等领域政策完善工作,加大对政府部门和企业合作开发大数据的支持力度。积极主动地向社会公布政策及项目清单、参与方式、流程和规范等,确保政策精准落地。

完善多元融资机制。积极推动政府服务外包,按照“谁投资谁收益、谁使用谁付费”的原则,构建更多社会运营的解决方案。鼓励金融机构加强和改进金融服务,加大对标准体系、公共服务平台、重大应用示范工程的支持力度。创新信息化投融资机制,在信息化领域实行有利于商业运作、持续运营的政策,为社会投资参与创造条件。打造数字政府生态圈,营造良好的发展环境,有效整合产业链上各个方面的力量,为数字政府建设和运营提供长期稳定的服务和支撑。

(三)人才建设

加强专业人才培养。建立完善合作交流机制,充分利用外部创新资源,提升公务员队伍数字化素养,大力引进具有前瞻性视野和经验的高层次人才和团队。依托重大建设项目,探索形成满足数字政府建设发展所需要的人才队伍建设模式,加强对引进技术、理念的消化、吸收和再创新,发现和挖掘一批数字政府建设专家,建立健全多层次、多类型的数字政府建设人才培养体系。依托社会化教育资源,开展数字化知识普及和教育培训,提高社会整体认知和应用水平。

强化社会智力支撑。成立数字政府建设专家委员会,建立以专家咨询与行政管理相结合的决策机制,对工作的总体规划,以及技术层面的设计、论证、指导和评估等方面提供咨询和建议,并协助开展政务信息化重大建设项目的立项评审、项目验收和绩效评估等工作,提升决策科学化水平。发挥高端智库、院校等机构的智力支持作用,鼓励建立产学研的对接平台。

(四)监督考核

各部门要按照职责分工细化任务,明确时限,逐级落实。建立和完善数字政府建设管理考核办法及统计指标体系,紧密衔接省市考核内容,加强统计监测和评估工作,组织开展战略实施年度检查与绩效评估。加大数字政府建设考核力度,将考核结果作为评价有关领导干部的评价因素和下一年度项目审批的重要参考依据。

附件1:“十四五”期间富阳区数字政府建设重大工程项目表

领域

序号

重点项目

实施内容及目标

牵头单位

实施时间

2021

2022

2023

2024

2025

公共服务

1

打造“指尖上的行政服务中心”

按照移动端优先、PC端辅助、自助端补充、实体端兜底的思路,更高标准、更高质量打造“指尖上的行政服务中心”,按照移动端优先思想,逐步形成线上为主、线下兜底的服务新模式。

区行政服务中心





2

“安心医保”建设项目

完善医疗保障信息,实现对对医疗费用事前提示、事中监督、事后纠正的全生命周期监管。

市医保局富阳分局





3

“先看病后付费” 信用就医完善推进项目

推动“先看病后付费” 信用就医区内各级、私立医疗机构参与,实现“机构全覆盖、人群全服务”,推动医疗资源普惠共享。

区卫健局




4

智慧医院建设项目

建设智慧医院,将传统医疗与新型互联网技术有机结合,重构并优化面向患者的各类医院服务,为患者提供全程医疗服务管理,为医院更好的实现自我管理,实现智慧医疗生态闭环。

区卫健局



5

“数字校园”建设项目

打造精品样板校,搭建5G+VR同步课堂、智慧安防、智慧办公、智慧管理、智慧教学等模块,建设智慧办公、智慧管理和智慧教学应用,以点带面推动全域智慧校园建设普及。

区教育局



6


围绕“安全、畅通、便民”的总目标,以城市大脑为依托,通过全面融合交管业务和系统功能,完善感知设备建设,加强区级道路智能化规划设计,全面提升道路感知设备的联动建设;构建“智慧交管”扁平化融合指挥体系,打造情指勤督非(网格化)管理平台,探索完善拥堵感知体系、错峰共享智慧停车机制,强化大货车(工程车)、电动车智能管控、信号灯智能管控等模型。确保全市道路交通安全、畅通、有序,提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

市公安局富阳分局





7


积极对接全省大花园建设和钱塘江诗路文化带、之江文化产业带建设,充分发挥富阳得天独厚的山水人文资源,深化全域美丽,推进文化兴盛,充分发掘富阳得天独厚的山水人文资源,以综合性、指南性旅游信息为内容,持续整合富阳地区旅游资源,为游客提供吃、住、游等综合性的精准服务;为景区管理和决策提供辅助支持。

区文广旅体局





8


将非接触感知技术引入独居老人智慧家居体系建设,借助智能安全守护平台,即时联动分级救援队伍,实现独居老人家中发生意外瞬时感应、“10分钟救援”。

区民政局





9

“社会救助一站式服务平台”平台建设项目

在富阳民政驾驶舱的大框架下,以大数据为支撑,建立完善的“社会救助一站式服务平台”平台。该平台横向汇聚民政、残联、红十字会等9部门,纵向覆盖区、乡镇(街道)、村(社区)三级网络。建立“一人一档”的基础救助对象库,对意外事故救助、灾害救助、突发重疾救助、孤儿和困境儿童救助对象进行实时动态监测,通过大数据比对和相关算法模型实现救助主动预警、异常主动预警,实现“主动发现、主动救助、精准帮扶”的救助目标。

区民政局





10

“e+人”系统平台提升项目

推动救助服务向移动端延伸,启用救助业务自动导服,建立精准救助人员信息库,实现救助对象和“政策清单”、“服务清单”智能匹配,服务全过程留痕,形成涵盖服务内容、服务质量、服务满意度等信息的综合绩效评估报告,为“物质+服务”的救助方式提供技术支撑。

区民政局





11

“未来社区”建设工程

遵循“以运营指导建设”、“一社区一方案”的设计原则,落实未来社区实体建设与数字建设孪生理念,紧密围绕未来社区“三化九场景”,构建数字化应用场景,打造差异化,人本化和数字化的未来社区建设典范。

区住建局




12

富安培

面向全区所有家长和学科类、画室类培训机构。面向富阳区校外教培行业,以模式为引领,构建基于“互联网+区块链+教育”的供应链协同管理模式示范;以标准为抓手,起草制定校外教培行业相关信用标准体系;以协同为目的,开展基于教育区块链的数字管理服务平台建设,实现多方主体关键信息实时同步、关键要素上链存证,以支持课程线上商城、订单协同、智能教务管理等服务优化提升,实现校外教培行业的优质、可信和高效,打造平台应用示范典型。

区教育局




13

医学检查检验结果互认共享智控系统

为富阳检验检查结果互认共享提供数字支撑及场景应用,对照省、市统建系统和标准,结合我区实际,精准锁定重大需求,做精做优建设方案,避免重复建设,构建具有富阳特色的医学检查检验结果互认共享智控系统。

区卫健局





14

“全网通”全民慈善服务系统

按照需求导向、问题导向原则,实施大慈善探索,小切口推进,以“可复制、可推广”的目标乡镇试点运行,以“智慧服务、三端联动”为主要技术架构,建立慈善领域文明、资助、捐赠、登记、监管公开五大新形态,形成部门信息共享、政务与慈善跨界跨业务融合、捐赠人受益人和管理人员多维联动的慈善生态,构建“全网通”全民慈善体验系统数智慈善平台。

力争通过一年左右时间的努力,到2022年亚运会前后形成一批人民群众看得见、摸得着、真实可感的共同富裕成果。

区民政局





15

入园入学集成化服务

面向全区所有家长,项目建设内容:1.进一步完善入学入园服务事项、数据标准。完成县(区)级中小学、幼儿园多部门跨层级“入学一件事情”标准化工作,有序推进政务服务数据共享开放,形成省市区三级学生入学、学籍等数据共享交换工作体系及标准,实现入学入园服务工作流程、审核机制、数据安全等清单化、标准化管理。2.构建入学入园综合集成服务系统。协同省市教育部门,构建统一入学入园咨询、报名、预警、缴费等各类服务入口集成,主要以“浙里办”、“浙教钉”为入口,接入“学在浙江”全民数字学习平台,实现报名实现一网通办。

区教育局





16

教育魔方

基于省教育厅的应用支撑建设要求,构建组织中枢、应用中枢和数据中枢能力。建立数据标准规范和数据交换共享机制,建成面向富阳教育行政部门与各级各类学校服务的教育数据仓,加强共享开放的一体化数据资源体系建设。提升教育大数据的支撑和服务能力,实现教育数据动态汇聚,授权使用,以教育数据共建共享。根据教育数据仓,围绕教育治理现代化应用需求,建立以关键指标驱动的县、校、班、生(师)多级可视化应用视图,形成集教育决策、数据分析、动态展示、研判预警、综合应用等功能的教育驾驶仓,实现教育评价与监测现代化,呈现教育智治数据大屏,形成教育智治一张图。

区教育局





17

安心医保智能监测预警平台

本项目利用大数据挖掘技术和人工智能的数据分析技术,分析医保基金的收、支、余,筛查欺诈骗保的可疑行为,相关应用均有业务标准和规范可以遵循,并且已经在国内部分区域得到实践应用。致力于打造新一代医保大数据分析平台,实现算法数据驱动的基金管理方式,全方面提升不同对象的医疗服务需求。该系统基于AI、BI相关技术构建基金实时监测、智能搜索引擎、智能风险预警三大模块,全方面助力医保监管。

市医保局富阳分局





18

残疾人证跨省通办、省内通办

本项目从残疾人证跨省通办数字化改革的实际需求出发,运用信息技术提升残疾人证管理能力及服务水平,建设内容主要包括政务2.0中台事项配置升级,政务2.0残疾人证跨省通办管理系统、评定预约管理系统、“云评定”应用(医生端)、残疾人证事项监控平台和残疾人证全域通办数据大屏等。是站富阳区残联是浙江省残联“残疾人证跨省通办、省内通办”揭榜挂帅的中榜单位,站在全省的角度开展这次残疾人证办理数字化改革任务,项目建成后完全符合全省推广要求,按照往年趋势,每年可提供约8万人新办证服务,并为全省136万持证残疾人提供其他残疾人证事项在线办理服务。

区残联





19

征迁安置一件事

通过系统实现从房屋征迁、安置房建设到回迁安置的全过程数字化服务,为政策法规的有效落实、房屋征迁项目的稳步推进、回迁提速提供有力的保障。

区住建局




市场监管

20

富阳  公共信用信息平台提升工程

在省市信用平台基础上,构建富阳特色的公共信用体系。持续迭代公共信用评价、信用档案等信用产品,探索“信易贷”、“信易批”、“信用+养老”、“信用+食品安全”、 “信易租”、“信易游”、“信易行”等创新应用,深入推进建设“信用富阳”。

区发改局




21

单用途商业预付卡数字化监管服务平台

依托预付卡协同监管服务平台和预付码系统,督促预付卡经营者依法进行在线信息对接和网上备案登记,实现信息对接高效率、广覆盖。整合银行金融、保险机构、第三方数字科技企业及预付卡经营者等多方资源,建立预付卡经营消费与保险保障、资金存管联动管理服务机制。

区商务局




22

电动汽车充电桩智慧检定系统

根据国家市场监管总局的批复要求,2022年12月31日前完成试点任务,进一步验证现行计量检定规程的技术要求、检定方法、检定周期等适宜性,运用互联网、大数据等技术,探索电动汽车充电桩远程实时在线监测等检定新模式。要形成新的充电桩检定规程、产品标准、监督管理规范,为全国正式实施电动汽车充电桩强制检定提供杭州经验。

区市场监管局




23

“数治315”消费纠纷化解平台

以大数据的运用和互联网平台为依托,建立全市统一的网络在线“系统”运行机制,实现“互联网+”与消费维权工作的有效结合。整合消费投诉主体实现智能在线调解、维权数据展示、信用公示等对接匹配,对市场主体实行公示监管,便捷消费者投诉,引导消费教育,缩短维权距离,通过互联网上联通投诉人、被投诉人和市场监管局,依法高效开展各类消费纠纷调解,建成当事人自助调解、经营主体和当事人主动调解、市场监管局调解为一体的统一高效便民的在线调解平台。平台整合实现消费投诉主体的维权数据展示,对市场主体实行公示监管,有效扩展富阳区市场监管局维权体系,完善富阳区消费维权和放心消费体系建设。

区市场监管局





24

富阳区智廉医院数字监管平台

运用网络信息技术手段,建立全覆盖、高效率的清廉信息化管理平台,构建对内部权力有效监督和管理的网络体系。基于现代医院管理制度的清廉医院建设各项长效制度成熟定型,医药购销领域和医疗服务中的不正之风得到根本治理,医疗服务行为规范有序,公权力运行阳光高效,医院干部职工拒腐防变的思想防线和制度防线筑牢稳固,不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制健全完善,清廉文化深入人心,医院整体廉洁程度显著提升,清廉医院建设全面建成。

区卫健局




经济治理

25

产业数据中心建设项目

实现政府工商、税务、社保等各部门涉企数据的有效归集和清洗,统一数据来源,规范数据标准;利用互联网数据获取技术,促进公开市场及第三方行业数据等多渠道企业数据聚合。

区发改局





26

经济运行分析平台建设项目

结合大数据分析挖掘、数据可视化、人工智能算法等技术,建立产业大数据分析模型,实现富阳区经济产业数据宏观和企业多维智能分析,对区域产业发展趋势、企业运行状态进行分析和预判,对鼓励科技创新、扶持优势产业、推动企业数字化转型等一系列经济和产业调节政策提供决策支撑,为加强企业市场监管、企业风险控制提供管理抓手。

区发改局





27

经济运行驾驶舱平台建设项目

构建全区、镇街、平台、企业各个层级的经济运行数据大屏,及时掌握经济运行整体动态。基于区内经济调节需求,建设街镇、重点企业、规上企业等主体驾驶舱,进行全区经济状态实时监控、预警,为区经济调节提供辅助决策。

区发改局





28

企业精准服务平台建设项目

推动政府面向辖区内企业服务的精准化和便捷化,全面助推政府经济管理服务模式向数据智能化的转变,全面提升管理水平和管理效率。

区发改局





社会治理

29

“富春智联”专业版应用平台建设

创新开发指挥调度应用、维稳处突、刑事打击、治安管理、交通管理、执法管理等11个方面智慧化应用,努力实现科学技术与社会治理深度融合,着力提高社会治理的整体效能,构建社会治理大数据智能应用新生态。

市公安局富阳分局





30

“富春智联”民生版应用平台建设。

从疫情防控、服务经济、服务群众、基层治理、消防管理、城市管理等方面深化开发智能应用,到2025年实现智能应用的全域覆盖和高效运行,建成具有富阳特色的民生应用体系。

市公安局富阳分局





乡村治理

31

“数字乡村”建设工程

持续推进数字乡村建设:1)推进乡村信息基础网络建设;2)建成数字“三农”协同应用平台,建立美丽乡村、农村经营、农业主体等数据库,建设乡村全域电子地图;3)深入推进数字乡村应用建设和创新,推进智慧茶园、智慧渔业、智慧田管、智慧农资等应用场景建设,助力推进农业生产和农业经济的数字化。

区农业农村局


32

村级工程监管平台

根据区纪委工作部署,对全区所有额度的村级工程项目纳入平台监管,在电脑端富阳区村级工程电子监管平台中实现现场管理、监督信息、变更信息、验收信息、公示信息等信息的录入、数据查询统计及自动预警等功能。在移动端以钉钉小程序为载体,新建富阳区村级工程电子监管平台钉钉小程序,实现监管方可以在钉钉中录入监管信息。在移动网页端新增监督公示信息,实现社会大众扫描二维码即可一站式查看绑定项目的所有监管信息。

区行政服务中心






33

数字畜牧-生猪保险

以浙里办、浙政钉为入口,从生猪保险的服务、管理、运营三个场景出发,为生猪养殖主体提供各类政策性保险、商业保险的政策解读、在线办理、在线理赔等服务;为区畜牧分管人员和保险公司提供生猪保险业务受理、生猪保险档案、资讯管理、保险消息服务、服务评价报表、我的待办等主要功能;同时通过各类动态信息、统计数字、柱状图、饼状图、曲线图直观呈现整个生猪保险在线运营情况。

区农业农村局




生态治理

34

智慧环保大数据平台建设项目

基于全区“一图全面感知”感知体系建设工程,持续推进生态环境物联感知设施建设,实现生态环境物联网数据纵向流通、横向贯通、全域联网,实现对大气、水、土壤、生态等多种环境要素及各种污染源的全面感知和实时监控能力,为富阳区生态环境质量持续改善提供数据支撑。整合生态环境、自然资源、农林、住建、气象等部门之间生态环境监测数据,统一生态环境体系内部的数据口径,一个标准接口进出、一个平台管理,实现“一数一源、一源多用、数据共享、业务协同”,实现生态环境监测数据“一平台管理、一张图服务、一本账查询”。

市生态环境局富阳分局





35

自然资源管理平台建设项目

依托天地图基础地理空间框架,整合汇聚测绘地理信息、国土资源、林业资源、水资源和空间规划等自然资源数据信息,建成地上地下一体、二三维一体的自然资源大数据仓,构建自然资源大数据平台,实现自然资源数据的二三维一体化集成管理、展示查询、共享服务和大数据分析挖掘等功能,以“一本规划、一张蓝图”支撑富阳区数字政府建设。

市规划和自然资源局富阳分局





36

“电力大数据”环保监测项目

针对传统生态环境监管方式中名单企业覆盖少、在线监控设备成本高和非名单企业数量多、违法取证难度高的痛点,通过建设“电力大数据”环保监测系统,从电力数据云端查、生产运行线上看、环境执法及时管三个手段,在降低企业生态环境管理成本的基础上,进一步织密了生态环境保护监管网络,有效破解了传统监管难题,从源头减少企业污染物排放。

市生态环境局富阳分局





应急治理

37

构建“4+X”应急管理体系

立足以人为本、以防为主,以预防准备、监测预警、应急处置、恢复重建四个核心业务为基础,基于“一图全面感知”体系建设工程,构建风险防控图、监测预警图、应急指挥图、灾后恢复图,危化、交通、消防等专题的接入和融合的“4+X”应急管理体系。

区应急管理局



38

持续优化安全监管执法“一平台”

深化区安全生产综合监管平台与执法系统、终端的融合对接;按照企业安全生产“一企一档”原则,持续动态更新企业数据中心;采用新的终端设备,集成执法处罚各环节信息,提高执法处罚的智能化;持续优化特种作业“安全码”,实现对特种作业人员的实时、精准管控。

区应急管理局




技术支撑

39

智慧管网建设项目

推进地下管线物联感知设备部署,采用GIS、物联网、三维仿真等技术,基于城市基础地理信息,集成整合地下管网信息,实现给水、排污、雨水、电力、燃气、通信、综合管线的信息采集和可视化集成管理,实现管线信息动态监控、自动报警、自动巡检,提升公共基础设施智慧化水平。

市规划和自然资源局富阳分局





40

视频联网共享平台项目

基于视频监控建设现状及未来视频监控共建共享发展需求,依托电子政务外网,建设全区统一视频监控联网共享平台,接入公安一类点位、政府投资的二类点位、社会面三类点位,促进点位互补、网络互联、平台互通,最大限度实现视频图像资源的联网共享。并且按照依法授权使用、分级分类监管的原则,依托全区视频监控联网共享平台,在依法审批、安全可控、按需授权的前提下,开展视频图像信息在城乡社会治理、智能交通管理、民生服务、生态保护等领域的应用。

市公安局富阳分局





41

视频能力解析平台项目

结合全区视频资源统一规划与全区统一的视频联网共享平台,依托电子政务外网,统筹建设全区统一的视频解析能力平台,利用各类视频图像智能分析算法,构建人脸识别、车辆信息识别等结构化分析能力,对重点事件进行实时、历史视频解析,形成城管、气象、农业农村、住建等相关行业应用,实现异常事件预警报警,为社会治安、基层治理、城市管理、自然灾害预防预警等提供技术支撑。

市公安局富阳分局





42

物联感知汇聚平台项目

建设全区物联网汇聚管理平台,实现全区水利水务、环境监测、城市交通、农林渔业、公安消防、港口航运、气候监测、应急管理等业务领域多协议感知设备的统一接入、统一支撑、数据共享、集中汇聚,构建统一的物联网数据交换能力,开发统一的多业务应用基础构建,集成环保、交通、医疗、物流等各类物联网行业应用,逐步形成城市公共设施物联网技术应用体系,为政府决策、企业生产提供依据。

区数据资源管理局





应用支撑

43

“数据资源超市”建设项目

基于区数据共享交换平台,以共享开放为建设理念、以集约整合的方式打造开放、共享、互通的“数据资源超市”,汇聚全区基础设施、数据资源、能力资源、应用资源等信息,使“数据资源超市”成为信息资源建设、使用、运营管理的窗口,助力数字政府建设和城市大脑建设提质增速,为业务应用、镇街/部门数字驾驶舱开发建设提供更加丰富的数据支撑。

区数据资源管理局




44

能力开放服务平台项目

依托省公司公共数据统一开放平台,汇聚省市两级及区自建应用技术组件,打造区级公共组件集,实现各类能力的统一接入、封装,集中管控;以“需求导向、统一标准、安全可控”为理念打造全区统能力开放平台,以应用的实际需求为驱动,为各类智慧应用提供能力开放服务。

区数据资源管理局





45

区一体化智能化公共数据平台

富阳区一体化智能化公共数据平台按照“以用促建、行之有效”的原则,充分利用杭州市大数据分析处理平台能力,承接省市级下发数据,在富阳区安心医保、民政大救助、产业大脑等多业务领域的牵引下,归集本地特色数据,探讨出省、市、区三级数据仓物理分散、逻辑集中的模式,重点将推进解决区级系统互联互通难、省市区数据互联互通不及时,数据目录更新不及时、共享难、业务协同难等问题,打造县级公共数据平台自建模式建设和运营的标杆,形成业务牵引、部门联动的大数据治理机制。

区数据资源管理局





46

一网统管平台

通过区、镇街两级线上线下联动平台的搭建,用实时在线的数据对城市运行态势全面感知、趋势智能预判、资源统筹调度、行动人机协同,带动城市治理由人力密集型向人机交互型转变,由经验判断型向数据分析型转变,由被动处置型向主动发现型转变。

区数据资源管理局





47

数字孪生体系建设(一期)

构建全区数字孪生体系基础平台,重点针对城市危房旧房治理的堵点难点问题,运用数字孪生技术,对危房管理处置的流程进行数字化改造,重塑部门监管服务职能,优化日常考核督查体系,实现全链条闭环管理,提升城市治理能力。

区数据资源管理局





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