特载
发布时间: 2022-03-21  15:24:15    作者: 区政府办    来源: 区政府办    点击率:

坚持开放融合 加快四态转型

为建设富裕阳光的大都市新型城区而不懈奋斗

——在中国共产党杭州市富阳区第一次代表大会上的报告

(2016年12月26日)

 

中共富阳区委书记 朱党其

中国共产党杭州市富阳区第一次代表大会,是在我区深入实施“十三五”规划、全力融入杭州大都市、高水平全面建成小康社会的关键时期召开的一次十分重要的会议。大会的主要任务是:回顾总结市(区)第十三次党代会以来的工作,研究部署今后五年的奋斗目标和主要任务,选举产生中共杭州市富阳区第一届委员会和第一届纪律检查委员会,团结带领全区各级党组织、全体党员和广大干部群众,抢抓撤市设区历史机遇,坚持产业转型向东看、生态建设向西看、城市发展向南看,全力推动产业业态、城乡形态、环境生态、党员干部精神状态全方位转型升级,为建设富裕阳光的大都市新型城区而不懈奋斗!

现在,我代表中共杭州市富阳市(区)第十三届委员会向大会报告工作,请予审议。

过去五年,面对融入主城、转型发展、深化改革等艰巨任务,区委坚决贯彻中央、省委和市委各项决策部署,团结带领全区人民克难攻坚、开拓创新,顺利完成“十二五”规划确定的主要目标任务,基本建成小康社会。预计,2016年全区实现生产总值696亿元,比2011年(下同)增长42.70%;财政总收入97.10亿元,增长25.80%,其中,一般公共预算收入57.60亿元,增长40.80%;全社会固定资产投资384亿元,增长100.50%;规模工业增加值210.10亿元,增长29.30%;社会消费品零售总额222亿元,增长105.40%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到47250元和27210元,分别增长61.90%和67.20%。

2014年12月13日,富阳撤市设区获批,正式跨入了“区”时代。撤市设区以来,全区上下以“赶考”姿态努力答好民生、眼界、能力、标准“四道考题”。坚持民生优先,推动就业困难人员补贴等31项民生政策与杭州主城区并轨。融杭交通取得突破,320国道中村收费站正式撤除,杭富城际铁路(地铁)、杭黄高铁、杭州绕城高速西复线开工建设,启动彩虹快速路向西延伸工程。抢抓杭州“两区两会”机遇,圆满完成服务保障G20杭州国际峰会各项任务,跨境电商综试区富阳园区开园运行,成功获批杭州富阳保税物流中心(A型)。积极争取2022年杭州亚运会部分赛事落户富阳。

三次产业比重预计从2011年的6.80:60:33.20调整为2016年的6.90:46.10:47。“工业强区”战略深入推进。开发区成功升格为国家级,2015年度考核名列全省国家级开发区五强,硅谷小镇、药谷小镇、黄公望金融小镇等特色小镇顺利推进,工业投资连续多年保持高位增长。传统产业加快转型升级,扎实开展第六轮造纸行业整治提升,基本完成高污染、高能耗行业整治工作。新兴产业培育壮大,引进富春硅谷、海正辉瑞、京东、大华等一批项目,连续多年获得杭州市招商引资工作一等奖。挂牌上市企业从2家增加到14家。现代农业加快发展。粮食生产功能区、现代农业综合园区建设深入推进,九重天、蓝郡等休闲观光农业、创业农业、智慧农业、现代设施农业不断涌现,农业龙头企业数量达到121家,高标准完成省级森林城市创建工作。现代服务业提速增效。休闲旅游产业规模持续扩大,农村电子商务逐步兴起,累计建成京东、村邮乐购等村级服务点230余个,东方茂、浙江供销商贸城等一批项目建成运营,社会消费品零售总额连续多年保持高位增长。

坚持“兼田园之美、具城市之利”理念,深入推进“美丽富阳”四大行动。持续打好“五水共治”“三改一拆”“两路两侧”“四边三化”组合拳,基本完成黑臭河、垃圾河整治,农村生活污水处理工程实现全覆盖,荣获省农村生活污水治理工作优胜区(县市),富春江水质省级考核十年来首次达到优秀,成功捧回“大禹鼎”;累计拆除违法违章建筑880万平方米,完成“三改”面积830万平方米,杭新景高速等13条主要交通干道沿路沿线得到有力整治,成功创建省无违建创建先进区(县市)。城市建设稳步推进。撤并原高桥镇、受降镇,成立银湖街道。鹿山区块建设步伐加快,富春山馆精彩亮相,江滨西大道景观工程建成开放,农商银行等总部大楼建成投用,行政服务中心等项目进展顺利。城市“六治”专项行动成效显著,城市有机更新有序推进,累计整治背街小巷13个。完成23省道改扩建及横凉亭路、金秋大道等城区重点道路改造。美丽乡村建设亮点纷呈,“富春山居”精品线路成效显著,文村、东梓关、望仙等村“浙派”“杭派”民居建设全国示范,民宿经济逐步升温,荣获省社会主义新农村建设优秀单位称号。

“文化名区”建设不断推进,建成抗日战争胜利浙江受降纪念馆等一批重大文化项目,打响公望富春文化周等系列文化品牌,涌现了黄小荣、何俊斌等“最美人物”,建成农村文化礼堂157个,持续推进龙门古镇五年复兴行动计划,引进“富春玫瑰园”等文创项目,荣获省示范文明城市称号。“平安富阳”建设深入推进,建成区、乡镇(街道)、村(社区)三级社会服务管理机构,连续11年获得省平安区(县市)称号,捧回“平安银鼎”,群众安全感持续保持较高水平。完善公共就业服务体系,累计实现城镇新增就业8万余人。社会保障体系不断健全,社会救助体系进一步完善,大病保险政保合作模式全国领先。顺利通过全国义务教育发展基本均衡县国家认定,区委党校、区职教中心、银湖实验学校等项目建成投用,富阳中学、富阳学院等改扩建项目进展顺利。成为全国首批国家慢性病综合防控示范区,区医疗卫生中心、区妇幼保健院等项目建成使用,城乡社区卫生服务环境大幅提升。

加大简政放权力度,完成省级权力清单制度试点任务,形成了“四张清单一张网”的改革成果,荣获省公共管理十佳创新奖。探索建立排污权、能源消费过程碳排放权交易市场化机制,实施环境资源市场化配置,盘活存量用地。完善土地资源节约集约使用机制,推进低效利用土地再开发。建立健全文化遗产保护体制机制,鼓励和引导社会力量参与历史文化建筑保护开发,探索建立非物质文化遗产保护与利用机制。完成省级户籍制度改革试点任务,推进农村土地承包经营权、农村宅基地使用权确权登记颁证等工作,实行户口一元化管理。创新社会治理体制机制,推进行政执法体制改革,推动综合执法和执法力量向中心镇下沉。在全省首创乡镇(街道)生态环境质量报告制度。基层协商民主制度建设走在全市前列,初步建成基层群众表达政治、反映诉求的制度化平台。

严格落实管党治党责任,统筹推进党的思想、组织、作风和廉政建设。严格落实中央八项规定精神,高标准、高质量开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育。坚持有案必查、有腐必反,累计立案914件,处分党员干部907人,其中区管干部23人,查处违反中央八项规定精神问题10起,党政纪处分10人。坚持正确用人导向,选优配强领导班子,有序推进干部轮岗交流,探索创新领导干部能上能下和日常考察、综合分析研判机制,推行机关干部岗位目标责任制考核。建立健全乡镇(街道)干部“组团联村”等制度,扎实推进基层服务型党组织建设,全面深化“双基工程”,创新运用“智慧党建”。强化意识形态工作责任制落实。坚持党委总揽全局、协调各方,政府认真履职、强化执行,人大、政协强化监督、参政议政。积极推进双拥共建和军民融合发展,认真做好统战、民族、宗教和对台工作,工会、共青团、妇联、科协、工商联、残联等群众团体工作取得新成效,党校、党史、档案、老干部、关心下一代等工作取得新成绩。

总的来说,过去五年是富阳在加快发展道路上阔步前行的五年,是人民生活显著提升、经济社会不断发展的五年。这些成绩的取得,是中央、省市委正确领导的结果,是历届党委接续努力的结果,是全区共产党员和广大干部群众共同奋斗的结果。在此,我谨代表区委,向全区共产党员、广大干部群众和外来建设者,向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士,向关心支持富阳发展的社会各界,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

总结过去五年的工作,我们深刻体会到:

五年来,我们始终围绕加快发展这一中心,保持战略定力、决策定力和执行定力,一心一意谋发展、聚精会神抓落实,推动了富阳又好又快发展。实践证明,只有始终做到目标坚定不动摇,才能引领全区经济社会发展得更好更快。

五年来,我们坚持以人为本、民生优先,始终把保障和改善民生贯穿于经济社会发展全过程,把人民的利益放在各项工作的首位。实践证明,只有始终坚持以人民为中心的思想,执政为民,才能赢得人民群众信任,才能形成干群同心的强大合力。

五年来,我们坚持一手抓改革发展,一手抓社会稳定,深化源头治理、依法治理,人民群众对平安法治建设的满意度保持在较高水平。实践证明,只有正确处理好改革发展稳定的关系,发展才能走得更稳更远,各项事业才能协调并进。

五年来,我们各级领导班子紧密团结、步调一致,各级干部和广大群众群策群力、团结拼搏,众志成城抓发展。实践证明,只有不断加强和改进党的领导,建设一支团结一致、奋发有为的党员干部队伍,才能为实现富阳新的跨越发展提供强大的政治保证和组织保证。

这些宝贵的经验需要在今后的工作中继续坚持并不断完善。在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到面临的困难和问题,主要表现在:一是融入主城、建设大都市新型城区任重道远,不仅需要产业业态、城乡形态等方面的转型,更需要思想观念、发展理念的变革;二是产业结构有待优化,传统产业“低小散”问题仍然突出,高端制造等新兴产业体量还不够大,转型升级还有很长的路要走;三是城市规划建设治理水平有待提升,老城区有机更新、基础设施配套还有大量工作要做,美丽乡村建设存在“星星”多“月亮”少,“盆景”多“风景”少现象;四是保障改善民生有待加强,与人民群众的期望还有一定差距,为民办实事力度有待进一步加大;五是社会治理水平有待提升,安全生产、金融风险、网络安全、突发事件等潜在风险隐患大量存在;六是党的建设有待加强,一些党员干部的能力和作风与新形势新任务新要求不相适应,少数基层党组织还存在“软弱涣散”现象等等。对这些困难和问题,我们要有不破不立、该破则破、破旧立新的决心和手段,努力加以改进和解决。

过去五年,富阳实现了具有历史意义的“撤市设区”,今后五年,我们的任务是“撤市建区”,虽然是一字之差,但要求不同,“撤市建区”要求我们不仅要脱去“市”的帽子,更要打造“区”的形态、彰显“区”的特色,这是“十三五”时期富阳发展的大背景。今后五年,我们所有的工作都要围绕撤市建区、融入主城这一中心来谋划、部署和开展,加强接触、加快接轨、加大接纳。

当前,区域发展格局和竞争优势加快重塑,富阳虽然已经成为杭州大都市的一个区,面临着承接杭州主城优质资源要素辐射的机遇。但也面临着兄弟区(县市)“虎口夺食”的激烈竞争态势,标兵渐远、追兵渐近的形势逼人。对此,我们既不能妄自菲薄,更不能自我感觉良好。他山之石,可以攻玉。我们既要坚持“产业转型向东看”,向西湖、滨江、萧山、余杭等兄弟城区学习产业转型的先进理念、模式,也要坚持“生态建设向西看”,向桐庐、淳安等兄弟县市学习环境保护、美化城乡的优秀经验、做法。“看”是为了更好的“干”,所以我们要在“看”的基础上,扬长避短、取长补短,深入分析富阳自身优势所在:一是宽阔的发展空间,富春主城区、鹿山、江南、银湖、东洲等板块可规划建设城市的空间达100平方千米,体量巨大,着是不可多得的稀缺资源,不仅是富阳城市的建设空间,更将成为杭州大都市扩大城市规模、提升城市能级的必选之地,尤其是面积达40余平方千米的江南区块,交通条件优越、地理位置绝佳,与富春主城隔江而望,是我们坚持“城市发展向南看”,实施城市拥江发展战略的最大基础和必然选择。二是优美的山水环境,富阳既具江城之秀、又赋山城之美,“两山夹江、一江穿城”“江中岛、江边城”的自然禀赋在杭州各区(县市)中独一无二,以富春江为核心的众多岸线沙洲、低丘缓坡、田园山水、湖泊河流等优质资源,将是富阳城市发展重要的竞争力和生产力。三是全新的交通优势,随着杭黄高铁、杭州绕城高速西复线、杭富城际铁路(地铁)等“两高一地”重大交通项目的实施,以及杭温高铁、杭州“中环”等项目的规划启动,对银湖、江南、新登等板块的发展具有重要意义,将进一步凸显富阳充足的空间资源和不可比拟的环境优势。对于这些优势,我们既要看到,更要用好,努力将优势转化为动力,开创富阳发展新局面。

根据新的形势和要求,区委提出,今后五年富阳发展的指导思想是:今后五年的奋斗目标是:到2021年,高水平全面建成小康社会,基本融入杭州大都市,成为杭州大都市的重要一极,力争实现地区生产总值年均增长8%以上,一般公共预算收入年均增长6%以上,固定资产投资五年累计达到2500亿元以上,居民人均可支配收入年均增长8%以上。一是基本融入杭州大都市。加速理念、规划、交通、产业、民生等各方面融合,努力实现“三个跟上,两个基本跟上”杭州大都市,即:思想观念跟上、发展治理方式跟上、发展环境跟上,公共服务配套体系基本跟上、新兴产业发展态势基本跟上,开放发展的层次和水平明显提高。二是产业业态实现大转型,产业结构更加优化,初步形成以高端先进制造产业为主体,现代服务业为支撑、都市现代农业为基础的现代产业体系,工业“低小散”局面基本扭转,新兴高端、智能制造、绿色环保的产业成为主流。三是城乡形态实现大转型,城乡发展更加协调,大气开放、整洁有序、温馨文明的城市格局初步显现,山水田园风光、乡土气息浓郁、地域文化强烈的优美村镇环境初步彰显,城乡形态与“富阳”两字基本相衬。四是环境生态实现大转型,基本建成全覆盖、高水平、可持续的公共配套服务体系,群众的生产生活环境更加优越,自然生态更加良好,绿水青山、蓝天白云、空气清新、繁星闪烁成为常态。五是党员干部精神状态实现大转型,党员干部的主动意识、服务意识、进取意识、责任意识全面增强,脚踏实地、勇争一流的过硬作风成为主流,想干事、肯干事、能干事、干得成事的党员干部全面涌现,形成政通人和、风清气正的政治生态。

要实现上述目标,任务不等人、时间更不等人,我们绝不搞“清谈馆”,虚度光阴、蹉跎岁月,我们要做“行动队”,把攻坚的战鼓擂起来,抓紧、抓紧、再抓紧,落实、落实、再落实。今后五年,要始终围绕“三看四态”,按照一年破题、三年见效、五年变样的“一三五”时间表,全力抓好以下几个方面的工作:

坚定不移推进“高新工业强区”战略,牢固树立“产业第一、产业当中高新技术产业第一”理念,加快产业结构调整步伐,为建设大都市新型城区夯实产业基础。

坚持把高新工业作为产业转型主攻方向,大力发展高端制造、先进制造等高新技术产业,推动集聚发展一批集中度大、关联性强、生态环保的新兴产业,五年内形成千亿级先进装备制造产业;加大“低小散”企业关停整合力度,坚决淘汰过剩落后产能,减烟囱数、减排放口、减排放量,重点提升造纸、铜冶炼等传统产业,推动造纸产业连片集中整治转型,加快“腾笼换鸟、腾园换凤”。大力发展现代服务业,进一步培育壮大楼宇总部经济,加快信息技术、电商物流、现代金融等生产性服务业发展,到2021年形成千亿级信息经济产业。大力提升休闲旅游产业,综合利用山水、生态、产业等特色资源,努力打造具有较高知名度的旅游品牌,加快向运动休闲、健康养生、生活体验等转型。加快现代农业发展,大力发展现代设施农业、精品农业、高效农业和观光农业,积极培育一批科技型、龙头型农业企业,注重将科技、创意、电商、休闲等元素融入链条,打响擦亮“富春江”“富春山居”这些“金字招牌”,让各类农产品“叫好又叫座”,带动农民致富。逐步建立完善科学的产业评价体系,进一步提高税收、利润、科技、就业、环保、亩产、人才等评价指标权重,引导三次产业健康协调发展。高度重视企业家队伍建设,大力培育大企业、大集团,力争五年内新增挂牌上市企业25家。

发挥国家级富阳经济技术开发区龙头带动作用,对接国家自主创新示范区、杭州城西科创大走廊、钱塘江金融港湾等省市战略,进一步清晰各产业平台定位,明确方向、强化特色,实现联动开发、整体建设、错位发展。大力推进银湖园区“桥头堡”建设,用好用足杭富城际铁路(地铁)建设机遇,加快引进和培育一批杭州主城区的优秀人才、高端产业、先进技术,重点发展信息智慧产业,力争银湖科技城五年内基本建设成为新兴业态繁荣、基础配套齐全的都市经济园区;加快东洲园区转型步伐,优化调整产业发展重点,提升产业发展层次;发力场口园区,重点发展壮大高端先进制造业;激活新登园区,加快集聚一批“拳头”企业。坚持产城融合,按照“引得进企业、留得住人才、旺得了人气、聚得了产业”的要求,抓配套、做环境,优体制、强功能,抓实硅谷小镇、药谷小镇、黄公望金融小镇等特色小镇建设,加强基础设施建设,强化公共配套服务,繁荣商业文化业态,推动产业平台由单一生产性功能向城镇综合性功能转型。探索建立与周边兄弟区(县市)共建产业园区等合作机制,重点有组织地对接高新区(滨江)、杭州经济技术开发区等兄弟城区,按照“招引一个企业、引进一批人才,培育一个产业、带动一片区域”的思路,深入开展精准招商,实现多方共赢发展。高度重视税源经济,强化招商“三个一”工程,大力引资引税、引才引智,“攀高门、结好亲”,打好乡情牌,抓好“浙商回归”“富商回归”,努力在招引500强企业上取得更大突破。

坚持创新驱动,树立“科技是第一生产力、人才是第一资源”理念,不断提高人才科技对产业转型升级的支撑度。高度重视人才队伍建设,加大对人才引进、培育的奖励扶持力度,大力构建有利于创业创新的政策制度环境和公共服务体系,五年内引进培育创业创新人才2000人以上,其中,海内外高层次人才400人以上。健全人才服务保障机制,落实专职服务机构与人员,切实解决引进人才的工作生活困难和后顾之忧,确保人才引得进、留得住、用得好,扎根富阳。加强创新平台建设,积极联姻省内外知名院校,合作共建一批企业研究院、重点实验室等研发平台,推进银湖创新中心、富春硅谷等一批产业园,大力孵化培育一批创新型、高新技术型和科技型中小微企业。加大财政保障力度,健全完善财政投入增长机制,突出资金保障重点,集中力量扶持一批优秀企业,有效引导企业等创新主体加大研发投入,加快技术、产品、管理等创新,支持企业做强做大。

坚持高起点规划、高质量建设、高水平养护、高要求管理“四高”方针,唤起全民城市意识,优化城乡空间布局,推进城乡一体发展,全力建设具有大都市气质的城市。

坚持保护与改造并举、“面子”和“里子”并重、品质与规模并进、现代与历史交融,加大城市建设力度。坚持城市拥江发展战略,强化富春江在城市发展中的灵魂作用,做深做透“江”的文章。以富春江为主轴,规划好两岸城市发展形态,进一步拓展城市发展空间,努力改变城市“半张脸”现象。力争一年启动、三年破题,加快推进江南区块整体转型,科学规划江南区块产业业态、城市功能、交通网络、景观环境,为打造具有江南韵味的城市新区奠定基础。坚持有机更新和示范改造两手抓,扮靓老城区。坚决遏制违法无序建设联建房现象,加大棚户区、城中村、危旧房改造力度,深入推进背街小巷整治,五年内改造城中村、老旧小区、城区旧厂房120万方,整治背街小巷9个。优化整合城区功能布局,强化文脉传承,融入现代元素,统筹抓好道路提升、景观建设、商业布局等工作,力争一年建成1个特色示范街区,五年建成5个特色示范街区,基本完成老城区有机更新任务。加大城市地下空间开发力度,开展地下综合管廊建设,加快建设“海绵城市”。坚定不移推进鹿山区块建设,完善基础设施和功能配套,进一步丰富商业、文化、休闲等业态,五年内基本建成鹿山区块。围绕“一主城两组团”城乡重点布局,立足各乡镇自身资源禀赋和基础条件,突出抓好小城市、中心镇建设,加大新登镇小城市建设试点力度,争取并推动场口镇开展省级小城市培育试点镇建设,加大大源镇、万市镇等中心镇建设力度,扎实推进小城镇环境综合整治,确保一年内解决洁化、序化问题,三年内美化、靓化发生质的变化,五年内形成一批各具特色、精致美丽的小城镇。

城市治理水平是党委政府执政能力的重要体现。要按照网格化划分、精细化管理、综合化执法、常态化监管、市场化运行、智慧化提升、全民化参与“七个化”要求,努力在城市治理制度、体系、方式和队伍建设等方面取得突破,三年内基本形成与大都市新型城区相适应的综合治理模式。进一步健全区、街道(乡镇)、社区(村)三级城市管理网络,严格落实属地治理职责,更加注重城市细节管理,集中开展环卫保洁、绿化养护和小贩摊点整治等专项行动,力争一年内有效改善群众反响强烈的市容环境问题,主城区基本实现整洁有序。加快综合行政执法体制改革,探索建立“一巡多功能”机制,逐步解决一线执法力量分散、条块分割等突出问题,推动城市治理监管的常态化、长效化。探索实施市政公用设施建设、绿化养护、环卫保洁等市场化运作,加大政府购买力度,积极发展城市智慧交通、智慧社区、智慧城管等建设,提高城市治理智慧化水平。培育市民主人翁精神,激发全民参与城市治理的热情和积极性,形成人人参与城市治理的良好格局。

坚持把重大交通作为扩大开放、推动发展的重要支撑,加快建设杭富之间网络完善、布局合理、运行高效、开放便捷的立体式交通体系。进一步加密杭富交通网络,加快推进杭黄高铁、杭州绕城高速西复线、杭富城际铁路(地铁)建设,加紧杭温高铁线位走向和站点布局研究,加快杭州“中环”快速路、春永线改造等项目建设,研究、争取和规划杭州地铁6号线支线、3号线支线在富阳布局,不断提升杭富互联互通水平。做深做透高速与高铁、高铁与高铁、高铁与地铁联动文章,按照枢纽型、综合型要求,通盘谋划公交、自驾、慢行等交通系统建设,做好高速、高铁、地铁沿线地下地上空间开发,充分发挥高铁等重大交通项目的组团发展作用。加快完善“二环二纵二横一辅二通道”城乡总体路网,优化完善区域和组团交通网络,进一步打通城市“断头路”,统筹推进内环快速路、环金线、秦望隧道、客运北站等交通项目,抓好东洲作业区提升工程、渌渚江升级改造工程等项目,提高城市交通建设的整体性和协调性。

牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,因地制宜、分类指导,推动美丽乡村、美丽经济“两美”相辅相成、相得益彰。深入推进美丽乡村建设。优化村庄布局。加强规划引导,合理确定村庄布点和建设规模,科学布局基础设施建设,持续推动城市公共服务向农村延伸,加大农村基础设施养护投入。按照山美、水美、人美、庭院美、庄园美、田园美“六个美”的要求,全面实行村相、路相、园相、田相、林相、湖相、坡相“七相联治”,持续推进美丽庭院、清洁家园等活动,大力开展特色村、精品村、历史文化村落、风情小镇建设,五年内建成提升100个精品特色村,实现由“盆景”到“风景”转变;围绕“一江二线十条路”,串点成线、串珠成链,五年内建成高品质精品线路10条。树立精品意识,注重资金绩效,按照乡土化、本土化要求,把好乡村建筑、景观设计源头关,做到花小钱办大事、小投入大效果,提高乡村建设品质。积极发展美丽经济。大力培育现代民宿、观光农业、农村电子商务等新兴业态,不断拓宽农民增收渠道,壮大农村集体经济。持续深化农村改革,推进“三权”确权颁证、土地经营权流转等工作。

环境是一个地区经济发展水平和社会文明程度的重要窗口。通过加强和改善环境,将优质的富春山水、厚重的历史底蕴、宜居的社会条件充分彰显,让人们愿意生活和工作在富阳这座城市。

持续打好“五水共治”“三改一拆”“两路两侧”“四边三化”环境整治组合拳,健全完善生态环境建设长效机制,决不把“脏乱差、污泥浊水、违章建筑”带入全面小康,像保护自己的眼睛一样保护富阳的山水环境。纵深推进“五水共治”,按照“三五七”时间表,以治污水为龙头,统筹抓好防洪水、排涝水、保供水、抓节水工作,扎实推进千岛湖引配水、城市污水处理厂、富春江独流入海等重大涉水项目,五年内基本完成主城区截污纳管,确保富春江干流常年保持优良水质。纵深推进“三改一拆”,做到新违建零增长、老违建减存量,坚持拆改并举,强化拆后利用,提升拆改实效,真正拆出新气象、新空间;要借拆违之势,强力推进征地拆迁,坚决打击恶意阻工、突击装修、抢种苗木等恶劣行为。纵深推进“五气共治”,探索区域大气污染联防联控工作机制,加大燃煤烟气、工业废气、扬尘灰气等治理力度,空气优良率达到92%以上。完善污染物排放监管机制,严格环境影响评价制度,加强环境执法,提升突发环境事件应急处置能力,严格实行生态环境损害赔偿制度,努力让富阳的天更蓝、水更清、地更净、景更美、空气更清新。

坚持以人民为中心的发展理念,统筹推进各类社会事业,在改善和保障民生中提升城市的宜居性,不断增强城市发展“软实力”。想方设法增加就业渠道和岗位,鼓励自主创业,以创业带动产业、促进就业,千方百计增加群众收入。坚持教育优先发展,大力营造尊师重教的良好氛围,优化教育资源布局,加强教育基础设施建设,深化教育领域综合改革,创建浙江省教育现代化区,培育更多的“名师名校名校长”,努力把富阳教育的“金名片”擦得更亮。推进医疗、医保、医药“三医”联动,深化医药卫生体制改革,促进健康产业发展,努力为广大医务工作者创造更好的工作环境,全力打造一批具有富阳品牌的“名医名科名院名院长”。推进体育事业,扎实做好2022年杭州亚运会部分赛事筹备工作。持续扩大社会保障覆盖面,建立健全社会保障稳定增长机制,加强社会保障服务功能向基层延伸,基本实现全民社会保障。加大困难群体专项救助力度,推进残疾人事业、公益慈善事业健康发展,逐步形成完善基本养老服务体系,完善覆盖城乡的住房保障体系,实现社保标准与杭州主城区完全并轨。加大社区建设投入力度,提高社区服务水平,努力为广大市民提供更优质的便民服务。深化“平安富阳”建设,落实平安建设和社会治安综合治理领导责任制,完善社会治安防控体系,切实保障人民群众生命财产安全,突出抓好信访维稳等工作。建立健全安全生产责任体系,一刻也不放松地抓好安全生产工作,坚决守住安全底线。

强化城市文脉传承,把丰富的历史人文底蕴融入到全区经济社会发展和城乡建设中,厚植城市人文基础。深化城市人文特性研究,加大对山水文化、东吴文化、造纸文化、孝道文化等地域文化的挖掘和运用。发挥孙权、罗隐、黄公望、郁达夫等历史文化名人效应,持续打造公望富春文化周、郁达夫小说奖、“最美人物”评选等特色文化品牌,讲好“富阳故事”,传播富阳“好声音”,充分激发富阳人的爱乡之情,不断提高富阳对外影响力和知名度。深入开展各类文明创建活动,大力提升市民素质。加大文化事业投入力度,健全完善公共文化服务体系建设,规划建设郁达夫纪念馆、富阳图书馆等重大文化项目,建好用好农村文化礼堂,加大对历史文物、历史建筑等保护力度,扎实做好各类文化遗产保护传承工作,持续推进龙门古镇复兴计划。大力发展文化产业,重点推进本地特色文化的产业化,注重对地域文化的创意包装,建设一批具有较强竞争力的文化产业集聚区。

一个地区发展快不快,城乡面貌靓不靓,社会和谐不和谐,群众幸福不幸福,干群关系融洽不融洽,就看党员干部精神状态好不好,各级党组织的凝聚力、战斗力强不强。要充分发挥党在各项事业中的领导核心作用,深入贯彻中央、省市委关于全面从严治党的部署要求,全力推进干部精神状态大转型,为建设大都市新型城区提供坚实的组织保障。

深刻领会习近平总书记系列重要讲话精神,用党的最新理论武装头脑,不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。落实党建工作责任制,以党章为根本遵循,认真贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,严肃和规范党内政治生活。改革和完善党的领导方式和执政方式,充分发挥区委统揽全局、协调各方的领导核心作用,坚定不移把方向、管大局、作决策、保落实,严格执行民主集中制,完善区委常委会、区委全会议事规则和决策程序,实行常委会定期专题研究乡镇(街道)工作制度。支持人大、政府、政协各司其职、分工协作,促进四套班子形成“一条心”“一股绳”“一盘棋”。推进公正司法,完善依法独立公正行使审判权和检察权制度。全面落实党的民族、宗教、侨务、对台和知识分子政策,巩固和扩大爱国统一战线。加强国防后备力量建设和双拥工作,推动军民融合发展。重视老干部、关心下一代工作,充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用,凝聚起建设大都市新型城区的强大合力。

把严和实的要求贯穿到干部选拔任用、监督管理的全过程,真正把干部选好、用好、管好,着力打造“富阳铁军”。树立正确用人导向。坚持“干与不干不一样,干好干坏大不一样”,鼓励肯干的、提拔好干的、整治不干的、拔除倒干的,选优配强各级领导班子,精心培养、大胆使用那些推动发展有思路、开拓创新有魄力、攻坚克难有办法、真抓实干有成效的“狮子型”干部。建立健全干部改革创新容错免责机制,为担当者担当、为干事者撑腰。更加突出基层导向,建立基层一线干部培养选拔链,实现干部在基层一线锻炼、在基层一线培养、在基层一线选拔。更加注重实绩导向,把推动发展、生态保护、社会和谐、党建工作等内容作为衡量党员干部能力的重要标准,密切关注党员干部信访情况,加强干部实绩考核结果运用,落实奖优罚劣措施。更加注重关心关爱基层干部,合理提高基层干部经济待遇,优化提升基层干部工作和生活环境。

坚持问题导向,围绕工作推进中的关键领域、重点环节,优化体制机制,创新方式方法,进一步激发各级各部门干事创业的活力。巩固和扩大强镇扩权成果,优化调整财政体制,按照权责对等要求,合理划分区、乡镇(街道)、平台的事权、财权,提高各级党政组织的自主权,在一年内取得实质性突破。全面优化行政服务机制,巩固权力清单制度成果,重点优化机关部门工作机制、流程和方法,努力打造办事快、办事好、办事不用回头的优质服务环境。建立竞争性考核机制,打通乡镇与平台的协作机制,大力推行乡镇(街道)与机关部门之间的捆绑竞赛机制,摆擂台、大比武,倒逼形成争先恐后、你追我赶的干事氛围。探索建立乡镇(街道)区域联动发展机制,有效整合片区资源,在产业发展、资源配置、村镇建设、公共配套等方面,做到统一规划、分头实施、协同推进、互补长短,打破“各扫门前雪”的无序性、同质性竞争局面。

全区工作最坚实的力量支撑在基层,必须把基层党组织建设成为执行党的路线方针政策的坚强堡垒、联系服务群众的主要阵地。落实基层党建工作责任制,进一步细化党建工作责任清单,完善“双百分制”考核制度,加大党建工作考核力度。以村级组织换届为契机,选优配强村级班子队伍。深化“领头雁”工程,努力打造一支政治强、接地气、情况熟、有群众基础、能长期扎根基层的村(社区)党组织书记队伍。深入开展“双百”攻坚行动,持续整治“软弱涣散”基层党组织,提升“两新”组织党建工作水平。加强党员队伍管理,提高党员发展质量,畅通党员“出口关”,创新流动党员管理机制。有效运用“智慧党建”,深化“组团联村”和网格支部建设,发挥党支部主体作用,不断推进服务型党组织建设。定期调整和落实各级各类党建保障经费,强化基层工作保障。

持续加强党风廉政建设和反腐败工作,努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。严格落实各级党组织履行全面从严治党的主体责任,严格执行《党内监督条例》,敢于亮剑、提高震慑,把干部成长全过程、工作生活各领域、思想行为各方面都置于严格管理监督之下。综合运用“四种形态”,抓早抓小,强化提醒预防,最大限度防止干部小错酿成大错。坚持把纪律规矩挺在前面,严格落实《问责条例》,建立健全区委巡察工作制度,聚焦贯彻党的路线方针政策、讲纪律守规矩、推进中心工作等重点领域强化问责,使失责必问成为常态。各级纪检组织要加强监督执纪问责,持之以恒抓实中央八项规定精神,抓常抓细、多管齐下、保持威慑,以零容忍的态度惩治腐败,有贪必肃、有腐必查。广大党员干部特别是领导干部,要深入落实《廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,把党规党纪刻在心上、印在脑海,严守纪律底线,把忠诚干净担当写在富阳干部队伍的旗帜上。

各位代表、同志们,实现富阳新一轮加快发展的历史使命已经落在我们的肩上,全区人民对此满怀期盼。

我们要坚定信心、树立雄心,肩负起“舍我其谁”的担当,拿出“天下英雄谁敌手”的豪气;

我们要实干至上,行动至上,定了就干,干就干好,干就干出个样子;

我们要站高看远、只争朝夕,瞄准“四个五”,敢于想象,紧盯“一三五”,干好当前;

我们要敢为人先、勇于拼搏,敢跟先进地区比,敢跟发达地区拼,一马当先、勇往直前;

我们要抢抓机遇、提高紧迫,机遇稍纵即逝,只有时刻保持发展的紧迫性,才能干出一番新天地!

让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中央、省委和市委的正确领导下,干在实处、走在前列、勇立潮头,为建设富裕阳光的大都市新型城区而不懈奋斗!

 

名词解释

“两区”是指中国(杭州)跨境电子商务综合试验区和杭州国家自主创新示范区,“两会”是指2016年的杭州G20国际峰会和2022年的第19届亚运会。

即治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。

即旧住宅区、旧厂区、城中村改造和拆除违法建筑。

“两路两侧”是指公路和铁路两侧,“四边三化”是指在公路边、铁路边、河边、山边等区域开展洁化、绿化、美化整治工作。

即治堵、治废、治乱、治差、治脏、治气。

即政府权力清单、企业投资负面清单、政府责任清单、部门专项资金管理清单和浙江政务服务网。

强化基层组织,夯实基础工作。

“三看”是指产业转型向东看、生态建设向西看、城市发展向南看,“四态”是指产业业态、城乡形态、环境生态、党员干部精神状态。

即一号工程,一把手工程和“一票否决”工程,指区级机关相关单位和相关乡镇(街道)要把招商引资工程作为一号工程,一把手亲自过问、亲自负责,未完成年度考核目标的将列入一票否决。

即通过加强城市规划建设和管理,充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用,有效控制雨水径流,实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。

即富春主城区和新登、场口两个组团。

即综合巡查管理机制,旨在通过整合执法资源,将建设管理、环境管理、设施管理、经营管理、治安管理、交通管理等功能进行统筹,建立城市治理的长效管理机制。

指的是杭州正在规划建设的第三条绕城环线,又称“杭州三环”“杭州城市组团环线”,G104、329、235、320国道杭州城市周边段,位于杭州绕城高速公路和杭州都市高速公路环线之间,路线总体利用现有国省干线公路线位,沟通了杭州义蓬、瓜沥、临浦、余杭、良渚、瓶窑等六大组团,以及临平副城、富阳区、海宁、桐乡、柯桥等地,全长约188千米。

“二环”指“外环”和“内环”,“外环”是320国道新线、杭新景高速公路以及规划受降—东洲隧道接线,“内环”为二环路—高桥路—高尔夫路—杭富路—中桥路—江南大道—鹿山大桥;“二纵”为金桥北路—金桥南路至鹿山,迎宾路—西大道—鹿山中心路至鹿山;“二横”为公园路—高尔夫路,横凉亭路—孙权路—大桥路—东大道;“一辅”为江南分区的杭新景高速公路辅助线;“二通道”为富春江第一大桥及其过江通道接线和秦望过江通道及其接线。

“一江”是指富春江,“二线”是指富春江南的富春江沿江风景线(暂定)和富春江南北的山地人文资源线(暂定)两条主线,“十条路”是指美丽乡村建设十条精品示范线路。

即农村集体土地所有权、集体建设用地使用权和农民宅基地使用权确权和颁证。

即从2015年开始,预计通过3年左右的时间,在全区范围内打造100个以上的党建工作示范村和100个以上的党建工作规范村。

经常开展批评和自我批评、约谈函询,让“红红脸、出出汗”成为常态;党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数;党纪重处分、重大职务调整的成为少数;严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。

即四个“五年”,到2035年左右。


 

富阳区人大常委会工作报告

(2017年2月8日在杭州市富阳区第十六届人民代表大会第一次会议上)

 

杭州市富阳区人民代表大会常务委员会主任 汤金华

各位代表:

我受杭州市富阳区第十五届人民代表大会常务委员会委托,向大会报告五年来的主要工作,请予审议。

过去五年,是富阳全面深化改革、加速融合发展取得重大进展的五年,是法治富阳全面推进、社会事业持续进步的五年,也是全区人大工作和人大建设取得显著成就的五年。五年来,区十五届人大常委会在中共杭州市富阳区委的正确领导下,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会部署,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,始终把坚持党的全面领导贯穿全部工作,始终把服务发展大局作为重要任务,始终把推进民主法治摆在突出位置,始终把改善民生福祉作为目标方向,全面履行了地方国家权力机关的职能作用,为全区上下凝聚共识、团结一致,共同描绘富春山居新画卷作出了积极贡献。

五年来,常委会始终坚持在党的领导下依法开展人大工作,不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,自觉围绕全区工作全局谋划人大工作,正确行使各项法定职权,有力确保党委决策部署的落实。

本届人大一次会议把“关于加快平台建设,完善扶持政策,优化工业经济发展环境”作为1号议案,常委会持续跟踪议案办理,推动政府出台“工业兴市24条”等扶持政策,保障转型升级全面打响“组合拳”。听取并审议产业平台建设等工作报告,督促政府发挥平台集聚效应,引领推动传统产业加快升级。着眼增强发展后劲,对工业经济扶持资金绩效、高新技术产业发展、科技型产业培育等问题开展专题调研,积极推动实体企业由要素驱动向创新驱动转换,为“十三五”时期产业发展蓄积新的动能。

主动融入杭州大都市是富阳实现跨越发展的必由之路。本届常委会紧紧围绕“一年启动、两年实施、三年全面融入”的目标任务,积极助推理念、规划、交通、民生接轨杭州主城区。开展城乡规划专题调研,督促政府强化规划引领,统筹城乡发展,加快融合步伐。常委会持续用力,人大代表不懈努力,促成320国道杭州段取消收费,交通融入实现重大进展。加大民生融合视察力度,要求政府统筹财政、人社、民政等职能部门,加快推进31个民生项目同步杭州主城区。深入调研论证撤市设区新形势下富阳城市定位和发展方向问题,相关报告为推动形成发展共识,助力区委科学决策提供有力支撑。先后两次成立调研组对江南区块开展专题调研,围绕功能定位、产业转型、基础配套、环境改善等形成重要课题成果,为破题拥江发展提供了战略储备。

围绕“五水共治”等省市重点工作,连续三年关注农村生活污水治理情况,2014年审议提出工作意见,2015年开展意见落实“回头看”,2016年继续针对群众反映突出的设施运行问题开展专项视察,督促政府建设与维护并重。开展大气污染“一法一条例”等法律法规执法检查,促进资源合理利用,环境持续改善。听取农业面源污染治理情况并提出审议意见,推动政府出台整治方案,强化畜禽养殖污染治理。跟踪督办乡村建设大会议案,深入开展美丽乡村课题调研,助推乡村生态文明。组织森林城市创建、生态公益林建设等专题调研,持续关注现代农业园区建设、农家乐和民宿经济发展等工作,促进生态环境改进提升,推动绿水青山转化为金山银山。

五年来,常委会始终把维护宪法权威、加快法治进程、扩大基层民主作为重要任务,大力弘扬宪法精神,积极推动依法行政和公正司法,有序扩大公民民主参与,切实发挥人大“民主法治第一线”的作用。本届常委会共举行会议45次,召开主任会议67次,作出决议决定89项,依法任免国家机关工作人员354人次,配合省市完成35件法规草案的征求意见和立法调研工作,对54件政府规范性文件开展合法性审查,累计处理群众来信来访391件。

坚持在区委领导下依法决议重大事项,着力通过法定程序把党委重大决策转化为全区人民的共同意志,最大限度凝聚发展向心力。修订完善《常委会讨论决定重大事项规定》,建立人大依法决定重大事项的“权力清单”,实现重大事项具体化、条目化。根据发展需要,就富阳撤市设区、高桥受降区划调整、行政服务中心建设等重大问题作出决定,为党委决策提供了程序保障。审议“七五”普法报告,决定从2016年到2020年在全区实施法治宣传教育第七个五年规划,着力推进法律普及工作。坚持充分调研与民主决议相结合,五年累计配合决议工作完成调研报告41个,常委会决议的准确性和有效性不断提升。

常委会始终坚持党管干部和人大依法任免的有机统一,严格把好“任前考试、任中审议、任后监督”三项关口,通过法律知识考试、颁发任命书、任职表态发言、组织宪法宣誓等多种形式强化依法任免的仪式感,切实增强人大任命干部的人民意识、公仆意识、法治意识。制定《组织实施宪法宣誓制度办法》,推动所有由人大选举、任命、决定任命以及“一府两院”任命的国家机关工作人员就职时向宪法宣誓,营造了弘扬宪法精神、推动宪法实施的良好氛围。

全面贯彻换届选举工作的重要精神和要求,把坚持党的全面领导、充分发扬民主、严格依法办事贯穿选举工作始终。去年5月份着手开展调研工作并形成专题报告,为两级人大换届选举打下坚实基础。认真落实区委工作意见,强化与组织部门的密切配合,切实做好换届选举各阶段的组织领导和业务指导。开展督导9次,组织业务培训4次,印发选举资料200余万份,有效把好了代表入口关,保障了选民的选举权。254名区人大代表和1033名乡镇人大代表全部一次选出,选民参选率显著提升,代表结构和素质进一步优化,人大代表的先进性和广泛性充分体现,换届选举实现了依法、平稳、有序。

持续深化政情报告会代表“问政”,切实抓好“问前”组织调研、“问后”跟踪督办两个关键环节,邀请普通公民代表参与现场旁听,扩大政府决策民主参与。目前,代表“问政”已被省市人大列入人大工作创新实例作典型推广。指导乡镇每年规范开好两次人代会,全面推行乡镇政府投资项目代表票决,首创乡镇人代会、街道政情报告会听取生态环境质量报告制度,充分激发乡镇(街道)人大活力。累计召开乡镇(街道)人大工作例会、交流会25次,推动形成比学赶超的乡镇(街道)人大工作局面。开展基层协商民主、乡镇人大建设、乡村依法治理等问题调研,围绕激发基层民主活力提出意见建议,推动党的领导、人民当家作主、依法治国在基层治理中的有机统一。

五年来,常委会始终着眼增强监督针对性和实效性,注重把握监督的角度、尺度和力度,切实做到在监督中支持,在支持中监督。本届常委会共听取和审议“一府两院”专项工作报告91项,对12件常委会审议意见落实情况开展跟踪督查,督办政府重大实事项目50余件。

高度重视政府预算的科学编制和预算执行的刚性约束,将所有政府收入和支出情况全部纳入预算审查范围,推动建立全口径预算监督体系。加强预算审查前期调研,成立财经监督专家小组,增强财政预算和政府投资项目审查的专业性。委托审计部门对40多个部门运转经费和专项资金使用开展指定审计,跟踪督查审计意见落实情况,促进“同级审”审计问题全面整改。扩大政府预算审查范围,推动全区161个区级机关和二级单位财政预算全部提交人代会审查,督促政府预决算全部通过网站集中公开,努力打造公开透明的“阳光财政”。制定乡镇财政监督指导意见和街道财政监督实施办法,推动乡镇财政监督逐步走向规范,破解街道财政工作监管“盲区”。

密切关注政府投资重大项目建设情况,对政府投资重大项目开展全程跟踪监督。组建常委会主任、副主任牵头,专业人员参与的监督小组,对项目开展全周期、全流程跟踪。五年里围绕三江两岸整治、钱塘江富阳段治理等政府投资重大项目组织视察调研20余次,持续“把脉”重大基础设施建设质量和效益。组织代表对富春山馆、江滨西大道景观工程等重大工程开展视察调研,要求政府把富春山馆打造成传世之作,把景观工程建成百姓叫好的民生项目,推动政府重大项目建设实现高标准。

百姓期盼就是人大职责所在。本届常委会连续五年监督食品安全问题,累计开展专题视察12次,强化饮用水安全、粮食生产安全问题调研,促进政府保障百姓“食”的安全。就保障性住房建设形成专题报告,督办农村建房难题,督促政府将背街小巷整治进行到底,提出社区建设、居家养老、防洪排涝等工作意见,推动政府改善百姓“居”的条件。围绕农村道路建设、城市断头路贯通、完善农村公交发挥代表作用,跟踪监督杭黄铁路、23省道改扩建等重大交通设施建设,抓好公共自行车、公共交通代表建议督办,支持政府做好百姓“行”的文章。针对卫生院改制回购提出意见,专题调研公立医院改革、医患关系改善、智慧医疗建设等工作,督促政府强化百姓“医”的保障。连续两年关注农村产权改革,开展“三资”管理、乡村旅游、农资经营等专题视察,助推政府实现百姓“富”的愿望。对学校体育设施开放、公共文化服务建设开展专题调研,结合重点建议督办视察全区所有中小学校,提出优化布局、加大投入、集团运作等意见,促进政府满足百姓“发展”需求。

首次开展法官履职评议和检察官履职评议,跟踪督查公正司法13条审议意见执行情况,推动法检两院落实17项整改措施。听取经济犯罪侦查工作专项报告,开展《刑事诉讼法》执法检查,推动公安机关惩罚犯罪与保障人权并重。审议法院执行工作专项报告,提出四方面审议意见,反馈30余条群众建议,监督支持法院破解“执行难”。面向社会公开征集执法、司法工作意见131条,及时反馈给相关单位,督促问题整改到位。五年来,常委会对12部法律法规的实施情况开展检查,有力推动一批民生领域法律法规的落实。

五年来,常委会始终坚持人大代表主体地位,不断完善服务、保障、支持代表的工作举措,密切人大代表同人民群众的联系,推动代表依法充分履职。本届内累计组织履职培训9次,督办代表建议913件,55名代表直接面对面向政府领导进行“问政”,144名代表因履职有力受到表彰。

落实常委会联系代表工作办法,坚持常委会组成人员、政府领导走访联系代表制度,邀请代表列席常委会会议,组织代表参加政情报告会,开展现场“问政”,人大代表与常委会、政府的联系日渐紧密。完善代表联系选民工作办法,加强代表联系选民工作指导,推动人大代表走进群众,回归人民代表本色。大力推进代表联络站规范化建设,全区已建成运行78个代表联络站,实现代表进站联系选民全覆盖。

持续抓好代表主题实践活动,先后开展“推进五水共治,建设美丽富阳”、“农村生活污水治理,代表在行动”、“服务G20,代表在行动”等主题活动,组织代表开展视察调研748次,收集意见建议5178条。特别是去年以来,全区人大代表充分发挥表率作用,积极参与平安巡防、纠纷化解、环境整治等工作,成为保障服务G20峰会一道靓丽风景。坚持上下联动推动代表履职,组织代表对已治理河道、转型升级组合拳、行政审批事项等开展主题监督,助推省市重要部署全面落实。注重代表履职能力建设,运用集中培训、编印手册、寄送资料等多种途径,强化代表培训指导工作。加强在富省、市人大代表履职保障,指导代表围绕富阳发展在省、市人民代表大会积极建言,拓宽民意上达渠道。

不断完善议案建议办理机制,将抓好议案建议办理向前延伸到提出环节,加强会前视察调研和议案建议撰写工作指导,严把议案建议质量关口。坚持重点建议督办制度,五年来累计交常委会领导牵头督办、政府主要领导领办54件代表重点建议。坚持议案建议督办与日常监督工作有机结合,将议案建议督办贯穿调研视察活动始终,推动议案建议督办实现常态化。以进度通报、二次答复、跟踪督办、办理结果“回头看”、小组集体评议等制度化手段为主要抓手,紧盯代表重点建议办理,务求办理实效。

本届常委会任期的五年,是中央全面从严治党有力推进的五年,也是人民代表大会制度与时俱进的五年。五年来,常委会主动适应工作新形势,持续改进作风,优化队伍结构,注重工作实效,人大的履职能力不断提升。

深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,严格落实中央八项规定,不断密切与广大代表、人民群众的联系。大兴学习之风,建立常委会集体学法、机关固定学法等学习制度,五年来累计举行专题培训17次。大兴调研之风,成立人大工作理论研究会,五年完成调研报告75篇,为推动城乡统筹发展、促进民主法治建设、完善人民代表大会制度贡献了人大智慧。改进宣传工作,更加注重贴近百姓需求,逐步形成电视、报纸、网站、微信等全媒体宣传矩阵,多篇新闻报道获省市人大好新闻奖。

本届内共主持制定14件、修订完善3件人大工作制度,在人大一些重要法定职权行使方面实现制度突破。出台重大事项决定清单,制定专题询问办法,完善审议意见办理规定,保障了常委会法定职权的正确行使。制定常委会联系代表、代表联系选民、代表述职等意见办法,增强了人大代表履职的实效。制定加强乡镇人大主席团工作指导意见,修订人大街道工委工作办法,为乡镇(街道)人大规范工作提供了制度指引。

在区委支持下实现全区乡镇人大主席副主席、区人大常委会主任副主任全部专职设立,基本形成乡镇街道人大“一正一副一干事”的科学配置,基层人大工作力量得到加强。推动人大干部结构年轻化,吸收更多青年干部加入人大工作队伍,45岁左右的领导干部正在成为全区两级人大战线的主力。推动人大干部交流任用常态化,本届内有24名人大干部转任党委政府重要职务,人大工作正向引导机制基本形成,人大系统成为锻炼干部工作能力和培养干部民主法治意识的重要平台。

各位代表,过去五年常委会工作所取得的成绩,是区委正确领导和区人大常委会、全体人大代表共同努力的结果,是区政府、区法院、区检察院支持配合的结果,也是全区百姓积极参与、社会各界关心关注的结果。在此,我谨代表区十五届人大常委会,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

各位代表,五年的履职实践让我们更加坚定人民代表大会制度自信,也使我们对于如何推动人大工作完善发展有了更加深刻的体会。

人民代表大会制度是党领导人民当家作主的政权组织形式。始终保持坚强的政治定力,自觉维护坚持党的全面领导、人民当家作主、依法治国的有机统一,是做好人大工作的根本保证。本届常委会始终牢固树立党的意识,坚持在党委领导下依法行使人大职权,注重在监督、决定、任免工作中全面贯彻区委意图。坚持重大事项及时向区委请示报告,重要工作积极争取区委重视支持。五年来,区委始终十分关心人大工作,2015年组织召开区委人大工作会议,出台意见就加强和改进人大工作作出新部署,有力推动全区人大工作实现新发展。

发展是第一要务,民生是和谐之本。人大工作与党委政府工作目标一致、方向相同,党委部署、政府努力、百姓期盼的事项就是人大必须盯紧的工作重心。本届常委会始终围绕全面融合发展这一目标,积极推动全区产业转型升级、城市布局优化、民生福祉改善。注重通过发挥人大的工作优势,围绕党委政府关于改革发展的重要部署凝聚合力,聚焦人民群众改善民生的愿望履行职能,以扎实有效的人大工作实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。

人大代表是国家权力机关的组成人员,肩负人民所托,代表人民利益。尊重代表主体地位,充分发挥代表作用是做好人大工作的重要基础。本届常委会持续加强和改进代表工作,高度重视激发代表履职热情,注重提高代表履职能力,不断密切常委会与代表、代表与人民群众的联系。五年来,全区两级人大代表心系职责,积极工作,圆满完成任期内各项工作任务,在全区各项事业中发挥了表率示范作用,向社会展示了良好的风采和形象。

人大工作理论与实践的创新,是推动人民代表大会制度与时俱进的必然要求。本届常委会深刻领会十八大以来以习近平同志为核心的党中央关于人民代表大会制度的一系列新思想和新论断,准确把握当前推动人民代表大会制度与时俱进的理论与实践要求。坚持解放思想、实事求是,以求真务实、开拓创新的精神,积极探索和完善政情报告会代表“问政”等人大依法履职的有效方式和新的载体,确保了全区人大工作始终充满着生机和活力。

各位代表,区第一次党代会提出,坚持产业转型向东看、生态建设向西看、城市发展向南看,全力推动产业业态、城乡形态、环境生态、党员干部精神状态全方位转型升级。这是区委着眼富阳新的发展阶段作出的重大部署,也是全区上下同欲、齐心协力、共谋发展的集结之号。现在,新一届人民代表大会已经组成,新一届常委会即将选举产生。我们相信,在中共杭州市富阳区委的坚强领导下,在全区人民群众的大力支持下,新一届人大及其常委会一定能够继往开来,展现新作为,开创新局面。根据本届常委会的实践经验,我们向新一届区人大常委会提出以下工作建议:

区第一次党代会为富阳今后五年的发展指明了方向,坚持开放发展、融合发展主线,努力打造富裕阳光的大都市新型城区已经成为全区干部群众未来五年共同的奋斗目标。新一届人大及其常委会要迅速把思想和行动统一到区委决策部署上来,自觉扛起“撤市建区”的责任,以勇于担当的使命感,把区第一次党代会的精神全面落实到人大及其常委会的工作安排当中,全面落实到依法作出的决议决定当中,全面落实到组织开展的代表活动当中。要继续保持“一线”状态,发挥“一线”作为,全力推动富阳融入杭州大都市,实现综合实力、发展质量、城乡环境和人民群众生活品质全面提升。要充分发挥人大代表的桥梁纽带和引领带动作用,通过全区人大代表积极宣讲党代会精神,全力践行党代会部署,共同汇聚起助力改革发展的强大合力。

高水平全面建成小康社会、建设富裕阳光的大都市新型城区,需要全区上下紧盯“三看四态”目标任务不懈奋斗才能实现。新一届人大及其常委会要始终围绕中心、服务大局,以产业发展、城乡统筹、环境改善为重点,有效行使人大法定职权,扎实做好视察、调研、审议、督查等各项工作,更加注重工作方式的创新,更加注重工作实效的体现,围绕“一三五”的推进时间表,撸起袖子一起干加油干。要以激发干事热情、强化法治意识、推动依法行政、促进公正司法为目标,不断改进人大依法任免工作,切实加强人大任命干部的任后监督工作,推动党员干部转变精神状态。要充分发挥人大常委会联系人大代表、联系人民群众的优势,畅通社情民情的反映渠道,巩固和扩大全区各项工作的民意基础。

区第十六届人民代表大会代表已经肩负使命正式开始履职。新一届人大及其常委会要始终坚持代表主体地位,重视发挥代表主体作用,紧紧依靠全体人大代表开展工作。要切实加强代表履职能力建设,通过业务培训、工作指导、制度激励等工作机制,及时把新一届人大代表的强烈履职意愿转化为卓有成效的履职实践。要切实加强代表履职服务工作,不断丰富代表活动载体,强化经费等各项履职保障,为代表充分履职解决后顾之忧。要加大代表议案建议办理力度,强化议案建议跟踪督办,健全代表履职评价体系,多措并举激发代表履职热情。

人民代表大会六十余年的发展实践证明,只有始终以不懈进取的精神加强自身建设,才能使人民代表大会制度具有与时俱进的持续动力。新一届人大常委会要以思想建设、作风建设、制度建设为抓手,从严加强队伍建设,努力打造一支敢于担当、能干肯干、善做善成的工作队伍,激励人大干部争做干在实处、走在前列、勇立潮头的铁军排头兵。要进一步强化理论学习,不断提升常委会组成人员、人大常委会机关干部的宪法法律意识,充分发挥人大对于社会主义民主法治建设的推动作用。要进一步加强常委会与乡镇(街道)人大的工作联系,指导和支持乡镇(街道)人大优化人员配置,提高履职能力,努力推动全区两级人大工作实现整体提升。

各位代表,人大工作承前启后、继往开来的崭新篇章正在等待开启。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共杭州市富阳区委的正确领导下,不忘初心,继续前进,为共同打造富裕阳光的大都市新型城区而努力奋斗!


 

富阳区人民政府工作报告

(2017年2月7日在杭州市富阳区第十六届人民代表大会第一次会议上)

 

杭州市富阳区人民政府代区长 吴玉凤

 

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

过去五年,是富阳发展很不平凡的五年。面对产业转型升级、撤市设区融合发展等艰巨任务,我们坚决贯彻中央、省、杭州市和区委的决策部署,在区人大、区政协的监督和支持下,紧紧依靠全区干部群众,坚定实施“工业强区”战略,深入推进城乡统筹,厚植基础,砥砺前行,全力做好改革发展稳定各项工作,较好地完成了区十五届人大历次会议确定的目标任务,为富阳高水平全面建成小康社会打下了扎实基础。

连续五年开展项目竞赛年和系列奋战攻坚行动,出台并实施政策措施“组合拳”,努力稳增长、扩投资、调结构、防风险,经济运行稳中有进。初步核算,2016年全区实现生产总值697亿元,五年来年均增长8.80%,人均生产总值达到10.40万元。财政总收入97.20亿元,其中一般公共预算收入57.60亿元,年均分别增长4.70%和5.90%。五年累计实施重点项目343个,完成固定资产投资1679亿元,年均增长16.10%,其中工业性投资694亿元,年均增长14.40%。2016年实现社会消费品零售总额222亿元,年均增长15.50%。全区规模工业增加值200亿元,年均增长6.90%。银行业金融机构增至29家,存贷款余额分别达到933亿元和1065亿元。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到47339元和27236元,年均增长10.20%和10.80%,城乡收入比缩小至1.74:1。同时,成功创建中国最具幸福感城市、国家级生态区、中国书法之乡、中国竹纸之乡、省示范文明城市、省森林城市。

2014年12月13日,富阳撤市设区获批,翻开了富阳发展的崭新篇章。我们坚持规划、社保、财政三个先行,按照“一年启动、两年实施、三年融合”的步骤,积极推进与主城区体制机制一体化。就业困难人员补助等31项民生政策实现同城并轨。融杭交通全面铺开,祝闲线、富阳互通建成通车,中村收费站成功拆除,杭黄高铁、城际铁路、绕城西复线开工建设,新增进杭公交线路5条。国家自主创新示范区拓展区挂牌,跨境电商综试区富阳园正式开园,东洲内河国际港开港启用。区一院等4所区级医院分别与邵逸夫医院、省儿童医院、市一院、市中医院建立紧密合作关系,重点高中与主城区实行双向等额招生,实现社保和就业权益互查互认,医保定点医药机构互认互通。

扎实推进省首批工业强区试点建设。成功创建国家级经济技术开发区,荣获全省优秀国家级开发区称号。硅谷小镇、药谷小镇入选省级特色小镇,金融小镇基金注册规模突破2000亿元。新兴产业加快发展,2016年实现规(限)上信息经济主营业务收入434.60亿元,年均增长32.60%;先进装备制造业、生物医药销售产值年均分别增长11.20%和18.60%。传统产业转型升级步伐加快,累计关停造纸企业131家,淘汰电镀、化工、印染等企业100家,推动组建4家造纸企业大集团。蓝郡、云尚农庄、玫瑰园等农业新模式不断涌现,创意农业、观光农业和生态农业快速发展。全区粮食生产功能区达到13.80万亩,建成新登省级现代农业综合示范区和一批省级特色农业精品园区。运动休闲、现代金融、电子商务等现代服务业日益壮大,服务业增加值年均增长12.80%。东方茂、宝龙城市广场、汽贸城等建成投用。实施龙门古镇复兴行动计划,国家4A级景区增至4家,2016年实现旅游总收入94.90亿元。举办首届富商大会。成功引进富春硅谷、海正辉瑞、大华智慧、仁创科技、浙报富春云等10亿元以上项目20个。推进“四换三名”工程,完成机器换人项目261个,市级“互联网+”试点企业24家,上市(挂牌)企业从2家增至14家,3家工业企业产值突破百亿元。

鹿山新区初现雏形,区文化中心和农商银行总部楼宇等建成投用,江滨西大道公园建成开放。高桥镇、受降镇撤并成立银湖街道。银湖、东洲、江南等区块城市路网和水、电、通讯等基础设施不断完善,银湖实验学校、首创奥特莱斯、江南商贸城等一批配套项目落地建设,城市组团框架进一步拉开。高教园4所院校建成开学。23省道改扩建、320国道至富阳大桥连接线、金秋大道改造等工程建成通车,内环快速路、公望街隧道、大桥北路延伸工程有序推进。完成大桥南路、横凉亭路等综合整治工程,有序推进恩波大道综合整治、东大道城市“小客厅”综合体等工程。城市“六治”专项行动深入开展,累计贯通断头路14条,实施背街小巷改造13个,新增公共停车泊位4859个,建立公共自行车租赁点21个,完成营运三轮车处置工作。新登镇累计实施小城市培育项目251个,场口镇列入全省第二批小城市培育试点,大源、万市中心镇建设投入持续加大。4条富春山居精品线路串珠成链,中心村、精品村、历史文化村建设亮点纷呈,洞桥文村、场口东梓关、大源望仙村成为“浙派”“杭派”民居样板,连续多年获省新农村建设优秀区称号。累计“拆违”886万平方米,完成“三改”833万平方米,获得全省“无违建”创建先进区。实施“一江十溪”河道综合整治142千米,完成农村生活污水处理工程建设,富春江水质连续24个月考核保持优秀,成功捧得“五水共治”大禹鼎。淘汰关停企业自备热电厂6座,基本完成燃煤小锅(窑)炉整治和热电锅炉超低排放改造,淘汰黄标车7578辆,投用新能源公交车206辆,建成区基本实现“无燃煤区”。

完成“权力清单”制度省级试点,晒出全国首份县域行政权力清单和责任清单,荣获“浙江省公共管理十佳创新奖”。启用省政务网富阳平台,率先建立资料共享、网上并联、中介纳管等大审批服务机制。区级部门行政许可事项减少至225项,全面取消非行政许可事项。改革商事登记制度,实行“五证合一、一照一码”。认真落实供给侧结构性改革,出台降成本、减负担、去产能扶持政策30条,全面实施“营改增”税制改革。推进资源要素市场化配置改革,建立碳排放权、排污权交易机制,完成城镇低效用地开发4856亩,成功创建全国国土资源节约集约模范区。完成省级户籍制度改革试点。改制成立276个村股份经济合作社,推进土地承包权和农村宅基地确权、登记、颁证工作。国家基本药物制度实现全覆盖,“先看病后付费”、大病保险“政保合作”等模式全国领先。建立省科技大市场富阳分市场,出台人才新政25条,引进“国千”“省千”人才12人。参与制(修)订国家标准10个、行业标准25个,中国驰名商标和浙江名牌分别达到15个和48个,新增专利1.70万件。

财政用于民生支出累计达到244亿元,占一般公共预算支出的83%。大力弘扬社会主义核心价值观,持续开展“道德模范”评选表彰活动,涌现出黄小荣、何俊斌等一批“最美人物”。富春山馆公望美术馆精彩亮相,抗日战争胜利浙江受降纪念馆、青少年宫建成投用,建成农村文化礼堂156个,荣获全省首批农村文化礼堂建设先进区称号。周雄孝子祭被列入国家级非物质文化遗产名录,成功创建海峡两岸交流基地,每两年举办“郁达夫小说奖”颁奖典礼。城乡居民养老、医疗保险实现全覆盖,4.80万名城乡居民基础养老金增至170元/月,为6万多名失地农民转保企业职工养老保险。交付保障性住房2073套,完成农村困难家庭危旧房改造1112户。新建居家养老服务照料中心284个,养老床位数增至5896张。区福利中心和残疾人综合服务中心建成投用,荣获省红十字工作示范区和省扶残助残爱心城市称号。顺利通过全国义务教育发展基本均衡区认定和省教育基本现代化区评估验收,义务教育段公办学校全面实行“零择校、零收费”制度,区委党校、职教中心、富春八小、富春三幼等项目建成投用。区一院获评三级乙等综合性医院,区中医骨伤医院获评三级甲等中医骨伤专科医院,区医卫中心、妇保院新病房大楼投入使用。“全面二孩”政策稳步实施。举办区第八届运动会,持续办好“富春江运动节”等品牌赛事。创新网格化管理机制,全面落实安全生产责任制,健全矛盾纠纷排查化解机制,获得“平安富阳”十一连冠。建立完善市场管理体系,推进食品安全检测和可追溯体系建设,累计建成阳光厨房270家、放心农贸市场6家。积极应对高温干旱、森林火灾、台风冰冻,扎实开展防灾减灾工作。关心下一代、慢性病防控等工作获全国先进,民族宗教、外事侨务、档案史志、妇女、儿童、青少年、公积金、新闻、统计、供销、气象、社区建设等工作均取得新成绩。

认真贯彻落实中央八项规定,深入开展政府系统党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,大力整治机关“四风”和“三不”问题。坚决落实区委的决策部署,认真执行区人大及其常委会的决议、决定,自觉接受人大法律监督、政协民主监督,主动接受司法、审计、舆论和群众监督。建议、提案办理协商更加充分,累计办结人大代表建议879件、政协委员提案948件以及大会议案、建议案15件。法治政府建设得到全面加强,常务会议学法、政府法律顾问、信息公开等制度不断健全。稳步推进机构改革,重大决策、投融资管理等运行机制进一步理顺,全口径财政预算管理全面实施,公车改革有序推进。机关用房、临时机构、编外人员管理逐步规范,2016年区本级“三公”经费较2011年下降56.40%。“服务企业、服务基层”工作扎实开展,累计拨付企业扶持资金55.20亿元,减免各项税费45.60亿元。

2016年是“十三五”的开局之年,也是G20杭州峰会的服务保障之年,大事、要事、难事集聚。一年来,我们紧紧围绕峰会圆心,部署开展“服务G20、打好攻坚战”专项行动,乘势借力,决战全年,全力以赴推进各项工作。一是打好融合发展攻坚战。推进杭黄高铁、城际铁路、绕城西复线等重大交通项目建设,明确彩虹快速路西延工程与城际铁路同步建设方案,启动杭州“中环”前期。与高新区(滨江)、杭州经济技术开发区建立三区协作机制。二是打好环境治理攻坚战。举行市、区三轮“两路两侧”“四边三化”大比武活动,高标准完成杭新景高速和19省道、14省道等13条主要交通干道沿线整治,累计整治问题点位2600多个,开展重要节点提升工程78个,整治彩钢瓦1100余万平方米。创获省“清三河”达标区,江滨大道(东大道、南大道、西大道)获评省级“三改一拆”精品线路。三是打好安保维稳攻坚战。部署“平安护航G20”十大专项行动,组建46个平安巡防大队,开展地毯式大清查,深入整治出租房、危旧房等重点领域隐患,圆满完成峰会安保维稳任务。开展“双300”专项行动,35个重大涉稳问题全部得到化解。四是打好项目建设攻坚战。举行3次重大项目集中开工仪式,金固鞍钢、中民筑友等一批项目扎实推进,灵绍特高压直流工程等108个项目竣工投用。签约重大项目27个,其中20亿元以上项目2个。截污纳管、回迁安置、便民办证等10个方面53项民生实事完成年度目标。五是打好作风整治攻坚战。继续实行行政约谈、“公述民评”和“电视问政”,查处“不担当、不作为、不落实”问题5起,问责处理公职人员30名。深入开展“进村入企”大走访活动,切实解决企业和群众困难。完善限时办结机制,加强政务督查,大力抓好政府执行力工程建设,全力推进政府工作落实。

各位代表,过去五年,富阳迈出了融合发展、转型发展的重要一步,新区红利得到逐步释放,发展新旧动能加快转换,生态环境日趋向好。这些成绩得益于省、市党委政府和区委的正确领导,来自于全区人民的共同努力。在此,我代表区人民政府,向全区人民,向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、驻富部队、武警官兵及金融单位,向所有关心、支持和参与富阳建设发展的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩、坚定信心的同时,我们也看到,全区经济发展方式仍比较粗放,新经济增长还不能弥补传统产业下降带来的缺口,转型升级任重道远;经济下行压力较大,“两链”风险需有力化解;重大产业项目储备不多,有效投资后劲不足,建设用地指标捉襟见肘;城市品质和颜值不高,城市竞争力不强,城市治理水平需要大力提升;公共服务与主城区同城化水平不高,教育、卫生、养老水平与群众要求仍有距离;一些工作人员担当意识、服务能力不强,推动转型发展、创新社会治理的水平有待提高。对这些问题,我们必须高度重视,更要奋勇担当,努力加以解决。

今后五年,是富阳承前启后、跨越发展、大有作为的机遇期,也是全面融杭、产业转型、基础建设、城乡治理、深化改革的关键期。站在新起点,面对新征程,我们必须按照“干在实处,走在前列,勇立潮头”的要求,切实履行好政府职责,全力推动我区经济社会又好又快发展。

根据区第一次党代会精神,今后五年,我区经济社会发展的指导思想是:

今后五年,富阳经济社会发展的主要目标是:到2021年,高水平全面建成小康社会,融杭发展实现“三个跟上,两个基本跟上”,成为杭州大都市重要一极。力争实现地区生产总值年均增长8%以上,一般公共预算收入年均增长6%以上,固定资产投资五年累计达到2500亿元以上,居民人均可支配收入年均增长8%以上。具体目标是:

以高端制造业、现代服务业、都市农业为特色的现代产业体系初步形成,工业“低小散”局面基本扭转,新产业、新业态引领作用明显增强,经济发展质量和效益显著提高。其中:信息经济主营业务收入突破1000亿元,装备制造业成为第一大支柱产业。开发区实现向千亿级平台的跨越,硅谷小镇、药谷小镇、金融小镇等特色小镇在全省具有一定影响力。

“两高一地二快”等重大交通项目建成通车。鹿山新区基本建成,江南区块整体转型,建成5个特色示范街区,改造棚户区120万平方米,完成小集镇环境综合治理,高品质建成10条精品线路,呈现“春江花月夜”美丽盛景,城市品质和竞争力明显提升。

生态文明理念不断强化,全域景区化建设纵深推进,高颜值、好气质的自然生态得到充分呈现,成为“全国最清洁城区”。其中:主要污染物排放总量大幅减少,完成主城区和小城镇截污纳管,山体裸露、烟囱、重点污染行业等得到有效治理,富春江干流常年保持优秀水质,PM2.5平均浓度明显减小,空气优良率达到90%以上。

市民文明素质和社会文明程度显著提高,“最美现象”成为富阳新风尚。居民人均可支配收入力争提前两年实现“翻一番”,民生保障标准基本达到主城区同等水平,教育、文化、卫生、体育等公共服务逐步与主城区融合。社会治理更高效,公民权益和社会公平正义得到切实保障。人民生活品质全面提升,幸福感和自豪感持续增强。

为实现上述目标,我们必须紧紧抓住富阳加快发展的“黄金五年”,突出“三看四态”要求,牢牢把握以下四个原则:

要进一步树立大开放、大发展意识,主动接受、接轨、接纳,全面加快融杭步伐,着力推进“撤市建区”,打造“区”的形态,彰显“区”的特色。要对接融入国家“两区”和“两廊一湾”等省市重大产业布局,切实打好空间牌、环境牌、交通牌,更好地接受主城区辐射带动。特别是咬紧牙关、砸锅卖铁也要加快一批重大交通和重大公共服务配套项目建设,借势而起、乘势而上,全面形成融杭发展的大格局。

必须更加注重实体经济发展,牢固树立“产业第一、高新技术产业第一”理念,坚定不移推进“高新工业强区”战略,全面推进一、二、三产高端化发展。必须拉高城市建设和管理标准,既要加快新城建设,更要打好老城有机更新仗,做足做透“富春江”的文章,推动拥江发展,实现城市“变脸”。必须坚定不移走“绿水青山就是金山银山”发展道路,持续打好环境治理“组合拳”,决不把违章建筑、污泥浊水、脏乱差的环境带入高水平全面小康社会。必须强化干部队伍建设,努力打造一支绝对忠诚、干事担当、干净自律、充满活力的富阳铁军。

创新是根本动力,改革是“关键一招”。要把科技创新摆在首位,积极打造富春创新创业带,着力形成完整的创新生态链。坚持合作共享理念,加强区域联动,推动与周边城区一体化发展。要紧盯痛点难点,加快供给侧结构性改革,推进资源要素市场化配置等关键性改革,努力用改革的举措,破解难题。要以更大的决心和勇气,加强政府自身改革,推进减权、放权、治权,提升效率、服务、环境,撬动经济社会各领域变革。

我们必须坚持以人民为中心,把改善民生作为政府工作的根本出发点和落脚点,确保新增财力三分之二以上用于民生保障。要统筹推进社会事业发展,用心用力抓好民生实事,切实提升社会治理能力,努力让老百姓学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居;社会安全、环境安全、生产安全、食品安全得到有力保障,让发展的成果更多更好地惠及全区人民。

2017年是新一届政府的开局之年,是富阳在新起点上转型发展的关键之年。综合分析,建议2017年全区经济社会发展主要预期目标为:生产总值增长7.50%;固定资产投资增长6%;社会消费品零售总额增长11%;一般公共预算收入增长7%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和8.50%;城镇登记失业率控制在4%以内;节能减排等约束性指标完成年度任务。围绕上述目标,我们将全力以赴完成以下重点工作:

要紧紧抓住杭州新一轮城市总规修编的机遇,按照杭州大都市重要一极的定位,拓展视野,统筹谋划,全面推进融合发展。积极对接“两廊一湾”等战略部署,认真研究产业平台、综合交通、基础配套等重大功能布局,力求落地更多的政策试点和省市重大项目。按照“多规合一”的要求,继续推动各类要素向重要发展平台倾斜。结合城际铁路、绕城西复线等工程,顺藤结瓜做好项目谋划,借势发展地铁经济。按照通盘考虑、分步实施的要求,建立项目库,制订年度计划,全力推动交通工程、公共服务、亚运会赛事等项目落地建设。

要坚持把交通融合作为“先手棋”,做到外延内连、地上地下、水路陆路相结合,全面推进立体式融杭交通体系建设。杭黄高铁完成隧道、桥梁土建工程建设,全线动建城际铁路、绕城西复线、彩虹快速路西延工程,实施春永线改造工程,加快杭州“中环”和杭温高铁等项目前期。要加快城市组团连接线建设,年内完成大桥北路延伸段、公望街隧道工程,推进江滨西大道延伸工程,启动大盘山隧道前期。要切实重视保畅通、保安全工作,实施新中线改造和环金线整治工程,开展道冠山隧道南侧立交桥前期。加强不同交通之间的换乘、接驳方式研究,启动城北交通枢纽中心和公交停保中心建设,进一步提高公交站点覆盖率。发挥东洲内河国际港江海联运优势,开展场口青江码头和渌渚江航道改造前期,着力提升富春江“黄金水道”功能。

按照“三年融合”的步骤,认真研究三年过渡期后的一体化融合方案,努力打破与市本级的体制机制隔阂。始终坚持民生优先,年内40项民生政策标准要全部实现同城并轨。深化区域协作机制,按照利益共享的思路,探索建立合作产业园,推动与滨江、西湖、萧山、余杭等地产业链合作。主动融入杭州国家“两区”战略,推进跨境电商综试区富阳园和国家自主创新示范区拓展区建设。继续加强医疗卫生、教育、体育、文化等领域协作,进一步打通主城区产业、人才、资本、技术等资源向富阳辐射的通道。

主攻高新工业。积极引进和培育高新产业、智慧经济,持续推进造纸、铜加工等传统行业整治提升,坚决淘汰落后产能。重点瞄准高端制造、生物医药等战略性新兴产业,加快推进大华智慧、雄迈科技等项目建设,推动上下游产业集群集聚。加快发展信息经济,大力推动产业智慧化、智慧产业化,全年实现信息经济增加值增长15%以上。做大做强现代服务业。推动第三产业与一产、二产布局相配套,积极培育现代金融、运动休闲、商务会展、健康养生等服务业新业态、新模式,全年实现服务业增加值增长11%以上。启用区级电商公共服务平台,提高社区和农村电商服务网点覆盖率,引导推动农副产品上网销售。放大“后峰会、前亚运”效应,加快天钟山景区提升、龙晖海洋王国、玫瑰园等项目建设,整合各类运动文化旅游资源,继续办好旅游节会,着力发展壮大运动休闲产业,力争年旅游人次和收入均增长12%以上。做优做精都市农业。稳定发展粮食生产,新增一批农林现代园区,全年农业增加值增长2%以上。加大土地流转力度,积极推进农业适度规模化经营,加快发展生态农业、品牌农业。按照统一发布、统一使用、统一推广的思路,策划和用好“富春江”“富春山居”等具有富阳特色的农产品品牌。

坚持把创新驱动作为推动转型升级的首位战略。完善多元化科技投入体系,全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到2.30%以上。更加重视创新平台建设,发挥科技大市场等作用,建成众创空间、科技孵化器3家以上。做大政府产业基金规模,积极与金融小镇入驻基金开展合作,支持科技成果孵化、转化和产业转型升级。强化企业创新主体地位,深化产学研合作,新增市级以上企业技术(研发)中心20家。要把人才作为科技创新驱动的核心要素,落实人才新政25条,完善人才培养、激励、保障机制,嘉奖一批有突出贡献的人才,进一步形成尊重人才、鼓励创新的良好氛围。重点引进和培育各行各业的领军人物,力争引进海内外高层次人才50名,实施引智项目20个,聘请一批高校专家入驻相关企业,建立一支专业科技服务队伍。

要把加快银湖板块发展摆在突出位置,启用银湖实验学校,建成银湖公寓和银湖水系公园,做好园中园项目二次招商,加快智慧产业集聚,力争产城融合早出形象。东洲板块要发挥得天独厚的资源优势,推进高端制造和现代金融业发展。江南板块要争取全省转型升级示范区试点,按照“四个一批”的思路,抓好政策引导和环境倒逼,推动造纸园区“腾园换凤”。新登新区要利用平台空间,全力引进重量级大项目,加快集聚一批“拳头”企业。场口新区要花大力气推进整机装备、精密制造行业发展,结合浙报富春云、金固鞍钢等项目加快延伸产业链条,着力形成特色鲜明的产业集群。要全力抓好特色小镇建设,其中硅谷小镇主营业务收入要超100亿元,药谷小镇要加快推进药谷客厅建设,金融小镇要动工建设核心区块,基金注册规模要达到3000亿元以上。金桥和鹿山工业园区要启动争创省级高新产业园区,同时加快其它工业功能区“腾笼换鸟”步伐,提高园区土地集约利用率。

要坚持项目为王,举办新一轮项目竞赛年活动,全力推进有效投资持续增长。发挥政府投资的引领作用,认真抓好248个政府投资项目。全力保障重大产业项目建设,努力提高新兴产业投资和民间投资比重,增强产业发展后劲。深入开展“招商引资提升年”活动,突出北上广等重点区域,瞄准世界500强、民营企业500强、央企等重点对象,力争新引进项目30个,项目总投资300亿元以上,全年实到富外资金超110亿元。结合低效土地二次开发,鼓励支持以企引企,大力推进产业链招商、孵化器中介招商等新模式。深入实施“浙商回归”工程,发挥各地商会作用,完善浙商、富商联络和跟踪服务机制。加大项目三级协调力度,强化项目建设保障,着力破解前期慢、落地难等突出问题,切实提高项目建设管理水平。继续重拳打击强揽工程、阻挠施工等行为,全面提升项目建设环境。

年内实施100个机器换人项目,20个机器换人示范项目和10个工厂物联网示范项目,消化批而未供、供而未用土地3900亩,完成低效用地开发1200亩以上。切实做优企业发展环境,爱商、重商、亲商,着力培养名企、名品、名家。争取新增上市企业1家,新三板挂牌企业4家,实现“小升规”30家以上。推进“三强一制造”战略,弘扬“工匠精神”,新增省级以上名牌产品和驰名、著名商标11个,新增发明专利230件以上。推进信用体系建设,完善公共信用信息平台,构建失信惩戒和守信激励联动机制。

要以“春江花月夜”为主题,以富春江为主轴,着力改善沿江两岸的城市功能和产业功能,提升生态环境和文化内涵,年内在主城区基本建成一段精品示范江景。高水平做好城市功能区规划设计,编制完成江南、东洲、鹿山等六大片区15个单元控规,严格规划执行刚性。坚定不移推进鹿山区块建设,完成行政服务中心主体工程和东吴小学、3幢总部楼宇建设,争取引进1-2个综合体项目。做好江南板块发展战略研究和用地空间调整,完成大桥南路延伸工程,开工建设杭黄富阳场站和江滨南大道东延工程,加快启动秦望路过江通道。高教园5所院校要全部建成开学。强化城市供电供水保障,实施金桥北路电力上改下工程,开工建设220千伏龙星变、110千伏后周变;动工建设江北第二水厂,加快千岛湖引配水工程、城市污水处理四期和鹿山新区、金桥园区雨污水泵站等项目建设,统筹谋划好城市给排水工程。推进新登和场口省级小城市培育,加快松溪阳光家园五期,启动场口公寓房六期、九期建设,启用场口客运站。加强大源、万市中心镇建设,提升基础设施,改善公共配套,着力增强城镇集聚能力。

以打造“全国最清洁城区”为目标,深入开展城乡环境大提升“363”攻坚行动。加快城市有机更新,启动2个以上区块成片改造,完成凤浦社区等3个背街小巷整治工程。精心做好“街角小品”“城市家具”等城市细节建设,重点打造1条精品街区。完善停车场地、公交场站等城市配套,新建一批电动车智能充电桩。完善城市治理体制机制,明确区级部门、乡镇(街道)、村(社)三级治理责任,加大城市治理投入。探索建立“一巡多功能”等综合执法体制,集中开展环卫保洁、绿化养护和小摊贩点整治专项行动,有效改善群众反响强烈的市容环境问题。启动小城镇环境综合整治三年行动计划,开展城乡卫生治理六大专项行动,完成新登镇等首批7个乡镇(街道)集镇环境综合整治。继续强势推进“三改一拆”,切实做好拆后利用、拆改结合工作。研究出台城中村改造办法,制订实施城中村改造五年行动计划,重拳遏制“联建房”超高超面积问题。大力推进“田园美、庄园美、庭院美”创建主题活动,动员全区人民一起参与到环境大整治行动中来。

按照全域景区化的目标,深入推进美丽乡村建设,着力用好美丽品牌,发展美丽经济,推动乡村旅游业发展。提升精品线路,启动城乡环境“创六美、治七相”行动计划,以生态廊道将中心村、精品村和现代农业园区等串珠成链,推动“盆景”向“风景”转变。建设美丽村庄,新建、提升20个特色村,新启动2个杭派民居示范村建设,保护和利用好龙门村、新港村、横槎村、幸福村等第五批省历史文化村落。发展美丽经济,积极打造富阳农夫乐园等乡村旅游目的地,新增农村现代民宿示范村1个、高端民宿点6个,农家乐、民宿营业收入超1亿元。深入开展新一轮联乡结村共建活动,加强农村“三资”管理,加大经济薄弱村和低收入农户帮扶力度。

严格执行环保目标责任制和“一票否决”制,区、乡镇两级政府定期向同级人大报告生态环保责任制落实工作。大力发展循环经济,推进园区循环化改造,创建清洁生产企业50家,完成节能项目15个、减排项目50个。大力推进自然保护区和湿地公园、森林公园建设,建设彩色健康森林1000亩,完成中央财政森林抚育2万亩。大力推进减矿计划,因地制宜实施矿山治理,严格查处以治理为名的削坡取石等变相开矿行为。倡导绿色低碳生活方式,提升全民生态环保意识。

深化智(治)水平台应用,严格落实“河长制”,确保富春江水质持续“优秀”,努力让“一江十溪”更清更净。深化“零直排区”建设,加大城中村、城郊结合部的雨污分流和截污纳管力度,做好农村生活污水治理工程后续管理。深化农业面源污染治理,制订并实施畜禽养殖业污染治理提升标准。开展“清三河”示范乡镇(街道)创建,建立全区小微水体管护机制。统筹抓好防洪、排涝、供水、节水等工作,推进海绵城市和钱塘江治理工程(富阳段)建设,切实做好山塘水库除险加固。

全力攻坚“五气共治”,继续推进燃煤锅炉、城市扬尘、餐饮油烟等污染源治理,有效改善空气质量。全面完成燃煤锅炉超低排放改造和印染、化工等10个主要行业挥发性有机物整治,整治或拆除烟囱200个以上。严格执行机动车尾气检测,更新新能源和清洁燃料公交车65辆。推进建筑垃圾循环利用,加强危险废物和工业固废规范化处置,全面推广垃圾分类和无害化处置工作。加强环境执法和各类垃圾运输全域监管,坚决制止“抛洒滴漏”和偷倒垃圾行为,从严从重从快打击环境违法行为。

继续通过兼并重组、破产清算等方式,分类有序化解过剩和落后产能。全面落实各项降低企业成本的政策措施,暂停收取水利建设基金等税费,着力降低制度性交易成本。切实提高经营性土地做地、储备、出让管理水平,做到净地出让、有序供应。深化政银企合作,积极发挥政策性产业基金作用,引导更多的社会和金融资金投向实体经济。把“两链”风险处置摆在更重要的位置,着力化解一批企业风险。

要切实发挥好市场在资源配置中的决定性作用,完善亩产综合效益评价体系,实行用地、用电、用水等差别化管理政策。严格实行耕地“占补平衡”,推进低效用地二次开发和低丘缓坡综合利用,进一步提高土地利用率。继续创新投融资体制机制,积极争取国家、省市各类基金、债券及资金支持,引导和鼓励社会资本以PPP模式参与公共事业。深化农村产权制度改革,千方百计消化一批村级安置留用地,赋予农村居民更加充分的财产权利。

贯彻“放管服”要求,推行企业投资项目审批承诺制改革,全面推进“两随机一公开”监管,深化“互联网+政务”服务,实现单一事项“最多跑一次”,努力让数据“多走路”、群众“少跑腿”、企业“少报表”。整合优化产业扶持政策,突出产业转型、科技攻关、人才引进等重点环节,更精准有效地引导实体经济发展。改革乡镇(街道)财政体制,搞活超收分成和土地出让金级差分成,调动乡镇(街道)开源节流的积极性和主动性。积极稳妥推进综合执法体制改革,建立乡镇(街道)“四个平台”基层治理体系,推动更多的资源和力量向基层下沉。

扎实推进市民素质提升工程,深入开展“文明城市”“文明家庭”“文明人”等主题活动,大力弘扬社会主义核心价值观。规划建设郁达夫纪念馆,建成开放富春山馆,推进龙门古镇复兴行动计划和泗洲造纸作坊遗址保护二期建设。继续做好龙门古镇——江南水乡联合申报世界文化遗产工作,挖掘孙权、黄公望等人文资源,打造竹纸文化、孝子祭文化品牌,举办好300场文化下乡活动。推动文化与三次产业深度融合,培育壮大特色文化产业。推进富中改扩建、富春四幼等项目建设,完成富阳学院、东吴小学和区职高扩容二期工程。深化公立医院综合改革,全面推行家庭医生签约服务和“互联网+医疗”,推动分级诊疗和优质医疗资源“双下沉、两提升”。完成区二院病房扩建工程、中医院搬迁改造工程,加快新登、渌渚、常安社区卫生服务中心迁建工程建设。严格落实计划生育基本国策,加强“三优”促进和性别比综合治理,促进人口均衡发展。继续办好“富春江运动节”和铁人三项、滑翔伞等品牌赛事。认真做好统计、档案、科普、对台、应急管理、民族宗教、外事侨务、援疆援黔以及国防动员、民兵预备役、人民防空等工作,支持工会、共青团、妇联、商会等开展工作。

加大高校毕业生和各类困难群体就业帮扶力度,推动以创业带动就业,全年新增城镇就业人员1万人。加大“政府兜底”的社会保障力度,医疗、养老等参保登记率达95%以上。构建以居家养老为主体的养老服务体系,鼓励社会力量兴办养老服务机构,探索医养结合等服务新模式。加快富春街道三联村、春江街道中沙村等安置房建设,年内回迁安置1700人以上。加强社会救助,充分发挥残联、红十字会、公益组织等机构在扶贫帮困、救灾救护等方面的积极作用。

我们将继续加大力度,办好一批关注度高、惠及面广、当年见成效的民生实事。(1)新(改)建港湾式停靠站30个,新增公共停车泊位1000个以上;实施东吴公园地下停车场项目,加强地下空间利用。(2)实施公共自行车二期项目,优化自行车租赁网点,主城区新增公共自行车1000辆。(3)完成城镇140幢C、D级危房改造,启动实施28个地质灾害隐患点治理或搬迁工程。(4)建设30家学校食堂、大中型餐饮企业“阳光厨房”和20家餐饮食品安全示范店。(5)加强对城区和小集镇流动夜宵摊点等市容市貌问题治理,动工建设城北菜市场项目,规划建设美食城。(6)结合“全面二孩”政策的实施,优化幼儿园、小学布局规划,新(续)建或交付乡镇(街道)幼儿园、小学8所。(7)推进医联体建设,提高基层医疗设施和医疗水平,区一院场口分院、区二院万市分院、区中医院大源分院门(急)诊人次提高6%以上,住院人次提高10%以上。(8)完成3个小区高层住宅二次供水设施改造,实施新桐乡等“四线供水”工程。(9)新(改)建居家养老服务照料中心30个,新增养老床位400张。(10)全面开展15年以上老旧电梯安全评估,督促做好隐患电梯维修改造更新。

延续和巩固G20峰会安保维稳机制,持续提升社会治理水平,誓夺“平安金鼎”。强化社会治安综合治理,推进立体化治安防控体系建设,严厉打击各类违法犯罪活动。层层落实安全生产责任制,全面开展安全隐患大排查大整治,确保安全生产事故起数、死亡人数持续下降。进一步畅通信访渠道,努力化解一批信访矛盾和历史积案。推进“七五”普法。开展国家食品安全城市试点建设和省食品安全区创建活动,加强食品安全追溯体系建设,保障食品药品质量安全。做好村级换届选举工作,提升基层组织自治能力。

各位代表,今后五年,将是富阳再上新台阶、实现新跨越的五年,也将是我们迎接挑战、大可作为的五年。我们必须弘扬“亮剑”精神,撸起袖子加油干,以一往无前的干劲展现新一届政府的新变化、新形象,以实实在在的成效赢得人民群众的满意和点赞。

天上不会掉馅饼。我们既要登高望远,瞄准今后四个五年的愿景,锲而不舍、久久为功,更要脚踏实地,咬定第一个五年的目标,明确“一三五”时间表,确保“一年破题、三年见效、五年变样”。要坚定推动“四态”转型,拿出硬措施,打好“组合拳”,着力把产业结构调过来,把重大项目抢进来,把烟囱数量减下来;着力打造“春江花月夜”,推动城市拥江发展;着力让城乡净起来、绿起来、美起来。对老百姓作出的承诺,区政府要全力做到言必行、行必果,让全区人民看到实实在在的变化,增强老百姓的认同感和获得感。

我们要直面矛盾问题,发扬钉钉子精神,坚决向城市有机更新等“硬骨头”开刀,坚决破除违法建筑、污泥浊水等坛坛罐罐。牢固树立“有权必有责、有责要担当、失责必追究”的意识,健全“容错免责”等激励机制,不为困难找借口,只为破题想办法,切实担责履职、主动作为。定下来的事情就要雷厉风行、抓紧实施,区长、副区长带头深入一线,工作人员更多地调配到一线,通过召开现场会、督查会推进工作落实。要秉承“分工不分家”的理念,既要梳理职责、厘清边界,更要协同配合、形成合力,决不允许推诿懒政。招商引资、征地拆迁等重点工作要实行乡镇(街道)、部门捆绑考核,摆擂台、大比武,形成“争先恐后、你追我赶”的干事氛围。

我们要牢固树立法治思维,围绕建成法治政府的目标,把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程,做到法无授权不可为,法定职责必须为。健全科学民主决策机制,发挥好专家咨询委员会和政府法律顾问的作用,切实提高决策科学化、民主化水平。依法接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,自觉接受新闻舆论和社会公众监督,广泛听取各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士的意见建议。扎实推进政务公开,积极回应社会关切,让人民更好地监督政府,让政府工作更好地体现人民意愿。

我们要牢牢把纪律挺在前面,深化“一岗双责”和廉政风险防控工作,不断加强行政监察和审计监督,保障公开透明、公平公正行使权力。要切实加强对城乡规划、工程建设、征地拆迁、政策兑现、三资管理、政府采购等重点领域的监督,加大对公共资源交易的监管力度,并连续不断地开展专项整治。坚持政府过“紧日子”、让群众和企业过“好日子”,从严控制行政经费和一般性支出,因公出国(境)经费、公务接待支出保持零增长。深入实施领导负责制、行政问责制,严厉整治行政不作为、乱作为、少作为、慢作为现象,确保政令畅通、令行禁止。

各位代表!富阳正迎来重大的历史发展机遇。站在融合发展、转型发展的新起点,我们深知责任重大;面对富阳人民的新期待,我们倍感使命光荣。让我们在中共富阳区委的坚强领导下,坚定信心、苦干实干,为高水平全面建成小康社会,加快建设富裕阳光的大都市新型城区而努力奋斗!共同创造富阳人民更加幸福美好的未来!

 

名词解释

即腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市和名企、名品、名家培育。

即“互联网+各个传统行业”,利用信息通信技术以及互联网平台,让互联网与传统行业进行深度融合,创造新的发展生态。

即旧住宅区、旧厂区、城中村改造和拆除违法建筑。

即治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。

省政府对11个地级市、89个县(市、区)“五水共治”工作考核情况的综合评比,获得优秀奖的,授予“大禹鼎”,是我省治水最高荣誉。

境内水系以“一江十溪”为主,“一江”即富春江,流经境内长度约52千米。“十溪”即渌渚江、宋家溪、壶源江、剡溪、上里溪、苋浦、大源溪、里山溪、渔山溪、常绿溪,境内总长约239千米,分布在全区不同乡镇,除常绿溪出境至萧山浦阳江,其它9条溪全部经富春江流入钱塘江。

在划定区域内的企事业单位(含个体工商户)所有的燃烧设备禁止燃用原煤等高污染燃料。

由市场监管(工商、质监)、税务、人力社保、统计等部门分别核发的五本不同证照,改为由工商部门核发的同时加载有五个证号的一本营业执照。

由市场监管(工商、质监)、税务、人力社保、统计等部门分别核发的不同证照,改为由工商部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。

就是从提高供给质量出发,用改革的办法推进结构调整,矫正要素配置扭曲,扩大有效供给,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产率,更好满足广大人民群众的需要,促进经济社会持续健康发展。

是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税,增值税只对产品或者服务的增值部分纳税,减少了重复纳税的环节。

由社保经办机构为全区基本医保参保人员统一向商业保险公司投保重大疾病补充医疗保险,并由商业保险公司提供大病保险待遇支付及医保第三方服务等为内容的合作管理模式。

“国千”即海外高层次人才引进计划,主要是围绕国家发展战略目标,引进并有重点地支持一批能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的战略科学家和领军人才回国(来华)创新创业。

财政拨款支出安排的因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费。

在杭州绕城高速和杭州二绕之间,规划修建一条绕城通道。全长188千米,沿线串起临平副城、瓶窑组团、良渚组团、余杭组团、临浦组团、瓜沥组团、大江东新城、副中心城区以及绍兴、海宁等都市圈城市,杭州市区范围内的30多个街道(镇、乡)。

即在公路干线和铁路沿线的两侧开展景观整治。

即在公路边、铁路边、河边、山边等区域开展洁化、绿化、美化行动。

省治水办对全省各县(市、区)“清三河”(治理黑河、臭河、垃圾河)工作的专项评比。

开展“奋战300天,减存300件”专项攻坚行动,着力化解一批信访突出问题。

即资金链、担保链风险。

三个跟上,两个基本跟上(P9):区第一次党代会提出,要加速与主城区在理念、规划、交通、产业、民生等各方面融合,努力实现思想观念跟上、发展治理方式跟上、发展环境跟上,公共服务配套体系基本跟上、新兴产业发展态势基本跟上。

“两高”指杭黄高铁、杭州绕城高速西复线,“一地”指杭富城际铁路(地铁),“二快”指彩虹快速路西延和余杭东西大道南延至富阳(高桦线)。

是指杭州城西科创大走廊、城东智造大走廊、钱塘江金融港湾。

即建设中国(杭州)跨境电子商务综合试验区和创建国家自主创新示范区。

区“十三五”规划提出,要沿320国道—高尔夫路—江滨东大道—富春江建设创新创业带。

指国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护等各类规划要相互衔接,确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致。

即通过拆迁关停一批,转型转产一批,异地搬迁一批,破产清算一批的路径,推进江南造纸行业转型升级。

指规模以下小型微型企业升级为规模以上企业。

近年来,省委、省政府把推进质量强省、标准强省、品牌强省建设和打造“浙江制造”品牌纳入转型升级组合拳,成为推进供给侧结构性改革和补短板的重大举措。

即城市中各种户外环境设施,包括信息设施(指路标志、电话亭、邮箱),卫生设施(垃圾箱、饮水器),道路照明,安全设施,娱乐服务设施(坐具、桌子、游乐器械、售货亭),交通设施(巴士站点、车棚)以及艺术景观设施(雕塑、艺术小品)等。

即综合巡查管理机制,旨在通过整合执法资源,将建设管理、环境管理、设施管理、经营管理、治安管理、交通管理等功能进行统筹,建立城市治理的长效管理机制。

即按照山美、水美、人美、庭院美、庄园美、田园美“六个美”的要求,全面实行村相、路相、园相、田相、林相、湖相、坡相“七相联治”。

指农村集体的资金、资产、资源。

指政府部门干部考核里,在规定的多项任务中,有任意一项或者特定某项没有完成,则评估为整体不合格。

即治理燃煤烟气、有机废气、汽车尾气、餐饮油烟以及工地扬尘。

即治理生活固废、污泥固废、建筑固废、有害固废、资源化固废。

即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。

国家“十三五”规划纲要提出“加快政府职能转变,持续推进简政放权、放管结合、优化服务,提高行政效能,激发市场活力和社会创造力”。

即在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。

即综治工作、市场监管、综合执法、便民服务四个功能性工作平台。

即公私合作模式,是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下,鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作,参与公共基础设施的建设。

即优生、优育、优教。

实现平安区(县、市)十二连冠,省委省政府颁发“平安金鼎”。

指既要抓好分管的业务工作,又要抓好分管部门的党风廉政建设,把反腐倡廉、案件防范工作与业务工作同研究、同规划、同布置、同检查、同考核、同问责,真正做到“两手抓、两手硬”,使党风廉政建设和反腐败工作始终保持应有的力度。


 

政协富阳区常委会

工 作 报 告

(2017年2月6日在政协杭州市富阳区第九届委员会第一次会议上)

 

富阳区政协主席 陆洪勤

各位委员:

我代表政协杭州市富阳区第八届委员会常务委员会,向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。

过去五年,在中共富阳区委的坚强领导下,全区上下抓融入、深改革、促转型、建小康,顺利完成“十二五”规划确定的目标任务,开启了建设大都市新型城区的新起点。五年来,区委高度重视政协工作,切实加强对政协的政治、思想和组织领导,区委常委会议8次专题听取政协工作汇报,以区委或区委办名义出台政协工作文件13只,区委、区政府领导交办重点课题11项,作出重要批示28次。五年来,区政协及其常委会高举爱国主义、社会主义旗帜,坚持团结和民主两大主题,认真履行职能,强化实践创新,充分发挥了协商民主和统战平台独特优势,为推进富阳各项事业发展作出了积极贡献。

五年来,常委会切实把政协工作置于党的统一领导之下,坚定不移把牢正确政治方向,努力汇聚社会各界力量。

深入学习党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,做到学深悟透、笃定践行,并将精神传达到各党派、团体和各族各界人士,为坚决贯彻中央治国理政新理念,推动“四个全面”战略布局在富阳的实践献计出力。五年来,召开党组会议42次、主席会议43次,常委会议26次,及时贯彻落实中共富阳区委十三届历次会议精神和重要决策部署,凝聚了助推富阳发展的广泛力量。

学习贯彻中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》《中国共产党统一战线工作条例》等文件和习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的讲话精神,结合富阳实际出台《关于加强和改进人民政协政治协商的意见》等文件。协助区委召开全区政协工作会议暨纪念富阳政协成立30周年大会,部署和落实新时期党对政协工作的新要求。

区政协领导认真执行“八个一”联系制度,帮助重大项目、重点企业协调解决问题65个。联系整改软弱涣散村,助推村级组织换届顺利完成。政协的各位“河长”切实承担职责,强化协调督查,助力富阳夺得大禹鼎。参与“安顶云雾”名品茶建设与推广,获得“中国杭州十大名茶”称号。

五年来,常委会坚持着眼于发展大局、民生根本、党政重心,使协商、监督、建言更有针对性和实效性。

受区委指派,牵头组织并成功申报富阳经济开发区为国家级经济技术开发区。深入调研,前瞻性地提出银湖板块整合发展的思路和举措,为区委、区政府采纳实施。精心组织“工业兴市”课题调研,战略性地提出了构建“1+2+3”产业体系的发展重点,转化为中共富阳市委十三届十次全会决策。学习云栖小镇、梦想小镇经验,针对性地提出《让特色小镇成为富阳转型发展示范区》的建议,得到区政府重视。对富阳争创“浙江制造2025试点示范区”开展调研,召开常委会议专题协商,促进创建工作启动。配合杭州市政协就撤市设区后“加快富阳与主城融合发展”开展调研,建议得到张鸿铭市长批示肯定,并被市委、市政府《关于加快富阳与主城一体化发展的若干意见》所采纳。围绕“杭州国际化大都市背景下富阳区战略规划研究”开展重点调研,对富阳在杭州大都市中扮演什么样的角色进行思考、评估和定位。针对东洲板块发展开展战略研究,从大杭州视野分析有利条件和制约因素,提出将东洲板块定位为“田园绿洲,山居福地,活力智城”。会同专业机构,深入研究富阳“打造杭州西南交通枢纽新中心”的可行性,向区委、区政府提出建议。

围绕省、市、区各级的重点工作、重大工程,扎实开展集体监督、委派监督、民主评议监督、视察监督。连续三年开展“五水共治”三级政协联动监督,建立健全“5+19+23”监督机制,发现问题200多处,并与区政府开展专题协商。深入开展“两路两侧”“四边三化”专项民主监督,提出整改问题点193个,得到区政府的采纳和反馈。围绕“转型升级、城市治理、法治建设”和“服务G20,打好攻坚战”等中心工作,向重点职能部门委派民主监督员110名,提出177条监督意见,提交区委、区政府及相关部门并督促整改。先后对环保局、城建集团、供销总社、供电公司等单位进行民主评议,提出32条整改意见,并帮助被评议单位向区委、区政府反映自身难以解决的问题13个。对工业平台建设、重点项目推进等开展常委会议视察监督,协商客运西站迁建工程选址问题,促使区政府对该工程重新评估论证和选址。

围绕城市防涝体系、地下管网建设等建言献策,促使区政府在重视城市地上建设的同时,更加重视地下管网规划建设管理,成立管线办,建设地下数字地理信息系统,规划地下管廊建设。提出“强化生态墓地建设遏制青山白化蔓延”的建议,推动区政府出台《关于加强殡葬管理深化殡葬改革工作的实施意见》。围绕统筹推进水环境治理、大力发展乡村旅游、农村生活污水治理工程建设、古建筑保护等课题开展调研,提出保护和开发建设场口镇瓜桥江、坚持质量为先建设农村生活污水治理项目、抢救性保护农村古建筑等针对性建议。建言农村电子商务发展,为区政府制订《关于进一步加快电子商务发展的若干意见》所吸收。提出打造“三国文化游”精品线的建议案,得到政府认真办理。专题视察新登镇湘溪村、万市镇罗宅村,助推美丽乡村建设。实地调研大源望仙自然村、场口东梓关村、洞桥文村,为浙派、杭派民居建设出谋划策。

始终把改善民生福祉作为政协履职的重点。提出解决农民建房难的建议案,推动区政府出台《富阳市农村村民建房管理若干意见(试行)》,缓解了农民建房难题。调研城区农贸市场规划,提出改造提升老市场、合理规划新市场等建议,为政府所采纳。对生活垃圾分类处理提出对策,推动城管部门提升垃圾分类处理水平。开展应对新高考模式、职业教育规模化、解决外来务工人员子女就学、社会慈善组织建设、职工权益维护、市民卡应用管理问题等民生问题系列调研,提出建设性意见。关于加强新居民服务管理工作的建议案,促使区政府健全工作机构,加强队伍建设,构建符合实际的流动人口服务管理体制。

与区委、区政府建立社情民意信息的交办反馈机制,利用视察调研、座谈协商、学习讨论、来信来访等形式,及时反映和办理答复人民群众的意见、呼声。五年共收到社情民意信息1000余篇,其中,“建议将窝沟封闭纳入政府公共卫生项目”“基层政协委员、民主党派成员对开好2012年全国‘两会’的意见和建议”“建议中央就乡村医生、民办教师、农村电影放映员等特殊人员的基本养老保障等历史遗留问题出台指导性政策”等信息被全国政协采用。“背街小巷整治应充分挖掘历史文化内涵”“建议在公共场所配置母婴室”等73篇建议得到部门落实。

五年来,常委会注重发挥政协优势和特色,精心打造“民主议政、基层协商民主、文史精品”三大履职品牌。

先后围绕水环境治理、社会养老服务体系建设、大气环境综合治理、现代服务业发展、加强食品安全管理、医疗卫生体制改革、体育产业事业发展等召开6次民主议政会。形成议政报告51篇,提交议政建议300余条,有6位区委、区政府领导应邀到会听取意见、回答政协委员和群众代表提出的问题,议政成果得到有效转化和落实。如对医药卫生体制改革,所提出的落实分级诊疗制度、完善药品采购制度、与省市医院建立紧密型合作等建议被采纳落实。“民生系列”民主议政会逐步成为群众认可度高、社会反响好的政协履职特色品牌。

2013年在杭州地区率先开展乡镇(街道)基层协商民主试点并于次年全面推开。四年来,各乡镇(街道)政协工委共开展基层协商民主89项,通过总结案例和经验,编印《基层协商民主集粹》。基层协商民主初步建设成为基层群众表达政治、反映诉求的一个新的制度化平台,发挥了协调关系、解疑释惑、化解矛盾、凝心聚力的作用,助推了基层民主政治建设、改革发展、民生保障和社会和谐,打通了政协工作服务基层群众的“最后一公里”。如大源镇大源村望仙自然村“杭派民居”项目通过设计、建造、分房的全过程协商,实现“老百姓的事由老百姓商量着办”,被《人民政协报》《联谊报》报道,中央党校来富专题调研;上官乡、永昌镇连续多年开展行业性工资集体协商,促进了劳资关系和谐和区域经济发展;富春街道探索形成村社基层协商民主阳光操作规程,推动基层协商民主规范化建设。

按照“系统谋划、征集为先、分步实施、打造精品”的思路,着重做好“富阳历史文化讲述”和“政协履职历程展现”两篇文史系列文章。先后编辑、出版《富阳老照片存览》《董邦达、董诰书画精品集》《富阳石刻遗存》《当代富阳名人》等乡邦文化书籍,编撰《富阳方言》和制作同名纪录片。编辑《风采三十年》《政协履职回顾》,制作《富阳区政协成立三十周年》专题片。配合省、市政协高质量完成《钱塘江古镇》《非物质文化遗产传承人讲述》《“三江两岸”文化集萃》等文史书籍的征编工作。邀请浙派山水画名家创作《新富春山居图》,策动富阳籍旅沪知名画家朱瑚捐赠山水长卷《富春新韵》,丰富了富春山馆馆藏内容,助力打造中国山水画胜地。主办2届中小学生“孙过庭奖”书法比赛和2届“黄公望奖”美术比赛,着眼未来培养优秀书画苗子,促进书画教师队伍建设。选送作品获得省第四届“兰亭奖”一、二、三等奖和优胜奖6名,为富阳“中国书法之乡”和山水文化名城建设增光添彩。

五年来,常委会始终把团结和统战功能贯穿于政协履职活动全过程,为协调各方关系、维护社会和谐发挥了积极作用。

区政协领导每年走访各民主党派、工商联、人民团体,加强联系沟通和合作。邀请民主党派、无党派人士参与调研、视察、协商、民主监督和民主议政等活动。采用提案预订、专题约稿、召开征询会等方式,经常性组织党外人士围绕改革重点、发展难点、民生热点提出真知灼见。每年的建议案、提案、大会发言均向民主党派、人民团体以及社会各界征集,五年收到各类建议和提案200余件。

组织政协书画院画师采风交流10次,联合兄弟区(县、市)政协举办书画艺术联展4次,促进艺术交流。完成区政协联谊会、书画院和茶文化研究会的换届工作。积极推动海峡两岸交流基地创建,使黄公望隐居地成为杭州市第一个“海峡两岸交流基地”。主动参与“公望富春”文化周、“一杯清茶、两岸情缘”富阳安顶茶文化节等两岸重要交流活动。加强与少数民族的沟通交流,做好少数民族村的联系指导工作。加强与宗教团体和宗教界委员的联系,维护宗教领域稳定。

组织委员开展“走进基层、走进群众”主题履职活动,走访基层单位115个,走访群众514名,举行咨询服务22场,兴办实事29件,捐款12.38万元,征集162条意见建议提交给区委、区政府。精心策划“服务G20,助力攻坚战,委员作贡献”专项活动,动员政协参加单位和政协委员既立足自身岗位、多做贡献,又积极参加环境整治、交通劝导、治安巡防、矛盾化解等志愿行动。每年开展政协委员“送文化、卫生、科技、教育、法律、体育六下乡”活动,受到基层群众欢迎。

积极响应省委、省政府实施浙商回归工程号召,从2015年起开展“走亲富商”活动,分赴北京、天津、上海、广州、深圳、西安、成都等地,宣传推介富阳投资创业环境,了解富(浙)商创业情况和困难问题。拜会所在地浙江商会、富阳商会6家,参观富商企业17家,召开相关推介会、座谈会8次,走访慰问在外富商近300人,征集到52条意见建议和16项招商信息,积极为吸引富商回归发展牵线搭桥、献策出力。建议并推动首届富商大会召开,促成爱丽芬“富春两岸文创产业实验园”等项目落户富阳。

五年来,常委会坚持传承和创新并重,全面加强制度、理论和能力建设。

争取区委重视和支持,把政协工作纳入全区总体工作格局,有效构建“1+3”制度体系,规范政治协商、民主监督、参政议政的内容、形式、程序、机制和保障措施,配套对口联系协商、委派民主监督员、政协意见建议办理反馈等制度,形成“党委重视、政府支持、政协主动、各方配合”的良好局面。每年初与区委、区政府专题协商出台协商计划、民主监督计划,切实抓好组织实施。完善会议和经常性工作制度,先后修订政协全体会议、常委会议、主席会议规程,制订和完善民主议政会、提案办理、视察调研等一系列制度,使政协重要会议和经常性工作规范化、程序化、制度化。

系统谋划和整体推进政治协商、民主监督、参政议政工作,探索实践“课题调研—参政建言—大会发言—重点提案(建议案)—民主议政—专题协商—视察监督”相互链接、相互促进、环环紧扣、层层递进的“链式履职”新模式。通过对政协履职重点的持续关注、反复推动,不断强化三大职能的叠加效应,寓协商、监督、建言于一体,寓协商、监督、建言于服务之中,实现政协履职从“表面型”“程序型”向“持续型”“实效型”转变。

全面实行提案工作全流程信息化。将协商理念贯穿提案办理全过程,注重抓好提案交办协商、督办协商、评议协商、追溯协商,推动提案办理落到实处。五年来,委员们共提出1217件提案,做到件件有着落。关于加快富阳总部经济发展、推进富春山居文创园建设、实施创新驱动发展战略、加快要素市场化配置综合改革、创建郁达夫纪念馆等9件建议案、49件重点提案,均得到区委、区政府高度重视,认真办理。

五年来举办“政协读书会”5期、“政协讲坛”8期,邀请罗援将军、兰建平教授等专家授课,精编《政协委员学习资料》20期,坚持半年度邀请区长向全体政协委员通报全区经济社会发展情况制度,促进委员知情明政。完善政协委员考核培训和届中调整机制,加强委员管理,提升委员履职能力。加强政协组织建设,成立政协机关党组,调整委员学习和联络工作委员会为委员工作委员会。加强机关作风建设,扎实开展“群众路线”“三严三实”“两学一做”等专题教育。改进宣传报道,加强与上级政协和本地媒体的沟通协作,每年刊发报道上百篇,发布公众微博、微信,运用新媒体充分展示我区政协工作的特色和亮点。加强政协网站建设,增强可读性,连续4年获得杭州市政协优秀网站荣誉。重视政协理论研究,积极参与上级政协理论研讨活动,6篇论文在省政协理论研究会征文中获奖,其中《基层协商民主视野下的政协履职能力建设》获一等奖。

各位委员、同志们,过去五年政协工作取得的成绩,是中共富阳区委正确领导和上级政协有力指导的结果,是区人大常委会、区政府大力支持和社会各方面积极配合的结果,也凝聚着市政协各参加单位、广大委员和机关干部的心血汗水,更离不开历届政协打下的良好基础。在此,我谨代表区政协八届常委会,向所有关心、支持政协工作和为政协工作付出辛勤劳动的同志们、朋友们致以衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,政协工作与群众期待还存在着差距,前进中还面临不少困难,比如:政协工作的界别特色、统战特色需进一步凸显,政协履职的平台、载体和方式需进一步创新,政协委员的履职能力、成效需进一步提升,我们要高度重视这些问题,努力认真加以解决。

五年来,常委会坚持在继承中前进,在创新中发展,积极探索新形势下政协工作的新路子,在实践中积累了一些经验和体会,主要有:

五年来,我们坚定不移地在思想上拥护核心、政治上维护核心、行动上紧跟核心,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围;坚定不移地把政协工作置于党的统一领导之下,始终同区委保持方向一致、目标一致、工作一致;充分发挥区政协党组把方向、管大局、保落实重要作用,切实做到区委有部署、政协紧跟进,区委有要求、政协重落实。我们深刻认识到,只有坚持党的全面领导核心,政协工作才有“主心骨”,才能确保方向正确、组织有力。

五年来,我们始终坚持以人民为中心,把党的群众路线贯穿于政协一切工作之中,把群众反映强烈的热点、难点问题作为政协履职的重点,切实做好传民意、诉民愿、解民困工作,切实做好解疑释惑、理顺情绪、促进和谐工作,打造了民主议政、基层协商等特色履职品牌,受到了人民群众的普遍欢迎。我们深深感到,只有坚持情为民所系、言为民所立、事为民所谋,人民政协才能彰显自身价值。

五年来,我们切实按照“党委想什么,政协谋什么;政府干什么,政协帮什么;党委、政府的工作推进到哪里,政协工作就跟进到哪里”的工作思路,针对富阳经济社会发展中综合性、全局性、前瞻性的问题和党委、政府的中心工作、重点任务,深入调研视察,认真协商议政,提出具有建设性、针对性和可操作性的意见建议。我们切实体会到,只有把政协工作融入到全区工作大局之中,才能真正做到建言建在需要时、议政议到点子上、监督监在关键处。

五年来,我们充分发挥平台渠道的优势,努力推动社会各界广泛的政治参与;充分发挥人才荟萃的优势,积极为富阳科学发展提供强大的智力支持;充分发挥位置特殊的优势,切实强化民主监督职能;充分发挥联系广泛的优势,努力协调各方关系,营造团结和谐的环境。我们认为,只有扬长避短、发挥优势,才能在中国特色社会主义建设的伟大事业中不断巩固政协的地位。

五年来,我们大胆探索实践创新:开展多层次的协商活动,创新协商形式;改进民主监督方式,健全监督机制;提高调查研究的组织化、科学化水平;完善提案工作机制,促进提案提质增效;推动政协工作向基层延伸,全面推行基层协商民主。五年来,我们坚持不懈地加强制度化、规范化、程序化建设,把实践创新的成果用制度加以固化。我们深深感到,只有勇于创新、大胆实践,政协组织才能永葆生机活力,政协事业才能欣欣向荣、蓬勃发展。

今后五年,是富阳撤市建区、全力建设富裕阳光的大都市新型城区的重要时期,是高水平全面建成小康社会的关键阶段。我们要按照上述总体要求,建议今后五年九届区政协要切实贯彻落实好区第一次党代会精神,全力抓好以下六个方面的工作。

牢牢把握“撤市建区、融入主城”这一中心,充分发挥政协人才智力优势,精准建言、务实推动。进一步加强与省、市政协等单位的协调对接,积极争取上级对富阳融杭发展的更多重视、更大支持。进一步深化对富阳融杭发展的系统研究,提出更具前瞻性、建设性、可行性的建议,为富阳在后G20时代杭州新一轮发展中争取主动、抢抓先机。进一步发挥政协监督优势,对融杭重点项目、重点平台、重点工作开展视察监督,全力予以推动。进一步重视城市文明建设,发挥政协在文化建设方面的特长和政协委员的引领示范作用,全力推动市民素质提升、理念融合,营造都市文明新形象。

围绕大力推进产业转型升级,紧盯发展战略性新兴产业、高端制造业、现代服务业、都市型农业,强化科技创新、人才引领等新动能培育,注重高新园区、特色小镇等平台载体建设,推动产业高端化、差异化、品牌化方向发展等动脑子、出点子。围绕大力推进城乡形态转型,紧盯城市拥江发展、老城区有机更新、江南区块整体转型、特色街区建设、城市治理、综合交通建设、小城镇统筹发展、深化农村改革、美丽乡村建设等深调研、广协商。围绕大力推进环境生态转型,紧盯“五水共治”“三改一拆”“四边三化”“两路两侧”等环境整治组合拳以及政务环境、投资环境、法治环境、人文环境优化等敢建言、建诤言。围绕坚定不移推动干部精神状态转型,一手抓示范带动,一手抓监督推动。

进一步畅通民意诉求渠道,着重围绕广大群众对发展愿景、生活品质的期盼,及时准确地反映群众意见建议。进一步增强民主监督实效,围绕区党代会提出的“在改善和保障民生中不断提升城市宜居性”的要求,重点就促进中低收入和困难家庭增收、高校毕业生自主创业、教育均衡化和优质化、不断深化医药卫生体制改革、加强养老服务体系建设、体育和健康产业发展等直接关系民富、民安、民乐的重大社会问题,开展形式多样的民主议政、视察监督活动。进一步拓展履职空间,健全政协委员联系基层联系群众制度,强化文化、科技、卫生、教育、体育、法制“六下乡”活动,引导各界人士积极参与慈善公益事业,多做暖民心、安民心、聚民心之事。

进一步巩固共同思想政治基础,切实把政协各参加单位、广大委员、各族各界人士的思想行动统一到中共中央和省、市、区委的决策部署上来,为实现区第一次党代会提出的奋斗目标,营造团结民主、和谐稳定的政治氛围。进一步拓展参政议政平台,加强与各民主党派、人民团体和无党派人士的合作共事,不断巩固和发展多党合作的政治格局。进一步促进各族各界团结,建立健全与新社会阶层的沟通联系机制,认真贯彻党的民族宗教政策,增进各阶层人士的联合。进一步加强与海内外同胞联系,发挥他们在推进富阳改革开放和现代化建设中的积极作用。全力打造富阳政协文史精品工程,继续做好“三亲”史料的征编工作,继续组织好“孙过庭”“黄公望”奖中小学生书法、美术比赛,充分发挥政协联谊会、书画院、茶文化研究会的作用。

进一步加强政协协商民主制度机制建设,切实构建起全面、系统、可操作、重实效的协商民主制度体系。完善政治协商程序,规范协商议题的确定机制、协商程序的运作机制、协商成果的反馈机制。强化民主监督力度,着力在监督方式、载体和内容上做文章。增强参政议政实效,贯通与政府部门、科研单位、大专院校的信息渠道,增进与上级政协、民主党派和人民团体、乡镇(街道)政协工委的协同配合,提高调查研究水平,增强意见建议的针对性、前瞻性和可操作性,促进参政议政成果的转化、反馈和落实。积极开展人民政协理论研究,以理论创新推动工作创新。

贯彻落实习近平总书记关于提升“四种能力”和“懂政协、会协商、善议政,守纪律、讲规矩、重品行”的重要指示,不断提升委员素质能力,充分发挥委员主体作用。努力做到学习经常化,加强政协委员的学习培训,继续办好政协读书会、政协讲坛。努力做到工作制度化,及时总结梳理和修订各项工作规则,探索委员视察、专题调研、反映社情民意、新闻宣传、文史资料等工作的特点和规律,制定改进有关工作的意见。努力做到履职规范化,进一步明确履行职能的内容、形式和程序,不断完善党派合作、对口联系、界别活动、委员履职、专委会组织联络和机关服务保障机制,使政协的各项履职活动规范有序、富有成效。努力做到管理精细化,完成九届委员基本信息数据库建设。完善界别活动小组、政协委员履职考核办法和乡镇(街道)政协工作考核细则。加强和改进委员的履职管理,着重在创新履职载体、激发履职活力、提高履职水平上进行新探索。努力做到服务优质化,切实做到主动服务、热情服务、周到服务,把政协机关建设成为温馨的“委员之家”,营造求真务实、干事创业的作风和心齐气顺、民主和谐的氛围。

2017年是九届区政协的开局之年,也是深入实施“十三五”规划、实现与主城区融合发展的重要之年。建议政协工作突出抓好以下三个方面:

广泛开展协商,围绕“一府两院”工作报告、计划、财政报告等开展全体会议协商;围绕加快老城区有机更新、建设具有江南韵味的新农村等议题开展常委会议专题协商;针对江南区块产城融合转型发展开展主席会议重点协商;围绕落实重点提案领办工作机制、加强政府项目建后管理、有效利用存量用地、城市公用设施管理市场化机制、促进体育产业发展等专业性议题开展对口协商和界别协商;深入推进基层协商民主,召开现场会,继续指导乡镇(街道)开展基层协商民主活动,进一步做深做细做实基层协商民主特色品牌。切实强化监督,深入开展“五水共治”三级政协联动专项集体民主监督;围绕城乡环境大提升、民宿经济发展等议题开展常委会议、主席会议视察监督;围绕普惠金融实施情况、城北农贸市场建设、宗教寺庙活动场所布局、老城区文化遗存改造等专业性问题开展对口监督;持续开展部门民主评议,推动窗口单位提升服务水平;组织委员参与行政执法监督、政风行风监督等联合监督活动。提升建言实效,进一步提高调查研究的组织化、科学化水平,切实抓好提案办理部门协同机制建设、城市文化陈设研究等重点课题的调研;持续打响民生系列议政品牌,就大力发展医养护一体化养老产业、城市交通“两难”等民生热点问题组织开展民主议政,积极为党政决策建言献策。

进一步做好区政协领导联系走访各党派、团体、政协委员工作,为民主党派、工商联和无党派人士在政协发挥作用搭建平台、创造条件。深化富商(浙商)走亲活动,开展“文化走亲”“科技走亲”,团结在外富阳籍文化、科技、教育界人士积极为家乡发展献计出力。加强港澳台和对外交往工作,发挥海峡两岸交流基地作用,促进经济文化交流合作。举办第三届“孙过庭”奖中小学生书法比赛,征集编辑《富阳民间工匠》等“三亲”史料,推动郁达夫纪念馆建设。

始终把协商理念贯穿提案工作全过程,努力推动提案提交从重数量向量质并重转变,提案办理从重答复向落实解决转变。不断探索提案工作的新方法、新途径,修订完善《提案工作规程》,建立提案办理社会评价机制。继续开展大会建议案、重点提案办理“回头看”,重点抓好“全力打造‘春江花月夜’城市核心功能区,推动富阳城市转型、拥江发展”“提升市民文明素养,全力打造‘最文明’富阳”两件全会建议案的办理;继续坚持重点提案区委、区政府领导领办制和区政协主席、副主席分工督办制。切实加强对提案办理的督查考核,不断提高提案办理的质量和实效,进一步提升提案工作影响力。

始终坚守政治信仰,提高政治站位,把准政治方向。进一步深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚定道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。坚定自觉在中共富阳区委领导下开展工作,不折不扣地贯彻区委各项决策要求。始终坚持把纪律和规矩挺在前面,坚守高线、把牢底线。严格执行中共中央八项规定,驰而不息纠正“四风”。始终坚持以上率下、当好标杆。区政协党组成员和主席会议成员要带头增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,严以自律,以身作则。区政协常委会组成人员要带头认真履行职责,做到勇担责、真作为、多贡献,为广大政协委员树立好榜样。全体政协委员要坚持不懈地在政协工作中履职尽责、在本职工作中建功立业、在界别群众中示范引领,努力做到于国有利、与民有济、于己有为。

各位委员、各位同志,富阳新一轮发展的蓝图已经绘就,人民政协使命神圣,责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的中共中央周围,在中共富阳区委的坚强领导下,以更加昂扬的姿态、克难前行的决心、持之以恒的毅力,撸起袖子加油干,苦干实干拼命干,努力干出政协事业的新业绩、新篇章、新辉煌,为建设富裕阳光的大都市新型城区而不懈奋斗!

 

名词解释

即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

即每位区领导联系一个乡镇(街道)、一个村(社区)、一批企业、一批重点项目、一批优秀人才、一个大学生村官、一批民主党派工商联无党派人士、一户困难群众的联系基层工作制度。

1即重点培育发展信息智慧产业;2即大力发展先进装备制造、生物医药产业;3即提升做优光通信、绿色造纸、金属深加工及制品。

即治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。

即针对全区“五水共治”工作和长效机制建设中的主城区污水处理、造纸产业污水治理等五大突出问题,组建5个监督调研小组专题监督,提出对策建议,组建19个监督小组对全区23条主要河流开展监督检查,为改善水质献计出力。

“两路两侧”是指公路和铁路两侧,“四边三化”是指在公路边、铁路边、河边、山边等区域开展洁化、绿化、美化整治工作。

是指为弘扬具有浙江、杭州特色的建筑文化,营造更具地域特色的城乡风貌,省、杭州市政府重点培育的一批依托当地自然风貌和山水资源,具有地域特色的农村新民居。

指针对牙齿发育时候的儿童进行的一种能有效增强牙齿抗龋能力的技术。

是指在2009年中共富阳市委《关于进一步加强人民政协工作的意见》的总体指导下,2014、2015年区委陆续出台《关于加强和改进人民政协政治协商的意见》《关于加强人民政协民主监督的意见》和《关于加强和改进人民政协参政议政的意见》等三个制度性文件,初步形成了党委、政府、政协相互对接、共同遵守的“1+3”制度体系。

即区委第一次党代会提出的产业业态、城乡形态、环境生态、党员干部精神状态全方位转型升级。

指历史当事人,见证人和知情人“亲历、亲见、亲闻”的第一手资料。

指习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话中提出的人民政协要提高“政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力”等四种能力。

2013年6月18日,习近平总书记在北京召开的中国共产党的群众路线教育实践活动工作会议上提出的“指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风”。

2016年1月29日召开的中共中央政治局会议,首次公开提出增强“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”。



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发布时间: 2022-03-21  15:24:15
信息来源:区政府办 浏览量:

坚持开放融合 加快四态转型

为建设富裕阳光的大都市新型城区而不懈奋斗

——在中国共产党杭州市富阳区第一次代表大会上的报告

(2016年12月26日)

 

中共富阳区委书记 朱党其

中国共产党杭州市富阳区第一次代表大会,是在我区深入实施“十三五”规划、全力融入杭州大都市、高水平全面建成小康社会的关键时期召开的一次十分重要的会议。大会的主要任务是:回顾总结市(区)第十三次党代会以来的工作,研究部署今后五年的奋斗目标和主要任务,选举产生中共杭州市富阳区第一届委员会和第一届纪律检查委员会,团结带领全区各级党组织、全体党员和广大干部群众,抢抓撤市设区历史机遇,坚持产业转型向东看、生态建设向西看、城市发展向南看,全力推动产业业态、城乡形态、环境生态、党员干部精神状态全方位转型升级,为建设富裕阳光的大都市新型城区而不懈奋斗!

现在,我代表中共杭州市富阳市(区)第十三届委员会向大会报告工作,请予审议。

过去五年,面对融入主城、转型发展、深化改革等艰巨任务,区委坚决贯彻中央、省委和市委各项决策部署,团结带领全区人民克难攻坚、开拓创新,顺利完成“十二五”规划确定的主要目标任务,基本建成小康社会。预计,2016年全区实现生产总值696亿元,比2011年(下同)增长42.70%;财政总收入97.10亿元,增长25.80%,其中,一般公共预算收入57.60亿元,增长40.80%;全社会固定资产投资384亿元,增长100.50%;规模工业增加值210.10亿元,增长29.30%;社会消费品零售总额222亿元,增长105.40%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到47250元和27210元,分别增长61.90%和67.20%。

2014年12月13日,富阳撤市设区获批,正式跨入了“区”时代。撤市设区以来,全区上下以“赶考”姿态努力答好民生、眼界、能力、标准“四道考题”。坚持民生优先,推动就业困难人员补贴等31项民生政策与杭州主城区并轨。融杭交通取得突破,320国道中村收费站正式撤除,杭富城际铁路(地铁)、杭黄高铁、杭州绕城高速西复线开工建设,启动彩虹快速路向西延伸工程。抢抓杭州“两区两会”机遇,圆满完成服务保障G20杭州国际峰会各项任务,跨境电商综试区富阳园区开园运行,成功获批杭州富阳保税物流中心(A型)。积极争取2022年杭州亚运会部分赛事落户富阳。

三次产业比重预计从2011年的6.80:60:33.20调整为2016年的6.90:46.10:47。“工业强区”战略深入推进。开发区成功升格为国家级,2015年度考核名列全省国家级开发区五强,硅谷小镇、药谷小镇、黄公望金融小镇等特色小镇顺利推进,工业投资连续多年保持高位增长。传统产业加快转型升级,扎实开展第六轮造纸行业整治提升,基本完成高污染、高能耗行业整治工作。新兴产业培育壮大,引进富春硅谷、海正辉瑞、京东、大华等一批项目,连续多年获得杭州市招商引资工作一等奖。挂牌上市企业从2家增加到14家。现代农业加快发展。粮食生产功能区、现代农业综合园区建设深入推进,九重天、蓝郡等休闲观光农业、创业农业、智慧农业、现代设施农业不断涌现,农业龙头企业数量达到121家,高标准完成省级森林城市创建工作。现代服务业提速增效。休闲旅游产业规模持续扩大,农村电子商务逐步兴起,累计建成京东、村邮乐购等村级服务点230余个,东方茂、浙江供销商贸城等一批项目建成运营,社会消费品零售总额连续多年保持高位增长。

坚持“兼田园之美、具城市之利”理念,深入推进“美丽富阳”四大行动。持续打好“五水共治”“三改一拆”“两路两侧”“四边三化”组合拳,基本完成黑臭河、垃圾河整治,农村生活污水处理工程实现全覆盖,荣获省农村生活污水治理工作优胜区(县市),富春江水质省级考核十年来首次达到优秀,成功捧回“大禹鼎”;累计拆除违法违章建筑880万平方米,完成“三改”面积830万平方米,杭新景高速等13条主要交通干道沿路沿线得到有力整治,成功创建省无违建创建先进区(县市)。城市建设稳步推进。撤并原高桥镇、受降镇,成立银湖街道。鹿山区块建设步伐加快,富春山馆精彩亮相,江滨西大道景观工程建成开放,农商银行等总部大楼建成投用,行政服务中心等项目进展顺利。城市“六治”专项行动成效显著,城市有机更新有序推进,累计整治背街小巷13个。完成23省道改扩建及横凉亭路、金秋大道等城区重点道路改造。美丽乡村建设亮点纷呈,“富春山居”精品线路成效显著,文村、东梓关、望仙等村“浙派”“杭派”民居建设全国示范,民宿经济逐步升温,荣获省社会主义新农村建设优秀单位称号。

“文化名区”建设不断推进,建成抗日战争胜利浙江受降纪念馆等一批重大文化项目,打响公望富春文化周等系列文化品牌,涌现了黄小荣、何俊斌等“最美人物”,建成农村文化礼堂157个,持续推进龙门古镇五年复兴行动计划,引进“富春玫瑰园”等文创项目,荣获省示范文明城市称号。“平安富阳”建设深入推进,建成区、乡镇(街道)、村(社区)三级社会服务管理机构,连续11年获得省平安区(县市)称号,捧回“平安银鼎”,群众安全感持续保持较高水平。完善公共就业服务体系,累计实现城镇新增就业8万余人。社会保障体系不断健全,社会救助体系进一步完善,大病保险政保合作模式全国领先。顺利通过全国义务教育发展基本均衡县国家认定,区委党校、区职教中心、银湖实验学校等项目建成投用,富阳中学、富阳学院等改扩建项目进展顺利。成为全国首批国家慢性病综合防控示范区,区医疗卫生中心、区妇幼保健院等项目建成使用,城乡社区卫生服务环境大幅提升。

加大简政放权力度,完成省级权力清单制度试点任务,形成了“四张清单一张网”的改革成果,荣获省公共管理十佳创新奖。探索建立排污权、能源消费过程碳排放权交易市场化机制,实施环境资源市场化配置,盘活存量用地。完善土地资源节约集约使用机制,推进低效利用土地再开发。建立健全文化遗产保护体制机制,鼓励和引导社会力量参与历史文化建筑保护开发,探索建立非物质文化遗产保护与利用机制。完成省级户籍制度改革试点任务,推进农村土地承包经营权、农村宅基地使用权确权登记颁证等工作,实行户口一元化管理。创新社会治理体制机制,推进行政执法体制改革,推动综合执法和执法力量向中心镇下沉。在全省首创乡镇(街道)生态环境质量报告制度。基层协商民主制度建设走在全市前列,初步建成基层群众表达政治、反映诉求的制度化平台。

严格落实管党治党责任,统筹推进党的思想、组织、作风和廉政建设。严格落实中央八项规定精神,高标准、高质量开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育。坚持有案必查、有腐必反,累计立案914件,处分党员干部907人,其中区管干部23人,查处违反中央八项规定精神问题10起,党政纪处分10人。坚持正确用人导向,选优配强领导班子,有序推进干部轮岗交流,探索创新领导干部能上能下和日常考察、综合分析研判机制,推行机关干部岗位目标责任制考核。建立健全乡镇(街道)干部“组团联村”等制度,扎实推进基层服务型党组织建设,全面深化“双基工程”,创新运用“智慧党建”。强化意识形态工作责任制落实。坚持党委总揽全局、协调各方,政府认真履职、强化执行,人大、政协强化监督、参政议政。积极推进双拥共建和军民融合发展,认真做好统战、民族、宗教和对台工作,工会、共青团、妇联、科协、工商联、残联等群众团体工作取得新成效,党校、党史、档案、老干部、关心下一代等工作取得新成绩。

总的来说,过去五年是富阳在加快发展道路上阔步前行的五年,是人民生活显著提升、经济社会不断发展的五年。这些成绩的取得,是中央、省市委正确领导的结果,是历届党委接续努力的结果,是全区共产党员和广大干部群众共同奋斗的结果。在此,我谨代表区委,向全区共产党员、广大干部群众和外来建设者,向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士,向关心支持富阳发展的社会各界,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

总结过去五年的工作,我们深刻体会到:

五年来,我们始终围绕加快发展这一中心,保持战略定力、决策定力和执行定力,一心一意谋发展、聚精会神抓落实,推动了富阳又好又快发展。实践证明,只有始终做到目标坚定不动摇,才能引领全区经济社会发展得更好更快。

五年来,我们坚持以人为本、民生优先,始终把保障和改善民生贯穿于经济社会发展全过程,把人民的利益放在各项工作的首位。实践证明,只有始终坚持以人民为中心的思想,执政为民,才能赢得人民群众信任,才能形成干群同心的强大合力。

五年来,我们坚持一手抓改革发展,一手抓社会稳定,深化源头治理、依法治理,人民群众对平安法治建设的满意度保持在较高水平。实践证明,只有正确处理好改革发展稳定的关系,发展才能走得更稳更远,各项事业才能协调并进。

五年来,我们各级领导班子紧密团结、步调一致,各级干部和广大群众群策群力、团结拼搏,众志成城抓发展。实践证明,只有不断加强和改进党的领导,建设一支团结一致、奋发有为的党员干部队伍,才能为实现富阳新的跨越发展提供强大的政治保证和组织保证。

这些宝贵的经验需要在今后的工作中继续坚持并不断完善。在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到面临的困难和问题,主要表现在:一是融入主城、建设大都市新型城区任重道远,不仅需要产业业态、城乡形态等方面的转型,更需要思想观念、发展理念的变革;二是产业结构有待优化,传统产业“低小散”问题仍然突出,高端制造等新兴产业体量还不够大,转型升级还有很长的路要走;三是城市规划建设治理水平有待提升,老城区有机更新、基础设施配套还有大量工作要做,美丽乡村建设存在“星星”多“月亮”少,“盆景”多“风景”少现象;四是保障改善民生有待加强,与人民群众的期望还有一定差距,为民办实事力度有待进一步加大;五是社会治理水平有待提升,安全生产、金融风险、网络安全、突发事件等潜在风险隐患大量存在;六是党的建设有待加强,一些党员干部的能力和作风与新形势新任务新要求不相适应,少数基层党组织还存在“软弱涣散”现象等等。对这些困难和问题,我们要有不破不立、该破则破、破旧立新的决心和手段,努力加以改进和解决。

过去五年,富阳实现了具有历史意义的“撤市设区”,今后五年,我们的任务是“撤市建区”,虽然是一字之差,但要求不同,“撤市建区”要求我们不仅要脱去“市”的帽子,更要打造“区”的形态、彰显“区”的特色,这是“十三五”时期富阳发展的大背景。今后五年,我们所有的工作都要围绕撤市建区、融入主城这一中心来谋划、部署和开展,加强接触、加快接轨、加大接纳。

当前,区域发展格局和竞争优势加快重塑,富阳虽然已经成为杭州大都市的一个区,面临着承接杭州主城优质资源要素辐射的机遇。但也面临着兄弟区(县市)“虎口夺食”的激烈竞争态势,标兵渐远、追兵渐近的形势逼人。对此,我们既不能妄自菲薄,更不能自我感觉良好。他山之石,可以攻玉。我们既要坚持“产业转型向东看”,向西湖、滨江、萧山、余杭等兄弟城区学习产业转型的先进理念、模式,也要坚持“生态建设向西看”,向桐庐、淳安等兄弟县市学习环境保护、美化城乡的优秀经验、做法。“看”是为了更好的“干”,所以我们要在“看”的基础上,扬长避短、取长补短,深入分析富阳自身优势所在:一是宽阔的发展空间,富春主城区、鹿山、江南、银湖、东洲等板块可规划建设城市的空间达100平方千米,体量巨大,着是不可多得的稀缺资源,不仅是富阳城市的建设空间,更将成为杭州大都市扩大城市规模、提升城市能级的必选之地,尤其是面积达40余平方千米的江南区块,交通条件优越、地理位置绝佳,与富春主城隔江而望,是我们坚持“城市发展向南看”,实施城市拥江发展战略的最大基础和必然选择。二是优美的山水环境,富阳既具江城之秀、又赋山城之美,“两山夹江、一江穿城”“江中岛、江边城”的自然禀赋在杭州各区(县市)中独一无二,以富春江为核心的众多岸线沙洲、低丘缓坡、田园山水、湖泊河流等优质资源,将是富阳城市发展重要的竞争力和生产力。三是全新的交通优势,随着杭黄高铁、杭州绕城高速西复线、杭富城际铁路(地铁)等“两高一地”重大交通项目的实施,以及杭温高铁、杭州“中环”等项目的规划启动,对银湖、江南、新登等板块的发展具有重要意义,将进一步凸显富阳充足的空间资源和不可比拟的环境优势。对于这些优势,我们既要看到,更要用好,努力将优势转化为动力,开创富阳发展新局面。

根据新的形势和要求,区委提出,今后五年富阳发展的指导思想是:今后五年的奋斗目标是:到2021年,高水平全面建成小康社会,基本融入杭州大都市,成为杭州大都市的重要一极,力争实现地区生产总值年均增长8%以上,一般公共预算收入年均增长6%以上,固定资产投资五年累计达到2500亿元以上,居民人均可支配收入年均增长8%以上。一是基本融入杭州大都市。加速理念、规划、交通、产业、民生等各方面融合,努力实现“三个跟上,两个基本跟上”杭州大都市,即:思想观念跟上、发展治理方式跟上、发展环境跟上,公共服务配套体系基本跟上、新兴产业发展态势基本跟上,开放发展的层次和水平明显提高。二是产业业态实现大转型,产业结构更加优化,初步形成以高端先进制造产业为主体,现代服务业为支撑、都市现代农业为基础的现代产业体系,工业“低小散”局面基本扭转,新兴高端、智能制造、绿色环保的产业成为主流。三是城乡形态实现大转型,城乡发展更加协调,大气开放、整洁有序、温馨文明的城市格局初步显现,山水田园风光、乡土气息浓郁、地域文化强烈的优美村镇环境初步彰显,城乡形态与“富阳”两字基本相衬。四是环境生态实现大转型,基本建成全覆盖、高水平、可持续的公共配套服务体系,群众的生产生活环境更加优越,自然生态更加良好,绿水青山、蓝天白云、空气清新、繁星闪烁成为常态。五是党员干部精神状态实现大转型,党员干部的主动意识、服务意识、进取意识、责任意识全面增强,脚踏实地、勇争一流的过硬作风成为主流,想干事、肯干事、能干事、干得成事的党员干部全面涌现,形成政通人和、风清气正的政治生态。

要实现上述目标,任务不等人、时间更不等人,我们绝不搞“清谈馆”,虚度光阴、蹉跎岁月,我们要做“行动队”,把攻坚的战鼓擂起来,抓紧、抓紧、再抓紧,落实、落实、再落实。今后五年,要始终围绕“三看四态”,按照一年破题、三年见效、五年变样的“一三五”时间表,全力抓好以下几个方面的工作:

坚定不移推进“高新工业强区”战略,牢固树立“产业第一、产业当中高新技术产业第一”理念,加快产业结构调整步伐,为建设大都市新型城区夯实产业基础。

坚持把高新工业作为产业转型主攻方向,大力发展高端制造、先进制造等高新技术产业,推动集聚发展一批集中度大、关联性强、生态环保的新兴产业,五年内形成千亿级先进装备制造产业;加大“低小散”企业关停整合力度,坚决淘汰过剩落后产能,减烟囱数、减排放口、减排放量,重点提升造纸、铜冶炼等传统产业,推动造纸产业连片集中整治转型,加快“腾笼换鸟、腾园换凤”。大力发展现代服务业,进一步培育壮大楼宇总部经济,加快信息技术、电商物流、现代金融等生产性服务业发展,到2021年形成千亿级信息经济产业。大力提升休闲旅游产业,综合利用山水、生态、产业等特色资源,努力打造具有较高知名度的旅游品牌,加快向运动休闲、健康养生、生活体验等转型。加快现代农业发展,大力发展现代设施农业、精品农业、高效农业和观光农业,积极培育一批科技型、龙头型农业企业,注重将科技、创意、电商、休闲等元素融入链条,打响擦亮“富春江”“富春山居”这些“金字招牌”,让各类农产品“叫好又叫座”,带动农民致富。逐步建立完善科学的产业评价体系,进一步提高税收、利润、科技、就业、环保、亩产、人才等评价指标权重,引导三次产业健康协调发展。高度重视企业家队伍建设,大力培育大企业、大集团,力争五年内新增挂牌上市企业25家。

发挥国家级富阳经济技术开发区龙头带动作用,对接国家自主创新示范区、杭州城西科创大走廊、钱塘江金融港湾等省市战略,进一步清晰各产业平台定位,明确方向、强化特色,实现联动开发、整体建设、错位发展。大力推进银湖园区“桥头堡”建设,用好用足杭富城际铁路(地铁)建设机遇,加快引进和培育一批杭州主城区的优秀人才、高端产业、先进技术,重点发展信息智慧产业,力争银湖科技城五年内基本建设成为新兴业态繁荣、基础配套齐全的都市经济园区;加快东洲园区转型步伐,优化调整产业发展重点,提升产业发展层次;发力场口园区,重点发展壮大高端先进制造业;激活新登园区,加快集聚一批“拳头”企业。坚持产城融合,按照“引得进企业、留得住人才、旺得了人气、聚得了产业”的要求,抓配套、做环境,优体制、强功能,抓实硅谷小镇、药谷小镇、黄公望金融小镇等特色小镇建设,加强基础设施建设,强化公共配套服务,繁荣商业文化业态,推动产业平台由单一生产性功能向城镇综合性功能转型。探索建立与周边兄弟区(县市)共建产业园区等合作机制,重点有组织地对接高新区(滨江)、杭州经济技术开发区等兄弟城区,按照“招引一个企业、引进一批人才,培育一个产业、带动一片区域”的思路,深入开展精准招商,实现多方共赢发展。高度重视税源经济,强化招商“三个一”工程,大力引资引税、引才引智,“攀高门、结好亲”,打好乡情牌,抓好“浙商回归”“富商回归”,努力在招引500强企业上取得更大突破。

坚持创新驱动,树立“科技是第一生产力、人才是第一资源”理念,不断提高人才科技对产业转型升级的支撑度。高度重视人才队伍建设,加大对人才引进、培育的奖励扶持力度,大力构建有利于创业创新的政策制度环境和公共服务体系,五年内引进培育创业创新人才2000人以上,其中,海内外高层次人才400人以上。健全人才服务保障机制,落实专职服务机构与人员,切实解决引进人才的工作生活困难和后顾之忧,确保人才引得进、留得住、用得好,扎根富阳。加强创新平台建设,积极联姻省内外知名院校,合作共建一批企业研究院、重点实验室等研发平台,推进银湖创新中心、富春硅谷等一批产业园,大力孵化培育一批创新型、高新技术型和科技型中小微企业。加大财政保障力度,健全完善财政投入增长机制,突出资金保障重点,集中力量扶持一批优秀企业,有效引导企业等创新主体加大研发投入,加快技术、产品、管理等创新,支持企业做强做大。

坚持高起点规划、高质量建设、高水平养护、高要求管理“四高”方针,唤起全民城市意识,优化城乡空间布局,推进城乡一体发展,全力建设具有大都市气质的城市。

坚持保护与改造并举、“面子”和“里子”并重、品质与规模并进、现代与历史交融,加大城市建设力度。坚持城市拥江发展战略,强化富春江在城市发展中的灵魂作用,做深做透“江”的文章。以富春江为主轴,规划好两岸城市发展形态,进一步拓展城市发展空间,努力改变城市“半张脸”现象。力争一年启动、三年破题,加快推进江南区块整体转型,科学规划江南区块产业业态、城市功能、交通网络、景观环境,为打造具有江南韵味的城市新区奠定基础。坚持有机更新和示范改造两手抓,扮靓老城区。坚决遏制违法无序建设联建房现象,加大棚户区、城中村、危旧房改造力度,深入推进背街小巷整治,五年内改造城中村、老旧小区、城区旧厂房120万方,整治背街小巷9个。优化整合城区功能布局,强化文脉传承,融入现代元素,统筹抓好道路提升、景观建设、商业布局等工作,力争一年建成1个特色示范街区,五年建成5个特色示范街区,基本完成老城区有机更新任务。加大城市地下空间开发力度,开展地下综合管廊建设,加快建设“海绵城市”。坚定不移推进鹿山区块建设,完善基础设施和功能配套,进一步丰富商业、文化、休闲等业态,五年内基本建成鹿山区块。围绕“一主城两组团”城乡重点布局,立足各乡镇自身资源禀赋和基础条件,突出抓好小城市、中心镇建设,加大新登镇小城市建设试点力度,争取并推动场口镇开展省级小城市培育试点镇建设,加大大源镇、万市镇等中心镇建设力度,扎实推进小城镇环境综合整治,确保一年内解决洁化、序化问题,三年内美化、靓化发生质的变化,五年内形成一批各具特色、精致美丽的小城镇。

城市治理水平是党委政府执政能力的重要体现。要按照网格化划分、精细化管理、综合化执法、常态化监管、市场化运行、智慧化提升、全民化参与“七个化”要求,努力在城市治理制度、体系、方式和队伍建设等方面取得突破,三年内基本形成与大都市新型城区相适应的综合治理模式。进一步健全区、街道(乡镇)、社区(村)三级城市管理网络,严格落实属地治理职责,更加注重城市细节管理,集中开展环卫保洁、绿化养护和小贩摊点整治等专项行动,力争一年内有效改善群众反响强烈的市容环境问题,主城区基本实现整洁有序。加快综合行政执法体制改革,探索建立“一巡多功能”机制,逐步解决一线执法力量分散、条块分割等突出问题,推动城市治理监管的常态化、长效化。探索实施市政公用设施建设、绿化养护、环卫保洁等市场化运作,加大政府购买力度,积极发展城市智慧交通、智慧社区、智慧城管等建设,提高城市治理智慧化水平。培育市民主人翁精神,激发全民参与城市治理的热情和积极性,形成人人参与城市治理的良好格局。

坚持把重大交通作为扩大开放、推动发展的重要支撑,加快建设杭富之间网络完善、布局合理、运行高效、开放便捷的立体式交通体系。进一步加密杭富交通网络,加快推进杭黄高铁、杭州绕城高速西复线、杭富城际铁路(地铁)建设,加紧杭温高铁线位走向和站点布局研究,加快杭州“中环”快速路、春永线改造等项目建设,研究、争取和规划杭州地铁6号线支线、3号线支线在富阳布局,不断提升杭富互联互通水平。做深做透高速与高铁、高铁与高铁、高铁与地铁联动文章,按照枢纽型、综合型要求,通盘谋划公交、自驾、慢行等交通系统建设,做好高速、高铁、地铁沿线地下地上空间开发,充分发挥高铁等重大交通项目的组团发展作用。加快完善“二环二纵二横一辅二通道”城乡总体路网,优化完善区域和组团交通网络,进一步打通城市“断头路”,统筹推进内环快速路、环金线、秦望隧道、客运北站等交通项目,抓好东洲作业区提升工程、渌渚江升级改造工程等项目,提高城市交通建设的整体性和协调性。

牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,因地制宜、分类指导,推动美丽乡村、美丽经济“两美”相辅相成、相得益彰。深入推进美丽乡村建设。优化村庄布局。加强规划引导,合理确定村庄布点和建设规模,科学布局基础设施建设,持续推动城市公共服务向农村延伸,加大农村基础设施养护投入。按照山美、水美、人美、庭院美、庄园美、田园美“六个美”的要求,全面实行村相、路相、园相、田相、林相、湖相、坡相“七相联治”,持续推进美丽庭院、清洁家园等活动,大力开展特色村、精品村、历史文化村落、风情小镇建设,五年内建成提升100个精品特色村,实现由“盆景”到“风景”转变;围绕“一江二线十条路”,串点成线、串珠成链,五年内建成高品质精品线路10条。树立精品意识,注重资金绩效,按照乡土化、本土化要求,把好乡村建筑、景观设计源头关,做到花小钱办大事、小投入大效果,提高乡村建设品质。积极发展美丽经济。大力培育现代民宿、观光农业、农村电子商务等新兴业态,不断拓宽农民增收渠道,壮大农村集体经济。持续深化农村改革,推进“三权”确权颁证、土地经营权流转等工作。

环境是一个地区经济发展水平和社会文明程度的重要窗口。通过加强和改善环境,将优质的富春山水、厚重的历史底蕴、宜居的社会条件充分彰显,让人们愿意生活和工作在富阳这座城市。

持续打好“五水共治”“三改一拆”“两路两侧”“四边三化”环境整治组合拳,健全完善生态环境建设长效机制,决不把“脏乱差、污泥浊水、违章建筑”带入全面小康,像保护自己的眼睛一样保护富阳的山水环境。纵深推进“五水共治”,按照“三五七”时间表,以治污水为龙头,统筹抓好防洪水、排涝水、保供水、抓节水工作,扎实推进千岛湖引配水、城市污水处理厂、富春江独流入海等重大涉水项目,五年内基本完成主城区截污纳管,确保富春江干流常年保持优良水质。纵深推进“三改一拆”,做到新违建零增长、老违建减存量,坚持拆改并举,强化拆后利用,提升拆改实效,真正拆出新气象、新空间;要借拆违之势,强力推进征地拆迁,坚决打击恶意阻工、突击装修、抢种苗木等恶劣行为。纵深推进“五气共治”,探索区域大气污染联防联控工作机制,加大燃煤烟气、工业废气、扬尘灰气等治理力度,空气优良率达到92%以上。完善污染物排放监管机制,严格环境影响评价制度,加强环境执法,提升突发环境事件应急处置能力,严格实行生态环境损害赔偿制度,努力让富阳的天更蓝、水更清、地更净、景更美、空气更清新。

坚持以人民为中心的发展理念,统筹推进各类社会事业,在改善和保障民生中提升城市的宜居性,不断增强城市发展“软实力”。想方设法增加就业渠道和岗位,鼓励自主创业,以创业带动产业、促进就业,千方百计增加群众收入。坚持教育优先发展,大力营造尊师重教的良好氛围,优化教育资源布局,加强教育基础设施建设,深化教育领域综合改革,创建浙江省教育现代化区,培育更多的“名师名校名校长”,努力把富阳教育的“金名片”擦得更亮。推进医疗、医保、医药“三医”联动,深化医药卫生体制改革,促进健康产业发展,努力为广大医务工作者创造更好的工作环境,全力打造一批具有富阳品牌的“名医名科名院名院长”。推进体育事业,扎实做好2022年杭州亚运会部分赛事筹备工作。持续扩大社会保障覆盖面,建立健全社会保障稳定增长机制,加强社会保障服务功能向基层延伸,基本实现全民社会保障。加大困难群体专项救助力度,推进残疾人事业、公益慈善事业健康发展,逐步形成完善基本养老服务体系,完善覆盖城乡的住房保障体系,实现社保标准与杭州主城区完全并轨。加大社区建设投入力度,提高社区服务水平,努力为广大市民提供更优质的便民服务。深化“平安富阳”建设,落实平安建设和社会治安综合治理领导责任制,完善社会治安防控体系,切实保障人民群众生命财产安全,突出抓好信访维稳等工作。建立健全安全生产责任体系,一刻也不放松地抓好安全生产工作,坚决守住安全底线。

强化城市文脉传承,把丰富的历史人文底蕴融入到全区经济社会发展和城乡建设中,厚植城市人文基础。深化城市人文特性研究,加大对山水文化、东吴文化、造纸文化、孝道文化等地域文化的挖掘和运用。发挥孙权、罗隐、黄公望、郁达夫等历史文化名人效应,持续打造公望富春文化周、郁达夫小说奖、“最美人物”评选等特色文化品牌,讲好“富阳故事”,传播富阳“好声音”,充分激发富阳人的爱乡之情,不断提高富阳对外影响力和知名度。深入开展各类文明创建活动,大力提升市民素质。加大文化事业投入力度,健全完善公共文化服务体系建设,规划建设郁达夫纪念馆、富阳图书馆等重大文化项目,建好用好农村文化礼堂,加大对历史文物、历史建筑等保护力度,扎实做好各类文化遗产保护传承工作,持续推进龙门古镇复兴计划。大力发展文化产业,重点推进本地特色文化的产业化,注重对地域文化的创意包装,建设一批具有较强竞争力的文化产业集聚区。

一个地区发展快不快,城乡面貌靓不靓,社会和谐不和谐,群众幸福不幸福,干群关系融洽不融洽,就看党员干部精神状态好不好,各级党组织的凝聚力、战斗力强不强。要充分发挥党在各项事业中的领导核心作用,深入贯彻中央、省市委关于全面从严治党的部署要求,全力推进干部精神状态大转型,为建设大都市新型城区提供坚实的组织保障。

深刻领会习近平总书记系列重要讲话精神,用党的最新理论武装头脑,不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。落实党建工作责任制,以党章为根本遵循,认真贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,严肃和规范党内政治生活。改革和完善党的领导方式和执政方式,充分发挥区委统揽全局、协调各方的领导核心作用,坚定不移把方向、管大局、作决策、保落实,严格执行民主集中制,完善区委常委会、区委全会议事规则和决策程序,实行常委会定期专题研究乡镇(街道)工作制度。支持人大、政府、政协各司其职、分工协作,促进四套班子形成“一条心”“一股绳”“一盘棋”。推进公正司法,完善依法独立公正行使审判权和检察权制度。全面落实党的民族、宗教、侨务、对台和知识分子政策,巩固和扩大爱国统一战线。加强国防后备力量建设和双拥工作,推动军民融合发展。重视老干部、关心下一代工作,充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用,凝聚起建设大都市新型城区的强大合力。

把严和实的要求贯穿到干部选拔任用、监督管理的全过程,真正把干部选好、用好、管好,着力打造“富阳铁军”。树立正确用人导向。坚持“干与不干不一样,干好干坏大不一样”,鼓励肯干的、提拔好干的、整治不干的、拔除倒干的,选优配强各级领导班子,精心培养、大胆使用那些推动发展有思路、开拓创新有魄力、攻坚克难有办法、真抓实干有成效的“狮子型”干部。建立健全干部改革创新容错免责机制,为担当者担当、为干事者撑腰。更加突出基层导向,建立基层一线干部培养选拔链,实现干部在基层一线锻炼、在基层一线培养、在基层一线选拔。更加注重实绩导向,把推动发展、生态保护、社会和谐、党建工作等内容作为衡量党员干部能力的重要标准,密切关注党员干部信访情况,加强干部实绩考核结果运用,落实奖优罚劣措施。更加注重关心关爱基层干部,合理提高基层干部经济待遇,优化提升基层干部工作和生活环境。

坚持问题导向,围绕工作推进中的关键领域、重点环节,优化体制机制,创新方式方法,进一步激发各级各部门干事创业的活力。巩固和扩大强镇扩权成果,优化调整财政体制,按照权责对等要求,合理划分区、乡镇(街道)、平台的事权、财权,提高各级党政组织的自主权,在一年内取得实质性突破。全面优化行政服务机制,巩固权力清单制度成果,重点优化机关部门工作机制、流程和方法,努力打造办事快、办事好、办事不用回头的优质服务环境。建立竞争性考核机制,打通乡镇与平台的协作机制,大力推行乡镇(街道)与机关部门之间的捆绑竞赛机制,摆擂台、大比武,倒逼形成争先恐后、你追我赶的干事氛围。探索建立乡镇(街道)区域联动发展机制,有效整合片区资源,在产业发展、资源配置、村镇建设、公共配套等方面,做到统一规划、分头实施、协同推进、互补长短,打破“各扫门前雪”的无序性、同质性竞争局面。

全区工作最坚实的力量支撑在基层,必须把基层党组织建设成为执行党的路线方针政策的坚强堡垒、联系服务群众的主要阵地。落实基层党建工作责任制,进一步细化党建工作责任清单,完善“双百分制”考核制度,加大党建工作考核力度。以村级组织换届为契机,选优配强村级班子队伍。深化“领头雁”工程,努力打造一支政治强、接地气、情况熟、有群众基础、能长期扎根基层的村(社区)党组织书记队伍。深入开展“双百”攻坚行动,持续整治“软弱涣散”基层党组织,提升“两新”组织党建工作水平。加强党员队伍管理,提高党员发展质量,畅通党员“出口关”,创新流动党员管理机制。有效运用“智慧党建”,深化“组团联村”和网格支部建设,发挥党支部主体作用,不断推进服务型党组织建设。定期调整和落实各级各类党建保障经费,强化基层工作保障。

持续加强党风廉政建设和反腐败工作,努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。严格落实各级党组织履行全面从严治党的主体责任,严格执行《党内监督条例》,敢于亮剑、提高震慑,把干部成长全过程、工作生活各领域、思想行为各方面都置于严格管理监督之下。综合运用“四种形态”,抓早抓小,强化提醒预防,最大限度防止干部小错酿成大错。坚持把纪律规矩挺在前面,严格落实《问责条例》,建立健全区委巡察工作制度,聚焦贯彻党的路线方针政策、讲纪律守规矩、推进中心工作等重点领域强化问责,使失责必问成为常态。各级纪检组织要加强监督执纪问责,持之以恒抓实中央八项规定精神,抓常抓细、多管齐下、保持威慑,以零容忍的态度惩治腐败,有贪必肃、有腐必查。广大党员干部特别是领导干部,要深入落实《廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,把党规党纪刻在心上、印在脑海,严守纪律底线,把忠诚干净担当写在富阳干部队伍的旗帜上。

各位代表、同志们,实现富阳新一轮加快发展的历史使命已经落在我们的肩上,全区人民对此满怀期盼。

我们要坚定信心、树立雄心,肩负起“舍我其谁”的担当,拿出“天下英雄谁敌手”的豪气;

我们要实干至上,行动至上,定了就干,干就干好,干就干出个样子;

我们要站高看远、只争朝夕,瞄准“四个五”,敢于想象,紧盯“一三五”,干好当前;

我们要敢为人先、勇于拼搏,敢跟先进地区比,敢跟发达地区拼,一马当先、勇往直前;

我们要抢抓机遇、提高紧迫,机遇稍纵即逝,只有时刻保持发展的紧迫性,才能干出一番新天地!

让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中央、省委和市委的正确领导下,干在实处、走在前列、勇立潮头,为建设富裕阳光的大都市新型城区而不懈奋斗!

 

名词解释

“两区”是指中国(杭州)跨境电子商务综合试验区和杭州国家自主创新示范区,“两会”是指2016年的杭州G20国际峰会和2022年的第19届亚运会。

即治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。

即旧住宅区、旧厂区、城中村改造和拆除违法建筑。

“两路两侧”是指公路和铁路两侧,“四边三化”是指在公路边、铁路边、河边、山边等区域开展洁化、绿化、美化整治工作。

即治堵、治废、治乱、治差、治脏、治气。

即政府权力清单、企业投资负面清单、政府责任清单、部门专项资金管理清单和浙江政务服务网。

强化基层组织,夯实基础工作。

“三看”是指产业转型向东看、生态建设向西看、城市发展向南看,“四态”是指产业业态、城乡形态、环境生态、党员干部精神状态。

即一号工程,一把手工程和“一票否决”工程,指区级机关相关单位和相关乡镇(街道)要把招商引资工程作为一号工程,一把手亲自过问、亲自负责,未完成年度考核目标的将列入一票否决。

即通过加强城市规划建设和管理,充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用,有效控制雨水径流,实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。

即富春主城区和新登、场口两个组团。

即综合巡查管理机制,旨在通过整合执法资源,将建设管理、环境管理、设施管理、经营管理、治安管理、交通管理等功能进行统筹,建立城市治理的长效管理机制。

指的是杭州正在规划建设的第三条绕城环线,又称“杭州三环”“杭州城市组团环线”,G104、329、235、320国道杭州城市周边段,位于杭州绕城高速公路和杭州都市高速公路环线之间,路线总体利用现有国省干线公路线位,沟通了杭州义蓬、瓜沥、临浦、余杭、良渚、瓶窑等六大组团,以及临平副城、富阳区、海宁、桐乡、柯桥等地,全长约188千米。

“二环”指“外环”和“内环”,“外环”是320国道新线、杭新景高速公路以及规划受降—东洲隧道接线,“内环”为二环路—高桥路—高尔夫路—杭富路—中桥路—江南大道—鹿山大桥;“二纵”为金桥北路—金桥南路至鹿山,迎宾路—西大道—鹿山中心路至鹿山;“二横”为公园路—高尔夫路,横凉亭路—孙权路—大桥路—东大道;“一辅”为江南分区的杭新景高速公路辅助线;“二通道”为富春江第一大桥及其过江通道接线和秦望过江通道及其接线。

“一江”是指富春江,“二线”是指富春江南的富春江沿江风景线(暂定)和富春江南北的山地人文资源线(暂定)两条主线,“十条路”是指美丽乡村建设十条精品示范线路。

即农村集体土地所有权、集体建设用地使用权和农民宅基地使用权确权和颁证。

即从2015年开始,预计通过3年左右的时间,在全区范围内打造100个以上的党建工作示范村和100个以上的党建工作规范村。

经常开展批评和自我批评、约谈函询,让“红红脸、出出汗”成为常态;党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数;党纪重处分、重大职务调整的成为少数;严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。

即四个“五年”,到2035年左右。


 

富阳区人大常委会工作报告

(2017年2月8日在杭州市富阳区第十六届人民代表大会第一次会议上)

 

杭州市富阳区人民代表大会常务委员会主任 汤金华

各位代表:

我受杭州市富阳区第十五届人民代表大会常务委员会委托,向大会报告五年来的主要工作,请予审议。

过去五年,是富阳全面深化改革、加速融合发展取得重大进展的五年,是法治富阳全面推进、社会事业持续进步的五年,也是全区人大工作和人大建设取得显著成就的五年。五年来,区十五届人大常委会在中共杭州市富阳区委的正确领导下,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会部署,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,始终把坚持党的全面领导贯穿全部工作,始终把服务发展大局作为重要任务,始终把推进民主法治摆在突出位置,始终把改善民生福祉作为目标方向,全面履行了地方国家权力机关的职能作用,为全区上下凝聚共识、团结一致,共同描绘富春山居新画卷作出了积极贡献。

五年来,常委会始终坚持在党的领导下依法开展人大工作,不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,自觉围绕全区工作全局谋划人大工作,正确行使各项法定职权,有力确保党委决策部署的落实。

本届人大一次会议把“关于加快平台建设,完善扶持政策,优化工业经济发展环境”作为1号议案,常委会持续跟踪议案办理,推动政府出台“工业兴市24条”等扶持政策,保障转型升级全面打响“组合拳”。听取并审议产业平台建设等工作报告,督促政府发挥平台集聚效应,引领推动传统产业加快升级。着眼增强发展后劲,对工业经济扶持资金绩效、高新技术产业发展、科技型产业培育等问题开展专题调研,积极推动实体企业由要素驱动向创新驱动转换,为“十三五”时期产业发展蓄积新的动能。

主动融入杭州大都市是富阳实现跨越发展的必由之路。本届常委会紧紧围绕“一年启动、两年实施、三年全面融入”的目标任务,积极助推理念、规划、交通、民生接轨杭州主城区。开展城乡规划专题调研,督促政府强化规划引领,统筹城乡发展,加快融合步伐。常委会持续用力,人大代表不懈努力,促成320国道杭州段取消收费,交通融入实现重大进展。加大民生融合视察力度,要求政府统筹财政、人社、民政等职能部门,加快推进31个民生项目同步杭州主城区。深入调研论证撤市设区新形势下富阳城市定位和发展方向问题,相关报告为推动形成发展共识,助力区委科学决策提供有力支撑。先后两次成立调研组对江南区块开展专题调研,围绕功能定位、产业转型、基础配套、环境改善等形成重要课题成果,为破题拥江发展提供了战略储备。

围绕“五水共治”等省市重点工作,连续三年关注农村生活污水治理情况,2014年审议提出工作意见,2015年开展意见落实“回头看”,2016年继续针对群众反映突出的设施运行问题开展专项视察,督促政府建设与维护并重。开展大气污染“一法一条例”等法律法规执法检查,促进资源合理利用,环境持续改善。听取农业面源污染治理情况并提出审议意见,推动政府出台整治方案,强化畜禽养殖污染治理。跟踪督办乡村建设大会议案,深入开展美丽乡村课题调研,助推乡村生态文明。组织森林城市创建、生态公益林建设等专题调研,持续关注现代农业园区建设、农家乐和民宿经济发展等工作,促进生态环境改进提升,推动绿水青山转化为金山银山。

五年来,常委会始终把维护宪法权威、加快法治进程、扩大基层民主作为重要任务,大力弘扬宪法精神,积极推动依法行政和公正司法,有序扩大公民民主参与,切实发挥人大“民主法治第一线”的作用。本届常委会共举行会议45次,召开主任会议67次,作出决议决定89项,依法任免国家机关工作人员354人次,配合省市完成35件法规草案的征求意见和立法调研工作,对54件政府规范性文件开展合法性审查,累计处理群众来信来访391件。

坚持在区委领导下依法决议重大事项,着力通过法定程序把党委重大决策转化为全区人民的共同意志,最大限度凝聚发展向心力。修订完善《常委会讨论决定重大事项规定》,建立人大依法决定重大事项的“权力清单”,实现重大事项具体化、条目化。根据发展需要,就富阳撤市设区、高桥受降区划调整、行政服务中心建设等重大问题作出决定,为党委决策提供了程序保障。审议“七五”普法报告,决定从2016年到2020年在全区实施法治宣传教育第七个五年规划,着力推进法律普及工作。坚持充分调研与民主决议相结合,五年累计配合决议工作完成调研报告41个,常委会决议的准确性和有效性不断提升。

常委会始终坚持党管干部和人大依法任免的有机统一,严格把好“任前考试、任中审议、任后监督”三项关口,通过法律知识考试、颁发任命书、任职表态发言、组织宪法宣誓等多种形式强化依法任免的仪式感,切实增强人大任命干部的人民意识、公仆意识、法治意识。制定《组织实施宪法宣誓制度办法》,推动所有由人大选举、任命、决定任命以及“一府两院”任命的国家机关工作人员就职时向宪法宣誓,营造了弘扬宪法精神、推动宪法实施的良好氛围。

全面贯彻换届选举工作的重要精神和要求,把坚持党的全面领导、充分发扬民主、严格依法办事贯穿选举工作始终。去年5月份着手开展调研工作并形成专题报告,为两级人大换届选举打下坚实基础。认真落实区委工作意见,强化与组织部门的密切配合,切实做好换届选举各阶段的组织领导和业务指导。开展督导9次,组织业务培训4次,印发选举资料200余万份,有效把好了代表入口关,保障了选民的选举权。254名区人大代表和1033名乡镇人大代表全部一次选出,选民参选率显著提升,代表结构和素质进一步优化,人大代表的先进性和广泛性充分体现,换届选举实现了依法、平稳、有序。

持续深化政情报告会代表“问政”,切实抓好“问前”组织调研、“问后”跟踪督办两个关键环节,邀请普通公民代表参与现场旁听,扩大政府决策民主参与。目前,代表“问政”已被省市人大列入人大工作创新实例作典型推广。指导乡镇每年规范开好两次人代会,全面推行乡镇政府投资项目代表票决,首创乡镇人代会、街道政情报告会听取生态环境质量报告制度,充分激发乡镇(街道)人大活力。累计召开乡镇(街道)人大工作例会、交流会25次,推动形成比学赶超的乡镇(街道)人大工作局面。开展基层协商民主、乡镇人大建设、乡村依法治理等问题调研,围绕激发基层民主活力提出意见建议,推动党的领导、人民当家作主、依法治国在基层治理中的有机统一。

五年来,常委会始终着眼增强监督针对性和实效性,注重把握监督的角度、尺度和力度,切实做到在监督中支持,在支持中监督。本届常委会共听取和审议“一府两院”专项工作报告91项,对12件常委会审议意见落实情况开展跟踪督查,督办政府重大实事项目50余件。

高度重视政府预算的科学编制和预算执行的刚性约束,将所有政府收入和支出情况全部纳入预算审查范围,推动建立全口径预算监督体系。加强预算审查前期调研,成立财经监督专家小组,增强财政预算和政府投资项目审查的专业性。委托审计部门对40多个部门运转经费和专项资金使用开展指定审计,跟踪督查审计意见落实情况,促进“同级审”审计问题全面整改。扩大政府预算审查范围,推动全区161个区级机关和二级单位财政预算全部提交人代会审查,督促政府预决算全部通过网站集中公开,努力打造公开透明的“阳光财政”。制定乡镇财政监督指导意见和街道财政监督实施办法,推动乡镇财政监督逐步走向规范,破解街道财政工作监管“盲区”。

密切关注政府投资重大项目建设情况,对政府投资重大项目开展全程跟踪监督。组建常委会主任、副主任牵头,专业人员参与的监督小组,对项目开展全周期、全流程跟踪。五年里围绕三江两岸整治、钱塘江富阳段治理等政府投资重大项目组织视察调研20余次,持续“把脉”重大基础设施建设质量和效益。组织代表对富春山馆、江滨西大道景观工程等重大工程开展视察调研,要求政府把富春山馆打造成传世之作,把景观工程建成百姓叫好的民生项目,推动政府重大项目建设实现高标准。

百姓期盼就是人大职责所在。本届常委会连续五年监督食品安全问题,累计开展专题视察12次,强化饮用水安全、粮食生产安全问题调研,促进政府保障百姓“食”的安全。就保障性住房建设形成专题报告,督办农村建房难题,督促政府将背街小巷整治进行到底,提出社区建设、居家养老、防洪排涝等工作意见,推动政府改善百姓“居”的条件。围绕农村道路建设、城市断头路贯通、完善农村公交发挥代表作用,跟踪监督杭黄铁路、23省道改扩建等重大交通设施建设,抓好公共自行车、公共交通代表建议督办,支持政府做好百姓“行”的文章。针对卫生院改制回购提出意见,专题调研公立医院改革、医患关系改善、智慧医疗建设等工作,督促政府强化百姓“医”的保障。连续两年关注农村产权改革,开展“三资”管理、乡村旅游、农资经营等专题视察,助推政府实现百姓“富”的愿望。对学校体育设施开放、公共文化服务建设开展专题调研,结合重点建议督办视察全区所有中小学校,提出优化布局、加大投入、集团运作等意见,促进政府满足百姓“发展”需求。

首次开展法官履职评议和检察官履职评议,跟踪督查公正司法13条审议意见执行情况,推动法检两院落实17项整改措施。听取经济犯罪侦查工作专项报告,开展《刑事诉讼法》执法检查,推动公安机关惩罚犯罪与保障人权并重。审议法院执行工作专项报告,提出四方面审议意见,反馈30余条群众建议,监督支持法院破解“执行难”。面向社会公开征集执法、司法工作意见131条,及时反馈给相关单位,督促问题整改到位。五年来,常委会对12部法律法规的实施情况开展检查,有力推动一批民生领域法律法规的落实。

五年来,常委会始终坚持人大代表主体地位,不断完善服务、保障、支持代表的工作举措,密切人大代表同人民群众的联系,推动代表依法充分履职。本届内累计组织履职培训9次,督办代表建议913件,55名代表直接面对面向政府领导进行“问政”,144名代表因履职有力受到表彰。

落实常委会联系代表工作办法,坚持常委会组成人员、政府领导走访联系代表制度,邀请代表列席常委会会议,组织代表参加政情报告会,开展现场“问政”,人大代表与常委会、政府的联系日渐紧密。完善代表联系选民工作办法,加强代表联系选民工作指导,推动人大代表走进群众,回归人民代表本色。大力推进代表联络站规范化建设,全区已建成运行78个代表联络站,实现代表进站联系选民全覆盖。

持续抓好代表主题实践活动,先后开展“推进五水共治,建设美丽富阳”、“农村生活污水治理,代表在行动”、“服务G20,代表在行动”等主题活动,组织代表开展视察调研748次,收集意见建议5178条。特别是去年以来,全区人大代表充分发挥表率作用,积极参与平安巡防、纠纷化解、环境整治等工作,成为保障服务G20峰会一道靓丽风景。坚持上下联动推动代表履职,组织代表对已治理河道、转型升级组合拳、行政审批事项等开展主题监督,助推省市重要部署全面落实。注重代表履职能力建设,运用集中培训、编印手册、寄送资料等多种途径,强化代表培训指导工作。加强在富省、市人大代表履职保障,指导代表围绕富阳发展在省、市人民代表大会积极建言,拓宽民意上达渠道。

不断完善议案建议办理机制,将抓好议案建议办理向前延伸到提出环节,加强会前视察调研和议案建议撰写工作指导,严把议案建议质量关口。坚持重点建议督办制度,五年来累计交常委会领导牵头督办、政府主要领导领办54件代表重点建议。坚持议案建议督办与日常监督工作有机结合,将议案建议督办贯穿调研视察活动始终,推动议案建议督办实现常态化。以进度通报、二次答复、跟踪督办、办理结果“回头看”、小组集体评议等制度化手段为主要抓手,紧盯代表重点建议办理,务求办理实效。

本届常委会任期的五年,是中央全面从严治党有力推进的五年,也是人民代表大会制度与时俱进的五年。五年来,常委会主动适应工作新形势,持续改进作风,优化队伍结构,注重工作实效,人大的履职能力不断提升。

深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,严格落实中央八项规定,不断密切与广大代表、人民群众的联系。大兴学习之风,建立常委会集体学法、机关固定学法等学习制度,五年来累计举行专题培训17次。大兴调研之风,成立人大工作理论研究会,五年完成调研报告75篇,为推动城乡统筹发展、促进民主法治建设、完善人民代表大会制度贡献了人大智慧。改进宣传工作,更加注重贴近百姓需求,逐步形成电视、报纸、网站、微信等全媒体宣传矩阵,多篇新闻报道获省市人大好新闻奖。

本届内共主持制定14件、修订完善3件人大工作制度,在人大一些重要法定职权行使方面实现制度突破。出台重大事项决定清单,制定专题询问办法,完善审议意见办理规定,保障了常委会法定职权的正确行使。制定常委会联系代表、代表联系选民、代表述职等意见办法,增强了人大代表履职的实效。制定加强乡镇人大主席团工作指导意见,修订人大街道工委工作办法,为乡镇(街道)人大规范工作提供了制度指引。

在区委支持下实现全区乡镇人大主席副主席、区人大常委会主任副主任全部专职设立,基本形成乡镇街道人大“一正一副一干事”的科学配置,基层人大工作力量得到加强。推动人大干部结构年轻化,吸收更多青年干部加入人大工作队伍,45岁左右的领导干部正在成为全区两级人大战线的主力。推动人大干部交流任用常态化,本届内有24名人大干部转任党委政府重要职务,人大工作正向引导机制基本形成,人大系统成为锻炼干部工作能力和培养干部民主法治意识的重要平台。

各位代表,过去五年常委会工作所取得的成绩,是区委正确领导和区人大常委会、全体人大代表共同努力的结果,是区政府、区法院、区检察院支持配合的结果,也是全区百姓积极参与、社会各界关心关注的结果。在此,我谨代表区十五届人大常委会,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

各位代表,五年的履职实践让我们更加坚定人民代表大会制度自信,也使我们对于如何推动人大工作完善发展有了更加深刻的体会。

人民代表大会制度是党领导人民当家作主的政权组织形式。始终保持坚强的政治定力,自觉维护坚持党的全面领导、人民当家作主、依法治国的有机统一,是做好人大工作的根本保证。本届常委会始终牢固树立党的意识,坚持在党委领导下依法行使人大职权,注重在监督、决定、任免工作中全面贯彻区委意图。坚持重大事项及时向区委请示报告,重要工作积极争取区委重视支持。五年来,区委始终十分关心人大工作,2015年组织召开区委人大工作会议,出台意见就加强和改进人大工作作出新部署,有力推动全区人大工作实现新发展。

发展是第一要务,民生是和谐之本。人大工作与党委政府工作目标一致、方向相同,党委部署、政府努力、百姓期盼的事项就是人大必须盯紧的工作重心。本届常委会始终围绕全面融合发展这一目标,积极推动全区产业转型升级、城市布局优化、民生福祉改善。注重通过发挥人大的工作优势,围绕党委政府关于改革发展的重要部署凝聚合力,聚焦人民群众改善民生的愿望履行职能,以扎实有效的人大工作实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。

人大代表是国家权力机关的组成人员,肩负人民所托,代表人民利益。尊重代表主体地位,充分发挥代表作用是做好人大工作的重要基础。本届常委会持续加强和改进代表工作,高度重视激发代表履职热情,注重提高代表履职能力,不断密切常委会与代表、代表与人民群众的联系。五年来,全区两级人大代表心系职责,积极工作,圆满完成任期内各项工作任务,在全区各项事业中发挥了表率示范作用,向社会展示了良好的风采和形象。

人大工作理论与实践的创新,是推动人民代表大会制度与时俱进的必然要求。本届常委会深刻领会十八大以来以习近平同志为核心的党中央关于人民代表大会制度的一系列新思想和新论断,准确把握当前推动人民代表大会制度与时俱进的理论与实践要求。坚持解放思想、实事求是,以求真务实、开拓创新的精神,积极探索和完善政情报告会代表“问政”等人大依法履职的有效方式和新的载体,确保了全区人大工作始终充满着生机和活力。

各位代表,区第一次党代会提出,坚持产业转型向东看、生态建设向西看、城市发展向南看,全力推动产业业态、城乡形态、环境生态、党员干部精神状态全方位转型升级。这是区委着眼富阳新的发展阶段作出的重大部署,也是全区上下同欲、齐心协力、共谋发展的集结之号。现在,新一届人民代表大会已经组成,新一届常委会即将选举产生。我们相信,在中共杭州市富阳区委的坚强领导下,在全区人民群众的大力支持下,新一届人大及其常委会一定能够继往开来,展现新作为,开创新局面。根据本届常委会的实践经验,我们向新一届区人大常委会提出以下工作建议:

区第一次党代会为富阳今后五年的发展指明了方向,坚持开放发展、融合发展主线,努力打造富裕阳光的大都市新型城区已经成为全区干部群众未来五年共同的奋斗目标。新一届人大及其常委会要迅速把思想和行动统一到区委决策部署上来,自觉扛起“撤市建区”的责任,以勇于担当的使命感,把区第一次党代会的精神全面落实到人大及其常委会的工作安排当中,全面落实到依法作出的决议决定当中,全面落实到组织开展的代表活动当中。要继续保持“一线”状态,发挥“一线”作为,全力推动富阳融入杭州大都市,实现综合实力、发展质量、城乡环境和人民群众生活品质全面提升。要充分发挥人大代表的桥梁纽带和引领带动作用,通过全区人大代表积极宣讲党代会精神,全力践行党代会部署,共同汇聚起助力改革发展的强大合力。

高水平全面建成小康社会、建设富裕阳光的大都市新型城区,需要全区上下紧盯“三看四态”目标任务不懈奋斗才能实现。新一届人大及其常委会要始终围绕中心、服务大局,以产业发展、城乡统筹、环境改善为重点,有效行使人大法定职权,扎实做好视察、调研、审议、督查等各项工作,更加注重工作方式的创新,更加注重工作实效的体现,围绕“一三五”的推进时间表,撸起袖子一起干加油干。要以激发干事热情、强化法治意识、推动依法行政、促进公正司法为目标,不断改进人大依法任免工作,切实加强人大任命干部的任后监督工作,推动党员干部转变精神状态。要充分发挥人大常委会联系人大代表、联系人民群众的优势,畅通社情民情的反映渠道,巩固和扩大全区各项工作的民意基础。

区第十六届人民代表大会代表已经肩负使命正式开始履职。新一届人大及其常委会要始终坚持代表主体地位,重视发挥代表主体作用,紧紧依靠全体人大代表开展工作。要切实加强代表履职能力建设,通过业务培训、工作指导、制度激励等工作机制,及时把新一届人大代表的强烈履职意愿转化为卓有成效的履职实践。要切实加强代表履职服务工作,不断丰富代表活动载体,强化经费等各项履职保障,为代表充分履职解决后顾之忧。要加大代表议案建议办理力度,强化议案建议跟踪督办,健全代表履职评价体系,多措并举激发代表履职热情。

人民代表大会六十余年的发展实践证明,只有始终以不懈进取的精神加强自身建设,才能使人民代表大会制度具有与时俱进的持续动力。新一届人大常委会要以思想建设、作风建设、制度建设为抓手,从严加强队伍建设,努力打造一支敢于担当、能干肯干、善做善成的工作队伍,激励人大干部争做干在实处、走在前列、勇立潮头的铁军排头兵。要进一步强化理论学习,不断提升常委会组成人员、人大常委会机关干部的宪法法律意识,充分发挥人大对于社会主义民主法治建设的推动作用。要进一步加强常委会与乡镇(街道)人大的工作联系,指导和支持乡镇(街道)人大优化人员配置,提高履职能力,努力推动全区两级人大工作实现整体提升。

各位代表,人大工作承前启后、继往开来的崭新篇章正在等待开启。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共杭州市富阳区委的正确领导下,不忘初心,继续前进,为共同打造富裕阳光的大都市新型城区而努力奋斗!


 

富阳区人民政府工作报告

(2017年2月7日在杭州市富阳区第十六届人民代表大会第一次会议上)

 

杭州市富阳区人民政府代区长 吴玉凤

 

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

过去五年,是富阳发展很不平凡的五年。面对产业转型升级、撤市设区融合发展等艰巨任务,我们坚决贯彻中央、省、杭州市和区委的决策部署,在区人大、区政协的监督和支持下,紧紧依靠全区干部群众,坚定实施“工业强区”战略,深入推进城乡统筹,厚植基础,砥砺前行,全力做好改革发展稳定各项工作,较好地完成了区十五届人大历次会议确定的目标任务,为富阳高水平全面建成小康社会打下了扎实基础。

连续五年开展项目竞赛年和系列奋战攻坚行动,出台并实施政策措施“组合拳”,努力稳增长、扩投资、调结构、防风险,经济运行稳中有进。初步核算,2016年全区实现生产总值697亿元,五年来年均增长8.80%,人均生产总值达到10.40万元。财政总收入97.20亿元,其中一般公共预算收入57.60亿元,年均分别增长4.70%和5.90%。五年累计实施重点项目343个,完成固定资产投资1679亿元,年均增长16.10%,其中工业性投资694亿元,年均增长14.40%。2016年实现社会消费品零售总额222亿元,年均增长15.50%。全区规模工业增加值200亿元,年均增长6.90%。银行业金融机构增至29家,存贷款余额分别达到933亿元和1065亿元。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到47339元和27236元,年均增长10.20%和10.80%,城乡收入比缩小至1.74:1。同时,成功创建中国最具幸福感城市、国家级生态区、中国书法之乡、中国竹纸之乡、省示范文明城市、省森林城市。

2014年12月13日,富阳撤市设区获批,翻开了富阳发展的崭新篇章。我们坚持规划、社保、财政三个先行,按照“一年启动、两年实施、三年融合”的步骤,积极推进与主城区体制机制一体化。就业困难人员补助等31项民生政策实现同城并轨。融杭交通全面铺开,祝闲线、富阳互通建成通车,中村收费站成功拆除,杭黄高铁、城际铁路、绕城西复线开工建设,新增进杭公交线路5条。国家自主创新示范区拓展区挂牌,跨境电商综试区富阳园正式开园,东洲内河国际港开港启用。区一院等4所区级医院分别与邵逸夫医院、省儿童医院、市一院、市中医院建立紧密合作关系,重点高中与主城区实行双向等额招生,实现社保和就业权益互查互认,医保定点医药机构互认互通。

扎实推进省首批工业强区试点建设。成功创建国家级经济技术开发区,荣获全省优秀国家级开发区称号。硅谷小镇、药谷小镇入选省级特色小镇,金融小镇基金注册规模突破2000亿元。新兴产业加快发展,2016年实现规(限)上信息经济主营业务收入434.60亿元,年均增长32.60%;先进装备制造业、生物医药销售产值年均分别增长11.20%和18.60%。传统产业转型升级步伐加快,累计关停造纸企业131家,淘汰电镀、化工、印染等企业100家,推动组建4家造纸企业大集团。蓝郡、云尚农庄、玫瑰园等农业新模式不断涌现,创意农业、观光农业和生态农业快速发展。全区粮食生产功能区达到13.80万亩,建成新登省级现代农业综合示范区和一批省级特色农业精品园区。运动休闲、现代金融、电子商务等现代服务业日益壮大,服务业增加值年均增长12.80%。东方茂、宝龙城市广场、汽贸城等建成投用。实施龙门古镇复兴行动计划,国家4A级景区增至4家,2016年实现旅游总收入94.90亿元。举办首届富商大会。成功引进富春硅谷、海正辉瑞、大华智慧、仁创科技、浙报富春云等10亿元以上项目20个。推进“四换三名”工程,完成机器换人项目261个,市级“互联网+”试点企业24家,上市(挂牌)企业从2家增至14家,3家工业企业产值突破百亿元。

鹿山新区初现雏形,区文化中心和农商银行总部楼宇等建成投用,江滨西大道公园建成开放。高桥镇、受降镇撤并成立银湖街道。银湖、东洲、江南等区块城市路网和水、电、通讯等基础设施不断完善,银湖实验学校、首创奥特莱斯、江南商贸城等一批配套项目落地建设,城市组团框架进一步拉开。高教园4所院校建成开学。23省道改扩建、320国道至富阳大桥连接线、金秋大道改造等工程建成通车,内环快速路、公望街隧道、大桥北路延伸工程有序推进。完成大桥南路、横凉亭路等综合整治工程,有序推进恩波大道综合整治、东大道城市“小客厅”综合体等工程。城市“六治”专项行动深入开展,累计贯通断头路14条,实施背街小巷改造13个,新增公共停车泊位4859个,建立公共自行车租赁点21个,完成营运三轮车处置工作。新登镇累计实施小城市培育项目251个,场口镇列入全省第二批小城市培育试点,大源、万市中心镇建设投入持续加大。4条富春山居精品线路串珠成链,中心村、精品村、历史文化村建设亮点纷呈,洞桥文村、场口东梓关、大源望仙村成为“浙派”“杭派”民居样板,连续多年获省新农村建设优秀区称号。累计“拆违”886万平方米,完成“三改”833万平方米,获得全省“无违建”创建先进区。实施“一江十溪”河道综合整治142千米,完成农村生活污水处理工程建设,富春江水质连续24个月考核保持优秀,成功捧得“五水共治”大禹鼎。淘汰关停企业自备热电厂6座,基本完成燃煤小锅(窑)炉整治和热电锅炉超低排放改造,淘汰黄标车7578辆,投用新能源公交车206辆,建成区基本实现“无燃煤区”。

完成“权力清单”制度省级试点,晒出全国首份县域行政权力清单和责任清单,荣获“浙江省公共管理十佳创新奖”。启用省政务网富阳平台,率先建立资料共享、网上并联、中介纳管等大审批服务机制。区级部门行政许可事项减少至225项,全面取消非行政许可事项。改革商事登记制度,实行“五证合一、一照一码”。认真落实供给侧结构性改革,出台降成本、减负担、去产能扶持政策30条,全面实施“营改增”税制改革。推进资源要素市场化配置改革,建立碳排放权、排污权交易机制,完成城镇低效用地开发4856亩,成功创建全国国土资源节约集约模范区。完成省级户籍制度改革试点。改制成立276个村股份经济合作社,推进土地承包权和农村宅基地确权、登记、颁证工作。国家基本药物制度实现全覆盖,“先看病后付费”、大病保险“政保合作”等模式全国领先。建立省科技大市场富阳分市场,出台人才新政25条,引进“国千”“省千”人才12人。参与制(修)订国家标准10个、行业标准25个,中国驰名商标和浙江名牌分别达到15个和48个,新增专利1.70万件。

财政用于民生支出累计达到244亿元,占一般公共预算支出的83%。大力弘扬社会主义核心价值观,持续开展“道德模范”评选表彰活动,涌现出黄小荣、何俊斌等一批“最美人物”。富春山馆公望美术馆精彩亮相,抗日战争胜利浙江受降纪念馆、青少年宫建成投用,建成农村文化礼堂156个,荣获全省首批农村文化礼堂建设先进区称号。周雄孝子祭被列入国家级非物质文化遗产名录,成功创建海峡两岸交流基地,每两年举办“郁达夫小说奖”颁奖典礼。城乡居民养老、医疗保险实现全覆盖,4.80万名城乡居民基础养老金增至170元/月,为6万多名失地农民转保企业职工养老保险。交付保障性住房2073套,完成农村困难家庭危旧房改造1112户。新建居家养老服务照料中心284个,养老床位数增至5896张。区福利中心和残疾人综合服务中心建成投用,荣获省红十字工作示范区和省扶残助残爱心城市称号。顺利通过全国义务教育发展基本均衡区认定和省教育基本现代化区评估验收,义务教育段公办学校全面实行“零择校、零收费”制度,区委党校、职教中心、富春八小、富春三幼等项目建成投用。区一院获评三级乙等综合性医院,区中医骨伤医院获评三级甲等中医骨伤专科医院,区医卫中心、妇保院新病房大楼投入使用。“全面二孩”政策稳步实施。举办区第八届运动会,持续办好“富春江运动节”等品牌赛事。创新网格化管理机制,全面落实安全生产责任制,健全矛盾纠纷排查化解机制,获得“平安富阳”十一连冠。建立完善市场管理体系,推进食品安全检测和可追溯体系建设,累计建成阳光厨房270家、放心农贸市场6家。积极应对高温干旱、森林火灾、台风冰冻,扎实开展防灾减灾工作。关心下一代、慢性病防控等工作获全国先进,民族宗教、外事侨务、档案史志、妇女、儿童、青少年、公积金、新闻、统计、供销、气象、社区建设等工作均取得新成绩。

认真贯彻落实中央八项规定,深入开展政府系统党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,大力整治机关“四风”和“三不”问题。坚决落实区委的决策部署,认真执行区人大及其常委会的决议、决定,自觉接受人大法律监督、政协民主监督,主动接受司法、审计、舆论和群众监督。建议、提案办理协商更加充分,累计办结人大代表建议879件、政协委员提案948件以及大会议案、建议案15件。法治政府建设得到全面加强,常务会议学法、政府法律顾问、信息公开等制度不断健全。稳步推进机构改革,重大决策、投融资管理等运行机制进一步理顺,全口径财政预算管理全面实施,公车改革有序推进。机关用房、临时机构、编外人员管理逐步规范,2016年区本级“三公”经费较2011年下降56.40%。“服务企业、服务基层”工作扎实开展,累计拨付企业扶持资金55.20亿元,减免各项税费45.60亿元。

2016年是“十三五”的开局之年,也是G20杭州峰会的服务保障之年,大事、要事、难事集聚。一年来,我们紧紧围绕峰会圆心,部署开展“服务G20、打好攻坚战”专项行动,乘势借力,决战全年,全力以赴推进各项工作。一是打好融合发展攻坚战。推进杭黄高铁、城际铁路、绕城西复线等重大交通项目建设,明确彩虹快速路西延工程与城际铁路同步建设方案,启动杭州“中环”前期。与高新区(滨江)、杭州经济技术开发区建立三区协作机制。二是打好环境治理攻坚战。举行市、区三轮“两路两侧”“四边三化”大比武活动,高标准完成杭新景高速和19省道、14省道等13条主要交通干道沿线整治,累计整治问题点位2600多个,开展重要节点提升工程78个,整治彩钢瓦1100余万平方米。创获省“清三河”达标区,江滨大道(东大道、南大道、西大道)获评省级“三改一拆”精品线路。三是打好安保维稳攻坚战。部署“平安护航G20”十大专项行动,组建46个平安巡防大队,开展地毯式大清查,深入整治出租房、危旧房等重点领域隐患,圆满完成峰会安保维稳任务。开展“双300”专项行动,35个重大涉稳问题全部得到化解。四是打好项目建设攻坚战。举行3次重大项目集中开工仪式,金固鞍钢、中民筑友等一批项目扎实推进,灵绍特高压直流工程等108个项目竣工投用。签约重大项目27个,其中20亿元以上项目2个。截污纳管、回迁安置、便民办证等10个方面53项民生实事完成年度目标。五是打好作风整治攻坚战。继续实行行政约谈、“公述民评”和“电视问政”,查处“不担当、不作为、不落实”问题5起,问责处理公职人员30名。深入开展“进村入企”大走访活动,切实解决企业和群众困难。完善限时办结机制,加强政务督查,大力抓好政府执行力工程建设,全力推进政府工作落实。

各位代表,过去五年,富阳迈出了融合发展、转型发展的重要一步,新区红利得到逐步释放,发展新旧动能加快转换,生态环境日趋向好。这些成绩得益于省、市党委政府和区委的正确领导,来自于全区人民的共同努力。在此,我代表区人民政府,向全区人民,向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、驻富部队、武警官兵及金融单位,向所有关心、支持和参与富阳建设发展的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩、坚定信心的同时,我们也看到,全区经济发展方式仍比较粗放,新经济增长还不能弥补传统产业下降带来的缺口,转型升级任重道远;经济下行压力较大,“两链”风险需有力化解;重大产业项目储备不多,有效投资后劲不足,建设用地指标捉襟见肘;城市品质和颜值不高,城市竞争力不强,城市治理水平需要大力提升;公共服务与主城区同城化水平不高,教育、卫生、养老水平与群众要求仍有距离;一些工作人员担当意识、服务能力不强,推动转型发展、创新社会治理的水平有待提高。对这些问题,我们必须高度重视,更要奋勇担当,努力加以解决。

今后五年,是富阳承前启后、跨越发展、大有作为的机遇期,也是全面融杭、产业转型、基础建设、城乡治理、深化改革的关键期。站在新起点,面对新征程,我们必须按照“干在实处,走在前列,勇立潮头”的要求,切实履行好政府职责,全力推动我区经济社会又好又快发展。

根据区第一次党代会精神,今后五年,我区经济社会发展的指导思想是:

今后五年,富阳经济社会发展的主要目标是:到2021年,高水平全面建成小康社会,融杭发展实现“三个跟上,两个基本跟上”,成为杭州大都市重要一极。力争实现地区生产总值年均增长8%以上,一般公共预算收入年均增长6%以上,固定资产投资五年累计达到2500亿元以上,居民人均可支配收入年均增长8%以上。具体目标是:

以高端制造业、现代服务业、都市农业为特色的现代产业体系初步形成,工业“低小散”局面基本扭转,新产业、新业态引领作用明显增强,经济发展质量和效益显著提高。其中:信息经济主营业务收入突破1000亿元,装备制造业成为第一大支柱产业。开发区实现向千亿级平台的跨越,硅谷小镇、药谷小镇、金融小镇等特色小镇在全省具有一定影响力。

“两高一地二快”等重大交通项目建成通车。鹿山新区基本建成,江南区块整体转型,建成5个特色示范街区,改造棚户区120万平方米,完成小集镇环境综合治理,高品质建成10条精品线路,呈现“春江花月夜”美丽盛景,城市品质和竞争力明显提升。

生态文明理念不断强化,全域景区化建设纵深推进,高颜值、好气质的自然生态得到充分呈现,成为“全国最清洁城区”。其中:主要污染物排放总量大幅减少,完成主城区和小城镇截污纳管,山体裸露、烟囱、重点污染行业等得到有效治理,富春江干流常年保持优秀水质,PM2.5平均浓度明显减小,空气优良率达到90%以上。

市民文明素质和社会文明程度显著提高,“最美现象”成为富阳新风尚。居民人均可支配收入力争提前两年实现“翻一番”,民生保障标准基本达到主城区同等水平,教育、文化、卫生、体育等公共服务逐步与主城区融合。社会治理更高效,公民权益和社会公平正义得到切实保障。人民生活品质全面提升,幸福感和自豪感持续增强。

为实现上述目标,我们必须紧紧抓住富阳加快发展的“黄金五年”,突出“三看四态”要求,牢牢把握以下四个原则:

要进一步树立大开放、大发展意识,主动接受、接轨、接纳,全面加快融杭步伐,着力推进“撤市建区”,打造“区”的形态,彰显“区”的特色。要对接融入国家“两区”和“两廊一湾”等省市重大产业布局,切实打好空间牌、环境牌、交通牌,更好地接受主城区辐射带动。特别是咬紧牙关、砸锅卖铁也要加快一批重大交通和重大公共服务配套项目建设,借势而起、乘势而上,全面形成融杭发展的大格局。

必须更加注重实体经济发展,牢固树立“产业第一、高新技术产业第一”理念,坚定不移推进“高新工业强区”战略,全面推进一、二、三产高端化发展。必须拉高城市建设和管理标准,既要加快新城建设,更要打好老城有机更新仗,做足做透“富春江”的文章,推动拥江发展,实现城市“变脸”。必须坚定不移走“绿水青山就是金山银山”发展道路,持续打好环境治理“组合拳”,决不把违章建筑、污泥浊水、脏乱差的环境带入高水平全面小康社会。必须强化干部队伍建设,努力打造一支绝对忠诚、干事担当、干净自律、充满活力的富阳铁军。

创新是根本动力,改革是“关键一招”。要把科技创新摆在首位,积极打造富春创新创业带,着力形成完整的创新生态链。坚持合作共享理念,加强区域联动,推动与周边城区一体化发展。要紧盯痛点难点,加快供给侧结构性改革,推进资源要素市场化配置等关键性改革,努力用改革的举措,破解难题。要以更大的决心和勇气,加强政府自身改革,推进减权、放权、治权,提升效率、服务、环境,撬动经济社会各领域变革。

我们必须坚持以人民为中心,把改善民生作为政府工作的根本出发点和落脚点,确保新增财力三分之二以上用于民生保障。要统筹推进社会事业发展,用心用力抓好民生实事,切实提升社会治理能力,努力让老百姓学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居;社会安全、环境安全、生产安全、食品安全得到有力保障,让发展的成果更多更好地惠及全区人民。

2017年是新一届政府的开局之年,是富阳在新起点上转型发展的关键之年。综合分析,建议2017年全区经济社会发展主要预期目标为:生产总值增长7.50%;固定资产投资增长6%;社会消费品零售总额增长11%;一般公共预算收入增长7%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和8.50%;城镇登记失业率控制在4%以内;节能减排等约束性指标完成年度任务。围绕上述目标,我们将全力以赴完成以下重点工作:

要紧紧抓住杭州新一轮城市总规修编的机遇,按照杭州大都市重要一极的定位,拓展视野,统筹谋划,全面推进融合发展。积极对接“两廊一湾”等战略部署,认真研究产业平台、综合交通、基础配套等重大功能布局,力求落地更多的政策试点和省市重大项目。按照“多规合一”的要求,继续推动各类要素向重要发展平台倾斜。结合城际铁路、绕城西复线等工程,顺藤结瓜做好项目谋划,借势发展地铁经济。按照通盘考虑、分步实施的要求,建立项目库,制订年度计划,全力推动交通工程、公共服务、亚运会赛事等项目落地建设。

要坚持把交通融合作为“先手棋”,做到外延内连、地上地下、水路陆路相结合,全面推进立体式融杭交通体系建设。杭黄高铁完成隧道、桥梁土建工程建设,全线动建城际铁路、绕城西复线、彩虹快速路西延工程,实施春永线改造工程,加快杭州“中环”和杭温高铁等项目前期。要加快城市组团连接线建设,年内完成大桥北路延伸段、公望街隧道工程,推进江滨西大道延伸工程,启动大盘山隧道前期。要切实重视保畅通、保安全工作,实施新中线改造和环金线整治工程,开展道冠山隧道南侧立交桥前期。加强不同交通之间的换乘、接驳方式研究,启动城北交通枢纽中心和公交停保中心建设,进一步提高公交站点覆盖率。发挥东洲内河国际港江海联运优势,开展场口青江码头和渌渚江航道改造前期,着力提升富春江“黄金水道”功能。

按照“三年融合”的步骤,认真研究三年过渡期后的一体化融合方案,努力打破与市本级的体制机制隔阂。始终坚持民生优先,年内40项民生政策标准要全部实现同城并轨。深化区域协作机制,按照利益共享的思路,探索建立合作产业园,推动与滨江、西湖、萧山、余杭等地产业链合作。主动融入杭州国家“两区”战略,推进跨境电商综试区富阳园和国家自主创新示范区拓展区建设。继续加强医疗卫生、教育、体育、文化等领域协作,进一步打通主城区产业、人才、资本、技术等资源向富阳辐射的通道。

主攻高新工业。积极引进和培育高新产业、智慧经济,持续推进造纸、铜加工等传统行业整治提升,坚决淘汰落后产能。重点瞄准高端制造、生物医药等战略性新兴产业,加快推进大华智慧、雄迈科技等项目建设,推动上下游产业集群集聚。加快发展信息经济,大力推动产业智慧化、智慧产业化,全年实现信息经济增加值增长15%以上。做大做强现代服务业。推动第三产业与一产、二产布局相配套,积极培育现代金融、运动休闲、商务会展、健康养生等服务业新业态、新模式,全年实现服务业增加值增长11%以上。启用区级电商公共服务平台,提高社区和农村电商服务网点覆盖率,引导推动农副产品上网销售。放大“后峰会、前亚运”效应,加快天钟山景区提升、龙晖海洋王国、玫瑰园等项目建设,整合各类运动文化旅游资源,继续办好旅游节会,着力发展壮大运动休闲产业,力争年旅游人次和收入均增长12%以上。做优做精都市农业。稳定发展粮食生产,新增一批农林现代园区,全年农业增加值增长2%以上。加大土地流转力度,积极推进农业适度规模化经营,加快发展生态农业、品牌农业。按照统一发布、统一使用、统一推广的思路,策划和用好“富春江”“富春山居”等具有富阳特色的农产品品牌。

坚持把创新驱动作为推动转型升级的首位战略。完善多元化科技投入体系,全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到2.30%以上。更加重视创新平台建设,发挥科技大市场等作用,建成众创空间、科技孵化器3家以上。做大政府产业基金规模,积极与金融小镇入驻基金开展合作,支持科技成果孵化、转化和产业转型升级。强化企业创新主体地位,深化产学研合作,新增市级以上企业技术(研发)中心20家。要把人才作为科技创新驱动的核心要素,落实人才新政25条,完善人才培养、激励、保障机制,嘉奖一批有突出贡献的人才,进一步形成尊重人才、鼓励创新的良好氛围。重点引进和培育各行各业的领军人物,力争引进海内外高层次人才50名,实施引智项目20个,聘请一批高校专家入驻相关企业,建立一支专业科技服务队伍。

要把加快银湖板块发展摆在突出位置,启用银湖实验学校,建成银湖公寓和银湖水系公园,做好园中园项目二次招商,加快智慧产业集聚,力争产城融合早出形象。东洲板块要发挥得天独厚的资源优势,推进高端制造和现代金融业发展。江南板块要争取全省转型升级示范区试点,按照“四个一批”的思路,抓好政策引导和环境倒逼,推动造纸园区“腾园换凤”。新登新区要利用平台空间,全力引进重量级大项目,加快集聚一批“拳头”企业。场口新区要花大力气推进整机装备、精密制造行业发展,结合浙报富春云、金固鞍钢等项目加快延伸产业链条,着力形成特色鲜明的产业集群。要全力抓好特色小镇建设,其中硅谷小镇主营业务收入要超100亿元,药谷小镇要加快推进药谷客厅建设,金融小镇要动工建设核心区块,基金注册规模要达到3000亿元以上。金桥和鹿山工业园区要启动争创省级高新产业园区,同时加快其它工业功能区“腾笼换鸟”步伐,提高园区土地集约利用率。

要坚持项目为王,举办新一轮项目竞赛年活动,全力推进有效投资持续增长。发挥政府投资的引领作用,认真抓好248个政府投资项目。全力保障重大产业项目建设,努力提高新兴产业投资和民间投资比重,增强产业发展后劲。深入开展“招商引资提升年”活动,突出北上广等重点区域,瞄准世界500强、民营企业500强、央企等重点对象,力争新引进项目30个,项目总投资300亿元以上,全年实到富外资金超110亿元。结合低效土地二次开发,鼓励支持以企引企,大力推进产业链招商、孵化器中介招商等新模式。深入实施“浙商回归”工程,发挥各地商会作用,完善浙商、富商联络和跟踪服务机制。加大项目三级协调力度,强化项目建设保障,着力破解前期慢、落地难等突出问题,切实提高项目建设管理水平。继续重拳打击强揽工程、阻挠施工等行为,全面提升项目建设环境。

年内实施100个机器换人项目,20个机器换人示范项目和10个工厂物联网示范项目,消化批而未供、供而未用土地3900亩,完成低效用地开发1200亩以上。切实做优企业发展环境,爱商、重商、亲商,着力培养名企、名品、名家。争取新增上市企业1家,新三板挂牌企业4家,实现“小升规”30家以上。推进“三强一制造”战略,弘扬“工匠精神”,新增省级以上名牌产品和驰名、著名商标11个,新增发明专利230件以上。推进信用体系建设,完善公共信用信息平台,构建失信惩戒和守信激励联动机制。

要以“春江花月夜”为主题,以富春江为主轴,着力改善沿江两岸的城市功能和产业功能,提升生态环境和文化内涵,年内在主城区基本建成一段精品示范江景。高水平做好城市功能区规划设计,编制完成江南、东洲、鹿山等六大片区15个单元控规,严格规划执行刚性。坚定不移推进鹿山区块建设,完成行政服务中心主体工程和东吴小学、3幢总部楼宇建设,争取引进1-2个综合体项目。做好江南板块发展战略研究和用地空间调整,完成大桥南路延伸工程,开工建设杭黄富阳场站和江滨南大道东延工程,加快启动秦望路过江通道。高教园5所院校要全部建成开学。强化城市供电供水保障,实施金桥北路电力上改下工程,开工建设220千伏龙星变、110千伏后周变;动工建设江北第二水厂,加快千岛湖引配水工程、城市污水处理四期和鹿山新区、金桥园区雨污水泵站等项目建设,统筹谋划好城市给排水工程。推进新登和场口省级小城市培育,加快松溪阳光家园五期,启动场口公寓房六期、九期建设,启用场口客运站。加强大源、万市中心镇建设,提升基础设施,改善公共配套,着力增强城镇集聚能力。

以打造“全国最清洁城区”为目标,深入开展城乡环境大提升“363”攻坚行动。加快城市有机更新,启动2个以上区块成片改造,完成凤浦社区等3个背街小巷整治工程。精心做好“街角小品”“城市家具”等城市细节建设,重点打造1条精品街区。完善停车场地、公交场站等城市配套,新建一批电动车智能充电桩。完善城市治理体制机制,明确区级部门、乡镇(街道)、村(社)三级治理责任,加大城市治理投入。探索建立“一巡多功能”等综合执法体制,集中开展环卫保洁、绿化养护和小摊贩点整治专项行动,有效改善群众反响强烈的市容环境问题。启动小城镇环境综合整治三年行动计划,开展城乡卫生治理六大专项行动,完成新登镇等首批7个乡镇(街道)集镇环境综合整治。继续强势推进“三改一拆”,切实做好拆后利用、拆改结合工作。研究出台城中村改造办法,制订实施城中村改造五年行动计划,重拳遏制“联建房”超高超面积问题。大力推进“田园美、庄园美、庭院美”创建主题活动,动员全区人民一起参与到环境大整治行动中来。

按照全域景区化的目标,深入推进美丽乡村建设,着力用好美丽品牌,发展美丽经济,推动乡村旅游业发展。提升精品线路,启动城乡环境“创六美、治七相”行动计划,以生态廊道将中心村、精品村和现代农业园区等串珠成链,推动“盆景”向“风景”转变。建设美丽村庄,新建、提升20个特色村,新启动2个杭派民居示范村建设,保护和利用好龙门村、新港村、横槎村、幸福村等第五批省历史文化村落。发展美丽经济,积极打造富阳农夫乐园等乡村旅游目的地,新增农村现代民宿示范村1个、高端民宿点6个,农家乐、民宿营业收入超1亿元。深入开展新一轮联乡结村共建活动,加强农村“三资”管理,加大经济薄弱村和低收入农户帮扶力度。

严格执行环保目标责任制和“一票否决”制,区、乡镇两级政府定期向同级人大报告生态环保责任制落实工作。大力发展循环经济,推进园区循环化改造,创建清洁生产企业50家,完成节能项目15个、减排项目50个。大力推进自然保护区和湿地公园、森林公园建设,建设彩色健康森林1000亩,完成中央财政森林抚育2万亩。大力推进减矿计划,因地制宜实施矿山治理,严格查处以治理为名的削坡取石等变相开矿行为。倡导绿色低碳生活方式,提升全民生态环保意识。

深化智(治)水平台应用,严格落实“河长制”,确保富春江水质持续“优秀”,努力让“一江十溪”更清更净。深化“零直排区”建设,加大城中村、城郊结合部的雨污分流和截污纳管力度,做好农村生活污水治理工程后续管理。深化农业面源污染治理,制订并实施畜禽养殖业污染治理提升标准。开展“清三河”示范乡镇(街道)创建,建立全区小微水体管护机制。统筹抓好防洪、排涝、供水、节水等工作,推进海绵城市和钱塘江治理工程(富阳段)建设,切实做好山塘水库除险加固。

全力攻坚“五气共治”,继续推进燃煤锅炉、城市扬尘、餐饮油烟等污染源治理,有效改善空气质量。全面完成燃煤锅炉超低排放改造和印染、化工等10个主要行业挥发性有机物整治,整治或拆除烟囱200个以上。严格执行机动车尾气检测,更新新能源和清洁燃料公交车65辆。推进建筑垃圾循环利用,加强危险废物和工业固废规范化处置,全面推广垃圾分类和无害化处置工作。加强环境执法和各类垃圾运输全域监管,坚决制止“抛洒滴漏”和偷倒垃圾行为,从严从重从快打击环境违法行为。

继续通过兼并重组、破产清算等方式,分类有序化解过剩和落后产能。全面落实各项降低企业成本的政策措施,暂停收取水利建设基金等税费,着力降低制度性交易成本。切实提高经营性土地做地、储备、出让管理水平,做到净地出让、有序供应。深化政银企合作,积极发挥政策性产业基金作用,引导更多的社会和金融资金投向实体经济。把“两链”风险处置摆在更重要的位置,着力化解一批企业风险。

要切实发挥好市场在资源配置中的决定性作用,完善亩产综合效益评价体系,实行用地、用电、用水等差别化管理政策。严格实行耕地“占补平衡”,推进低效用地二次开发和低丘缓坡综合利用,进一步提高土地利用率。继续创新投融资体制机制,积极争取国家、省市各类基金、债券及资金支持,引导和鼓励社会资本以PPP模式参与公共事业。深化农村产权制度改革,千方百计消化一批村级安置留用地,赋予农村居民更加充分的财产权利。

贯彻“放管服”要求,推行企业投资项目审批承诺制改革,全面推进“两随机一公开”监管,深化“互联网+政务”服务,实现单一事项“最多跑一次”,努力让数据“多走路”、群众“少跑腿”、企业“少报表”。整合优化产业扶持政策,突出产业转型、科技攻关、人才引进等重点环节,更精准有效地引导实体经济发展。改革乡镇(街道)财政体制,搞活超收分成和土地出让金级差分成,调动乡镇(街道)开源节流的积极性和主动性。积极稳妥推进综合执法体制改革,建立乡镇(街道)“四个平台”基层治理体系,推动更多的资源和力量向基层下沉。

扎实推进市民素质提升工程,深入开展“文明城市”“文明家庭”“文明人”等主题活动,大力弘扬社会主义核心价值观。规划建设郁达夫纪念馆,建成开放富春山馆,推进龙门古镇复兴行动计划和泗洲造纸作坊遗址保护二期建设。继续做好龙门古镇——江南水乡联合申报世界文化遗产工作,挖掘孙权、黄公望等人文资源,打造竹纸文化、孝子祭文化品牌,举办好300场文化下乡活动。推动文化与三次产业深度融合,培育壮大特色文化产业。推进富中改扩建、富春四幼等项目建设,完成富阳学院、东吴小学和区职高扩容二期工程。深化公立医院综合改革,全面推行家庭医生签约服务和“互联网+医疗”,推动分级诊疗和优质医疗资源“双下沉、两提升”。完成区二院病房扩建工程、中医院搬迁改造工程,加快新登、渌渚、常安社区卫生服务中心迁建工程建设。严格落实计划生育基本国策,加强“三优”促进和性别比综合治理,促进人口均衡发展。继续办好“富春江运动节”和铁人三项、滑翔伞等品牌赛事。认真做好统计、档案、科普、对台、应急管理、民族宗教、外事侨务、援疆援黔以及国防动员、民兵预备役、人民防空等工作,支持工会、共青团、妇联、商会等开展工作。

加大高校毕业生和各类困难群体就业帮扶力度,推动以创业带动就业,全年新增城镇就业人员1万人。加大“政府兜底”的社会保障力度,医疗、养老等参保登记率达95%以上。构建以居家养老为主体的养老服务体系,鼓励社会力量兴办养老服务机构,探索医养结合等服务新模式。加快富春街道三联村、春江街道中沙村等安置房建设,年内回迁安置1700人以上。加强社会救助,充分发挥残联、红十字会、公益组织等机构在扶贫帮困、救灾救护等方面的积极作用。

我们将继续加大力度,办好一批关注度高、惠及面广、当年见成效的民生实事。(1)新(改)建港湾式停靠站30个,新增公共停车泊位1000个以上;实施东吴公园地下停车场项目,加强地下空间利用。(2)实施公共自行车二期项目,优化自行车租赁网点,主城区新增公共自行车1000辆。(3)完成城镇140幢C、D级危房改造,启动实施28个地质灾害隐患点治理或搬迁工程。(4)建设30家学校食堂、大中型餐饮企业“阳光厨房”和20家餐饮食品安全示范店。(5)加强对城区和小集镇流动夜宵摊点等市容市貌问题治理,动工建设城北菜市场项目,规划建设美食城。(6)结合“全面二孩”政策的实施,优化幼儿园、小学布局规划,新(续)建或交付乡镇(街道)幼儿园、小学8所。(7)推进医联体建设,提高基层医疗设施和医疗水平,区一院场口分院、区二院万市分院、区中医院大源分院门(急)诊人次提高6%以上,住院人次提高10%以上。(8)完成3个小区高层住宅二次供水设施改造,实施新桐乡等“四线供水”工程。(9)新(改)建居家养老服务照料中心30个,新增养老床位400张。(10)全面开展15年以上老旧电梯安全评估,督促做好隐患电梯维修改造更新。

延续和巩固G20峰会安保维稳机制,持续提升社会治理水平,誓夺“平安金鼎”。强化社会治安综合治理,推进立体化治安防控体系建设,严厉打击各类违法犯罪活动。层层落实安全生产责任制,全面开展安全隐患大排查大整治,确保安全生产事故起数、死亡人数持续下降。进一步畅通信访渠道,努力化解一批信访矛盾和历史积案。推进“七五”普法。开展国家食品安全城市试点建设和省食品安全区创建活动,加强食品安全追溯体系建设,保障食品药品质量安全。做好村级换届选举工作,提升基层组织自治能力。

各位代表,今后五年,将是富阳再上新台阶、实现新跨越的五年,也将是我们迎接挑战、大可作为的五年。我们必须弘扬“亮剑”精神,撸起袖子加油干,以一往无前的干劲展现新一届政府的新变化、新形象,以实实在在的成效赢得人民群众的满意和点赞。

天上不会掉馅饼。我们既要登高望远,瞄准今后四个五年的愿景,锲而不舍、久久为功,更要脚踏实地,咬定第一个五年的目标,明确“一三五”时间表,确保“一年破题、三年见效、五年变样”。要坚定推动“四态”转型,拿出硬措施,打好“组合拳”,着力把产业结构调过来,把重大项目抢进来,把烟囱数量减下来;着力打造“春江花月夜”,推动城市拥江发展;着力让城乡净起来、绿起来、美起来。对老百姓作出的承诺,区政府要全力做到言必行、行必果,让全区人民看到实实在在的变化,增强老百姓的认同感和获得感。

我们要直面矛盾问题,发扬钉钉子精神,坚决向城市有机更新等“硬骨头”开刀,坚决破除违法建筑、污泥浊水等坛坛罐罐。牢固树立“有权必有责、有责要担当、失责必追究”的意识,健全“容错免责”等激励机制,不为困难找借口,只为破题想办法,切实担责履职、主动作为。定下来的事情就要雷厉风行、抓紧实施,区长、副区长带头深入一线,工作人员更多地调配到一线,通过召开现场会、督查会推进工作落实。要秉承“分工不分家”的理念,既要梳理职责、厘清边界,更要协同配合、形成合力,决不允许推诿懒政。招商引资、征地拆迁等重点工作要实行乡镇(街道)、部门捆绑考核,摆擂台、大比武,形成“争先恐后、你追我赶”的干事氛围。

我们要牢固树立法治思维,围绕建成法治政府的目标,把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程,做到法无授权不可为,法定职责必须为。健全科学民主决策机制,发挥好专家咨询委员会和政府法律顾问的作用,切实提高决策科学化、民主化水平。依法接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,自觉接受新闻舆论和社会公众监督,广泛听取各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士的意见建议。扎实推进政务公开,积极回应社会关切,让人民更好地监督政府,让政府工作更好地体现人民意愿。

我们要牢牢把纪律挺在前面,深化“一岗双责”和廉政风险防控工作,不断加强行政监察和审计监督,保障公开透明、公平公正行使权力。要切实加强对城乡规划、工程建设、征地拆迁、政策兑现、三资管理、政府采购等重点领域的监督,加大对公共资源交易的监管力度,并连续不断地开展专项整治。坚持政府过“紧日子”、让群众和企业过“好日子”,从严控制行政经费和一般性支出,因公出国(境)经费、公务接待支出保持零增长。深入实施领导负责制、行政问责制,严厉整治行政不作为、乱作为、少作为、慢作为现象,确保政令畅通、令行禁止。

各位代表!富阳正迎来重大的历史发展机遇。站在融合发展、转型发展的新起点,我们深知责任重大;面对富阳人民的新期待,我们倍感使命光荣。让我们在中共富阳区委的坚强领导下,坚定信心、苦干实干,为高水平全面建成小康社会,加快建设富裕阳光的大都市新型城区而努力奋斗!共同创造富阳人民更加幸福美好的未来!

 

名词解释

即腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市和名企、名品、名家培育。

即“互联网+各个传统行业”,利用信息通信技术以及互联网平台,让互联网与传统行业进行深度融合,创造新的发展生态。

即旧住宅区、旧厂区、城中村改造和拆除违法建筑。

即治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。

省政府对11个地级市、89个县(市、区)“五水共治”工作考核情况的综合评比,获得优秀奖的,授予“大禹鼎”,是我省治水最高荣誉。

境内水系以“一江十溪”为主,“一江”即富春江,流经境内长度约52千米。“十溪”即渌渚江、宋家溪、壶源江、剡溪、上里溪、苋浦、大源溪、里山溪、渔山溪、常绿溪,境内总长约239千米,分布在全区不同乡镇,除常绿溪出境至萧山浦阳江,其它9条溪全部经富春江流入钱塘江。

在划定区域内的企事业单位(含个体工商户)所有的燃烧设备禁止燃用原煤等高污染燃料。

由市场监管(工商、质监)、税务、人力社保、统计等部门分别核发的五本不同证照,改为由工商部门核发的同时加载有五个证号的一本营业执照。

由市场监管(工商、质监)、税务、人力社保、统计等部门分别核发的不同证照,改为由工商部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。

就是从提高供给质量出发,用改革的办法推进结构调整,矫正要素配置扭曲,扩大有效供给,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产率,更好满足广大人民群众的需要,促进经济社会持续健康发展。

是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税,增值税只对产品或者服务的增值部分纳税,减少了重复纳税的环节。

由社保经办机构为全区基本医保参保人员统一向商业保险公司投保重大疾病补充医疗保险,并由商业保险公司提供大病保险待遇支付及医保第三方服务等为内容的合作管理模式。

“国千”即海外高层次人才引进计划,主要是围绕国家发展战略目标,引进并有重点地支持一批能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的战略科学家和领军人才回国(来华)创新创业。

财政拨款支出安排的因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费。

在杭州绕城高速和杭州二绕之间,规划修建一条绕城通道。全长188千米,沿线串起临平副城、瓶窑组团、良渚组团、余杭组团、临浦组团、瓜沥组团、大江东新城、副中心城区以及绍兴、海宁等都市圈城市,杭州市区范围内的30多个街道(镇、乡)。

即在公路干线和铁路沿线的两侧开展景观整治。

即在公路边、铁路边、河边、山边等区域开展洁化、绿化、美化行动。

省治水办对全省各县(市、区)“清三河”(治理黑河、臭河、垃圾河)工作的专项评比。

开展“奋战300天,减存300件”专项攻坚行动,着力化解一批信访突出问题。

即资金链、担保链风险。

三个跟上,两个基本跟上(P9):区第一次党代会提出,要加速与主城区在理念、规划、交通、产业、民生等各方面融合,努力实现思想观念跟上、发展治理方式跟上、发展环境跟上,公共服务配套体系基本跟上、新兴产业发展态势基本跟上。

“两高”指杭黄高铁、杭州绕城高速西复线,“一地”指杭富城际铁路(地铁),“二快”指彩虹快速路西延和余杭东西大道南延至富阳(高桦线)。

是指杭州城西科创大走廊、城东智造大走廊、钱塘江金融港湾。

即建设中国(杭州)跨境电子商务综合试验区和创建国家自主创新示范区。

区“十三五”规划提出,要沿320国道—高尔夫路—江滨东大道—富春江建设创新创业带。

指国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护等各类规划要相互衔接,确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致。

即通过拆迁关停一批,转型转产一批,异地搬迁一批,破产清算一批的路径,推进江南造纸行业转型升级。

指规模以下小型微型企业升级为规模以上企业。

近年来,省委、省政府把推进质量强省、标准强省、品牌强省建设和打造“浙江制造”品牌纳入转型升级组合拳,成为推进供给侧结构性改革和补短板的重大举措。

即城市中各种户外环境设施,包括信息设施(指路标志、电话亭、邮箱),卫生设施(垃圾箱、饮水器),道路照明,安全设施,娱乐服务设施(坐具、桌子、游乐器械、售货亭),交通设施(巴士站点、车棚)以及艺术景观设施(雕塑、艺术小品)等。

即综合巡查管理机制,旨在通过整合执法资源,将建设管理、环境管理、设施管理、经营管理、治安管理、交通管理等功能进行统筹,建立城市治理的长效管理机制。

即按照山美、水美、人美、庭院美、庄园美、田园美“六个美”的要求,全面实行村相、路相、园相、田相、林相、湖相、坡相“七相联治”。

指农村集体的资金、资产、资源。

指政府部门干部考核里,在规定的多项任务中,有任意一项或者特定某项没有完成,则评估为整体不合格。

即治理燃煤烟气、有机废气、汽车尾气、餐饮油烟以及工地扬尘。

即治理生活固废、污泥固废、建筑固废、有害固废、资源化固废。

即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。

国家“十三五”规划纲要提出“加快政府职能转变,持续推进简政放权、放管结合、优化服务,提高行政效能,激发市场活力和社会创造力”。

即在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。

即综治工作、市场监管、综合执法、便民服务四个功能性工作平台。

即公私合作模式,是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下,鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作,参与公共基础设施的建设。

即优生、优育、优教。

实现平安区(县、市)十二连冠,省委省政府颁发“平安金鼎”。

指既要抓好分管的业务工作,又要抓好分管部门的党风廉政建设,把反腐倡廉、案件防范工作与业务工作同研究、同规划、同布置、同检查、同考核、同问责,真正做到“两手抓、两手硬”,使党风廉政建设和反腐败工作始终保持应有的力度。


 

政协富阳区常委会

工 作 报 告

(2017年2月6日在政协杭州市富阳区第九届委员会第一次会议上)

 

富阳区政协主席 陆洪勤

各位委员:

我代表政协杭州市富阳区第八届委员会常务委员会,向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。

过去五年,在中共富阳区委的坚强领导下,全区上下抓融入、深改革、促转型、建小康,顺利完成“十二五”规划确定的目标任务,开启了建设大都市新型城区的新起点。五年来,区委高度重视政协工作,切实加强对政协的政治、思想和组织领导,区委常委会议8次专题听取政协工作汇报,以区委或区委办名义出台政协工作文件13只,区委、区政府领导交办重点课题11项,作出重要批示28次。五年来,区政协及其常委会高举爱国主义、社会主义旗帜,坚持团结和民主两大主题,认真履行职能,强化实践创新,充分发挥了协商民主和统战平台独特优势,为推进富阳各项事业发展作出了积极贡献。

五年来,常委会切实把政协工作置于党的统一领导之下,坚定不移把牢正确政治方向,努力汇聚社会各界力量。

深入学习党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,做到学深悟透、笃定践行,并将精神传达到各党派、团体和各族各界人士,为坚决贯彻中央治国理政新理念,推动“四个全面”战略布局在富阳的实践献计出力。五年来,召开党组会议42次、主席会议43次,常委会议26次,及时贯彻落实中共富阳区委十三届历次会议精神和重要决策部署,凝聚了助推富阳发展的广泛力量。

学习贯彻中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》《中国共产党统一战线工作条例》等文件和习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的讲话精神,结合富阳实际出台《关于加强和改进人民政协政治协商的意见》等文件。协助区委召开全区政协工作会议暨纪念富阳政协成立30周年大会,部署和落实新时期党对政协工作的新要求。

区政协领导认真执行“八个一”联系制度,帮助重大项目、重点企业协调解决问题65个。联系整改软弱涣散村,助推村级组织换届顺利完成。政协的各位“河长”切实承担职责,强化协调督查,助力富阳夺得大禹鼎。参与“安顶云雾”名品茶建设与推广,获得“中国杭州十大名茶”称号。

五年来,常委会坚持着眼于发展大局、民生根本、党政重心,使协商、监督、建言更有针对性和实效性。

受区委指派,牵头组织并成功申报富阳经济开发区为国家级经济技术开发区。深入调研,前瞻性地提出银湖板块整合发展的思路和举措,为区委、区政府采纳实施。精心组织“工业兴市”课题调研,战略性地提出了构建“1+2+3”产业体系的发展重点,转化为中共富阳市委十三届十次全会决策。学习云栖小镇、梦想小镇经验,针对性地提出《让特色小镇成为富阳转型发展示范区》的建议,得到区政府重视。对富阳争创“浙江制造2025试点示范区”开展调研,召开常委会议专题协商,促进创建工作启动。配合杭州市政协就撤市设区后“加快富阳与主城融合发展”开展调研,建议得到张鸿铭市长批示肯定,并被市委、市政府《关于加快富阳与主城一体化发展的若干意见》所采纳。围绕“杭州国际化大都市背景下富阳区战略规划研究”开展重点调研,对富阳在杭州大都市中扮演什么样的角色进行思考、评估和定位。针对东洲板块发展开展战略研究,从大杭州视野分析有利条件和制约因素,提出将东洲板块定位为“田园绿洲,山居福地,活力智城”。会同专业机构,深入研究富阳“打造杭州西南交通枢纽新中心”的可行性,向区委、区政府提出建议。

围绕省、市、区各级的重点工作、重大工程,扎实开展集体监督、委派监督、民主评议监督、视察监督。连续三年开展“五水共治”三级政协联动监督,建立健全“5+19+23”监督机制,发现问题200多处,并与区政府开展专题协商。深入开展“两路两侧”“四边三化”专项民主监督,提出整改问题点193个,得到区政府的采纳和反馈。围绕“转型升级、城市治理、法治建设”和“服务G20,打好攻坚战”等中心工作,向重点职能部门委派民主监督员110名,提出177条监督意见,提交区委、区政府及相关部门并督促整改。先后对环保局、城建集团、供销总社、供电公司等单位进行民主评议,提出32条整改意见,并帮助被评议单位向区委、区政府反映自身难以解决的问题13个。对工业平台建设、重点项目推进等开展常委会议视察监督,协商客运西站迁建工程选址问题,促使区政府对该工程重新评估论证和选址。

围绕城市防涝体系、地下管网建设等建言献策,促使区政府在重视城市地上建设的同时,更加重视地下管网规划建设管理,成立管线办,建设地下数字地理信息系统,规划地下管廊建设。提出“强化生态墓地建设遏制青山白化蔓延”的建议,推动区政府出台《关于加强殡葬管理深化殡葬改革工作的实施意见》。围绕统筹推进水环境治理、大力发展乡村旅游、农村生活污水治理工程建设、古建筑保护等课题开展调研,提出保护和开发建设场口镇瓜桥江、坚持质量为先建设农村生活污水治理项目、抢救性保护农村古建筑等针对性建议。建言农村电子商务发展,为区政府制订《关于进一步加快电子商务发展的若干意见》所吸收。提出打造“三国文化游”精品线的建议案,得到政府认真办理。专题视察新登镇湘溪村、万市镇罗宅村,助推美丽乡村建设。实地调研大源望仙自然村、场口东梓关村、洞桥文村,为浙派、杭派民居建设出谋划策。

始终把改善民生福祉作为政协履职的重点。提出解决农民建房难的建议案,推动区政府出台《富阳市农村村民建房管理若干意见(试行)》,缓解了农民建房难题。调研城区农贸市场规划,提出改造提升老市场、合理规划新市场等建议,为政府所采纳。对生活垃圾分类处理提出对策,推动城管部门提升垃圾分类处理水平。开展应对新高考模式、职业教育规模化、解决外来务工人员子女就学、社会慈善组织建设、职工权益维护、市民卡应用管理问题等民生问题系列调研,提出建设性意见。关于加强新居民服务管理工作的建议案,促使区政府健全工作机构,加强队伍建设,构建符合实际的流动人口服务管理体制。

与区委、区政府建立社情民意信息的交办反馈机制,利用视察调研、座谈协商、学习讨论、来信来访等形式,及时反映和办理答复人民群众的意见、呼声。五年共收到社情民意信息1000余篇,其中,“建议将窝沟封闭纳入政府公共卫生项目”“基层政协委员、民主党派成员对开好2012年全国‘两会’的意见和建议”“建议中央就乡村医生、民办教师、农村电影放映员等特殊人员的基本养老保障等历史遗留问题出台指导性政策”等信息被全国政协采用。“背街小巷整治应充分挖掘历史文化内涵”“建议在公共场所配置母婴室”等73篇建议得到部门落实。

五年来,常委会注重发挥政协优势和特色,精心打造“民主议政、基层协商民主、文史精品”三大履职品牌。

先后围绕水环境治理、社会养老服务体系建设、大气环境综合治理、现代服务业发展、加强食品安全管理、医疗卫生体制改革、体育产业事业发展等召开6次民主议政会。形成议政报告51篇,提交议政建议300余条,有6位区委、区政府领导应邀到会听取意见、回答政协委员和群众代表提出的问题,议政成果得到有效转化和落实。如对医药卫生体制改革,所提出的落实分级诊疗制度、完善药品采购制度、与省市医院建立紧密型合作等建议被采纳落实。“民生系列”民主议政会逐步成为群众认可度高、社会反响好的政协履职特色品牌。

2013年在杭州地区率先开展乡镇(街道)基层协商民主试点并于次年全面推开。四年来,各乡镇(街道)政协工委共开展基层协商民主89项,通过总结案例和经验,编印《基层协商民主集粹》。基层协商民主初步建设成为基层群众表达政治、反映诉求的一个新的制度化平台,发挥了协调关系、解疑释惑、化解矛盾、凝心聚力的作用,助推了基层民主政治建设、改革发展、民生保障和社会和谐,打通了政协工作服务基层群众的“最后一公里”。如大源镇大源村望仙自然村“杭派民居”项目通过设计、建造、分房的全过程协商,实现“老百姓的事由老百姓商量着办”,被《人民政协报》《联谊报》报道,中央党校来富专题调研;上官乡、永昌镇连续多年开展行业性工资集体协商,促进了劳资关系和谐和区域经济发展;富春街道探索形成村社基层协商民主阳光操作规程,推动基层协商民主规范化建设。

按照“系统谋划、征集为先、分步实施、打造精品”的思路,着重做好“富阳历史文化讲述”和“政协履职历程展现”两篇文史系列文章。先后编辑、出版《富阳老照片存览》《董邦达、董诰书画精品集》《富阳石刻遗存》《当代富阳名人》等乡邦文化书籍,编撰《富阳方言》和制作同名纪录片。编辑《风采三十年》《政协履职回顾》,制作《富阳区政协成立三十周年》专题片。配合省、市政协高质量完成《钱塘江古镇》《非物质文化遗产传承人讲述》《“三江两岸”文化集萃》等文史书籍的征编工作。邀请浙派山水画名家创作《新富春山居图》,策动富阳籍旅沪知名画家朱瑚捐赠山水长卷《富春新韵》,丰富了富春山馆馆藏内容,助力打造中国山水画胜地。主办2届中小学生“孙过庭奖”书法比赛和2届“黄公望奖”美术比赛,着眼未来培养优秀书画苗子,促进书画教师队伍建设。选送作品获得省第四届“兰亭奖”一、二、三等奖和优胜奖6名,为富阳“中国书法之乡”和山水文化名城建设增光添彩。

五年来,常委会始终把团结和统战功能贯穿于政协履职活动全过程,为协调各方关系、维护社会和谐发挥了积极作用。

区政协领导每年走访各民主党派、工商联、人民团体,加强联系沟通和合作。邀请民主党派、无党派人士参与调研、视察、协商、民主监督和民主议政等活动。采用提案预订、专题约稿、召开征询会等方式,经常性组织党外人士围绕改革重点、发展难点、民生热点提出真知灼见。每年的建议案、提案、大会发言均向民主党派、人民团体以及社会各界征集,五年收到各类建议和提案200余件。

组织政协书画院画师采风交流10次,联合兄弟区(县、市)政协举办书画艺术联展4次,促进艺术交流。完成区政协联谊会、书画院和茶文化研究会的换届工作。积极推动海峡两岸交流基地创建,使黄公望隐居地成为杭州市第一个“海峡两岸交流基地”。主动参与“公望富春”文化周、“一杯清茶、两岸情缘”富阳安顶茶文化节等两岸重要交流活动。加强与少数民族的沟通交流,做好少数民族村的联系指导工作。加强与宗教团体和宗教界委员的联系,维护宗教领域稳定。

组织委员开展“走进基层、走进群众”主题履职活动,走访基层单位115个,走访群众514名,举行咨询服务22场,兴办实事29件,捐款12.38万元,征集162条意见建议提交给区委、区政府。精心策划“服务G20,助力攻坚战,委员作贡献”专项活动,动员政协参加单位和政协委员既立足自身岗位、多做贡献,又积极参加环境整治、交通劝导、治安巡防、矛盾化解等志愿行动。每年开展政协委员“送文化、卫生、科技、教育、法律、体育六下乡”活动,受到基层群众欢迎。

积极响应省委、省政府实施浙商回归工程号召,从2015年起开展“走亲富商”活动,分赴北京、天津、上海、广州、深圳、西安、成都等地,宣传推介富阳投资创业环境,了解富(浙)商创业情况和困难问题。拜会所在地浙江商会、富阳商会6家,参观富商企业17家,召开相关推介会、座谈会8次,走访慰问在外富商近300人,征集到52条意见建议和16项招商信息,积极为吸引富商回归发展牵线搭桥、献策出力。建议并推动首届富商大会召开,促成爱丽芬“富春两岸文创产业实验园”等项目落户富阳。

五年来,常委会坚持传承和创新并重,全面加强制度、理论和能力建设。

争取区委重视和支持,把政协工作纳入全区总体工作格局,有效构建“1+3”制度体系,规范政治协商、民主监督、参政议政的内容、形式、程序、机制和保障措施,配套对口联系协商、委派民主监督员、政协意见建议办理反馈等制度,形成“党委重视、政府支持、政协主动、各方配合”的良好局面。每年初与区委、区政府专题协商出台协商计划、民主监督计划,切实抓好组织实施。完善会议和经常性工作制度,先后修订政协全体会议、常委会议、主席会议规程,制订和完善民主议政会、提案办理、视察调研等一系列制度,使政协重要会议和经常性工作规范化、程序化、制度化。

系统谋划和整体推进政治协商、民主监督、参政议政工作,探索实践“课题调研—参政建言—大会发言—重点提案(建议案)—民主议政—专题协商—视察监督”相互链接、相互促进、环环紧扣、层层递进的“链式履职”新模式。通过对政协履职重点的持续关注、反复推动,不断强化三大职能的叠加效应,寓协商、监督、建言于一体,寓协商、监督、建言于服务之中,实现政协履职从“表面型”“程序型”向“持续型”“实效型”转变。

全面实行提案工作全流程信息化。将协商理念贯穿提案办理全过程,注重抓好提案交办协商、督办协商、评议协商、追溯协商,推动提案办理落到实处。五年来,委员们共提出1217件提案,做到件件有着落。关于加快富阳总部经济发展、推进富春山居文创园建设、实施创新驱动发展战略、加快要素市场化配置综合改革、创建郁达夫纪念馆等9件建议案、49件重点提案,均得到区委、区政府高度重视,认真办理。

五年来举办“政协读书会”5期、“政协讲坛”8期,邀请罗援将军、兰建平教授等专家授课,精编《政协委员学习资料》20期,坚持半年度邀请区长向全体政协委员通报全区经济社会发展情况制度,促进委员知情明政。完善政协委员考核培训和届中调整机制,加强委员管理,提升委员履职能力。加强政协组织建设,成立政协机关党组,调整委员学习和联络工作委员会为委员工作委员会。加强机关作风建设,扎实开展“群众路线”“三严三实”“两学一做”等专题教育。改进宣传报道,加强与上级政协和本地媒体的沟通协作,每年刊发报道上百篇,发布公众微博、微信,运用新媒体充分展示我区政协工作的特色和亮点。加强政协网站建设,增强可读性,连续4年获得杭州市政协优秀网站荣誉。重视政协理论研究,积极参与上级政协理论研讨活动,6篇论文在省政协理论研究会征文中获奖,其中《基层协商民主视野下的政协履职能力建设》获一等奖。

各位委员、同志们,过去五年政协工作取得的成绩,是中共富阳区委正确领导和上级政协有力指导的结果,是区人大常委会、区政府大力支持和社会各方面积极配合的结果,也凝聚着市政协各参加单位、广大委员和机关干部的心血汗水,更离不开历届政协打下的良好基础。在此,我谨代表区政协八届常委会,向所有关心、支持政协工作和为政协工作付出辛勤劳动的同志们、朋友们致以衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,政协工作与群众期待还存在着差距,前进中还面临不少困难,比如:政协工作的界别特色、统战特色需进一步凸显,政协履职的平台、载体和方式需进一步创新,政协委员的履职能力、成效需进一步提升,我们要高度重视这些问题,努力认真加以解决。

五年来,常委会坚持在继承中前进,在创新中发展,积极探索新形势下政协工作的新路子,在实践中积累了一些经验和体会,主要有:

五年来,我们坚定不移地在思想上拥护核心、政治上维护核心、行动上紧跟核心,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围;坚定不移地把政协工作置于党的统一领导之下,始终同区委保持方向一致、目标一致、工作一致;充分发挥区政协党组把方向、管大局、保落实重要作用,切实做到区委有部署、政协紧跟进,区委有要求、政协重落实。我们深刻认识到,只有坚持党的全面领导核心,政协工作才有“主心骨”,才能确保方向正确、组织有力。

五年来,我们始终坚持以人民为中心,把党的群众路线贯穿于政协一切工作之中,把群众反映强烈的热点、难点问题作为政协履职的重点,切实做好传民意、诉民愿、解民困工作,切实做好解疑释惑、理顺情绪、促进和谐工作,打造了民主议政、基层协商等特色履职品牌,受到了人民群众的普遍欢迎。我们深深感到,只有坚持情为民所系、言为民所立、事为民所谋,人民政协才能彰显自身价值。

五年来,我们切实按照“党委想什么,政协谋什么;政府干什么,政协帮什么;党委、政府的工作推进到哪里,政协工作就跟进到哪里”的工作思路,针对富阳经济社会发展中综合性、全局性、前瞻性的问题和党委、政府的中心工作、重点任务,深入调研视察,认真协商议政,提出具有建设性、针对性和可操作性的意见建议。我们切实体会到,只有把政协工作融入到全区工作大局之中,才能真正做到建言建在需要时、议政议到点子上、监督监在关键处。

五年来,我们充分发挥平台渠道的优势,努力推动社会各界广泛的政治参与;充分发挥人才荟萃的优势,积极为富阳科学发展提供强大的智力支持;充分发挥位置特殊的优势,切实强化民主监督职能;充分发挥联系广泛的优势,努力协调各方关系,营造团结和谐的环境。我们认为,只有扬长避短、发挥优势,才能在中国特色社会主义建设的伟大事业中不断巩固政协的地位。

五年来,我们大胆探索实践创新:开展多层次的协商活动,创新协商形式;改进民主监督方式,健全监督机制;提高调查研究的组织化、科学化水平;完善提案工作机制,促进提案提质增效;推动政协工作向基层延伸,全面推行基层协商民主。五年来,我们坚持不懈地加强制度化、规范化、程序化建设,把实践创新的成果用制度加以固化。我们深深感到,只有勇于创新、大胆实践,政协组织才能永葆生机活力,政协事业才能欣欣向荣、蓬勃发展。

今后五年,是富阳撤市建区、全力建设富裕阳光的大都市新型城区的重要时期,是高水平全面建成小康社会的关键阶段。我们要按照上述总体要求,建议今后五年九届区政协要切实贯彻落实好区第一次党代会精神,全力抓好以下六个方面的工作。

牢牢把握“撤市建区、融入主城”这一中心,充分发挥政协人才智力优势,精准建言、务实推动。进一步加强与省、市政协等单位的协调对接,积极争取上级对富阳融杭发展的更多重视、更大支持。进一步深化对富阳融杭发展的系统研究,提出更具前瞻性、建设性、可行性的建议,为富阳在后G20时代杭州新一轮发展中争取主动、抢抓先机。进一步发挥政协监督优势,对融杭重点项目、重点平台、重点工作开展视察监督,全力予以推动。进一步重视城市文明建设,发挥政协在文化建设方面的特长和政协委员的引领示范作用,全力推动市民素质提升、理念融合,营造都市文明新形象。

围绕大力推进产业转型升级,紧盯发展战略性新兴产业、高端制造业、现代服务业、都市型农业,强化科技创新、人才引领等新动能培育,注重高新园区、特色小镇等平台载体建设,推动产业高端化、差异化、品牌化方向发展等动脑子、出点子。围绕大力推进城乡形态转型,紧盯城市拥江发展、老城区有机更新、江南区块整体转型、特色街区建设、城市治理、综合交通建设、小城镇统筹发展、深化农村改革、美丽乡村建设等深调研、广协商。围绕大力推进环境生态转型,紧盯“五水共治”“三改一拆”“四边三化”“两路两侧”等环境整治组合拳以及政务环境、投资环境、法治环境、人文环境优化等敢建言、建诤言。围绕坚定不移推动干部精神状态转型,一手抓示范带动,一手抓监督推动。

进一步畅通民意诉求渠道,着重围绕广大群众对发展愿景、生活品质的期盼,及时准确地反映群众意见建议。进一步增强民主监督实效,围绕区党代会提出的“在改善和保障民生中不断提升城市宜居性”的要求,重点就促进中低收入和困难家庭增收、高校毕业生自主创业、教育均衡化和优质化、不断深化医药卫生体制改革、加强养老服务体系建设、体育和健康产业发展等直接关系民富、民安、民乐的重大社会问题,开展形式多样的民主议政、视察监督活动。进一步拓展履职空间,健全政协委员联系基层联系群众制度,强化文化、科技、卫生、教育、体育、法制“六下乡”活动,引导各界人士积极参与慈善公益事业,多做暖民心、安民心、聚民心之事。

进一步巩固共同思想政治基础,切实把政协各参加单位、广大委员、各族各界人士的思想行动统一到中共中央和省、市、区委的决策部署上来,为实现区第一次党代会提出的奋斗目标,营造团结民主、和谐稳定的政治氛围。进一步拓展参政议政平台,加强与各民主党派、人民团体和无党派人士的合作共事,不断巩固和发展多党合作的政治格局。进一步促进各族各界团结,建立健全与新社会阶层的沟通联系机制,认真贯彻党的民族宗教政策,增进各阶层人士的联合。进一步加强与海内外同胞联系,发挥他们在推进富阳改革开放和现代化建设中的积极作用。全力打造富阳政协文史精品工程,继续做好“三亲”史料的征编工作,继续组织好“孙过庭”“黄公望”奖中小学生书法、美术比赛,充分发挥政协联谊会、书画院、茶文化研究会的作用。

进一步加强政协协商民主制度机制建设,切实构建起全面、系统、可操作、重实效的协商民主制度体系。完善政治协商程序,规范协商议题的确定机制、协商程序的运作机制、协商成果的反馈机制。强化民主监督力度,着力在监督方式、载体和内容上做文章。增强参政议政实效,贯通与政府部门、科研单位、大专院校的信息渠道,增进与上级政协、民主党派和人民团体、乡镇(街道)政协工委的协同配合,提高调查研究水平,增强意见建议的针对性、前瞻性和可操作性,促进参政议政成果的转化、反馈和落实。积极开展人民政协理论研究,以理论创新推动工作创新。

贯彻落实习近平总书记关于提升“四种能力”和“懂政协、会协商、善议政,守纪律、讲规矩、重品行”的重要指示,不断提升委员素质能力,充分发挥委员主体作用。努力做到学习经常化,加强政协委员的学习培训,继续办好政协读书会、政协讲坛。努力做到工作制度化,及时总结梳理和修订各项工作规则,探索委员视察、专题调研、反映社情民意、新闻宣传、文史资料等工作的特点和规律,制定改进有关工作的意见。努力做到履职规范化,进一步明确履行职能的内容、形式和程序,不断完善党派合作、对口联系、界别活动、委员履职、专委会组织联络和机关服务保障机制,使政协的各项履职活动规范有序、富有成效。努力做到管理精细化,完成九届委员基本信息数据库建设。完善界别活动小组、政协委员履职考核办法和乡镇(街道)政协工作考核细则。加强和改进委员的履职管理,着重在创新履职载体、激发履职活力、提高履职水平上进行新探索。努力做到服务优质化,切实做到主动服务、热情服务、周到服务,把政协机关建设成为温馨的“委员之家”,营造求真务实、干事创业的作风和心齐气顺、民主和谐的氛围。

2017年是九届区政协的开局之年,也是深入实施“十三五”规划、实现与主城区融合发展的重要之年。建议政协工作突出抓好以下三个方面:

广泛开展协商,围绕“一府两院”工作报告、计划、财政报告等开展全体会议协商;围绕加快老城区有机更新、建设具有江南韵味的新农村等议题开展常委会议专题协商;针对江南区块产城融合转型发展开展主席会议重点协商;围绕落实重点提案领办工作机制、加强政府项目建后管理、有效利用存量用地、城市公用设施管理市场化机制、促进体育产业发展等专业性议题开展对口协商和界别协商;深入推进基层协商民主,召开现场会,继续指导乡镇(街道)开展基层协商民主活动,进一步做深做细做实基层协商民主特色品牌。切实强化监督,深入开展“五水共治”三级政协联动专项集体民主监督;围绕城乡环境大提升、民宿经济发展等议题开展常委会议、主席会议视察监督;围绕普惠金融实施情况、城北农贸市场建设、宗教寺庙活动场所布局、老城区文化遗存改造等专业性问题开展对口监督;持续开展部门民主评议,推动窗口单位提升服务水平;组织委员参与行政执法监督、政风行风监督等联合监督活动。提升建言实效,进一步提高调查研究的组织化、科学化水平,切实抓好提案办理部门协同机制建设、城市文化陈设研究等重点课题的调研;持续打响民生系列议政品牌,就大力发展医养护一体化养老产业、城市交通“两难”等民生热点问题组织开展民主议政,积极为党政决策建言献策。

进一步做好区政协领导联系走访各党派、团体、政协委员工作,为民主党派、工商联和无党派人士在政协发挥作用搭建平台、创造条件。深化富商(浙商)走亲活动,开展“文化走亲”“科技走亲”,团结在外富阳籍文化、科技、教育界人士积极为家乡发展献计出力。加强港澳台和对外交往工作,发挥海峡两岸交流基地作用,促进经济文化交流合作。举办第三届“孙过庭”奖中小学生书法比赛,征集编辑《富阳民间工匠》等“三亲”史料,推动郁达夫纪念馆建设。

始终把协商理念贯穿提案工作全过程,努力推动提案提交从重数量向量质并重转变,提案办理从重答复向落实解决转变。不断探索提案工作的新方法、新途径,修订完善《提案工作规程》,建立提案办理社会评价机制。继续开展大会建议案、重点提案办理“回头看”,重点抓好“全力打造‘春江花月夜’城市核心功能区,推动富阳城市转型、拥江发展”“提升市民文明素养,全力打造‘最文明’富阳”两件全会建议案的办理;继续坚持重点提案区委、区政府领导领办制和区政协主席、副主席分工督办制。切实加强对提案办理的督查考核,不断提高提案办理的质量和实效,进一步提升提案工作影响力。

始终坚守政治信仰,提高政治站位,把准政治方向。进一步深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚定道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。坚定自觉在中共富阳区委领导下开展工作,不折不扣地贯彻区委各项决策要求。始终坚持把纪律和规矩挺在前面,坚守高线、把牢底线。严格执行中共中央八项规定,驰而不息纠正“四风”。始终坚持以上率下、当好标杆。区政协党组成员和主席会议成员要带头增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,严以自律,以身作则。区政协常委会组成人员要带头认真履行职责,做到勇担责、真作为、多贡献,为广大政协委员树立好榜样。全体政协委员要坚持不懈地在政协工作中履职尽责、在本职工作中建功立业、在界别群众中示范引领,努力做到于国有利、与民有济、于己有为。

各位委员、各位同志,富阳新一轮发展的蓝图已经绘就,人民政协使命神圣,责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的中共中央周围,在中共富阳区委的坚强领导下,以更加昂扬的姿态、克难前行的决心、持之以恒的毅力,撸起袖子加油干,苦干实干拼命干,努力干出政协事业的新业绩、新篇章、新辉煌,为建设富裕阳光的大都市新型城区而不懈奋斗!

 

名词解释

即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

即每位区领导联系一个乡镇(街道)、一个村(社区)、一批企业、一批重点项目、一批优秀人才、一个大学生村官、一批民主党派工商联无党派人士、一户困难群众的联系基层工作制度。

1即重点培育发展信息智慧产业;2即大力发展先进装备制造、生物医药产业;3即提升做优光通信、绿色造纸、金属深加工及制品。

即治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。

即针对全区“五水共治”工作和长效机制建设中的主城区污水处理、造纸产业污水治理等五大突出问题,组建5个监督调研小组专题监督,提出对策建议,组建19个监督小组对全区23条主要河流开展监督检查,为改善水质献计出力。

“两路两侧”是指公路和铁路两侧,“四边三化”是指在公路边、铁路边、河边、山边等区域开展洁化、绿化、美化整治工作。

是指为弘扬具有浙江、杭州特色的建筑文化,营造更具地域特色的城乡风貌,省、杭州市政府重点培育的一批依托当地自然风貌和山水资源,具有地域特色的农村新民居。

指针对牙齿发育时候的儿童进行的一种能有效增强牙齿抗龋能力的技术。

是指在2009年中共富阳市委《关于进一步加强人民政协工作的意见》的总体指导下,2014、2015年区委陆续出台《关于加强和改进人民政协政治协商的意见》《关于加强人民政协民主监督的意见》和《关于加强和改进人民政协参政议政的意见》等三个制度性文件,初步形成了党委、政府、政协相互对接、共同遵守的“1+3”制度体系。

即区委第一次党代会提出的产业业态、城乡形态、环境生态、党员干部精神状态全方位转型升级。

指历史当事人,见证人和知情人“亲历、亲见、亲闻”的第一手资料。

指习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话中提出的人民政协要提高“政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力”等四种能力。

2013年6月18日,习近平总书记在北京召开的中国共产党的群众路线教育实践活动工作会议上提出的“指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风”。

2016年1月29日召开的中共中央政治局会议,首次公开提出增强“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”。