特载
发布时间: 2022-02-22  10:03:58    作者:    来源: 富阳区    点击率:

全面加快产业新动能城市新轴线发展新环境立起来

高水平打造现代版富春山居图

在区委一届十次全体(扩大)会议上的报告

(2020年12月29日)

中共杭州市富阳区委书记 吴玉凤

同志们:

这次全会的主要任务是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入学习贯彻习近平总书记考察浙江、杭州重要讲话精神,全面落实党的十九届五中全会和省委十四届八次全会、市委十二届十一次全会部署要求,听取区委常委会工作报告,审议通过《中共杭州市富阳区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,进一步动员全区广大党员干部群众抢抓机遇、锚定方向、实干担当,全面加快产业新动能、城市新轴线、发展新环境立起来,为高水平打造现代版富春山居图而努力奋斗。

下面,我代表区委常委会报告工作:

一、区委一届八次全会以来的主要工作

即将过去的2020年是极不平凡的一年,面对国际国内形势的深刻复杂变化特别是突如其来的新冠肺炎疫情,区委常委会认真学习贯彻习近平总书记考察浙江、杭州重要讲话精神,全面落实党中央、省市委各项决策部署,统筹推进疫情防控和经济社会发展,较好地完成了“十三五”规划目标任务,高水平全面建成小康社会取得了决定性成就。预计全年地区生产总值增长0.5%左右;城乡居民人均可支配收入分别增长3.8%左右和6.5%左右。成功获评第四批国家生态文明建设示范区、2020年度中国最具幸福感城区、浙江省新时代美丽乡村示范区。

一是学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想。我们始终将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,第一时间传达学习习近平总书记的重要讲话、重要文章、重要指示,深刻认识新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,进一步坚定政治立场、提高政治站位、把握政治方向。今年春天习近平总书记考察浙江、杭州之后,我们牢记嘱托、扛起使命、担当作为,召开区委一届九次全会,明确提出奋力打造现代版富春山居图,在省委建设“重要窗口”和市委展现“重要窗口”头雁风采的过程中,树好富阳形象、展现富阳实践。我们全力落实“六稳”“六保”,认真做好东西部扶贫协作、对口支援和山海协作,高标准推进中央生态环保督察整改,制止餐饮浪费,坚决做到“中央有号召、省市有部署、富阳有落实”。

二是众志成城抗击新冠肺炎疫情。我们坚决贯彻习近平总书记重要指示精神,按照中央和省市决策部署,第一时间启动应急响应,率先落实村社、小区封闭管理,充分运用“大党委”制、组团联村等基层治理富阳经验,组织4万余名党员干部下沉一线抗击疫情,全面做好疫情常态化防控,全力以赴守护人民群众身体健康和生命安全。截至目前,全区已累计医学观察45067人,完成重点人员检测256058人,分两批派出援鄂医疗队员20人,治愈出院5例确诊病例,实现救治病人零死亡、二代病例零发生、医护人员零感染。部署开展“共抗疫情、服务企业”行动,坚决落实省市复工复产各项政策举措,率先出台“惠企10条”“服务人才温情10条”“新富阳人安居乐业15条”等暖心政策,深入开展“五减”“两直”专项行动,实施“重大项目联系制度”“服务企业专员制度”,用好“亲清在线”、健康码等应用,助力企业纾困发展。截至目前,全区已累计落实税收优惠48.73亿元;兑现财政资金18.09亿元,其中防疫助企资金3.25亿元;上线“亲清在线”政策25条,兑现资金1.99亿元,交出了一份“战疫情、促发展”的高分答卷。

三是坚定不移加快产业转型。我们全面完成造纸行业腾退,围绕江南、城北及地铁沿线拆迁企业341家,腾出产业空间6700亩。大规模实施制造业数字化改造,加快球拍、元书纸、金属门窗等传统优势民生产业整治提升,建设产业(创新)园11个。坚持项目为王,招引产业项目150个,其中“152”项目落地5个,预计全年完成固定资产投资410亿元,同比增长30%,新增项目供地后6个月内开工率达100%。以数字经济为引领,实施“企业梯度培育工程”,研究与试验发展经费投入首次突破20亿元,经费投入增幅排名全市第一,新增国家高新技术企业115家、省级科技型中小企业228家,银湖创新中心创建成为国家级科技企业孵化器,浙工大“工创谷”创建成为国家级众创空间,实现国家级双创平台“零”的突破。预计全年完成规上工业高新技术产业增加值133亿元,占规上工业增加值58%。抢抓疫情引才“窗口期”,优化出台“新时期人才新政”,推广应用区级人才码,新增硕士及以上学历高层次人才1322人,同比增长25.7%。着力开展“人才提质”工程,征集“5110”计划项目247个,其中博士研究生学历人才项目162个,分别同比增长48.8%、38.5%,人才项目数量和质量均实现“逆增长”。

四是城乡一体推进美丽建设。我们坚持交通先行,努力创建交通强国示范城市样板区,地铁6号线、绕城高速西复线、春永快速路正式通车,彩虹快速路西延工程即将通车,湖杭铁路全线推进,大盘山隧道快速实施,杭新景高速灵桥互通改建工程顺利开工,“四好农村路”加快建设,渌渚江航道养护改造工程投入使用,“外联内畅”的立体综合交通体系初步形成,富阳成功迈入“地铁时代”。坚持以点带面,全力扮靓城市重要节点,秦望“城市眼”、万达广场、亚运场馆、杭黄“未来社区”等重大项目建设有序推进,完成9个老旧小区综合提升改造,一批精品江景、精品街区建成开放,高品质现代都市城区呼之欲出。严格落实耕地“非粮化”清理,粮食播种面积达25万亩,生猪年存栏量稳定在9万头以上。坚持全域美丽,建立“富春山居”农产品线上线下联动营销平台,实行区委常委联系区域联动发展机制,推出美丽城乡项目建设“十个不允许”“十相联治”标准体系,166.4千米绿道基本贯通。坚持生态优先,决战决胜污染防治攻坚战,加快渌渚循环经济产业园建设,严格落实垃圾分类工作要求,阳陂湖生态湿地公园一期顺利开园,新登镇获评新时代美丽城镇建设省级样板,葛溪、壶源溪、渌渚江获评浙江省“美丽河湖”。

五是整体智治全面深化改革。我们拓展城市大脑,提升城市“智”理能力,上线运营智慧城市、智能公交、数字城管、智慧社保、智慧医疗等平台,持续深化杭州城市大脑舒心就医重点场景建设,构建“健康码+”智慧医疗服务新模式。建设智慧社区,实现物业管理、社区政务、矛盾化解等功能“一张图”管理,打造“富春智联”特色品牌。强化数字赋能,加快党政机关数字化转型,优化部门间“最多跑一次”和办公自动化系统,完成政务服务2.0省级试点,政务服务事项网上受理率、群众企业办事满意率分别达到83.4%和98.6%。深化“一件事”集成,项目审批“全生命周期”管理系统投入运行,“证照分离”改革实现全覆盖,“一件事”网上办、掌上办实现迭代升级,实现不动产交易登记快捷完成,“人生一件事”改革经验成功上升为省级地方标准。

六是坚持不懈保障改善民生。我们全面推出“码上就业”精准求职等保就业系列政策举措,千方百计稳住就业基本盘。优先发展教育事业,加大学前教育保障力度,落实义务教育招生制度改革,富阳中学改扩建等项目完工投用,在全省率先实现中小学教室、寝室空调覆盖率100%。持续推进“健康富阳”建设,与浙江中医药大学签约共建富阳中医骨伤医院,启动省人民医院富阳院区和省中医院本部建设,获评浙江省健康促进区,“智慧医疗·舒心就医”领跑全市,医保参保率居全市第一。养老服务提质增效,提前实现示范型居家养老服务中心建设乡镇(街道)全覆盖。扎实做好防台防汛工作,稳妥应对新安江水库九孔泄洪等风险考验,成功抵御近20年来最大洪水。坚决打赢脱贫攻坚战,288个村社经营性收入达到20万元,低收入农户人均增收10%以上。开展文明创建大比武活动,顺利完成全国文明城市中央、省、市三级测评。全面打响平安效能提升战,压实生产安全、消防安全、交通安全、食药安全等责任制,首创“家和码”,用好“富春智联”,全省首发违法建筑处置规范化指引,建立社会矛盾纠纷调处化解中心,推动政法、司法、信访力量集中、资源集成,有力维护了社会和谐稳定。

七是一以贯之全面从严治党。我们坚持政治建设统领全局,深化细化全面从严治党“四责协同”机制,持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。推动党委(党组)理论学习中心组学习制度化常态化,压实意识形态工作责任制,主流思想舆论不断壮大。深入贯彻新时代党的组织路线,探索建立干部政治素质档案,有序推进省委组织部容错裁定试点,组织开展干部系列周末进修班,选树5名杭州市担当作为好干部,全年提拔重用干部42名,其中结构性年轻干部19名,有效优化干部队伍结构。全域构建党建引领基层社会治理体系,深入实施社区“百日解百难”、镇村“百日解千难”专项行动,在全市率先圆满完成村社组织换届,基层党组织战斗堡垒作用有效提升。认真落实中央八项规定,锲而不舍强化正风肃纪,深入整治“不担当、不作为、不落实”问题。始终保持惩治腐败高压态势,有效发挥政治巡察威慑,一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”,全年党纪政务处分347人,移送司法机关处理22人,挽回国家集体经济损失5576万元。扎实推进清廉建设,积极倡导构建亲清新型政商关系,不断涵养风清气正的政治生态。

这些成绩的取得,得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的指引,得益于省委、市委的正确领导,得益于全区党员干部和广大人民群众的担当实干,得益于离退休老同志、各民主党派和社会各界的鼎力支持。在此,我代表区委常委会,向奋斗在各条战线的广大党员干部群众,向所有关心支持富阳发展的党内外人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

二、准确把握富阳发展新的阶段特征,

明确“十四五”及2035年的战略导向

和目标定位

党的十九届五中全会,是在“十三五”规划目标任务即将完成,全面建成小康社会胜利在望,建设社会主义现代化国家新征程即将开启的关键时期召开的一次重要会议,具有里程碑意义。以习近平同志为核心的党中央,站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上,纵观全局、统筹谋划,制定了全面建设社会主义现代化的行动纲领。我们要深入学习贯彻党的十九届五中全会精神,落实好中央和省委、市委“十四五”规划建议,胸怀大局、立足自身、放眼未来,乘势而上、扬长补短、奋力赶超,扎实开启社会主义现代化建设新征程。

第一,准确把握大局大势。当前,世界百年未有之大变局进入加速演变期,中华民族伟大复兴战略全局进入加快实现期,疫情全球大流行深刻影响着世界发展进程,中国成为疫后全球唯一实现正增长的主要经济体,为全球抗疫贡献了智慧和力量。后疫情时代,国际战略格局“东升西降”更趋明朗,由此带来的机遇和挑战都会有新的变化,要求我们善于在危机中育先机、于变局中开新局。一要把握新发展阶段。我国即将实现“小康社会”这一中华民族伟大复兴历史进程的大跨越,将正式向第二个百年目标进军。我们必须深刻理解新发展阶段在中华民族伟大复兴进程上的重要意义,精准领会新发展阶段的新特点,落实好党中央在“十四五”和更长时期的各项战略部署,保持经济社会长期稳定发展。二要把握新发展理念。创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,是相互贯通、具有内在联系的整体。这其中,创新是高质量发展的第一动力,协调是高质量发展的内生特点,绿色是高质量发展的普遍形态,开放是高质量发展的必由之路,共享是高质量发展的根本目的。我们要坚持系统观念,把新发展理念贯穿于高质量发展的全过程和各领域。三要把握新发展格局。党的十九届五中全会指出,要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。我们要切实围绕扩大内需这一战略基点和畅通国民经济循环这一重点,科学处理好供给侧改革与需求侧管理的关系,发挥投资关键性作用,增强消费基础性作用,积极探索市场潜力转化为市场现实需求的通道。

总之,我们在任何时候任何地方都要准确把握三个“新”的大局,坚决扛起省委十四届八次全会提出的“忠实践行‘八八战略’、奋力打造‘重要窗口’,争创社会主义现代化先行省”历史使命,抢抓市委十二届十一次全会提出的“亚运会、大都市、现代化”重要窗口期和高水平打造“数智杭州、宜居天堂”机遇,紧紧围绕省委“十三项战略抓手”和市委“十个方面重要举措”,系统科学谋划、推进各项工作,推动富阳实现高质量发展。

第二,深刻分析所处方位。知己知彼,百战不殆。当前,发展动能极化现象日益突出,头部效应越来越明显,城市能级提升伴随着资源的集聚,形成了“强者恒强、弱者恒弱”的“赢家通吃”局面。面对“不进是退、慢进也是退”的激烈竞争态势,我们唯有深入分析自身优势短板,更加坚定清醒,才能更好超越自己、超越标杆,在城市间竞争中立于不败之地。放眼杭州、全省和长三角,富阳有三个方面明显优势:一是业已积累的现实优势。我们有“奇山异水、天下独绝”的秀丽景色,有历史悠久、名人辈出的深厚底蕴,构成了独一无二的山水人文优势。基本建成的“三铁三高三快速”重大交通体系,凸显了举足轻重的交通枢纽地位。“腾笼换鸟、整体转型”腾退出来的“三个3000亩”净地,形成了广阔丰沃的都市发展空间。尤其是“十三五”以来,我们始终坚持“三看四态促转型”“三个拥抱”“三高”发展、“三个一流”等目标不动摇,一年接着一年干、一任接着一任干,在转型发展中激流勇进,在项目攻坚中突破快进,在全面融合中努力奋进,在全域美丽中提标精进,在整体智治中协同并进,以顽强的意志攻下了一个又一个堡垒,以团结的姿态迎来了一片又一片曙光,富阳的产业业态、城市形态、环境生态和党员干部精神状态发生了翻天覆地的变化,为下一步的奋力起跳积蓄了强劲势能。二是时代赋予的机遇优势。在全省大湾区大花园大通道大都市区建设和杭州拥江发展战略的双重加持之下,我们进入了“拥江时代”。随着地铁6号线的正式通车,我们从“高铁时代”跨入“地铁时代”,这也标志着富阳与杭州主城区真正实现了交通同城同网,都市一体化发展进入全新阶段。作为2022年杭州亚运会重要赛事举办地,我们又将迎来“亚运时代”,以“办好一个会,提升一座城”为契机,向世界精彩展示现代版富春山居图。三是“三区叠加”的复合优势。省委十四届七次全会提出将富阳作为杭州城西科创大走廊联动发展区,十四届八次全会又明确提出要以城西科创大走廊为主平台,建设全球创新策源地。可以预见,在大走廊的辐射带动之下,接下来的富阳将承接并集聚起大量高端要素、高端人才、配套体系。市委十二届十一次全会提出要构建“一核九星、双网融合、三江绿楔”的特大城市空间格局,全面提升城市资源优化配置能力和综合承载能力,富阳作为“九星”之一,也是三江汇“未来城市”重要实践区,有责任、有使命、有能力建设成为“产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利”的郊区新城。去年8月,市委贯彻落实区域协调发展战略,赋予滨江和富阳共建滨富特别合作区的重大政治任务,为富阳带来了与滨江资源共享、优势互补、共同发展的重大政策红利。

同时我们也要看到,富阳还面临着三个方面突出挑战:一是处于产业发展、城市建设、社会治理全面转型关键期,转型发展有成效但还需要进一步努力。当前,我们正处于由破到立的关键节点,产业结构有优化,但是主导性不够强、经济体量不够大、龙头企业带动效应比较弱;城市形态有改观,但是城市辨识度不够高、城市精品节点不够多、基础设施欠账有待加快补足;治理能力有提升,但是风险防控还不够扎实、智治水平还需进一步提升、营商环境还需花大力气改善。二是处于发展质量、发展速度、发展环境全面竞跑关键期,自身发展有进步但区域竞争压力进一步增大。环顾周边兄弟区县(市)发展态势,正呈现出千帆竞发、百舸争流的火热局面。往前看,余杭区预计全年GDP3000亿元左右,萧山区预计接近2000亿元,而富阳预计只有800多亿元;往后看,临安区、桐庐县、建德市正在全力拼抢、快速追赶,淳安特别生态功能区作为全省生态系统生产总值(GEP)核算第一批试点,GEP总量达2441亿元,位居全省前列,可谓“标兵渐远、追兵渐近”。三是处于干部队伍眼界、标准、能力全面“赶考”关键期,整体素质有提升但与时代需求的距离进一步拉大。近年来,全区党员干部围绕转型发展中心大局,在干中比、在比中学,干部队伍整体素质有了很大的提高,但是在由拆到建、由破到立的工作重心转换中还存在比较突出的本领恐慌,与现代化国际大都市的要求还不匹配。有的干部理论素养不足,专业储备缺乏,特别是对一些新理论、新观点、新知识,一知半解,不够敏锐,导致白白错过发展良机;有的干部实践能力不强,眼高手低,一事当前束手无策,遇到突发事件心中无底;有的干部官僚作风仍存,在服务群众企业、推进重大项目过程中还存在避重就轻、推诿扯皮、效率低下等问题。

面对优势,我们要坚定信心、增强底气;面对挑战,我们要树牢底线思维、保持忧患意识,始终在战略上保持定力,在战术上主动作为,进一步发挥优势、补齐短板,全力加快富阳转型发展,不断提升城市综合竞争力。

第三,科学设定奋斗目标。站在高水平全面小康向社会主义现代化建设转换接续的重要关口,回顾“十三五”发展进程,富阳之所以持续较快跃升,关键在于我们抓住撤市设区、G20峰会、亚运会、拥江发展、数字化浪潮、交通西进、市域统筹、乡村振兴等历史机遇,通过推进传统产业整体转型、实施新制造业计划、开启城市跨江发展、打造都市交通体系、建设“三美”新农村、加快数字化改革等一系列重大举措,实现了产业动能之变、城市格局之变、环境生态之变、民生福祉之变、工作力量之变。面向未来五年乃至今后较长一段时期,我们要进一步夯实前五年大转型、大建设、大治理打下的坚实基础,把全区的主攻方向和工作重心集中聚焦到“立”字上来,以立为主、大立快立,一年接着一年干、一锤紧着一锤敲,不断将“立起来”进行到底。

为此,区委提出“十四五”时期发展的指导思想是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入学习党的十九大和党的十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深刻领会习近平总书记考察浙江、杭州重要讲话精神,忠实践行“八八战略”,坚决落实省委打造“重要窗口”、市委展现“头雁风采”决策部署,坚定转型发展、一体发展不动摇,持续推进高新产业发展、高品质城市建设、高水平社会治理,全面加快产业新动能、城市新轴线、发展新环境立起来,高水平打造现代版富春山居图,在“重要窗口”建设中展现富阳风采。

总的目标是:到2022年杭州亚运会召开时,产业发展更加绿色高新,创新要素更加活跃充沛,内外交通更加便捷通畅,生态环境更加美丽宜人,文化软实力进一步提升,现代版富春山居图样板段精彩亮相,向亚洲和世界展示一个初具魅力的大都市新型城区。到2025年“十四五”规划收官时,高新产业体系基本形成,城市新轴线基本定型,全社会创新蔚然成风,基本公共服务实现均等化,综合实力和发展质效大幅提升,基本绘就“一江带城、南北呼应,山水相依、产城融合,现代气派、田园风光”的现代版富春山居图,实现从点线面不同尺度向全流域纵深展示。到2035年,实现地区生产总值、人均生产总值、居民人均可支配收入比2025年“翻一番”,全面建成社会主义现代化国际大都市一流新城,全区域绘就“产业现代、都市一体,生活富裕、精神富足,水碧天蓝、和谐智治”的现代版富春山居图,率先实现高水平现代化。

具体来说,就是要加快建设“三个区”:

一要坚持科技创新,加快建设硬科技创新示范区。坚持创新驱动发展战略,主动承接杭州城西科创大走廊创新策源地,发挥大走廊联动发展区和滨富特别合作区“双引擎”作用,唱响银湖科技城和杭州富春湾新城“双城记”,积极招引优质人才项目,集聚科技创新资源,做强做大光电通信、智能装备、数字安防、生物医药、集成电路等硬科技产业,把富阳打造成为浙江建设全球创新策源地、全球先进制造业基地的战略支撑点。

二要坚持生态优先,加快建设绿色发展示范区。坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念,保持全国生态文明建设示范区引领优势,强化生态环境保护和修复,实施全域景区化连片提升,还富春山水以本色,让城市与乡村相映成趣、人与自然和谐共生。深入践行乡村振兴战略,持续拓宽“两山”高效转化新通道,构建绿色产业体系,壮大美丽生态经济,打造“两山”实践创新基地,努力成为美丽浙江大花园、美丽杭州大景区。

三要坚持融入都市,加快建设幸福宜居标杆区。坚持“拥江发展”战略,高品质推进重大交通项目、重要城市节点建设,将富阳建设成为大气开放、整洁有序、温馨文明、精致宜居的现代都市新城。坚持以人民为中心发展思想,统筹推进教育、卫健、文化、养老、就业等民生实事,全力破解人民群众生产生活、居住办事难题,让“智慧便捷、幸福和谐”成为富阳城市对外展示的又一品牌,让“生活富裕、生命阳光”成为富阳人民发自内心的共同感受。

三、明确工作路径,落实重点举措,

加快把“十四五”宏伟蓝图转变为美好实景

高水平打造现代版富春山居图,顺利实现“十四五”时期经济社会发展目标和2035年远景目标,是我们这一代富阳党员干部的历史使命、责任担当。我们有幸工作在这个伟大的新时代、奋斗在这座充满活力的未来城,更要不忘初心、牢记使命,紧紧围绕产业新动能、城市新轴线、发展新环境“三个立起来”,紧密结合“迎亚运、展风采,全面打造现代版富春山居图”行动,只争朝夕加油干、不负韶华勇向前,努力把“十四五”宏伟蓝图转变为美好实景。

第一,要加快推动产业新动能立起来。以创新效能迭代产业动能,是积蓄转型发展优势、抢占未来发展主动权的关键一招。我们必须牢牢把握“破立转段”的重要窗口期,全力推进招商引资、招才引智“双招双引”,以构建现代产业体系为着眼点,加快形成传统产业焕新、新兴产业成链、未来产业萌发的发展格局,打造杭州一流、全省示范的高新产业强区和高新制造业示范区。

一要强化“双提升”。要坚持育新提旧并举、传统新兴共生,以高新产业为主导,提高全要素生产率,持续释放数字对经济发展的放大、叠加、倍增作用,推动全区产业高质量发展。要拓展新兴产业增量。坚持数字经济“一号工程”,瞄准国家政策导向,加快推进数字产业化、产业数字化,形成数字经济核心产业培育清单,聚焦光电通信、智能装备、数字安防、生物医药、集成电路五大产业链,加大建链、强链、补链、拓链力度,到2025年形成总产值1600亿元的五大标志性产业集群。积极发挥行业龙头企业的“典型引路”作用,深化机器换人、工厂物联网、企业上云等应用,形成企业集群优势。发展高端化、专业化服务业,加快推进软件与信息服务、科技服务、现代金融、商务会展、数字贸易等生产性服务业发展,全面推动现代商贸、运动休闲、高端培训、社区服务等生活性服务业发展。多措并举扩大消费,错位优化特色街区和商贸综合体,发展社区商业,补齐小城镇商业短板,挖潜社交电商和直播电商,引爆夜间经济,推动农商文旅深度融合,打造新消费增长点。要推动传统产业升级。以数字化、智能化、生态化为方向,改造提升传统优势产业,持续淘汰落后产能。加快上官球拍、大源门窗、新登五金、渔山家具、元书纸等小微企业园建设,推动传统块状经济向现代化产业集群转变。保护传承刀具、藤竹、湖笔、豆制品、元书纸等经典民生产业,振兴老字号品牌。

二要唱好“双城记”。要重点打造富阳经济技术开发区和杭州富春湾新城两大产业平台,加大项目招引力度,以平台的极核能量和示范效应,带动全区产业集群化发展。富阳经济技术开发区要围绕“一主五区”,整合六大片区,实现错位发展,构建科技成果转化高地,争创国家级产业创新中心和国家一流经济技术开发区。银湖科技城承接主城区创新资源、科技成果溢出,重点发展网络通信、新零售、人工智能和现代服务业;东洲新区、金桥新区、鹿山新区突出都市产业升级,重点布局智能制造、智能装备等高端制造业,引导现有光通信产业转型提升;场口新区、新登新区,加快产业提质、企业增能,重点布局装备制造、新材料、生物医药等产业。杭州富春湾新城要加快补齐产业发展和基础配套短板,以滨富特别合作区、杭州光学精密机械研究所等作为重要辐射源,重点突出光电激光、智能装备、医疗器械等产业,引进一批具有国际竞争力的项目,打造全面转型示范区、科技创新示范区、产城人高度融合示范区。

三要发动“双引擎”。要深入对接省市战略布局,主动强化与高新区(滨江)、城西科创大走廊联动互动,加快与大都市高质量一体化发展。要打造城西科创大走廊“金南翼”。坚持理念先行、规划先行、交通先行,加快规划对接、产业承接、成果转化、人才集聚,全力推进科创资源并轨、产业协同对接,谋划内外交通规划建设,加大土地整理、收储力度,率先推动银湖科技城、大城北片区融入大走廊,实现资源共享、借梯登高,在杭州和全省创新策源发展中实现“换道超车”。要激活滨富特别合作区。发挥区位优势、制度优势、空间优势,以数字经济、智能制造为主导产业,主动承接高新区(滨江)优质项目、优秀人才,强化资金、土地等要素保障,优化项目审批服务,合力打造网络信息技术产业的核心制造生态,完成首期3000亩的开发建设,成为省级高新科技产业园区。

四要升级“双驱动”。要突出科技第一生产力、创新第一动力、人才第一资源,优化“产学研用金、才政介美云”十项联动创新生态,实现全区产业可持续发展。要聚合创新源动力。集聚创新要素,全力争取浙江大学、之江实验室、西湖大学等高校院所资源,力争引进1个国家级实验室,全面发挥杭州光学精密机械研究所、浙工大“工创谷”、西湖大学春江研究院等载体作用,加快孵化器、众创空间建设,推进科技成果孵化,加速转化。提升政策扶持精准性,发挥财政杠杆作用,鼓励企业精耕细作,加大研发投入。以构建高成长企业培育体系为目标,继续深入推进“鲲鹏计划”“凤凰计划”“瞪羚计划”“雏鹰计划”,加大国高企、省级科技型企业培育力度。要建设人才蓄水池。围绕“人才为我所有”,加大人才招引、培育力度,不断优化人才政策与服务保障体系,着力解决人才住房、子女入学、医疗保障等“关键小事”,吸引更多“高精尖缺”人才到富阳创新创业,每年引进各类人才5000名以上。推进民生保障、社会管理、产业经营等重点领域人才队伍建设,壮大技能型人才队伍。围绕“人才为我所用”,探索组建政策研究、科技创新咨询机构,邀请一线专家学者为富阳创新发展把脉支招。全区上下要以非常规力度、非常规配置、非常规生态,广迎天下英才,抢占未来竞争制高点。

第二,要加快推动城市新轴线立起来。聚焦地铁“黄金轴”和富春江“碧玉带”为主轴的城市“十字金轴”,深入实施交通建设、城市建设大会战,以线串点,以点铺面,加快形成“中心城区一核引领,新登、场口两翼齐飞,葛溪流域、壶源溪流域、大安顶三片相拥”的全域空间格局,为全市打造郊区新城提供富阳方案。

一要畅联都市框架。要全面落实交通强国、交通强省、交通强市战略,深入实施交通建设大会战,打造“外联内畅、城乡一体”的立体综合交通体系,形成高铁地铁、高速快速、农村路网、绿色廊道以及重大交通场站等五大圈层,提升交通协作能力。确保湖杭铁路、地铁6号线富阳段二期建成通车,积极谋划地铁14号线、33号拥江快线等远期轨道线网。完成杭新景高速灵桥互通建设,启动杭淳开高速建设,谋划推进温义宣高速。确保秦望过江通道和秦望南路、大盘山隧道、横凉亭互通、富春湾大道、富阳客运中心等项目建成投用,推进杭州中环快速路(北段)、东望路延伸、闲祝线万丈山隧道拓宽等一批重大项目建设。全域推进“四好农村路”建设,进一步打通主城区与各乡镇、乡镇与乡镇之间连接通道,切实将交通工程转变为扶持产业、幸福人民的民生工程。

二要做精城市单元。要加快沿线综合开发,推动拥江两岸、环阳陂湖、富春、东洲、银湖、鹿山、杭州富春湾新城等城市单元重点建设。推进秦望“城市眼”、杭黄高铁“门户眼”建设,确保“十四五”末精彩亮相。高质量完成银湖射击射箭现代五项、北支江水上运动中心建设和富阳体育中心提升改造。高标准推进地铁“黄金轴线”工程,每年启动1-2个产城人融合的地铁上盖项目建设,五年基本建成城市发展轴。探索建设城乡未来社区,科学布局功能齐全的“邻里中心”,梯度推进精品工程,打造智慧便民生活圈。围绕“再现‘百里富春山居图’‘五十里春江花月夜’盛景”的目标,谋划现代版富春山居图项目体系及建设时序,以东洲段为启动区块,结合杭州三江汇“未来城”市实践区建设,加快未来产业布局、基础设施建设、环境综合治理,在2022年杭州亚运会前,精彩亮相现代版富春山居图卷首段。以阳陂湖、洋浦江、北支江为节点,加快生态修复,利用水系、山体、绿地、岛链等,形成若干个“田成方、渠成行、树成荫”的城市田园,力争成为杭州“湿地水城”的新地标。

三要优化联动片区。要以新登、场口为南北两翼,高标准完成新登古镇、场口微镇特色小城市建设,打响“千年古城复兴”“现代田园小镇”招牌,形成城市副中心。持续推进葛溪流域、壶源溪流域、大安顶、大龙门等生态先导功能片区高质量联动发展,有机契合形、神、自然,综合串联风光、风俗、风味,地脉、人脉、文脉,推出龙门古镇、洞桥营地、杏福万市、葛洪丹谷、恬漫永昌、西岩温泉、春建茶艺、湖源乐水等系列经典小镇,有效推动科技进乡村、资金进乡村,青年回农村、乡贤回农村,增强乡村振兴内在活力。

四要点亮美丽村落。要聚焦乡村形态,严把规划设计关,保护乡村肌理,高质量推进新时代美丽乡村、美丽城镇建设。持续实施农村环境综合整治,保护乡村特色风貌,高标准打造一批杭派民居村、历史文化村、风情小镇,全域构建乡土气息、田园风光、地域特色、美丽宜居、富阳品牌的乡村形态。探索实施未来乡村、未来村庄建设,形成富阳实践方案。要聚焦乡村业态,深入践行乡村振兴战略,加大土地流转,稳定粮食生产,做大做强现代农业,推广“富春山居”品牌;培育壮大创意农业、精品民宿、生态康养、乡愁产业、乡村旅游等美丽经济,打响“味道山乡”文旅品牌,精心办好各类农事节庆活动,吸引更多游客游“富春山水”、品“富春江鲜”、住“富春山房”、购“富春山耕”,着力将颜值变为产值。

第三,要加快推动发展新环境立起来。深入推进美丽富阳建设,放大国家生态文明建设示范区品牌效应,加强生态环境保护,深化生态综合治理。健全多元化、多层次的公共服务供给体系,推进基本公共服务均等化。按照“整体智治、协同高效”要求,突出综合集成、数字赋能、闭环管理,以全面数字化转型推动全面深化改革。坚持共建共治共享,提升城市文明程度,提高社会治理现代化智能化法治化专业化水平,争当高效治理排头兵。

一要打造一流的生态环境。要全域提升美丽肌底。坚决落实碳达峰、碳中和要求,实施蓝天碧水净土清废行动,持续深化“五水共治”“五气共治”“五废共治”,落实最严生态保护制度,强化环境监管执法刚性,做好中央生态环保督察整改工作的“后半篇文章”。深入推进生态治理和生态修复,加大“十相联治”、矿山修复、生物多样性保护等力度,串联提升十大精品线路,让蓝天白云、繁星闪烁、鱼翔浅底、鸟语花香成为常态。要全面提档美丽标准。巩固和深化“六个有”工作目标、“三字经”工作法,构建覆盖保护开发各环节、生产生活各领域、科学有效可推广的标准化美丽建设体系,向全省乃至全国输送打造现代版富春山居图的生态富阳标准。

二要打造一流的幸福环境。要高度关注教育、医疗、住房、养老、就业等民生热点,优化财政支出结构,补齐公共服务短板,真正做到解民忧、纾民怨、暖民心。要优化公共服务供给。全面落实“美好教育”“健康富阳”建设,深入实施“名师名校名校长”工程,持续加大学位、卫生健康服务资源供给,科学规划布局城市新板块学校、医疗机构,建成投用富春湾外国语学校、省人民医院富阳院区、省中医院等一批民生项目,高质量实施老旧小区改造提升、城中村改造、安置房建设。进一步压实安全生产责任,增强自然灾害防御能力。全面强化就业优先政策,健全社会保障、社会救助体系,加快释放土地、资源、技术等要素分配改革红利,促进城乡居民增收。要推进文化兴盛工程。充分挖掘发挥富阳文化名人名家效应,依托“公望富春”中国山水画大展、郁达夫小说奖等文艺活动,持续亮化“山水画、文化人、书香味”的富阳文化符号。深入推进新时代文明实践中心建设,不断提高志愿服务制度化、专业化水平。深度参与钱塘江(富春江)诗路文化带、之江文化产业带建设,扩大文化产业有效投资,精心打造文化创意品牌,让“富春文化”成为富阳又一张金名片。

三要打造一流的数智环境。要以数字化改革撬动各领域各方面改革,推动大数据、人工智能、区块链等高端科技与现代社会治理深度融合,打造数据驱动、人机交互、整体智治的治理新模式。要深化城市大脑建设。优化提升现有应用场景,推动欢快旅游、便捷泊车、舒心就医、畅快出行等重点场景普及应用,提升重大疾病预防控制和突发公共卫生事件监测预警处置能力,努力打造一批让城市管理更智慧、群众办事更便捷、服务企业更精准、政府治理更高效的“城市大脑”应用模块。要深化“数字+项目管理”改革。完善投资项目“全过程”管理,扩充“项目云”平台业务和数据基础,在确保“80天”周期实现率100%的基础上,压缩平均用时,提升项目引育质量。要深化“数字+基层治理”改革。深化“线上村务”“富春智联”“家和码”等智慧平台建设,把治理触角向乡村、社区、家庭等“神经末梢”延伸,推进乡村数字化改革,促进基层社会和谐。要深化“数字+公共服务”改革。用数字思维和数字方式,推进交通设施、旅游景区、文化场馆、商圈、市场、公共体育场馆、医疗场所、车辆检测站、城乡公共厕所等9类公共场所服务大提升,营造宜居、宜业的生产生活环境,提升城市整体竞争力。

四要打造一流的营商环境。要创新深化“亲清在线”平台应用。秉承“瞬间兑付”理念,深化“亲清D小二”“亲清D站”等线上功能模块建设,不断加快惠企政策的上线、审批、兑现速度,实现惠企政策从政府到企业“一键直达”。要深入谋划“一件事”集成改革。以“一件事”的视角设计、优化业务流程,通过跨部门流程再造、业务协同、数据共享,推出一批紧贴民生、顺应需求的“一件事”。要聚力打造“指尖上的行政服务中心”。加快政务服务2.0建设,按照“去中心化”“指尖化”要求,扩大“就近办”“网上办”“掌上办”覆盖面,打造“指尖办理为主、自助网办为辅、实体大厅为补”的政务服务新模式,进一步推进掌上“能办”向掌上“好办、易办”转变,努力让企业和群众办事“像网购一样方便”。要营造亲清政商关系。建立政商亲清交往正面负面清单,健全政商联系沟通机制,构建“亲”“清”共融的和谐氛围。

五要打造一流的法治环境。要推进法治富阳建设。认真学习贯彻习近平法治思想,完善依法治区统筹协调机制,压实法治建设第一责任人制度,在治理体系和治理能力现代化上寻求突破,争创省市区域治理现代化排头兵。要完善社会综合治理体系。推进“治理系统集成、平安系统发力、保障系统推进、队伍系统提升”四大系统工程,构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。要完善基层治理体系。深化“最多跑一地”改革,推进部门赋能基层,提升乡镇统筹管理能力,形成以社会矛盾纠纷调处化解中心为牵引、“四大平台”为载体、全科网格为底座的“1+4+1”基层治理工作体系,为群众提供精准高效的服务。要强化溯源治理。认真落实“四问四权”要求,持续深化区域社会治理“六和塔”工作机制,健全现代公共法律服务体系,完善重大决策风险评估,强化源头防范与化解,将信访矛盾消除在萌芽、化解在基层。要健全网络安全管控机制。科学谋划推动网络综合治理体系建设,统筹运用法治方式和互联网思维,推进网络生态“瞭望哨”工程,加大互联网内容监管和执法力度。

四、强化党的建设,

为高质量发展提供根本保证

高水平打造现代版富春山居图,关键在党、关键在干部。全区各级各部门党组织和广大党员干部要切实强化党建引领,坚持巩固政治生态、提升能力素养、强化基层组织、改进工作作风,凝聚起转型发展的强大合力,为富阳高质量发展提供坚强保证。

第一,要营造风清气正政治生态。要坚定不忘初心的忠诚意志,区委常委会带头,始终坚持正确的政治方向,坚决执行党的政治路线,深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想,深入贯彻落实习近平总书记考察浙江、杭州讲话精神,全力保障中央和省市委各项决策部署在富阳落地生根,不断推进“不忘初心、牢记使命”主题教育长效化制度化,切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,努力营造风清气正的政治生态。

第二,要激发干部队伍“赶考”姿态。要学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想,准确认识新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,以“赶考”的姿态和决心,努力答好眼界、能力、标准“三大考题”,不断开阔干部眼界、提升发展理念,不断锤炼干部能力、提升服务水平;不断严格工作标准、提升整体绩效,让干部在招商引资、项目建设、联系群众、服务企业、信访化解等一线工作中发挥更好作用,锻造出一支好思、善谋、能战的干部队伍,全面形成奋勇争先、勇创一流的战斗氛围。

第三,要筑实基层组织堡垒形态。要落实“党建强发展强”理念,深化开展“强基固本、百日解难、走访服务、减负增效、阵地建设”等五大整固提升行动,扎实做好村社组织换届“后半篇文章”,推动基层组织建设全面加强、全面过硬。各级党组织要强化主体责任,严格落实基层党建、意识形态等责任制,严格落实全面从严治党要求,严格党内政治生活。各级党组织书记要履行好党建第一责任人职责,坚守阵地、旗帜鲜明,亲力亲为、落细落小,把好方向、抓人促事。

第四,要保持正风反腐高压势态。要把守纪律、讲规矩放在突出位置,严明党的政治纪律和政治规矩,强化落实党风廉政建设主体责任和监督责任,继续推进“四责协同”和“不敢腐、不能腐、不想腐”体系建设,持之以恒落实中央八项规定及实施细则精神,持续抓好党风廉政建设和反腐败工作。巩固夯实“清廉医院”“清廉学校”“清廉文化”“清廉非公企业”等领域的清廉基础,扩展延伸“清廉村居”成果,深入推进“清廉富阳”建设。把好“严”的主基调,巩固立体巡察作用优势,紧盯关键节点,深化重点问题专项治理,严防“四风”问题反弹回潮。

第五,要推进凝聚合力工作常态。要坚持党的集中统一领导,发挥好党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,着力提升区委常委会自身能力建设,支持人大、政府、政协依法履职、加强监督、参政议政,支持监委、法院、检察院依法办事、公正司法。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用,紧密团结民主党派、工商联、人民团体、海内外乡贤和社会各界人士,巩固和壮大最广泛的爱国统一战线,凝聚起干事创业、推动转型的强大合力,形成四套班子心齐气顺、各级干部群策群力、全区上下奋发有为的良好氛围。

同志们,征程万里乘风起,重任千钧再奋蹄!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,革新求进、实干争先,全力加快高水平打造现代版富春山居图,为浙江建设社会主义现代化先行省、杭州建设社会主义现代化国际大都市贡献富阳力量!

杭州市富阳区人民代表大会常务委员会

工 作 报 告

在杭州市富阳区第十六届人民代表大会第五次会议上

(2021年2月7日)

杭州市富阳区人大常委会主任 汤金华

2020年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年,是统筹推进疫情防控和经济社会发展的特殊之年,是富阳全面加快转型、奋力起跳的关键之年,也是富阳人大设立常委会40周年。在区委的坚强领导下,区人大常委会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,认真落实区委一届八次、九次全体(扩大)会议精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,切实履行宪法法律赋予的职责。特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情,常委会牢记疫情就是命令、防控就是责任,为推进“战疫情、促发展”贡献人大力量,也让“人大代表”这四个字更有分量。

一年来,共召开常委会会议13次,主任会议14次,听取审议专项工作报告16项,对8部法律法规开展执法检查,发出审议意见10份,作出决议决定19项,任免国家机关工作人员84人次,有效发挥了国家权力机关职能,各项工作取得新进展。

(一)坚持党的全面领导,提高站位强化担当

常委会始终牢记人大是党领导下的重要政治机关,自觉把党的领导贯穿于人大工作的全过程、各方面,不断增强全面展示人民代表大会制度优越性的思想自觉和行动自觉。

以理论武装把牢政治方向。坚持以党的创新理论统领和指导人大工作,第一时间传达学习习近平总书记重要讲话精神、中央和省、市、区委重要会议、重要文件精神,进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。深入学习贯彻习近平总书记考察浙江、杭州时的重要讲话精神,紧扣“重要窗口”建设新目标新定位,强化“窗口”意识、“窗口”担当。把深入学习贯彻党的十九届五中全会精神、习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、《习近平谈治国理政》第三卷等作为重大政治任务,召开常委会党组理论学习中心组学习会18次,组织专题学习和交流讨论7次,开展基层宣讲14次,推动学习走深走实走心。

以行动自觉保持政治定力。切实发挥常委会党组“把方向、管大局、保落实”的政治引领作用,全年累计召开党组会议18次,定期研究讨论重大问题和重要工作。精心组织富阳人大设立常委会40周年系列纪念活动,制作完成“砥砺奋进四十年”画册和“一切为了人民”专题片,在《富阳日报》刊登“奋进四十年,履职为人民”系列报道,协助区委召开纪念大会,全面深入总结常委会40年履职历程。积极协助区委开展省、市委人大工作会议精神落实情况调研督查,确保关于高水平推进新时代人大工作和建设的意见精神得到有效贯彻。严格执行请示报告制度,共向区委请示报告重大问题和重要事项15件,区委主要领导对人大工作作出批示39件。

以行权履职强化政治担当。依法讨论决定重大事项,全程参与推动我区“十四五”规划纲要编制工作,分专题开展调研,累计召开26场座谈会,128人次人大代表参加,收集67条意见建议,为区委科学决策规划、政府更好编制规划建言献策。常委会第四十一次会议依法审议我区“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要草案编制情况报告,规划纲要草案提请本次大会审查批准。根据经济社会发展的需要,常委会审议批准我区2019年财政决算、新增地方政府债券和抗疫特别国债收支预算调整方案,审议批准财政收支预算调整方案,批准同意2020年政府投资项目计划调整方案。坚持党管干部原则与人大依法行使任免权有机统一,依法决定任命了4名区级领导、3名政府部门主要负责人,依法任命了1名监察委员会委员、1名人大专门委员会组成人员、6名常委会工作委员会组成人员、26名司法工作人员。

(二)围绕中心服务大局,精准有效推动发展

常委会围绕统筹做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务,按照“两手硬、两战赢”的目标要求,积极主动履职尽责,依法保障疫情防控和经济社会发展。

主动投身“战疫情、促发展”。认真学习贯彻习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的系列重要讲话精神,严格落实省、市人大常委会关于依法做好疫情防控工作的决定。听取审议区政府关于新冠肺炎疫情防控情况的报告,推动我区重大疫情防控和公共卫生应急管理体系建设。积极开展“共抗疫情 服务企业”专项行动,做好企业防控督查、复工指导、政策宣讲等工作,跟踪监督疫情防控财政资金安排、减税降费政策落实和中央“两直”资金发放情况,帮助企业解决复工复产难题。全区1300余名各级人大代表、街道议事代表积极响应倡议,发挥示范带头作用,在“双线作战”中履职尽责、担当作为,累计捐款捐物超过千万元,不断传递抗疫正能量。其中,有3名代表荣获省、市级“抗击新冠肺炎疫情先进个人”“市优秀共产党员”称号,受到表彰。

积极助推“示范区”建设。紧盯打造现代版富春山居图各项目标任务,坚持与区委“同向发力、同题共答”。围绕创建区域转型发展示范区。开展数字经济专项监督,累计走访企业94家,召开座谈会12次,提出了“深化融合创新、强化政府引领、加强科技支撑”等意见建议,助力破解我区数字经济发展面临的瓶颈难题。积极履行杭州富春湾新城建设人大指导组工作职责,重点开展中轴线规划建设课题调研,在优化空间布局、完善城市功能、开发利用地下空间等方面深入研究分析,提出了“十四五”时期重点建设生态“城市心”的建议。围绕创建国家生态文明建设示范区。对生态环境保护、土壤污染防治等工作进行专项监督,开展大气污染防治审议意见“回头看”,助力我区成功创建“国家生态文明建设示范区”。聚焦第二轮中央生态环保督察问题整改,对13个具体问题开展现场监督,促进“即知即改”。围绕创建乡村振兴示范区。开展新时代美丽乡村建设专项监督,7个调研组分赴24个乡镇(街道)和相关职能部门,召开座谈会13场,收集意见建议121条,推动农村人居环境改善和美丽宜居乡村建设。开展粮食安全专项监督,实地视察农田水利基础设施建设和粮食功能区种粮现状,助力全区粮食稳产增收。专题调研农业设施用地规范化建设、土地承包经营权和农房一体化确权登记等工作,为促进现代农业健康发展提出建设性意见建议。

高度关注财政经济运行。听取审议2019年度全区国有资产管理情况综合报告和企业国有资产管理情况专项报告,强化国有资产监督管理。指定财政局对城区垃圾分类专项经费、农林直补专项资金进行绩效评价,指定审计局对“国有企业运营情况”开展专项审计调查,并选定富春九小、富春湾堤护岸及景观绿化工程、场口公寓房六期等重大项目开展稽查,推动公共财政高效运行。持续推进人大预算联网监督,建立工作“演示室”,组织代表定期参与预算监督工作。推动2021年度预算草案“三审”制提质扩面,组织42名代表和10名预算评审专家对6个职能部门以及东洲街道的预算草案进行重点审查,提出意见建议60条。

(三)厉行法治促进公正,全力推进依法治区

常委会深入学习贯彻习近平法治思想,充分发挥法治引领和规范作用,推动提升依法治区水平。

加强宪法学习宣传贯彻,推动全民守法。严格落实宪法宣誓制度,一年来,组织常委会任命的国家机关工作人员进行宪法宣誓5次32人。“12.4”国家宪法日期间,常委会组成人员在区法治文化公园举行宪法宣誓仪式,进一步弘扬宪法精神。组织“七五”普法决议贯彻执行情况专项监督,提出了“增强法治宣传教育自觉性、突出普法针对性、加强普法队伍建设”等意见建议,推进法治宣传教育工作提质增效。在“富阳人大”官微开设“普法‘微’站”专栏,积极开展宪法、民法典等学习宣传活动。

加强法律实施情况检查,推动严格执法。开展《杭州市居住区配套设施建设管理条例》执法检查,提出了“发挥规划引领作用、加大项目建设力度、强化配套设施管理”等意见建议,全面推进条例实施。配合省人大常委会开展动物防疫、野生动物保护“两法两条例两决定”执法检查,推动建立完善的动物防疫和野生动物保护体系。配合市人大常委会开展《杭州市旅游条例》贯彻执行情况检查,查找旅游发展短板,提出建设性意见建议。加强规范性文件备案审查工作,对区政府18件规范性文件进行合法性审查,确保文件于法有据。

加强司法工作监督,推动公正司法。乡镇人民代表大会和街道居民议事会首次审查法治政府建设报告,实现区、乡镇(街道)两级审查全覆盖,成为杭州首创,有力推动了政府依法行政。作出加强检察公益诉讼工作的决定,切实发挥公益保护职能作用。开展认罪认罚从宽制度适用情况专题调研,推动认罪认罚从宽制度有效实施。加强人大信访工作,做好涉法涉诉信访分类引导,认真办理群众来电来信来访,有效疏通化解社会矛盾。

(四)情系民生维护民利,不断增进民生福祉

常委会积极践行以人民为中心的发展思想,坚持“民有所呼、我有所应”,助力我区荣获“2020中国最具幸福感城区”称号。

紧盯最关注最关切的实事。完善2020年区政府民生实事项目监督机制,推行“四化监督法”,构建监督闭环。一年来,10个监督工作组开展集中视察30余次,29个监督小组开展实地视察410余次,共计发现问题113个,提出意见建议288条,协调解决问题96个。开展“代表监督周”活动,举行民生福祉擂台大比武,助推民生实事项目“高标准建设、高质量落地、超额度完成”。

紧盯不平衡不充分的要事。开展无障碍环境建设工作专项监督,通过专家指导、部门自查、现场视察等方式,有效推动无障碍设施建设,助力2022年杭州亚(残)运会高水平举办。开展体育发展工作专项监督,针对体育发展重视不够、场馆设施建设不足、体育发展水平有待提升等问题提出意见建议,助推全区体育发展工作迈上新台阶。专题调研医共体工作,提出三个方面12条意见建议,大力促进我区医改工作深化。主任会议听取区政府安全生产“三定”职责落实情况报告,督促安全生产和应急救援等行业领域严格落实“三定”职责。

紧盯在眼前在身边的小事。开展矛盾纠纷调处化解“最多跑一地”改革专项监督,围绕运行机制完善、调处能力提升、智慧化建设推进等,收集意见建议128条,积极助推社会治理领域“最多跑一次”改革。专题调研封闭式小区管理情况和老旧住宅加装电梯工作,推进我区物业管理建设规范化,使加装电梯惠及更多百姓。主任会议听取生活垃圾分类工作情况报告,提出9个方面意见建议,有效提升生活垃圾末端处置能力。

(五)强化保障增强活力,全力发挥代表作用

常委会始终坚持代表主体地位,为代表依法履职搭建平台、提供保障、做好服务,激发代表履职积极性,切实提高代表工作实效。

加强履职服务保障。在常态化开展区人大代表履职培训的基础上,首次组织110余名乡镇人大代表、街道议事代表开展培训,通过专题讲座和现场教学相结合的方式,提升代表履职能力。完善人大代表履职管理制度,优化升级“富阳代表履职”APP,开展优秀议案建议、履职积极分子评选,激励代表更好履职。推进人大代表述职活动,通过现场述职、书面述职、进代表联络站述职等形式,进一步提高代表接受选民监督的自觉性,增强代表履职的责任感和使命感。

重视议案建议督办。按照“内容高质量、办理高质量”的要求,修订完善《代表议案和建议处理办法》,加强代表建议提出、交办、督办的全流程管理。强化主任会议成员领衔督办、办理情况定期反馈、不满意件“再督办”等举措,实现代表建议“事事有答复”向“件件有成效”转变。经过共同努力,区十六届人大四次会议代表建议办理的解决率较去年同期上升6.7个百分点。

深化履职阵地建设。坚持常委会会议邀请代表列席制度,累计有45名代表列席参加常委会会议。组织代表参加常委会视察、检查、评议、调研等活动,常态化开展代表旁听村务例会制度,引导全区各级人大代表投身产业转型、营商环境优化、乡村振兴、社会治理等重点工作。扎实推进代表联络站“站”在一线建设,全区92个站点实现硬件标准化、制度规范化、活动常态化。15名区级领导人大代表和8名常委会工作机构、办事机构负责人进代表联络站,开展联系基层代表和群众活动,共收集意见建议179条,协调推动解决问题89个。

(六)改革创新与时俱进,积极打造工作品牌

常委会坚持“在继承中创新,在创新中发展”,努力推动人大工作取得突破性创新成果。

积极完善制度机制。对现有制度进行全面梳理,集中修订常委会审议意见办理、执法检查、专题询问等43项制度,推进人大行权履职科学化规范化。完善人大与“一府一委两院”沟通交流机制,做优做强“一府两院”工作报告会、议案建议和民生实事完成情况评议会等工作品牌,更好营造 “同向同行、合心合力”的工作氛围。

创新监督方式方法。围绕新时代美丽乡村建设工作开展专题询问,提炼一批社会关注度高、影响面广、基层反应强烈的突出问题,对政府职能部门进行面对面询问,不断强化监督刚性。开发启用民生实事项目人大“掌上盯”监督系统,不断提升数字化监督水平,真正实现代表建议“立交立办”。针对食品药品安全工作,开展“你点我检”“你送我检”等特色监督活动,实现科技支撑与现场执法的有效衔接。对居住区配套设施建设、体育发展、无障碍环境建设等工作开展网络问卷调查,广泛吸收民意,累计浏览达18000余次,收到意见建议758条次。

鼓励指导基层创新。坚持“擦亮金名片+打造新名片”,推动乡镇(街道)人大工作品牌推陈出新。一年多来,富春街道“周五晚接待选民”、春江街道“小队会”、胥口镇“代表包干制”等工作品牌提档升级,形成了一批可推广、可复制、可操作的制度经验。各乡镇(街道)立足实际,不断拓展创新发展的重点领域和努力方向。新登镇建立“有机更新代表联络站”,开展古城复兴“金点子”征集活动;永昌镇创建“美丽码”,助力乡村庭院整治;大源镇成立“工棚会”,助推民生实事项目建设跑出“加速度”;龙门镇设立“景区代表联络站”,为古镇发展注入新活力;万市镇编印“百姓法治通”,打通基层法治“最后一公里”;洞桥镇开设“状元直播间”,组织代表助力复商复游等。

(七)凝聚合力强化基础,努力提升履职水平

常委会始终坚持自身建设是做好人大工作的根本保证,主动顺应新时代新形势新任务,不断提升依法履职水平。

加强队伍建设。充分发挥党建引领作用,积极打造“五心五线”工程,大力推进“模范机关”创建,做优做强“人大先锋,履职为民”党建品牌。主任会议成员牵头做好15项重点课题调研,围绕城市、产业、环境转型升级提出对策建议,不断提升调查研究水平。深入开展“走亲连心三服务”,主动参与“百日解百难”“百日解千难”“百日攻坚”等专项行动,帮助协调解决具体问题116个。持续深入推动全面从严治党,高标准落实中央八项规定精神,营造遵规守纪、风清气正的良好环境。

强化信息宣传。召开全区人大宣传工作会议,制定《关于加强新时代人大宣传工作的若干意见》,形成信息宣传强大工作合力。一年来,“富阳人大”官微累计发稿240余期,推出《人大信息专刊》15期,在《富阳日报》人大视窗栏目推出报道19篇,在中央和省市级媒体刊登报道130余篇,获评2020年全省人大信息工作成绩突出的单位。在“杭州市第二十九届人大好新闻”评选中,《我的开心妈妈》荣获二等奖、《“小队会”上听民声 打通联系服务群众的最后一公里》荣获三等奖。

提升工作合力。完善常委会领导联系乡镇(街道)人大工作制度,坚持乡镇(街道)人大负责人列席常委会会议机制,通过加强日常指导、上下联动监督、组织经验交流等形式,进一步夯实基层基础。深入贯彻落实《浙江省街道人大工作条例》和《杭州市街道居民议事制度实施办法》,进一步完善议事规则、议事会成员活动机制、街道民生实事项目票选实施办法等,有效推进街道基层民主政治建设。认真做好人大机关老干部各项工作,积极发挥老干部在服务全区中心大局和支持人大工作中的重要作用。

各位代表,过去一年常委会所取得的成绩,是区委正确领导的结果,是常委会组成人员、各专门委员会组成人员和全体人大代表共同努力的结果,是区政府、区监委、区法院、区检察院密切配合、团结协作的结果,也是全区人民充分信任、上级人大关心指导和社会各界大力支持的结果。在此,我代表区人大常委会表示衷心的感谢!

回顾过去一年的工作,我们也清醒地认识到,常委会工作中还存在一些问题和短板,主要表现在:讨论决定重大事项的工作机制有待进一步完善;监督工作的精准度有待进一步提高;与代表和人民群众的联系有待进一步加强;常委会及机关的创新能力有待进一步提升等。对于这些问题,我们要采取有力措施、认真加以解决,切实担负起党和人民赋予人大的职责使命。

二、2021年的主要任务

2021年是中国共产党建党100周年,是“十四五”规划的开局之年,更是富阳全面“立”起来、加快“立”起来的关键之年。今年区人大常委会工作的总体要求是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,贯彻落实习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,按照区委一届十次全体(扩大)会议决策部署,围绕产业新动能、城市新轴线、发展新环境“立起来”,积极依法履职,创造性地做好人大各项工作,为我区“十四五”规划开好局、起好步,高水平打造现代版富春山居图贡献人大智慧和力量。

根据这一总体要求,2021年常委会工作的主要任务是:

(一)紧扣履职固本,在强化政治建设上自觉自信

坚持和落实党对人大工作的全面领导,以政治建设统领人大各项工作,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。强化党的创新理论武装。全面持续深入学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,努力打通党言党语、民言民语、法言法语三者之间的转化通道。把学习贯彻习近平法治思想作为一项重要政治任务,自觉做习近平法治思想的坚定信仰者、积极传播者和模范实践者。强化党委决策部署落实。将人大履职放到新发展阶段、新发展理念、新发展格局中部署推进,形成全新的履职理念、工作模式和载体手段。立足人大职能作用,全力助推常态化疫情防控,有效服务经济社会发展目标任务的高质量完成。统筹安排五年规划和专项规划实施情况监督,分专题调研相关专项规划和国土空间规划编制情况,助力高水平打造现代版富春山居图。强化党建引领作用发挥。全面加强人大党的政治、思想、组织、作风、纪律等各项建设,压紧压实党建工作链条和责任体系,以党建引领推动人大工作取得新成效。严格执行请示报告制度,自觉做到重大事项提前向区委请示、重点工作主动向区委汇报、年度工作围绕区委决策部署谋划。

(二)紧扣发展主题,在服务中心大局上聚智聚力

围绕“三个立起来”,以“盯住法”“管好钱”“把牢图”“跟项目”为关键,更好发挥监督支持促进作用。聚焦产业新动能立起来。跟踪监督数字经济发展,开展审议意见落实情况“回头看”,加快推进数字产业化、产业数字化。积极履行杭州富春湾新城建设人大指导组工作职责,专题调研经济技术开发区产业平台建设,为唱好“双城记”支招献策。围绕科技创新、科技成果转化、部门服务能力提升、人才引进培育等开展专项监督,推动现代产业体系构建。聚焦城市新轴线立起来。深化杭州富春湾新城中轴线课题调研,谋深谋实中轴线目标定位和规划建设,为打造生态“城市心”献计出力。专题调研重大交通项目建设、亚运场馆建设、城乡未来社区打造、新登古城建设、地下空间开发利用、“四好农村路”管护等工作,开展新时代美丽乡村建设审议意见“回头看”,助力打造城市“十字金轴”。聚焦发展新环境立起来。围绕“高品质城市建设与管理”开展专题询问,助力营造宜居宜业的城市环境,提升城市整体竞争力。配合市人大常委会开展土壤污染防治法执法检查,专项监督污水零直排区建设,持续助力生态环境保护。听取审议法治政府建设情况专项报告,作出“八五”普法决议,跟踪监督检察公益诉讼决定落实情况,助力打造一流的法治环境。

(三)紧扣民生关切,在实现美好生活上担当担责

要把人民群众对美好生活的向往作为人大履职的出发点和落脚点,切实把握群众所思所盼,督促解决群众所急所需,使人民群众更加幸福。全力助推民生实事项目实施。在实行“四化监督法”基础上,探索民生实事项目绩效评估机制,通过实施主体自评、引入第三方评价、人大代表测评等方式,对民生实事项目推进情况开展综合评价,确保项目真正落地见效、惠及百姓。全力推动民生热点问题解决。围绕群众关心关切,专题调研城乡居民“菜篮子”保供给、医保基金使用、企业职工基本养老保险运行等工作,开展《浙江省粮食安全保障条例》《杭州市居家养老服务条例》等执法检查,提升人民群众幸福感和获得感。开展2022年杭州亚(残)运会筹备情况专项监督,组织公共文化服务保障“一法一条例”执法检查,助力增强城市文化“软实力”。全力提升“三服务”能力水平。贯彻落实全面打造“三服务”2.0版的工作要求,在服务理念、方法、作风等方面系统重塑、不断升级,实打实为企业解困、面对面为群众解忧、心贴心为基层解难,深化滴灌式精准服务。

(四)紧扣代表主体,在发挥代表作用上用心用情

坚持把代表工作作为人大工作的重要基础,改进方法、完善机制,更好激发代表履职活力,发挥代表主体作用。把代表工作深化到丰富代表活动上。围绕“迎亚运、展风采,全面打造现代版富春山居图”行动方案,紧盯“九大都市项目”,开展贯穿全年的代表主题活动。在都市项目和产业群落项目建设一线设立流动代表联络站,更好发挥“站”在一线运行实效。组织代表分领域、分专题开展学习培训,有计划地安排代表参加专项工作报告审议、执法检查、政府民生实事项目监督等活动,确保代表有充分的履职空间。把代表工作深化到议案建议督办上。积极落实代表建议指导审核、精准分类交办、加强重点督办等机制,做好培训辅导、督办推动、打分评议等工作,着力提升建议解决率。更加重视闭会期间代表建议的办理,完善建议收集、梳理、交办、督办等机制。把代表工作深化到人大换届选举上。坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事的有机统一,把加强对人大代表换届选举工作的组织指导作为推进基层民主政治的要事来抓,确保选举工作依法顺利进行、选举结果人民满意。

(五)紧扣队伍建设,在提升履职本领上更专更精

积极谋划新时代加强人大工作和建设的有效举措,营造唯实惟先、善作善成的团队文化,不断提升人大干部服务现代化的新能力。着力强化人大工作数字化转型。根据数字赋能、整体智治的要求,深入推进“智慧人大”建设,优化升级财政预算联网监督、议案建议办理、代表履职管理等平台,推动人大履职更加科学、精准、高效。积极对接省、市人大常委会信息化平台建设,全力构建“线上+网上+掌上”工作新格局。着力擦亮人大工作金名片。秉持改革破题、创新制胜的理念和手段,继续深化“代表问政”、代表联络站“站”在一线、“小队会”等工作品牌,固化提升一批可复制可推广的经验。持续推进街道人大工作和建设,打造街道居民议事制度“升级版”,更好发挥街道人大在推进基层治理中的作用。积极探索开展开发区人大工作,加强对开发区财政预算、重大项目、公共事业等监督,为全省推进开发区人大工作提供鲜活的“富阳素材”。着力提升人大干部履职能力。按照“更专更精”的要求,强化人大干部在法律、财经、科技等方面的知识储备,努力使每个干部都成为人大工作的业务尖子、行家里手。加强两级人大互动联动,更好地指导乡镇人大开展规范化建设和创新实践,不断提升全区人大工作整体水平。

各位代表,美好蓝图已绘就,砥砺奋进正当时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共杭州市富阳区委的坚强领导下,以一往无前的奋斗姿态、开拓进取的精神状态,积极推动人民代表大会制度在富阳的生动实践,为高水平打造现代版富春山居图作出新的更大贡献!

杭州市富阳区人民政府工作报告

在杭州市富阳区第十六届人民代表大会第五次会议上

(2021年2月7日)

杭州市富阳区人民政府代区长 王 牮

过去一年,我们认真学习贯彻习近平总书记考察浙江、杭州重要讲话精神,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚决落实省、市和区委决策部署,在区人大和区政协的监督支持下,着力推进高新产业发展、高品质城市建设和高水平社会治理,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务,三大攻坚战取得决定性成就。全年地区生产总值同比增长1.1%;完成固定资产投资412亿元,增长30.7%;财政总收入138.7亿元,增长5.7%,一般公共预算收入90.1亿元,增长12.7%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到63302元、38089元,增长4.5%和7.2%。这一年,富阳创获国家生态文明建设示范区、中国最具幸福感城区和浙江省新时代美丽乡村示范区。

过去一年,我们紧紧依靠全区人民,主要做好了以下工作:

一、坚持战疫情促发展,双线作战有力有效。面对突如其来的新冠肺炎疫情,我们始终把群众生命安全和身体健康放在第一位,统一指挥、闭环管理、精密智控,全面打响了疫情防控阻击战和经济社会发展总体战。众志成城战疫情。及时采取最全面、最严格、最彻底的防控举措,以战时状态应对疫情,全体党员干部闻令而动、冲锋在前,广大医务人员逆向前行、日夜奋战,社会各界慷慨奉献、捐款捐物,全区上下守望相助、共克时艰,形成了抗“疫”的强大力量,累计医学观察4.5万人次,人员检测31万人次,本地确诊病例在较短时间内实现清零,实现救治病人零死亡、二代病例零发生、医护人员零感染。全力以赴促发展。第一时间推进复工复产,组建六个服务专班,及时出台“惠企十条”“服务人才温情十条”“新富阳人安居乐业15条”,深入实施“两直”“五减”,不失时机畅通人流、物流、商流,千方百计帮助接人、招人、引人,马不停蹄上门送政策、送物资、送服务,稳定了经济基本盘,实现了“两手硬”“两战赢”。在这场没有硝烟的战争中,涌现出了一批批无私奉献、敢于担当的先进典型,奏响了一曲曲和衷共济、勠力同心的时代赞歌。

二、坚持稳企业扩投资,发展后劲不断夯实。扶企惠企扎实推进。及时有效落实各级减税降费政策,为企业减轻负担48.7亿元。启用“企业码”富阳专区,走访企业6.7万家次,实现走访全覆盖,办结各类问题1.9万个。启用“亲清在线”,惠及企业和个体工商户1万多家。市场主体持续升级。新增国高企115家、省级科技型企业222家、雄鹰培育企业3家、“隐形冠军”企业1家,小升规242家,引进一级建筑企业8家,华达新材料成功上市。新增“品字标浙江制造”认证企业14家、“浙江制造”培育企业10家,瀚晖制药荣获省政府质量奖。项目攻坚不断提速。开展“双抢双增”“五学五比”“百日攻坚”行动,举办6次集中开工仪式,新出让工业用地6个月内100%开工,累计开工项目155个、竣工115个,工业投资、高新投资、民间投资增长15%以上。要素保障更加有力。持续强化工程渣土消纳管理,消纳渣土1175万立方米,有效保障项目建设。实施土地全域整治项目22个,新增用地指标2400亩,盘活各类土地1.1万亩,垦造水田2790亩。争取疫情防控等专项政策贷款50.6亿元,全区贷款余额达1812亿元,增长21.6%。

三、坚持调结构促转型,新旧动能加快转换。产业层次不断提升。推动数字经济和新制造业两个引擎一起转,大规模开展制造业数字化改造,实施市重点技改和攻关项目36个,规上制造业企业数字化改造覆盖率达96%。加快淘汰落后产能,完成造纸及关联企业腾退,新腾出产业空间6700亩。现代服务业加快发展,鹿山时代等项目建成投用,信息传输、软件和信息技术等生产性服务业快速发展,服务业增加值增长5.3%。扎实做好农业稳产保供,粮食播种面积达25万亩,生猪年存栏量稳定在9万头以上。产业平台提档升级。开发区加快推进网络通信、智能装备、生物医药等主导产业发展,40个产业项目开工建设,34个实现竣工,数字新零售产业集群初具雏形。富春湾新城加大高新项目引育,新亚低温等5个重大产业项目竣工投产,21个动工建设。滨富特别合作区成功落地3个高新制造业项目,宏华数码开工建设。硅谷小镇通过省级命名验收,药谷客厅基本完工。招商引资成效明显。完善招商体制机制,成功举办上海等地招商推介会,签约产业项目172个,总投资324亿元,其中,10亿元以上项目10个。5个“152”项目动工建设。创新活力更加充沛。新增市级以上企业研发中心28家,银湖创新中心、工创谷分别成为国家级科技企业孵化器和众创空间,杭州光机所获评省首批新型研发机构。出台人才新政,征集“5110”计划项目247个,新引进研究生等高层次人才1322名,增长25.7%。

四、坚持快建设强管理,城市品质大幅提升。重大交通有力推进。地铁6号线、春永快速路、绕城西复线及大源、高桥连接线建成通车,彩虹快速路富阳段主线通车,湖杭铁路、灵桥互通加快推进,“三铁三高三快速”对外交通网络基本成型。富春湾大道、秦望过江隧道、大盘山隧道等城市内部主干道加快建设,江滨西大道延伸段实现通车,“四好农村路”三年行动计划圆满收官。重点区块加速蝶变。完成地铁沿线城市设计,钢圈厂区块、湖塍村整村自主改造、万达广场等项目加快推进,阳陂湖生态湿地一期精彩亮相。杭黄片区综合开发项目动工建设,站前广场、未来城市体验馆竣工启用,杭黄未来社区列入全省试点。秦望“城市眼”地下综合体围护工程实现闭环,秦望水街启动建设,先行区块部分楼栋结顶。老城区有机更新有序实施,完成老旧小区改造9个,加装电梯75台,打通断头路8条。城市管理更加精细。开展“美丽杭州”攻坚行动,完成整治点位11.4万个。4个开放式区块实现封闭式管理,创建“美好家园”住宅示范小区8个。完成无障碍设施改造1235个,新增和优化公交线路17条,新增公共自行车42个点位1000辆。

五、坚持优生态增收入,乡村振兴扎实推进。生态环境持续向好。深入实施蓝天、碧水、净土、清废四大行动,高质量推进第二轮中央环保督察问题整改。改造、关停各类燃煤锅炉15台,治理工业炉窑32台,空气优良率达96.2%。完成8个镇街和44个区块污水零直排建设,新增污水管网45千米,创建省市美丽河湖6条,富春江出境断面水质连续6年保持优秀,饮用水源地水质达标率100%,节水型社会创建通过省级验收。推进污染地块修复,污染地块安全利用率达100%。创新“两点法+点长制”垃圾分类模式,投用垃圾投放亭613座,垃圾总量逐年下降,循环经济产业园投入试运行。美丽乡村加快建设。推出现代版“富春山居图”美丽城乡项目建设标准体系,建立“十相联治”“十不允许”正负面清单,创建新时代美丽乡村62个、市级风情小镇1个、精品线路1条,贯通绿道166千米,黄公望村入选中国美丽休闲乡村。新登成功创获美丽城镇省级样板,场口“微镇”有序推进。文旅融合成效初显。建立“富春山居”农产品线上线下联动营销平台,创新直播带货模式,开展安顶“云”上等19场线上活动,助销本地农产品2335万元。“现代版富春山居图”“新登千年古城保护和开发”入选杭州文旅金名片培育项目,西岩温泉等11个重点项目加快推进。创建3个4A级景区乡镇、省市级美丽宜居示范村8个,全年实现乡村旅游收入8.2亿元。

六、坚持推改革优服务,营商环境显著改善。“最多跑一次”改革纵深推进。深化个人、企业、项目全生命周期“一件事”联办,办事时间、材料分别缩减78.6%、69.4%,“人生一件事”改革经验成为省级地方标准。启动实施11个区块“区域环评+环境标准”改革,企业环评审批时间压缩80%以上。加快打造指尖上的行政服务中心,完成政务服务2.0省级试点,线下窗口压缩36%,实体大厅人流量下降47%,网办率从26%上升到86.8%。重点领域改革稳步实施。企业开办最多30分钟、零成本办结,新增市场主体1.6万户,增长4.4%。不动产交易登记实现数字化,存量房转移登记、抵押登记全程网办。升级区级公共信用平台,金融、就业等领域实现联动应用。创新农村集体三资管理模式,实行村级财务网上审批,构建村级“0”现金收支体系。“退役军人创业+农村普惠金融”在全省推广。体制机制持续完善。完成事业单位改革,整合49家、精简25%。国企完成专业化重组。安委会、项目办等体制机制进一步理顺。

七、坚持办实事惠民生,群众福祉持续提升。全年民生支出81亿元,占一般公共预算支出的79%,省市区三级民生实事共88个子项全面完成。民生保障有效加强。新增城镇就业15331人,登记失业率为2.4%。推进社保、医保扩面,参保率稳定在98.6%和99%以上。完成220户困难老人家庭适老化改造,实现示范型居家养老服务中心乡镇(街道)全覆盖,在全国率先试点独居老人意外10分钟救援。农村饮用水工程基本完工,4955户农村存量危房解危。新开工建设11个安置房项目,2个项目竣工交付。公共服务不断提升。富阳中学改扩建等10个项目建成投用,富春九小、富春五幼等项目加快实施,在全省率先实现中小学教室、寝室空调全覆盖,入选全省首批“互联网+义务教育”实验区,新劳动教育实践成为全国金名片。省人民医院富阳院区、省中医院新院区动工建设,与浙江中医药大学共建富阳中医骨伤医院,首创家庭医生移动诊疗平台,18个名医工作室落户富阳,成为首批国家级青春健康教育示范基地。承办首届全国文化馆百县馆长论坛,实施特色文化礼堂活跃工程,开展文化惠民活动405场。老鹰画室场口校区建成启用、浙美·江堤艺术园开园运营。完成全国文明城市测评。全民健身活动广泛开展。社会治理卓有成效。城市大脑建设加快推进,民生直达等惠民惠企场景不断拓展,数字驾驶舱向乡镇、村社延伸,首创“家和码”,启用“富春智联”一体化平台。扫黑除恶、命案攻坚、道路安全隐患整治等工作纵深推进。积极化解信访积案,基本实现无信访积案区。“应急管理一张图”基本建成,有效防御强降雨和新安江水库九孔泄洪,安全生产事故起数、死亡人数分别下降18.6%和17.3%,摘得全省首批“一星平安金鼎”。第七次全国人口普查有序推进。精准脱贫有力有为。实施消薄提升工程,288个村(社)经营性收入30万元以上,低收入农户人均可支配收入增长15%,获评全省扶贫开发工作突出集体。扎实推进与锦屏、缙云、九台、黄山等地区东西部扶贫、山海协作和对口合作,动建“缙云大厦”消薄飞地项目,援建扶贫车间19个,助力锦屏成功脱贫摘帽。

八、坚持转作风增效能,政府建设切实加强。政治建设不断强化。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践,树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。突出政治统领,及时贯彻落实上级和区委决策部署。法治建设再上台阶。主动接受人大和政协监督,强化监察、司法、审计、舆论和社会监督,认真听取人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见建议,完成194件建议、170件提案办理。率先在全省开展“两级述法”,在全市首创行政执法专项巡查。落实“三重一大”集体决策制度,加强行政复议、行政应诉,区行政争议调解中心实质运转,“两高一低”专项整治成效明显。完成“七五”普法。如期完成村级组织换届。作风建设持续深化。严格落实八项规定及实施细则,推进全面从严治党走深走实。完成巡视巡察反馈问题整改。坚持政府过紧日子,一般性项目支出压减10.4%,日常公用支出压减5.9%。廉政建设全面加强。持续深化清廉政府建设,认真履行党风廉政建设责任制,完善廉政风险防控机制,强化重点领域、关键环节和要害岗位监管。深入推进清廉村居建设,规范村级工程、阳光建房、集体三资等微权运行,坚决惩治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。

同时,国防动员和后备力量建设、双拥优抚、军民融合、审计、外事、台侨事务、民族、宗教、档案、地方志、气象、残疾人、工会、慈善、红十字、爱国卫生、老龄、妇女儿童、关心下一代、社科等工作取得新进展。

各位代表,坚持就是胜利。刚刚过去的2020年,面对严峻复杂的宏观形势和新冠肺炎疫情的冲击,我们在挑战中坚持,在坚持中蝶变,高水平全面建成小康社会取得决定性成就,为“十三五”收官画上了圆满的句号。回顾“十三五”,在科学研判的基础上,我们始终坚持“三看四态促转型”,坚定“三个拥抱”,砥砺前行,奋勇拼搏,“十三五”规划确定的目标任务基本完成。这五年,全区人民共同走过了一段极不平凡、值得铭记的奋斗历程,今天的富阳正以豪迈的姿态站在新的历史起点。

五年拼搏,一座实力新城精彩展现。这五年,奠定了一些战略性基础,生产总值年均增长5.5%,人均地区生产总值近12万元,达到高收入国家和地区水平。财政总收入和一般公共预算收入年均增长8.7%和10.7%。五年累计完成固定资产投资1731亿元。这五年,发生了一些全局性变化,拥江发展、南北联动的城市框架全面拉开,以富春江为横轴和以地铁为纵轴的城市发展轴日益清晰。这五年,收获了一批国字号荣誉,连续入选全国综合实力百强区、绿色发展百强区、投资潜力百强区,综合实力和区域竞争力进一步提升。

五年拼搏,一批多年梦想终成现实。这五年,我们开启了“新区时代”,完成了撤市设区过渡期后体制机制调整,40项民生政策与主城区全面并轨。我们开启了“双铁时代”,地铁、高铁连通千家万户。我们开启了“拥江时代”,全面拉开了挺进江南的序幕,期盼了二十多年的秦望过江隧道动工建设。我们开启了“亚运时代”,3个场馆即将竣工,将在这里产生80多枚金牌。我们开启了“品质时代”,阳陂湖生态湿地一期建成投用,成功引进了两家省级三甲医院,富春湾外国语学校动工建设,富阳成为全国幸福城区的样板。

五年拼搏,一场产业变革破茧而出。这五年,我们以壮士断腕的决心全面腾退造纸及关联企业,累计腾出数万亩用地,为发展高新产业腾出了宝贵空间。我们积极向上争取,全省首个特别合作区挂牌成立,富阳成为城西科创大走廊联动发展区、“三江汇”未来城市实践区。我们以“一号工程”推进项目招引,累计招引产业项目542个,总投资866亿元,数字经济、生物医药和智能装备增加值年均增长12%、15%和25%,高新技术产业增加值占比达到62.7%。我们着力优化营商环境,“亲清在线”实现政策兑现一键直达,证照分离实现全覆盖,一般投资项目开工前平均审批用时5.9天。

五年拼搏,一张数智网络加快形成。这五年来,我们全面深化改革,突出数字赋能,“先看病后付费”“停车先离场后付费”“宾馆30秒入住”“景区20秒入园”成为生活常态。点击鼠标,滑动手机,即可办理1922项政务服务事项,实现了从“找部门”向“找政府”、“集中办”向“就近办”、“线下办”向“线上办”的大转变,初步建成了移动办公之城和移动办事之城。

五年拼搏,一幅美丽画卷徐徐展开。这五年,我们持续抓好生态文明建设,坚决打好污染防治攻坚战,富春江常年保持Ⅱ类水质,成功创建国家生态文明示范区和中国天然氧吧,百花齐放、各美其美、美美与共的大花园初具雏形。我们深入推进新时代美丽乡村建设,百花大会、江鲜大会、味道山乡成为特色品牌,龙鳞坝、“牛八碗”成为网红经济引爆点,乡村旅游接待游客数和收入年均增长10.8%和13.8%。我们持续开展精品城区建设,精品江景、精品夜景、精品河道、精品街区等系列精品工程精彩亮相,“百里富春山居图”和“五十里春江花月夜”初步呈现。

五年艰辛,五年拼搏,五年奋进,积蓄了强劲的动力、站上了发展的风口、迎来了全新的机遇,极大激发了富阳儿女奋斗新时代的磅礴力量,为富阳全面“立起来”打下了坚实的基础。在此,我谨代表区人民政府,向全区人民,向人大代表、政协委员和离退休老同志,向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士,向各驻富单位,向关心、支持富阳发展的海内外各界朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们要清醒地看到,一些深层次的矛盾和问题尚未得到根本解决:面对融合发展新特征,主动拥抱长三角、融入大杭州的程度还不够深,开放意识、开放格局还需要进一步增强。面对产业转型新任务,创新平台能级不高,创新活力不足,产业链条较短,新旧动能转换的任务艰巨,人口、产业结构转换较慢。面对都市建设新标准,城市的辨识度、美誉度不够,基础设施欠账还比较多,建设和管理的精细化水平不高,与现代化国际大都市城区不匹配。面对人民群众新期待,社会治理体系还不完善,智治水平还需提升,教育、医疗、养老等领域的优质公共服务供给仍然不足。面对现代政府建设新要求,政府职能转变还不够快,部分干部的发展理念、担当能力、服务意识和专业水平等有待加强,行政效率不高,形式主义、官僚主义还不同程度存在。这些,都是发展中的问题、前进中的障碍,我们必须高度重视,并在今后工作中切实加以解决。

“十四五”时期发展的目标、任务

和二〇三五年远景目标

“十四五”及今后一个时期,富阳将处于“产业涅槃”关键期、“城市蝶变”展示期、“美丽转化”加速期。从全国来看,我国将进入新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程。从全省来看,我省将忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”,争创社会主义现代化先行省。从杭州来看,我市将加快建设社会主义现代化国际大都市、打造“数智杭州·宜居天堂”,展示“重要窗口”头雁风采。我们必须把富阳的发展与历史发展规律结合起来,与时代发展要求结合起来,与区域发展特征结合起来,切实增强“亚运会、大都市、现代化”窗口意识,开启新征程,扬帆再出发。

根据区委《“十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议》,“十四五”时期,我区经济社会发展的指导思想是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,深刻领会习近平总书记考察浙江、杭州重要讲话精神,忠实践行“八八战略”,坚决落实省委打造“重要窗口”、市委展现“头雁风采”决策部署,坚持党的全面领导,坚持以人民为中心,坚持新发展理念,坚持深化改革开放,坚持系统观念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,坚定转型发展、一体发展不动摇,持续推进高新产业发展、高品质城市建设、高水平社会治理,全面加快产业新动能、城市新轴线、发展新环境立起来,高水平打造现代版富春山居图,在“重要窗口”建设中展现富阳风采。

根据上述指导思想,区政府编制了《杭州市富阳区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》,分三个阶段提出了总的目标:到2022年杭州亚运会召开时,产业发展更加绿色高新,创新要素更加活跃充沛,内外交通更加便捷通畅,生态环境更加美丽宜人,文化软实力进一步提升,现代版富春山居图样板段精彩亮相,向亚洲和世界展示一个初具魅力的大都市新型城区。到2025年“十四五”规划收官时,现代产业体系基本形成,城市新轴线基本定型,全社会创新蔚然成风,基本公共服务实现均等化,综合实力和发展质效大幅提升,基本绘就“一江带城、南北呼应,山水相依、产城融合,现代气派、田园风光”的现代版富春山居图,实现从点线面不同尺度向全流域纵深展示。到2035年,实现地区生产总值、居民人均可支配收入比2025年“翻一番”,全面建成社会主义现代化国际大都市一流新城,全区域绘就“产业现代、都市一体,生活富裕、精神富足,水碧天蓝、和谐智治”的现代版富春山居图,率先实现高水平现代化。

围绕上述目标,我们将充分用好近年来厚植的优势,把“一图三立”指标化、项目化、具体化,加快建设硬科技创新示范区、绿色发展示范区和幸福宜居标杆区,精彩展示现代版富春山居图。

1.依托三区叠加机遇,加快转型升级,着力描绘活力迸发、产业现代的实景画卷。始终把创新作为引领发展的第一动力,充分用好城西科创大走廊联动拓展区、未来城市实践区、滨富特别合作区等重大机遇,建设包容善任的人才蓄水池,构建创新高效协同枢纽,营造青春活力的创新产业生态。坚持以数字经济为引领,唱好“双城记”,突出抓好“大好高”项目招引,推进传统产业数字化改造,大力培育企业主体,壮大“1+5+X”产业体系,成为高新产业强区和高新制造业示范区。到2025年,GDP突破1200亿元,形成产值1600亿元的五大标志性产业集群;开发区争创国家级产业创新中心,富春湾新城创建成为省级高新技术产业园区,滨富特别合作区成为科创成果转化示范区,力争引进1个国家级实验室;全社会研发投入占比达到3.5%,新增人才6万人;数字经济核心产业增加值占GDP比重提升到15%。

2.依托亚运举办时机,大力提升品质,着力描绘都市一体、大气开放的实景画卷。按照“办好一次会,提升一座城”要求,深入实施亚运行动,把赛前、赛中、赛后的乘数效应贯穿整个“十四五”,全域提升城市品质内涵,不断增强城市首位度。到2025年,“一核两翼三片”全域空间格局全面形成,富春江和地铁“十字金轴”沿线重点板块基本建成,秦望“城市眼”、杭黄“门户眼”精彩亮相。“外联内畅、都市一体”的综合交通体系全面建成,15条交通干线直达杭州核心城区。“百里富春山居图”和“五十里春江花月夜”美丽盛景精彩呈现。

3.依托山水人文禀赋,推进美丽转化,着力描绘水碧天蓝、绿色发展的实景画卷。充分用好得天独厚的富春山水,深入挖掘2000多年文化底蕴,深化区域联动发展,高标准建设美丽乡村,高质量发展美丽经济,高水平推进文旅融合,进一步打通“两山”转化通道,在山水人文中绘就现代版富春山居图。到2025年,力争创成富春江5A级旅游景区,美丽乡村“一江两线五岛十路百村”布局全面形成,都市生态农业加快发展,“富春山居”农产品品牌成为省内重要区域品牌,富阳成为全国“两山”理念转化实践示范区。

4.依托改革先发优势,优化营商环境,着力描绘办事便捷、服务一流的实景画卷。富阳是“四单一网”改革的发源地,是“一件事”改革的萌芽地。我们将持续弘扬唯实惟先的改革精神,以数字化改革牵引各领域改革,优化资源要素市场化配置,推进“亲清在线”平台迭代升级,促进民营经济高质量发展,勇当市场化改革先锋,倾力打造全省投资首选地、创业起航地、服务最佳地。到2025年,“线上一网办”“线下一窗办”“掌上一端办”的格局全面实现,市场化、法治化、国际化的一流营商环境全面形成。

5.依托共建共治基础,提升治理水平,着力描绘和谐智治、现代文明的实景画卷。坚持和完善新时代“枫桥经验”,巩固大党建机制,深化数字赋能,推进协同共治,着力补齐短板,加大基层治理创新,实现人民城市人民建、建好城市为人民。“十四五”期间安全生产事故起数、死亡人数逐年下降,到2025年,建成应急管理“十大体系”,数据驱动、人机交互、整体智治的治理新模式全面形成,实现平安富阳“二十连冠”。

6.依托幸福城区基底,持续改善民生,着力描绘生活富裕、生命阳光的实景画卷。坚持民有所呼、我有所应,按照杭州核心城区标准,扩大和优化公共服务供给,统筹城乡一体发展,让老百姓生活一年更比一年好,让城市更有温度、幸福更有质感,打造“宜居天堂”后花园。到2025年,人均预期寿命达到84岁以上,城镇和农村居民人均可支配收入分别达到8.8万元和5.5万元。

各位代表,新的征程已经全面开启。我们坚信,在中共富阳区委的正确领导下,经过全区人民的共同努力,“十四五”发展的宏伟蓝图和二〇三五年的远景目标一定就能圆满实现!

2021年工作安排

今年是建党100周年,也是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年,更是富阳全面“立”起来的开局之年。开局关系全局,起步决定后势。我们将以“迎亚运、展风采,全面打造现代版富春山居图”专项行动为总载体,聚焦9大辨识度高的都市项目、8大标志性强的产业群落和5大治理路径的富阳模式,铆足“跳起来、够得着”的拼劲,奋力按下“快进键”、跑出“加速度”, 把产业新动能立起来,加快把城市新轴线立起来,把发展新环境立起来。

综合各方因素,建议今年经济社会发展的预期目标是:地区生产总值增长6.5%;规模工业增加值增长5.5%;一般公共预算收入超百亿元;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%和8%;万元GDP综合能耗、主要污染物排放等约束性指标完成上级下达的目标任务。

根据上述目标任务,我们将突出重点抓好以下九个方面工作:

一、突出生命至上,慎终如始抓好疫情防控

始终保持高度警惕,坚持“外防输入、内防反弹、人物并防”,严格落实“四早”要求,深化“源头查控+硬核隔离+精密智控+暖心服务”机制,严格控制聚集性活动规模,严格落实医疗机构防控措施,严格抓好特殊场所防控,严格落实闭环管控措施,确保冷链物防闭环管控,确保不出现聚集性疫情,确保不发生院内感染,确保不发生疫情风险点失管漏管,力争不发生本土新增病例。建立健全区、乡镇(街道)、村(社)三级应急指挥体系,进一步加强公共卫生和医疗救治体系建设。深入开展爱国卫生运动,落实个人健康防护责任,做到勤洗手、多通风、少聚集、戴口罩。有序推进新冠疫苗接种工作。

二、突出创新驱动,激发产业发展新动能

打造创新平台。进一步加强与高新(滨江)区、未来科技城等科创策源地的对接,加快推进滨富特别合作区建设,全力打造城西科创大走廊金南翼。开发区重点优化众创孵化空间和加速器布局,推进银湖总部经济集聚区建设,加快大华智联、和鼎技改、中南二期建设,挤进全省国家级开发区前7位。滨富特别合作区动工建设富芯、正泰等重大项目,加快推进宏华数码等项目建设,打造科技成果转化示范区。富春湾新城重点推进杭州光机所科研孵化园、春江研究院、银湖激光等项目,开工建设中节能、光电激光、大源门窗等产业园,争创省级高新技术产业园区。大力推进硅谷、药谷等特色小镇2.0版建设,全力打造葛洪丹谷。

培育创新主体。坚持企业创新主体地位,鼓励企业加大产品研发、技术改造和工艺引进,力争全社会研发投入占比达到2.7%。深入实施“鲲鹏”“凤凰”“瞪羚”“雏鹰”和新一轮科技企业“双倍增”、“冠军”企业培育计划,新增上市企业2家、国高企100家、省级科技型企业100家,“小升规”200家以上。鼓励企业加强与高校等合作,支持龙头企业组建产业联盟,推动科技领军企业牵头建立研究院,提升竞争力。启动实施“走亲连心三服务”2.0版,开展大服务提升行动,切实帮助企业解决实际困难。

汇聚创新资源。深入实施“人才强区”战略,完善人才政策,构建多层次人才供应链,新引进海内外领军人才10名、研究生等高层次人才1500名、大学生1万名以上。启动新时代工匠培育和专项人才摇篮工程,培育技能人才1.3万人以上。完善人才保障机制,加快推进5484套人才房建设,办好“最后一纳米”具体小事,让各类人才安心、安身、安业。创新金融服务,做强产业基金,发挥财政资金“酵母”和“杠杆”作用,积极探索“人才+项目+金融”新模式。强化品牌和标准化建设,新增发明专利110件、“品字标浙江制造”认证企业6家,争创国家知识产权强区(试点区)。

三、突出转型升级,提升经济发展新质效

狠抓招大引强。坚持招商引资“一把手”工程,深入开展“招商引资年”活动,全面形成大招商、招大商新格局。深化产业链招商,建立主导产业“链长制”,“一链一策”吸引关键企业、龙头企业,做优做强产业链条。强化区域联动招商,主动参与浙江“全球先进制造业中心”、杭州“数字经济第一城”分工,着力引进一批高端制造、数字经济等领域世界500强企业。积极开展奔跑招商,紧盯北上广深,坚持区领导带头招商、敲门招商,开展全区大比武,定期晒业绩,全年引进10亿元以上产业项目10个,力争在50亿元、100亿元项目上有新突破。全面优化服务,依托“投资项目信息化管理平台”,构建“招引—投产”闭环式服务链条,积极推进“拿地即开工”,确保新出让工业用地6个月内开工。

扩大投资消费。坚持“投产(用)为王”,持续发挥投资关键作用,突出抓好314个政府投资项目和182个产业项目建设,固定资产、工业投资增长10%以上。启动实施新消费三年行动计划,培育壮大直播、夜经济和“首店经济”,实现社零增长8%以上。进一步扩大对外开放,认真落实稳外贸稳外资举措,支持企业开拓多元化市场,加快发展服务贸易、跨境电商,确保外贸出口占全国份额稳中有升。

加快产业升级。坚持以数字经济为引领,大力发展光电通信、智能装备、生物医药等主导产业,培育壮大数字安防、集成电路等新兴产业。实施制造业数字化改造2.0版,支持企业智能化、数字化、高端化、绿色化改造,加快互联网、大数据、人工智能与传统产业深度融合,开展数字化改造项目140个,打造一批未来工厂、智能工厂、数字化车间,培育新增长点,形成新动能。继续保护传承经典民生产业,振兴老字号品牌。做优做强现代服务业,大力发展商务服务、科技及软件信息、研发设计等生产性服务业;加快构建便民生活服务圈,东方茂改造、万达广场综合体精彩亮相。做精做优现代农业,加强种质资源保护和利用,推动农业规模化经营,加快建立现代农业经营体系;稳定粮食种植面积,确保生猪生产,严格落实“非粮化”清理,有效保障“菜篮子”“米袋子”,争创省级渔业健康养殖示范区。

四、突出亚运行动,展示品质城市新魅力

全力备战亚运。高标准完成银湖射击射箭馆、北支江水上运动中心、体育中心改造等亚运场馆建设。积极推进亚运会相关准备工作,做好志愿者招募培训、应急演练和场馆试运营。开展场馆周边环境整治,加快推进北支江综合整治工程、东洲土地全域综合整治、亚运旅游综合集散中心等项目建设,着力提升整体形象。启动“后亚运”时期场馆招商,推动赛后利用。

建设城市轴线。围绕地铁和富春江,实施黄金轴线工程,打造高品质城市发展线。地铁沿线重点做好站点与沿线板块互动发展,启动首批2个站点TOD建设,同步做好地下空间开发和利用,集聚产业和人气。江北区块“城市眼”秦望水街、住宅区块楼栋完成结顶,地下综合体完成桩基施工并部分封顶,秦望过江隧道盾构开始掘进。江南区块富春湾新城重点拉框架、优配套,加快杭黄“门户眼”和富春湾大道、亭山路等“五纵五横”主干路网建设,积极推进亭山变迁改,做好中轴线片区3平方千米“城市心”规划方案,加快打造产城人高度融合示范区。

打造城市单元。深化国土空间布局,突出都市品质,科学谋划和推进重点区域建设。银湖科技城北接城西科创大走廊,东联之江板块和高新(滨江)区,对标主城区提升城市形态,着力打造产城融合示范区。东洲区块积极融入“未来城市”实践区,实施画卷样板工程,打造现代版富春山居图样板段。城北区块结合阳陂湖生态湿地,联动高教园,打造公园上的科技新区。鹿山新区加快完善生活配套。老城区块有序推进城市有机更新和老旧小区改造。加快推进新登古镇、场口“微镇”小城市建设,着力打造城市副中心。

完善都市交通。抢抓交通强省机遇,实施城市畅通工程,完成彩虹快速路西延、春永线综合整治、渌渚作业区江口码头等项目建设,加快推进湖杭铁路、大盘山隧道、灵桥互通改建,优化地铁6号线公交接驳。提前启动杭淳开、杭州中环(北段)部分节点建设。主动对接市轨道交通四期线网建设。深化温义宣高速、东洲通道、东洲国际港码头迁建、14省道改建、23省道外移等项目研究。

加强城市管理。坚持规划执行刚性,强化城市天际线、建筑立面等管理,实现规划“一张蓝图”管到底。深化垃圾分类,完成收运体系转换,实现垃圾分类达标乡镇(街道)全覆盖。实施彩虹快速路、金桥路、桂花西路、恩波大道等整治提升工程,开展东大道入口等交通堵点治理,完成江滨西大道美丽道路创建。完善城市给排水系统建设,推进富阳污水五期、新登污水三期、银湖水厂建设,动工建设富春湾水厂改扩建工程。完成省级市容示范街创建。海绵城市建设完成省级示范区县复核验收。

五、突出乡村振兴,彰显富春山居新风貌

打好“环境整治”持久战。深入实施大生态提升行动,持续推进“美丽杭州”建设,擦亮国家生态文明建设示范区招牌。深化“碧水”行动,开展富春江饮用水源保护区调整,启动洋浦江综合提升工程,完成5个镇街和6个工业园区污水零直排建设,再夺“大禹鼎”。深化“蓝天”行动,完成10家挥发性有机物排放企业整治,空气优良率稳定在95%以上,PM2.5浓度维持在30微克/立方米以下。深化“净土”行动,开展重点区块污染防治,污染地块安全利用率保持100%。深化“清废”行动,强化尘源管理,建立工业固废统一收运、处置体系,打造全域“无废城市”。

打造“美丽城乡”升级版。注重功能完善、品质升级、彰显特色,推进新时代美丽城镇建设,启动现代版富春山居图新桐示范段建设,完成龙门、洞桥等10个美丽城镇创建,争创省级样板。突出地方特色,采用“微改造”方式,建成80个新时代美丽乡村。启动数字乡村建设试点,探索“未来乡村”“未来村庄”发展模式,打造现代版富春山居图标杆点10个、标杆线路2条。加快打造“一江十溪”美丽水系,积极创建美丽河湖,建设2个乐水小镇。建立完善森林、湿地、野生动植物保护网络,实施百万亩国土绿化行动,完成绿化造林6000亩。

拓宽“两山转化”主通道。持续打响“富春山居”区域公共品牌,新培育农夫乐园5个、精品民宿10家、农村电商50家,加快提升富阳特色农产品影响力和竞争力。深化“一镇一业、一村一品”富民产业培育行动,巩固脱贫攻坚成果,村社集体经营性收入保持30万元以上。深化“两进两回”,落地乡村产业项目100个以上。加快推进阳陂湖生态湿地二期、小叠空等重大项目建设,启动龙门古镇综合提升改造工程,开展富春江4A级景区建设,推动新登古城复兴,擦亮两张省市文旅金名片。继续办好味道山乡、百花大会等农事节庆活动,加快美丽资源向美丽经济转化。

六、突出数字赋能,激发营商环境新活力

持续推进数字化改革。深化政务服务2.0推广应用,推行不见面办事,扩大“网上办”“掌上办”“就近办”覆盖面,提供“24小时不打烊”在线政务服务,让办事“像网购一样方便”。深化“亲清在线”平台建设,主动为企业提供更精准服务。探索“互联网+监管”,推出更多大数据执法、非现场执法应用场景,掌上执法率达到90%以上。建立数据信息分级保护制度,加强公共数据安全管理和个人信息保护。

持续深化要素市场化改革。高效落实“亩均论英雄”“标准地”等举措,实施亩均效益领跑者行动,引导资源要素向产业平台、主导产业、重大项目集中,工业用地100%实行标准地出让,规上工业企业亩均增加值力争增长8%以上。消化和处置批而未供、供而未用土地4500亩,盘活存量建设用地2500亩,消化村级留用地300亩,工业用地出让比例不低于40%。深化“融资畅通”工程,增加制造业中长期贷款、技改贷款和信用贷款。深化国企改革,提升建设、运营和管理能力,增强国企活力和竞争力。

持续改善营商环境。注重目标集成、政策集成、效果集成,迭代升级并创新推出一批“一件事”。深化“信用富阳”建设,健全信用体系多部门联动机制,开发信用分系统,推动更多“信用+联动”重点场景建设。全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。大力支持民营经济发展,做好安商、稳商、暖商,弘扬企业家精神,关注关爱“新生代、创二代”成长,构建“亲清”新型政商关系。

七、突出共建共治,打造社会治理新格局

创新基层治理方式。持续深化“城市大脑”建设,把大数据、云计算、人工智能等信息技术广泛运用到区域治理之中,推进决策科学化、治理精准化、服务高效化。用数字治理优化信息收集、公众沟通、公共决策等各环节,推动治理过程、手段、方式智能化、数字化。创新探索社会治理“一张图”,谋划建设一批场景化、多业务协同的重大应用项目。顺应城市治理新要求,以党建引领小区自治、共治。推动资源下沉,为乡镇(街道)、村社赋权增能,实现职责匹配。积极培育各类社会组织,加强社会工作者、志愿者队伍建设。推进“县乡一体、条抓块统”和乡镇(街道)一支队伍管执法改革,强化部门监管信息互联互通,探索扩大跨部门联合执法的领域和范围,提升基层治理效能。

深化平安富阳建设。开展大平安提升行动,确保实现平安富阳“十六连冠”。完善应急管理体制机制,强化自然灾害防抗救工作,提高预防和处置突发公共事件能力。持续加大重点领域专项整治力度,遏制较大以上事故,防范和减少一般事故,确保安全生产形势持续向好。启动实施“亚运安保”行动。高标准做好建党100周年安保。深化“打防一体化”建设,常态开展扫黑除恶专项斗争,高压严打新型网络诈骗等突出违法犯罪。持续强化国防动员和后备力量建设。深化放心消费行动,开展放心消费单位、无理由退货承诺单位建设,创建省放心农贸市场2家。做好水库除险加固。严守耕地保护红线,开展农村乱占耕地建房问题专项整治,推进依法依规用地。

促进社会和谐稳定。践行新时代“枫桥经验”,优化社会矛盾纠纷调处化解中心功能,完善人民调解、行政调解、司法调解多方联动工作体系,实现矛盾纠纷化解“最多跑一地”。健全公共法律服务体系,积极做好法律援助、社区矫正等工作。持续开展“无信访积案区”创建,完善“一访六办”工作机制,认真办理“63312345”热线信访件,突出做好初信初访,以高度负责的态度对待群众诉求、解决实际问题。深化“根治欠薪”行动,健全防欠薪工作长效机制,构建和谐劳动关系。

八、突出以人为本,谱写美好生活新篇章

加强社会保障。坚持“就业优先”,健全鼓励创业、促进就业政策体系,着力解决困难家庭子女就业,新增城镇就业1.5万人以上,确保“零就业”家庭动态清零,城镇登记失业率稳控在3%以内。推进“全民医保”,推广实施商业补充医疗保险,提升大病保险待遇,新增职工参保人员1万人以上。做好“幸福养老”,加大养老服务保障力度,逐步提高护理型床位比例。深化“精准救助”,加大独居老人意外安防监测覆盖面,稳步提高最低生活保障水平,确保低收入农户收入增长10%以上。

优化公共服务。加快推进富春十小、富春五幼、富春湾外国语学校等项目建设,启用富春九小。深化“名师名校名校长”工程,加强新时代师德师风建设,与杭州、上海知名学校实质性开展合作办学。推进新型名校集团化办学,促进学前、义务、普高职高各阶段教育优质发展,争创全国义务教育优质均衡发展区。深化全国中小学劳动教育实验区建设,新劳动教育继续走在前列。打好儿童青少年近视防控持久战。启动富春医学高峰计划,大力实施“富春名医”师带徒,争创全国健康促进区。继续做好省人民医院富阳院区、省中医院新院区、区妇保院新大楼等医卫项目建设。深化医共体和医保支付方式改革,打造数字健康新样板。开展省级老年健康促进行动试点工作,高水平通过国家卫生城市复评。

推进文化兴盛。开展大文明提升行动,积极培育和践行社会主义核心价值观,深入开展“公筷公勺”“厉行节约”等文明实践,广泛开展“发现最美、争做最美、宣传最美”系列主题活动,不断擦亮“最美富阳”品牌。持续打造“家在富春江上”特色文化品牌,承办好省非遗博览会,推动区非遗展示馆等项目建设,积极创建省级文化传承生态保护区。大力推进钱塘江诗路文化带、之江文化产业带建设,加快数字诗路e站富阳体验中心等重大项目,积极推进文创赋能新消费,持续壮大文创产业。

办好民生实事。各位代表,今年我们将继续按照“群众提、大家定、政府办”的方式,由大家在候选的12个项目中,投票选定今年实施的10件民生实事。一是推进老旧小区改造。完成8个老旧小区综合改造提升工程。完成14个小区高层住宅二次供水设施改造,建设“美好家园”住宅示范小区6个。二是推进城市畅通工程。打通交通堵点10个。新增公共停车泊位500个。完成农村公路大中修60千米、公路驿站3座,新增农村公路30千米,创建美丽公路5条,打通农村断头路4条。新增和优化公交线路10条,新改建公交候车亭30座。三是做好住房保障。5个安置房项目竣工交付,回迁安置4000户以上。公共租赁住房货币补贴保障家庭2000户,新开工保障性住房20万方。四是深化“美好教育”。建成或投用初中、小学、幼儿园10所,新增学位6390个;新建初中、小学、幼儿园8所;完成富春三小整体搬迁;实验小学学生食堂建成投用。五是做好传染病和疾病防控。在社区卫生服务中心设置传染病规范化专用诊室和隔离留观室15家以上。完成重点人群结直肠癌筛查3万人。开展脑中风高危人群筛查与干预不少于1万人。六是提升养老服务水平。新增养老机构床位350张,完成500户生活困难老年人家庭适老化改造,为150户困难独居老人家庭安装安全守护系统。新建7个乡镇(街道)社会工作站。七是加强无障碍设施改造和重点人群康复救助。完成无障碍设施改造2000个。改造提升“残疾人之家”8家、残疾儿童康复机构3家。实现基本型辅具适配700人次以上。八是开展全民健身。新增和提升百姓健身房、社区多功能运动场、健身广场、健身公园等体育场地设施25处以上,组织群众性体育活动200场,新增健身绿道100千米。九是做好电梯加装与智慧监管。完成既有住宅加装电梯80台以上,新增智慧电梯系统安装500台。十是提升食品安全。建成农村家宴阳光厨房20家,中小学和等级幼儿园食堂智能“阳光厨房”120家,新增全程可追溯的食品生产经营主体2家,创建“五化”市场5家。十一是深化垃圾分类。实现居民小区90%以上、行政村60%以上达到区级示范标准。十二是提升婴幼儿照护服务。新增婴幼儿照护服务社区成长驿站11家,婴幼儿照护服务托位100个,组织婴幼儿家长养育技能提升专业课堂50场。对代表票选确定的10件民生实事,我们将全力以赴办实办好,确保办一件、成一件。其余2件也将按相同标准抓好落实。

九、突出党建引领,展现政府履职新形象

强化政治建设。以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格遵守党的政治纪律和政治规矩,不折不扣贯彻执行中央、省、市和区委各项决策部署,确保政令畅通、令行禁止。

坚持依法行政。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,加强监察、审计、司法、群众和舆论监督。高质量办好人大建议和政协提案。严格落实重大行政决策法定程序,加强乡镇(街道)合法性审查工作标准化建设。深化法治乡镇创建活动,启动实施“八五”普法。建立政府智库,深化政务公开。强化风险评估,提高决策科学化水平。

主动担当作为。坚持实干至上,指标化、项目化、闭环化、协同化抓落实,一天接着一天钉,一锤接着一锤敲,一件接着一件办。坚定攻坚破难的勇气,确保关键时刻豁得出、顶得上、攻得下,不达目标不罢休。坚守争先创优的信心决心,拿出“起跑就是冲刺、开局就是决战”的劲头,全力推动各项工作争第一、抢第一、拼第一。建立健全高质量的政绩考核评价体系,更加关心关爱干部,为担当者担当,不断激发广大干部的奋进者姿态、创造性张力和施工队精神。

永葆清廉本色。扛牢扛实全面从严治党主体责任,严格执行各项纪律规定,强化“四责协同”,持之以恒反“四风”。扎紧扎实权力约束的“制度笼子”,紧盯公共资金、公共资源、公共工程等重点领域和关键环节,筑牢廉政风险“防火墙”,努力营造风清气正的政治生态。

各位代表,回顾“十三五”,我们心潮澎湃;展望“十四五”,我们豪情满怀。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在区委的坚强领导下,紧紧团结和依靠全区人民,众志成城,砥砺奋进,加快打造现代版富春山居图,以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年!

名词解释

六稳(P1):即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

六保(P1):即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

三大攻坚战(P1):即防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。

两直(P2):即新增中央财政资金直达市县基层、直接惠企利民。

五减(P2):即减税、减费、减租、减息、减支。

亲清在线(P2):即杭州市亲清新型政商关系数字平台,是杭州“城市大脑”的重要组成部分。作为城市大脑的运用,“亲清在线”平台前端可以分别向企业、政府部门提供政策兑现和互动交流服务等操作功能;后端就是通过城市大脑中枢系统,与部门及区、县(市)业务系统进行数据协同,实现政策服务、在线互动和决策支持等功能。

隐形冠军(P2):指那些不为公众所熟知,却在某个细分行业或市场占据领先地位,拥有核心竞争力和明确战略,其产品、服务难以被超越和模仿的中小型企业。

双抢双增(P3):即千方百计抢工抢时,抢工作效率、抢发展时机,把失去的时间“夺”回来;想方设法增产增效,推动企业增产出、增效益,把疫情造成的损失“夺”回来,以最快速度恢复经济运行。

五比五学(P3):即围绕招商引资、空间腾退、项目建设、高端人才引进、服务质量五个方面开展比武竞赛。

“5110”计划(P4):即五年内引进培养100名带着重大项目、突破关键技术、带动新兴学科的高层次创业创新人才,重点引进培育年主营业务收入超千万元创业企业10家。

三铁三高三快速(P4):“三铁”即杭黄高铁、湖杭铁路、杭富城际铁路,“三高”即杭新景高速、杭州绕城西复线、杭淳开,“三快速”即彩虹快速路西延工程、春永快速路、杭州“中环”。

四好农村路(P4):即建好、管好、护好、运营好农村路。

“两点法+点长制”垃圾分类模式(P5):“两点法”即以“撤桶并点”“定时定点”为主攻方向;“点长制”则是按照分级管理、属地负责的原则,全区各机关单位、乡镇街道、各类行业单位(企业)等在每个投放点建立三级点长体系。

“十相联治”“十不允许”正负面清单(P5):“十不允许”即不允许破山开矿、借名采挖,不允许溪沟挖砂、沙滩取石,不允许毁林改造、乱砍滥伐,不允许挖泥倒渣、损毁耕地,不允许砌石围塘、浆砌挡墙,不允许城景进村、随意线改,不允许硬装护栏、石板铺路,不允许绿植舶来、乔木截梢,不允许围墙同白、房屋同绘,不允许堤岸建房、岸线堆物。“十相联治”即花果飘香,打造和美庭相;风格协调,打造和谐房相;一路一景,打造品质路相;垦荒清棚,打造质朴田相;科学改造,打造自然林相;生态复绿,打造原生山相;综合治理,打造生态溪相;清洁循环,打造澄澈湖相;还原本貌,打造秀美岛相;全面整治,打造洁美堤相。

家和码(P6):即以日常实际共同居住作为“家庭”标准,通过基层采集、部门推送守法、平安、和谐指数信息,建立家庭档案库,依托大数据平台,按“家庭”的量化得分,予以“红、黄、绿”赋码管理,实现婚姻家庭矛盾纠纷“未病先防、既病快治、愈后防复”。

两级述法(P7):即区政府向区人大、区政协汇报年度法治政府建设情况,镇街向乡镇人代会和街道人民议事会汇报年度法治政府建设情况。

两高一低(P7):即行政争议发案量高、纠错率高、负责人出庭应诉率低。

“1+5+X”产业集群(P13):“1”为数字经济,“5”为光电通信、智能装备、生物医药、数字安防和集成电路,“X”为若干个新兴产业。

一核两翼三片(P13):“一核”即富阳中心城区,包括富春街道、银湖街道、东洲街道、春江街道、鹿山街道和大源镇、灵桥镇北部区域,以及春建乡、新桐乡。“两翼”即新登和场口两个省级小城市。“三片”即依托葛溪、壶源溪、大安顶等流域和山体,形成三个生态先导的功能片区。

一江两线五岛十路百村(P14):“一江”即富春江。“两线”即“百里富春山居图,五十里春江花月夜”的南线和北线,通过整治两岸沿线环境,打造游步道,打造精品线路等措施,串联沿江特色景观要素,与城市沿江功能相互融合与提升。“五岛”即东洲岛、桐洲岛、新沙岛、中沙岛和王洲岛,充分利用独具特色山水资源,打造旅游型新时代美丽乡村,补充完善旅游服务设施设备,为发展旅游产业做好配套。“十路”即“春江花月”、“烟雨桐洲”等十大精品线路,总长330千米。“百村”即结合乡村振兴任务和我区美丽乡村创建要求,在“十四五”期间,着力打造完成200个以上新时代美丽乡村,实现新时代美丽乡村全覆盖。

四单一网(P14):即政府权力清单、政府责任清单、投资负面清单、部门专项资金管理清单和浙江政务服务网。2014年5月,富阳晒出了全国首张县域“权力清单”,受到了李克强总理的批示肯定。

四早(P16):即早发现、早报告、早隔离、早治疗。

首店经济(P18):指一个区域利用特有的资源优势,吸引国内外品牌在区域首次开设门店,使品牌价值与区域资源实现最优耦合,以及由此对该区域经济发展产生积极影响的一种经济形态。“首店”是指在行业里有代表性的品牌或新的潮牌在某一区域开的第一家店,如全球首店、亚洲首店、中国(内地)首店、区域首店;又或指传统老店通过创新经营业态和模式形成的新店,如新物种店、概念店、体验店、定制店、旗舰店等。

TOD(P19):即以公共交通为导向的发展模式。

两进两回(P21):即科技进乡村、资金进乡村,青年回农村、乡贤回农村。

一访六办(P23):“一访”即初次信访“最多访一次”;“六办”即属地代办、首接首办、部门联办、接访领办、重点跟办和考核督办。

“五化”市场(P26):即农贸市场和专业市场的便利化、智慧化、人性化、特色化、规范化。

中国人民政治协商会议第九届

杭州市富阳区委员会常务委员会工作报告

在政协第九届杭州市富阳区委员会第五次会议上

(2021年2月6日)

杭州市富阳区政协主席 陆洪勤

各位委员:

我代表政协第九届杭州市富阳区委员会常务委员会,向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。

一、2020年:

风雨同行战疫情 凝心聚力促发展

2020年是极不平凡的一年。这一年,面对突如其来的新冠肺炎疫情,以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民坚决打响气壮山河的抗疫大战,取得了抗疫斗争的重大战略成果,我区在统筹疫情防控和经济社会发展的大战大考中交出了“两手硬、两战赢”的高分报表。这一年,中共十九届五中全会、省委十四届八次全会、市委十二届十一次全会和区委一届十次全会先后召开,描绘了国家和省、市、区“十四五”时期及未来15年的发展蓝图。一年来,区政协及其常委会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,坚决贯彻中央和省、市、区委决策部署,广泛凝聚社会各界的智慧力量,组织全体政协委员和政协工作者,围绕中心,服务大局,全力助推疫情防控和经济社会统筹发展,为富阳顺利完成“十三五”规划目标任务,高水平全面建成小康社会作出了新的贡献。

1.学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想,牢牢把握正确的政治方向。我们坚持把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首位,第一时间传达学习习近平总书记的重要讲话、重要文章、重要指示,不断巩固全区各族各界人士团结奋斗的共同思想政治基础。持续完善以区政协党组理论中心组学习为引领的学习体系,全年共举行16次党组(扩大)会议、4次常委会议,3次政协读书会和2次政协讲坛,及时学习贯彻党的十九届五中全会等中央和省、市、区委重要会议精神,深刻领会《关于加强新时代民营经济统战工作的意见》等重要文件内容。切实把学习习近平新时代中国特色社会主义思想同发挥视察调研、协商议政等活动的思想政治引领作用结合起来,加强与各民主党派、工商联和无党派人士的团结合作,密切与新的社会阶层人士的联系沟通,担负起“落实下去、凝聚起来”的重大政治责任。全年支持各民主党派提交集体提案9件、报送重要调研报告11篇,在政协全体会议和各类协商会议上发言27人次,努力为富阳发展画好最大同心圆、汇聚最大正能量。

2.勠力同心“战疫情、促发展”,在应对重大突发事件中扛起政协担当。我们第一时间响应党委号令,和全区人民一起,迎难而上、众志成城,夺取“战疫情、促发展”两战全胜。组织政协各参加单位、全体政协委员和政协工作者投身抗疫一线,开展“走亲服务”、网上协商等活动61次,策划专题报道28篇;就完善我区公共卫生应急管理体系组织开展“请你来协商”活动,形成重点建议13条,推动全区疫情防控工作补短板、强机制;下沉社区参与防控1300余人次,捐赠防疫物资3万余件,委员捐款310万元,涌现出一大批先进集体和个人,如周正红委员被授予杭州市抗击新冠肺炎疫情先进个人、李朝阳委员被评为“富阳好房东”等;组织文艺工作者创作抗疫文学作品50篇、书法绘画作品168件、摄影作品120件、音乐作品6件,谱写了富阳政协人同舟共济、共克时艰的战疫之歌。聚焦“六稳”“六保”部署,开展区政协“积极担当作为  助力‘双抢双增’”专题系列履职活动,走访服务企业146家次,帮助协调解决防疫物资、用工短缺等困难100余个,报送信息专报6期、社情民意信息31篇、意见建议130多条,在推动复工复产、保障生产生活中发挥了积极作用。

3.聚焦主责做强主业,在发挥专门协商机构作用中彰显政协作为。我们牢牢把握“专门协商机构”性质定位,在专出特色、专出质量、专出水平上狠下功夫。打造“专”的平台。整体构建区、乡镇(街道)、村(社)三级“请你来协商”平台体系,着力提升区级平台能级、完善基层平台建设。协助区委出台《深化规范全区乡镇(街道)“请你来协商”平台建设的实施办法(试行)》,试点推进“村(社)基层协商民主示范点”建设,通过统一协商标识、明确协商频次、规范协商程序,推动“请你来协商”平台化、体系化、规范化、品牌化发展。做透“专”的形式。集聚专业机构、专家委员的智力优势,用好网络问卷、媒体调查等手段,广泛邀请各界代表开展协商,着力提升协商的专业性和开放性。在“深化‘三医联动’改革”协商活动中,收集网络问卷调查455份,征求市民建议120余条,梳理区长公开电话市民反映3万余件,邀请医药行业代表和群众代表参加调研和协商;在“助推经典民生产业保护和发展”协商活动中,首次开展远程协商,连线洞桥镇状元直播间,关注“小馒头、大产业”。提升“专”的成效。全年组织区、乡镇(街道)、村(社)三级“请你来协商”活动96场,提出意见建议579条,被吸收采纳意见建议357条。区商务局采纳“助推富阳餐饮业高品质发展”的建议,启动美食街区的规划建设;区农业农村局、区文广旅体局落实“助推经典民生产业保护和发展”的建议,将元书纸、茶叶等经典产业纳入“十四五”产业规划;富春街道后周社区在区政协联系指导下,通过民主协商,有效解决了“马路停车场”“小餐饮规范化管理”等问题,受到新华社等中央媒体关注报道。

4.服务大局同向发力,在一线参与助推中心任务中发挥政协作用。我们主动把政协工作融入全区“一盘棋”中谋划和推进,在一线参与、主动服务、监督助推中发挥政协作用。紧盯发展精深建言。针对全区“十四五”发展的重大改革、重大项目、重大平台、重大政策,组织11个课题组深入调研,开展政协常委会议协商,向党政领导和相关部门反馈重点建议57条。紧盯助推创新驱动发展战略实施开展专题研究,提出打造硬科技创新示范区,获得区委、区政府重视和采纳。聚焦重点精准监督。围绕“高水平全面建成小康社会补短板”“农村饮用水达标提标行动”“助推无障碍环境建设”开展省、市、区三级政协联动监督,向区民政局等12家单位委派12个监督小组60名民主监督员,报送监督意见书12篇,就加快推进安置房建设、落实“新富阳人安居乐业政策”等问题提出建议37条。围绕中心尽责尽力。认真完成区委交办的环境督查与垃圾分类、教育项目建设专班等重点任务,助推阳陂湖生态湿地精彩亮相,有序推进北支江综合整治及水上运动中心建设,杭州光机所被评定为首批省级新型研发机构和十大“杭州市最具影响力新型研发机构”,壶源溪被评为“浙江省美丽河湖”并入选“浙江省十大最美绿道”,持续推进崤山文旅综合体建设、里山溪“河长制”管理等工作。深入基层助解难题。落实政协委员属地履职机制,150余名委员下沉乡镇(街道)和村(社),围绕垃圾分类、小区物业、停车拥堵、环境保洁等城乡治理难题,深入一线、参与协商,协调关系、化解矛盾,助力打造共建共治共享的社会治理新格局。

5.关注民生倾情履职,在增进百姓福祉促进社会和谐中体现政协情怀。我们坚持人民政协为人民,努力践行初心宗旨,推动民生事业改善,促进社会关系和谐。办好提案增实效。以提质增效推动落实为导向做好提案工作,完善提案选题协商、预交预审、全覆盖督办、民主评议等机制,推动提案质量、办理质量、服务质量全面提升。九届四次会议以来的170件提案全部办复,满意、基本满意率100%,采纳率92.9%,解决率59.4%,关于推进医养结合健康养老服务的建议案等一批民生类提案得到有效落实。关注民情发好声。用好社情民意“直通车”,全年共编报信息15期48篇,改进电子证照注册工作、优化我区公共自行车服务、加强健康码抽查力度等建议得到部门的迅速采纳和落实。惠民服务送温暖。组织“送服务惠民生”活动16场,走访重点结对村(社)16个、困难群众48户,帮助协调解决老旧居民楼“亮灯工程”等问题54个。助解改善农村公交候车亭、困境儿童长期帮扶、人行道基础设施修复等6件“民生小事”,从细节入手让群众倍感温暖。协调关系促和谐。开展宗教场所视察,持续关注少数民族聚居村发展,共同维护和谐宗教民族关系。以亲情、乡情、爱国情为纽带,协助区委做好乡贤和港澳台侨胞的联系联谊工作,配合开展“浙台邻里节”富阳系列活动。存史资政扬优势。牵头编撰《尘封的记忆——富阳老照片(1907—1949)》。助力新登古镇复兴工程,开展文化挖掘及《新登文丛》编纂工作。协助里山镇做好灵峰精舍展陈方案设计、阳陂湖生态湿地文化指导工作。完成政协书画院换届,继续发挥茶文化研究会、政协联谊会等社团作用,扩大对外交往,讲好富阳故事。

6.党建引领提质增效,在树立新时代人民政协新样子中写好富阳篇章。全面加强政协系统党的建设,努力锻造“政治强、能力强、作风强”的政协队伍,在新时代展现人民政协新形象。坚持党的全面领导。协助区委制定《关于新时代加强和改进富阳政协工作的实施意见》,明确五大方面13条意见举措,并配套出台分工方案推进落实。自觉把加强党的领导、党风廉政、意识形态工作同履行职能有机结合,配合完成区委对政协机关的巡察及整改工作,确保中央和省、市、区委的决策部署在政协不折不扣得到落实。加强政协党建。制定《关于在政协履职中充分发挥中共党员委员先锋模范作用的意见》等6个文件,完善组织、制度、责任、活动4个体系。设立6个专委会功能型党支部,构建“政协党组——机关党组——专委会功能型党支部——界别(委员)党小组”的完整组织体系。注重把政协党建同履职活动有机融合,以委员政治教育、理论学习和思想引导为重点,探索开展双重组织生活,推动党员委员在履职中发挥模范带头作用。加强队伍建设。探索建立线上线下相结合的委员常态化学习培训机制,策划开展“书香政协·委员读书月”活动,开设“云上学习讲堂”,全面提升委员履职能力。进一步加强委员履职管理和服务工作,完善委员履职量化考核办法,激发委员的责任意识和履职热情。大力推进“模范机关”创建工作,提升政协机关的组织、学习、服务、清廉、文明指数,在全区“百日解百难”大比武中荣获“双十佳”,“模范机关”创建成绩位居区级机关前列。推动改革创新。进一步推动政协工作向基层延伸,规范和提升“委员联络站”“委员工作室”“社情民意联系点”等38个开放式履职平台。建立政协提案办理“五位一体”督办机制,探索建立多元化的提案评议体系。深化政协理论研究,《推动政协协商与基层协商有效衔接》等3篇理论文章在省、市政协获奖。发挥委员移动履职平台作用,探索网络协商、远程议政等“互联网+履职”新模式。

各位委员,一年来,省政协主席葛慧君、市政协主席潘家玮等上级领导先后到富阳调研指导政协工作,并给予高度评价!区委、区政府在党建指导、干部配备、经费解决等方面上给予高度重视和大力支持,区委专题研究政协工作3次,区党政领导出席政协会议活动21人次、领办重点提案6件、作出重要批示32次,这既是对政协工作的重视和肯定,也是对政协委员的鼓励和鞭策!在此,我谨代表九届区政协常委会,向一直以来关心支持富阳政协工作的各级各部门领导、社会各界人士、政协参加单位、全体政协委员和政协工作者,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

我们也清醒地认识到,对照新时代人民政协的履职要求、建设“重要窗口”的“头雁”标准以及广大人民群众的期待,政协工作还存在一些薄弱环节,主要是:在运用党的创新理论指导政协工作实践上有待加强;发挥专门协商机构作用的制度机制还需集成完善,协商质效仍需提升;推动数字赋能政协工作的思路举措还需深化拓展;强化政协委员责任担当的各项要求还需细化落实。真诚希望大家提出意见建议,以利我们进一步做好工作。

二、2021年:

携手奋进新征程 同心描绘山居图

2021年,是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的开局之年,也是“十四五”规划实施的起步之年,中国共产党将迎来百年华诞,富阳将实现全面转型的阶段性目标,本届政协也将落子收官。以习近平同志为核心的党中央,站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上,纵观全局,统筹谋划,制定了新时代我国社会主义现代化建设的行动纲领。不久前召开的区委一届十次全会,明确了富阳未来发展的战略导向和目标定位,吹响了向“十四五”进军的号角。我们全体政协人要以满腔的热忱、高昂的斗志、奋进的姿态,投身到火热的社会主义现代化建设之中,与时代和人民同心同向同行。

区政协新一年工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻中共十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和区委一届十次全会精神,深入贯彻中央和省、市、区委对政协工作的最新要求,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、把握新发展格局,坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力,充分发挥专门协商机构作用,全力助推富阳加快“三个立起来”,为高水平打造现代版富春山居图贡献政协智慧和力量。

1.强化政治引领,围绕奋进新征程凝心聚力。深入学习贯彻《中国共产党统一战线工作条例》,不断拓展新时代政协统战工作的方法、途径、手段,更好担负“落实下去、凝聚起来”的政治职责。筑牢奋斗目标。要通过行之有效的活动安排,引导参加政协的各党派团体和政协委员在履职实践中领悟新思想、体验新变化、感受新成就,不断增进对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同,巩固共同思想政治基础。延伸团结手臂。要完善发挥新型政党制度优势的机制,加强与党派团体的联合履职,做到优势互补、信息互通、成果共享。密切同党外知识分子、非公有制经济人士和新的社会阶层人士的沟通联络,耐心听取、积极反映民族宗教界的合理诉求,深化同港澳台侨代表人士的密切联系,进一步团结各方人士。增进最大共识。要以包容的姿态、科学的艺术、开放的思维做好凝聚共识工作,既要把中央和省、市、区委的政策主张有效传递到社会各阶层,又要让各界诉求充分表达、各种意见充分交流、各方利益统筹兼顾,努力为富阳“十四五”顺利开局凝聚人心、汇聚力量。

2.聚焦首位战略,围绕产业新动能竭智尽力。紧扣我区落实人才强省、创新强省首位战略的目标举措,通过有力有效的履职工作,全力助推产业新动能立起来。要多谋发展之策。聚焦“打造硬科技创新示范区”目标,围绕“1+5+X”产业体系、八大标志性产业群落等重点内容开展多层次协商,为富阳加快构建新发展格局和建设高新制造业示范区支招献策。要多建务实之言。结合全面加快城西科创大走廊联动发展区、滨富特别合作区建设,围绕“产业定位+科技平台+产业平台+产业基金+产业项目+产业生态”六位一体的高新产业、硬科技产业发展路径,就体制机制、综合配套、科技金融等方面深入调研,提出务实管用的举措建议。要多聚转型之力。继续做好富春湾新城产业指导工作,进一步助推杭州光机所等创新型研究机构的招引建设,深化“政协走亲”活动,加强与科技、产业、金融界乡贤的常态化联系,协助做好“双招双引”工作,为全区加快产业转型升级增添更多动能。

3.扛起一线担当,围绕城市新轴线监督助力。以富春江“碧玉带”和地铁“黄金轴”为重点,组织开展专题履职活动,通过一线参与、服务、监督,全力助推城市新轴线立起来。要在规划研究中深思考。深化“春江花月夜”城市核心功能区实施路径研究,围绕高水平打造现代版富春山居图样板段、城区周边山体开发、城市绿道与慢行系统建设等课题开展调查研究。要在项目实施中强助推。继续协助做好亚运场馆建设、阳陂湖生态修复工程二期、壶源溪文旅精品线路开发等工作。围绕老旧小区改造、地铁及周边公交运行等开展视察监督活动。要在统筹发展中尽职责。围绕美丽乡村节点打造及后续维护、精品民宿产业发展、富春江亮灯工程等议题建言献策,助力美丽城乡增添亮丽色彩。

4.紧盯民生治理,围绕发展新环境献计出力。坚持以人民为中心,关注民生领域、发展环境与社会治理的重点问题,更好发挥优势履职尽责,全力助推发展新环境立起来。致力民生改善。就群众关注的教育、医疗、养老等民生问题开展专题监督,探索开展“民生提案现场办”活动。围绕困境儿童帮扶、共享(电动)单车治理等深入开展助解“民生小事”活动。助力环境优化。就深化“最多跑一次”改革、优化创业生态、完善基层矛盾调解中心机制建设、公益性诉讼、公职律师队伍建设等议题调查建言,促进营商环境改善和法治富阳建设。协力基层治理。广泛收集和反映社情民意,推动基层协商与基层治理有效衔接,通过政协制度的有效运行和民主程序,协助党委政府做好协调关系、理顺情绪、化解矛盾、维护和谐的工作。

5.坚定文化自信,围绕人文新城区广聚合力。坚持“生态为基、文化铸魂”,发挥政协的人文优势和文史专长,协助挖掘地域文化内涵,为美丽宜居样本注入文化基因、焕发文化魅力。推动文化兴盛。围绕传统文化、城市品牌开展研究,提炼好富春江文化、诗路文化,丰富山居故事。就加快城北片区文旅产业带建设开展“请你来协商”活动,组织文化界委员和代表人士议政建言。参与文化建设。继续参与阳陂湖文化挖掘、新登古城文化保护、里山灵峰精舍布展等工作,助力打造新时代文化强区。扎实做好政协文史工作,征编《寻味富阳》《新登古文选》等文史资料。注重以文化人。组织有专长的政协委员就青少年体育发展、常绿镇“红绿篮”文化建设等开展履职活动。发挥政协书画院优势,联动钱塘江诗路沿线区县(市),开展《钱塘江诗路山居图》百人百米长卷书画创作活动,会同有关单位策划“公望中小学师生美术双年展”,发挥好以文化人、以美育人的重要作用。

三、固本强基:

党建引领强队伍 助力亚运展风采

2022年9月,亚运会将在杭州举办。区委提出,在全区上下开展“迎亚运、展风采,全面打造现代版富春山居图”行动,加快建设成为杭州大都市中具有独特韵味的重要一极,向亚洲和世界展示一个初具魅力的大都市新型城区。这是光荣的历史使命和重大的政治责任,需要全区上下协力共担,富阳政协人责无旁贷。让我们迅速行动起来,练好内功、提升能力,以一流的业绩和形象,在展示“重要窗口”的“头雁”风采中体现政协作为。

1.强化党建亮品牌。要把坚持党的领导和加强党的建设贯穿于政协工作的全过程和各方面,确保政协工作的正确方向。巩固政协系统党的建设成效,探索打造“富阳政协连心桥”党建品牌,确立“政治引领强核心、支部堡垒聚同心、履职先锋连民心”的工作思路,以“一支部一品牌”和“一季度一主题”两项活动为切入点,打造“党建+请你来协商”“党建+助解‘民生小事’”“党建+委员工作室”三大“党建+履职”阵地,并建立行之有效的制度机制。明晰专委会党支部对党员委员的教育、管理、监督等职责,探索构建“衔接紧密、各尽其责、一岗双责”的政协党建责任链条,不断提高党建工作成效。

2.专精协商提效能。要锚定政协作为专门协商机构的职能定位,深入推进区、乡镇(街道)、村(社)三级“请你来协商”平台体系建设,进一步擦亮“请你来协商”金字招牌。做精区级“请你来协商”平台,全面开展乡镇(街道)“协商议事堂”规范化建设,推进“村(社)协商议事厅”建设提质扩面,力争打造政协协商与基层协商有效衔接的“样板地”。通过总结推广协商案例,提炼深化协商理论,进一步培育协商意识、弘扬协商文化,推动“中国式民主”在富阳生动实践。对九届政协以来“请你来协商”建言成果、大会建议案落实情况进行“回头看”,开展专题视察、专项监督,推动再协商、再办理、再落实。

3.提升队伍树形象。要完善走访联系委员制度安排,健全委员履职档案,巩固常态化学习培训机制,深化“书香政协”建设,进一步增强委员的政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。全体政协委员要时刻牢记习近平总书记“懂政协、会协商、善议政,守纪律、讲规矩、重品行”的谆谆教诲,坚持“为国履职、为民尽责”情怀,胸怀“两个全局”、心系“万家灯火”,切实当好政协工作的主体,当好建功“十四五”的主力,当好传递正能量的“主播”,以实干实绩践行责任委员的要求,展示新时代人民政协的新样子。要加强政协机关和干部队伍建设,打造能力过硬、本领过硬的模范机关,进一步增强整体谋划、统筹协调和制度执行的能力,为服务政协履职和助推全区中心工作提供可靠保障。

4.探索创新争一流。要坚持一流的工作标准,全面梳理和总结九届区政协的好做法、好经验、好制度、好机制,善于在实践中创新、探索中完善,以系统集成思维推动政协工作迭代升级。研究制订《关于加强和促进人民政协凝聚共识的实施意见》,完善加强建言资政和凝聚共识双向发力的工作机制。健全政协专委会工作制度,推动界别之间沟通联系。研究出台强化政协委员责任担当的意见举措,拓展“委员工作室”等履职平台功能,注重把委员的专长优势与政协的平台优势有机结合。联合区委统战部(区乡贤办)、区人才办等部门,探索建立以各界专家、乡贤为主体的“政协智库”,为政协工作提供更多智力支持。探索“数字政协”建设,完善“富阳政协掌上云履职APP”功能,有效开展网络协商、远程议政、“云上学习”等网上履职活动,让委员思想在线、智慧在线、联系不断线。

各位委员!回首来时路,我们初心不改;奋进新征程,我们勇毅笃行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,奋力开创新时代富阳政协事业发展新局面,为高水平打造现代版富春山居图作出新的更大贡献!

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发布时间: 2022-02-22  10:03:58
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全面加快产业新动能城市新轴线发展新环境立起来

高水平打造现代版富春山居图

在区委一届十次全体(扩大)会议上的报告

(2020年12月29日)

中共杭州市富阳区委书记 吴玉凤

同志们:

这次全会的主要任务是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入学习贯彻习近平总书记考察浙江、杭州重要讲话精神,全面落实党的十九届五中全会和省委十四届八次全会、市委十二届十一次全会部署要求,听取区委常委会工作报告,审议通过《中共杭州市富阳区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,进一步动员全区广大党员干部群众抢抓机遇、锚定方向、实干担当,全面加快产业新动能、城市新轴线、发展新环境立起来,为高水平打造现代版富春山居图而努力奋斗。

下面,我代表区委常委会报告工作:

一、区委一届八次全会以来的主要工作

即将过去的2020年是极不平凡的一年,面对国际国内形势的深刻复杂变化特别是突如其来的新冠肺炎疫情,区委常委会认真学习贯彻习近平总书记考察浙江、杭州重要讲话精神,全面落实党中央、省市委各项决策部署,统筹推进疫情防控和经济社会发展,较好地完成了“十三五”规划目标任务,高水平全面建成小康社会取得了决定性成就。预计全年地区生产总值增长0.5%左右;城乡居民人均可支配收入分别增长3.8%左右和6.5%左右。成功获评第四批国家生态文明建设示范区、2020年度中国最具幸福感城区、浙江省新时代美丽乡村示范区。

一是学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想。我们始终将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,第一时间传达学习习近平总书记的重要讲话、重要文章、重要指示,深刻认识新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,进一步坚定政治立场、提高政治站位、把握政治方向。今年春天习近平总书记考察浙江、杭州之后,我们牢记嘱托、扛起使命、担当作为,召开区委一届九次全会,明确提出奋力打造现代版富春山居图,在省委建设“重要窗口”和市委展现“重要窗口”头雁风采的过程中,树好富阳形象、展现富阳实践。我们全力落实“六稳”“六保”,认真做好东西部扶贫协作、对口支援和山海协作,高标准推进中央生态环保督察整改,制止餐饮浪费,坚决做到“中央有号召、省市有部署、富阳有落实”。

二是众志成城抗击新冠肺炎疫情。我们坚决贯彻习近平总书记重要指示精神,按照中央和省市决策部署,第一时间启动应急响应,率先落实村社、小区封闭管理,充分运用“大党委”制、组团联村等基层治理富阳经验,组织4万余名党员干部下沉一线抗击疫情,全面做好疫情常态化防控,全力以赴守护人民群众身体健康和生命安全。截至目前,全区已累计医学观察45067人,完成重点人员检测256058人,分两批派出援鄂医疗队员20人,治愈出院5例确诊病例,实现救治病人零死亡、二代病例零发生、医护人员零感染。部署开展“共抗疫情、服务企业”行动,坚决落实省市复工复产各项政策举措,率先出台“惠企10条”“服务人才温情10条”“新富阳人安居乐业15条”等暖心政策,深入开展“五减”“两直”专项行动,实施“重大项目联系制度”“服务企业专员制度”,用好“亲清在线”、健康码等应用,助力企业纾困发展。截至目前,全区已累计落实税收优惠48.73亿元;兑现财政资金18.09亿元,其中防疫助企资金3.25亿元;上线“亲清在线”政策25条,兑现资金1.99亿元,交出了一份“战疫情、促发展”的高分答卷。

三是坚定不移加快产业转型。我们全面完成造纸行业腾退,围绕江南、城北及地铁沿线拆迁企业341家,腾出产业空间6700亩。大规模实施制造业数字化改造,加快球拍、元书纸、金属门窗等传统优势民生产业整治提升,建设产业(创新)园11个。坚持项目为王,招引产业项目150个,其中“152”项目落地5个,预计全年完成固定资产投资410亿元,同比增长30%,新增项目供地后6个月内开工率达100%。以数字经济为引领,实施“企业梯度培育工程”,研究与试验发展经费投入首次突破20亿元,经费投入增幅排名全市第一,新增国家高新技术企业115家、省级科技型中小企业228家,银湖创新中心创建成为国家级科技企业孵化器,浙工大“工创谷”创建成为国家级众创空间,实现国家级双创平台“零”的突破。预计全年完成规上工业高新技术产业增加值133亿元,占规上工业增加值58%。抢抓疫情引才“窗口期”,优化出台“新时期人才新政”,推广应用区级人才码,新增硕士及以上学历高层次人才1322人,同比增长25.7%。着力开展“人才提质”工程,征集“5110”计划项目247个,其中博士研究生学历人才项目162个,分别同比增长48.8%、38.5%,人才项目数量和质量均实现“逆增长”。

四是城乡一体推进美丽建设。我们坚持交通先行,努力创建交通强国示范城市样板区,地铁6号线、绕城高速西复线、春永快速路正式通车,彩虹快速路西延工程即将通车,湖杭铁路全线推进,大盘山隧道快速实施,杭新景高速灵桥互通改建工程顺利开工,“四好农村路”加快建设,渌渚江航道养护改造工程投入使用,“外联内畅”的立体综合交通体系初步形成,富阳成功迈入“地铁时代”。坚持以点带面,全力扮靓城市重要节点,秦望“城市眼”、万达广场、亚运场馆、杭黄“未来社区”等重大项目建设有序推进,完成9个老旧小区综合提升改造,一批精品江景、精品街区建成开放,高品质现代都市城区呼之欲出。严格落实耕地“非粮化”清理,粮食播种面积达25万亩,生猪年存栏量稳定在9万头以上。坚持全域美丽,建立“富春山居”农产品线上线下联动营销平台,实行区委常委联系区域联动发展机制,推出美丽城乡项目建设“十个不允许”“十相联治”标准体系,166.4千米绿道基本贯通。坚持生态优先,决战决胜污染防治攻坚战,加快渌渚循环经济产业园建设,严格落实垃圾分类工作要求,阳陂湖生态湿地公园一期顺利开园,新登镇获评新时代美丽城镇建设省级样板,葛溪、壶源溪、渌渚江获评浙江省“美丽河湖”。

五是整体智治全面深化改革。我们拓展城市大脑,提升城市“智”理能力,上线运营智慧城市、智能公交、数字城管、智慧社保、智慧医疗等平台,持续深化杭州城市大脑舒心就医重点场景建设,构建“健康码+”智慧医疗服务新模式。建设智慧社区,实现物业管理、社区政务、矛盾化解等功能“一张图”管理,打造“富春智联”特色品牌。强化数字赋能,加快党政机关数字化转型,优化部门间“最多跑一次”和办公自动化系统,完成政务服务2.0省级试点,政务服务事项网上受理率、群众企业办事满意率分别达到83.4%和98.6%。深化“一件事”集成,项目审批“全生命周期”管理系统投入运行,“证照分离”改革实现全覆盖,“一件事”网上办、掌上办实现迭代升级,实现不动产交易登记快捷完成,“人生一件事”改革经验成功上升为省级地方标准。

六是坚持不懈保障改善民生。我们全面推出“码上就业”精准求职等保就业系列政策举措,千方百计稳住就业基本盘。优先发展教育事业,加大学前教育保障力度,落实义务教育招生制度改革,富阳中学改扩建等项目完工投用,在全省率先实现中小学教室、寝室空调覆盖率100%。持续推进“健康富阳”建设,与浙江中医药大学签约共建富阳中医骨伤医院,启动省人民医院富阳院区和省中医院本部建设,获评浙江省健康促进区,“智慧医疗·舒心就医”领跑全市,医保参保率居全市第一。养老服务提质增效,提前实现示范型居家养老服务中心建设乡镇(街道)全覆盖。扎实做好防台防汛工作,稳妥应对新安江水库九孔泄洪等风险考验,成功抵御近20年来最大洪水。坚决打赢脱贫攻坚战,288个村社经营性收入达到20万元,低收入农户人均增收10%以上。开展文明创建大比武活动,顺利完成全国文明城市中央、省、市三级测评。全面打响平安效能提升战,压实生产安全、消防安全、交通安全、食药安全等责任制,首创“家和码”,用好“富春智联”,全省首发违法建筑处置规范化指引,建立社会矛盾纠纷调处化解中心,推动政法、司法、信访力量集中、资源集成,有力维护了社会和谐稳定。

七是一以贯之全面从严治党。我们坚持政治建设统领全局,深化细化全面从严治党“四责协同”机制,持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。推动党委(党组)理论学习中心组学习制度化常态化,压实意识形态工作责任制,主流思想舆论不断壮大。深入贯彻新时代党的组织路线,探索建立干部政治素质档案,有序推进省委组织部容错裁定试点,组织开展干部系列周末进修班,选树5名杭州市担当作为好干部,全年提拔重用干部42名,其中结构性年轻干部19名,有效优化干部队伍结构。全域构建党建引领基层社会治理体系,深入实施社区“百日解百难”、镇村“百日解千难”专项行动,在全市率先圆满完成村社组织换届,基层党组织战斗堡垒作用有效提升。认真落实中央八项规定,锲而不舍强化正风肃纪,深入整治“不担当、不作为、不落实”问题。始终保持惩治腐败高压态势,有效发挥政治巡察威慑,一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”,全年党纪政务处分347人,移送司法机关处理22人,挽回国家集体经济损失5576万元。扎实推进清廉建设,积极倡导构建亲清新型政商关系,不断涵养风清气正的政治生态。

这些成绩的取得,得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的指引,得益于省委、市委的正确领导,得益于全区党员干部和广大人民群众的担当实干,得益于离退休老同志、各民主党派和社会各界的鼎力支持。在此,我代表区委常委会,向奋斗在各条战线的广大党员干部群众,向所有关心支持富阳发展的党内外人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

二、准确把握富阳发展新的阶段特征,

明确“十四五”及2035年的战略导向

和目标定位

党的十九届五中全会,是在“十三五”规划目标任务即将完成,全面建成小康社会胜利在望,建设社会主义现代化国家新征程即将开启的关键时期召开的一次重要会议,具有里程碑意义。以习近平同志为核心的党中央,站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上,纵观全局、统筹谋划,制定了全面建设社会主义现代化的行动纲领。我们要深入学习贯彻党的十九届五中全会精神,落实好中央和省委、市委“十四五”规划建议,胸怀大局、立足自身、放眼未来,乘势而上、扬长补短、奋力赶超,扎实开启社会主义现代化建设新征程。

第一,准确把握大局大势。当前,世界百年未有之大变局进入加速演变期,中华民族伟大复兴战略全局进入加快实现期,疫情全球大流行深刻影响着世界发展进程,中国成为疫后全球唯一实现正增长的主要经济体,为全球抗疫贡献了智慧和力量。后疫情时代,国际战略格局“东升西降”更趋明朗,由此带来的机遇和挑战都会有新的变化,要求我们善于在危机中育先机、于变局中开新局。一要把握新发展阶段。我国即将实现“小康社会”这一中华民族伟大复兴历史进程的大跨越,将正式向第二个百年目标进军。我们必须深刻理解新发展阶段在中华民族伟大复兴进程上的重要意义,精准领会新发展阶段的新特点,落实好党中央在“十四五”和更长时期的各项战略部署,保持经济社会长期稳定发展。二要把握新发展理念。创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,是相互贯通、具有内在联系的整体。这其中,创新是高质量发展的第一动力,协调是高质量发展的内生特点,绿色是高质量发展的普遍形态,开放是高质量发展的必由之路,共享是高质量发展的根本目的。我们要坚持系统观念,把新发展理念贯穿于高质量发展的全过程和各领域。三要把握新发展格局。党的十九届五中全会指出,要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。我们要切实围绕扩大内需这一战略基点和畅通国民经济循环这一重点,科学处理好供给侧改革与需求侧管理的关系,发挥投资关键性作用,增强消费基础性作用,积极探索市场潜力转化为市场现实需求的通道。

总之,我们在任何时候任何地方都要准确把握三个“新”的大局,坚决扛起省委十四届八次全会提出的“忠实践行‘八八战略’、奋力打造‘重要窗口’,争创社会主义现代化先行省”历史使命,抢抓市委十二届十一次全会提出的“亚运会、大都市、现代化”重要窗口期和高水平打造“数智杭州、宜居天堂”机遇,紧紧围绕省委“十三项战略抓手”和市委“十个方面重要举措”,系统科学谋划、推进各项工作,推动富阳实现高质量发展。

第二,深刻分析所处方位。知己知彼,百战不殆。当前,发展动能极化现象日益突出,头部效应越来越明显,城市能级提升伴随着资源的集聚,形成了“强者恒强、弱者恒弱”的“赢家通吃”局面。面对“不进是退、慢进也是退”的激烈竞争态势,我们唯有深入分析自身优势短板,更加坚定清醒,才能更好超越自己、超越标杆,在城市间竞争中立于不败之地。放眼杭州、全省和长三角,富阳有三个方面明显优势:一是业已积累的现实优势。我们有“奇山异水、天下独绝”的秀丽景色,有历史悠久、名人辈出的深厚底蕴,构成了独一无二的山水人文优势。基本建成的“三铁三高三快速”重大交通体系,凸显了举足轻重的交通枢纽地位。“腾笼换鸟、整体转型”腾退出来的“三个3000亩”净地,形成了广阔丰沃的都市发展空间。尤其是“十三五”以来,我们始终坚持“三看四态促转型”“三个拥抱”“三高”发展、“三个一流”等目标不动摇,一年接着一年干、一任接着一任干,在转型发展中激流勇进,在项目攻坚中突破快进,在全面融合中努力奋进,在全域美丽中提标精进,在整体智治中协同并进,以顽强的意志攻下了一个又一个堡垒,以团结的姿态迎来了一片又一片曙光,富阳的产业业态、城市形态、环境生态和党员干部精神状态发生了翻天覆地的变化,为下一步的奋力起跳积蓄了强劲势能。二是时代赋予的机遇优势。在全省大湾区大花园大通道大都市区建设和杭州拥江发展战略的双重加持之下,我们进入了“拥江时代”。随着地铁6号线的正式通车,我们从“高铁时代”跨入“地铁时代”,这也标志着富阳与杭州主城区真正实现了交通同城同网,都市一体化发展进入全新阶段。作为2022年杭州亚运会重要赛事举办地,我们又将迎来“亚运时代”,以“办好一个会,提升一座城”为契机,向世界精彩展示现代版富春山居图。三是“三区叠加”的复合优势。省委十四届七次全会提出将富阳作为杭州城西科创大走廊联动发展区,十四届八次全会又明确提出要以城西科创大走廊为主平台,建设全球创新策源地。可以预见,在大走廊的辐射带动之下,接下来的富阳将承接并集聚起大量高端要素、高端人才、配套体系。市委十二届十一次全会提出要构建“一核九星、双网融合、三江绿楔”的特大城市空间格局,全面提升城市资源优化配置能力和综合承载能力,富阳作为“九星”之一,也是三江汇“未来城市”重要实践区,有责任、有使命、有能力建设成为“产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利”的郊区新城。去年8月,市委贯彻落实区域协调发展战略,赋予滨江和富阳共建滨富特别合作区的重大政治任务,为富阳带来了与滨江资源共享、优势互补、共同发展的重大政策红利。

同时我们也要看到,富阳还面临着三个方面突出挑战:一是处于产业发展、城市建设、社会治理全面转型关键期,转型发展有成效但还需要进一步努力。当前,我们正处于由破到立的关键节点,产业结构有优化,但是主导性不够强、经济体量不够大、龙头企业带动效应比较弱;城市形态有改观,但是城市辨识度不够高、城市精品节点不够多、基础设施欠账有待加快补足;治理能力有提升,但是风险防控还不够扎实、智治水平还需进一步提升、营商环境还需花大力气改善。二是处于发展质量、发展速度、发展环境全面竞跑关键期,自身发展有进步但区域竞争压力进一步增大。环顾周边兄弟区县(市)发展态势,正呈现出千帆竞发、百舸争流的火热局面。往前看,余杭区预计全年GDP3000亿元左右,萧山区预计接近2000亿元,而富阳预计只有800多亿元;往后看,临安区、桐庐县、建德市正在全力拼抢、快速追赶,淳安特别生态功能区作为全省生态系统生产总值(GEP)核算第一批试点,GEP总量达2441亿元,位居全省前列,可谓“标兵渐远、追兵渐近”。三是处于干部队伍眼界、标准、能力全面“赶考”关键期,整体素质有提升但与时代需求的距离进一步拉大。近年来,全区党员干部围绕转型发展中心大局,在干中比、在比中学,干部队伍整体素质有了很大的提高,但是在由拆到建、由破到立的工作重心转换中还存在比较突出的本领恐慌,与现代化国际大都市的要求还不匹配。有的干部理论素养不足,专业储备缺乏,特别是对一些新理论、新观点、新知识,一知半解,不够敏锐,导致白白错过发展良机;有的干部实践能力不强,眼高手低,一事当前束手无策,遇到突发事件心中无底;有的干部官僚作风仍存,在服务群众企业、推进重大项目过程中还存在避重就轻、推诿扯皮、效率低下等问题。

面对优势,我们要坚定信心、增强底气;面对挑战,我们要树牢底线思维、保持忧患意识,始终在战略上保持定力,在战术上主动作为,进一步发挥优势、补齐短板,全力加快富阳转型发展,不断提升城市综合竞争力。

第三,科学设定奋斗目标。站在高水平全面小康向社会主义现代化建设转换接续的重要关口,回顾“十三五”发展进程,富阳之所以持续较快跃升,关键在于我们抓住撤市设区、G20峰会、亚运会、拥江发展、数字化浪潮、交通西进、市域统筹、乡村振兴等历史机遇,通过推进传统产业整体转型、实施新制造业计划、开启城市跨江发展、打造都市交通体系、建设“三美”新农村、加快数字化改革等一系列重大举措,实现了产业动能之变、城市格局之变、环境生态之变、民生福祉之变、工作力量之变。面向未来五年乃至今后较长一段时期,我们要进一步夯实前五年大转型、大建设、大治理打下的坚实基础,把全区的主攻方向和工作重心集中聚焦到“立”字上来,以立为主、大立快立,一年接着一年干、一锤紧着一锤敲,不断将“立起来”进行到底。

为此,区委提出“十四五”时期发展的指导思想是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入学习党的十九大和党的十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深刻领会习近平总书记考察浙江、杭州重要讲话精神,忠实践行“八八战略”,坚决落实省委打造“重要窗口”、市委展现“头雁风采”决策部署,坚定转型发展、一体发展不动摇,持续推进高新产业发展、高品质城市建设、高水平社会治理,全面加快产业新动能、城市新轴线、发展新环境立起来,高水平打造现代版富春山居图,在“重要窗口”建设中展现富阳风采。

总的目标是:到2022年杭州亚运会召开时,产业发展更加绿色高新,创新要素更加活跃充沛,内外交通更加便捷通畅,生态环境更加美丽宜人,文化软实力进一步提升,现代版富春山居图样板段精彩亮相,向亚洲和世界展示一个初具魅力的大都市新型城区。到2025年“十四五”规划收官时,高新产业体系基本形成,城市新轴线基本定型,全社会创新蔚然成风,基本公共服务实现均等化,综合实力和发展质效大幅提升,基本绘就“一江带城、南北呼应,山水相依、产城融合,现代气派、田园风光”的现代版富春山居图,实现从点线面不同尺度向全流域纵深展示。到2035年,实现地区生产总值、人均生产总值、居民人均可支配收入比2025年“翻一番”,全面建成社会主义现代化国际大都市一流新城,全区域绘就“产业现代、都市一体,生活富裕、精神富足,水碧天蓝、和谐智治”的现代版富春山居图,率先实现高水平现代化。

具体来说,就是要加快建设“三个区”:

一要坚持科技创新,加快建设硬科技创新示范区。坚持创新驱动发展战略,主动承接杭州城西科创大走廊创新策源地,发挥大走廊联动发展区和滨富特别合作区“双引擎”作用,唱响银湖科技城和杭州富春湾新城“双城记”,积极招引优质人才项目,集聚科技创新资源,做强做大光电通信、智能装备、数字安防、生物医药、集成电路等硬科技产业,把富阳打造成为浙江建设全球创新策源地、全球先进制造业基地的战略支撑点。

二要坚持生态优先,加快建设绿色发展示范区。坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念,保持全国生态文明建设示范区引领优势,强化生态环境保护和修复,实施全域景区化连片提升,还富春山水以本色,让城市与乡村相映成趣、人与自然和谐共生。深入践行乡村振兴战略,持续拓宽“两山”高效转化新通道,构建绿色产业体系,壮大美丽生态经济,打造“两山”实践创新基地,努力成为美丽浙江大花园、美丽杭州大景区。

三要坚持融入都市,加快建设幸福宜居标杆区。坚持“拥江发展”战略,高品质推进重大交通项目、重要城市节点建设,将富阳建设成为大气开放、整洁有序、温馨文明、精致宜居的现代都市新城。坚持以人民为中心发展思想,统筹推进教育、卫健、文化、养老、就业等民生实事,全力破解人民群众生产生活、居住办事难题,让“智慧便捷、幸福和谐”成为富阳城市对外展示的又一品牌,让“生活富裕、生命阳光”成为富阳人民发自内心的共同感受。

三、明确工作路径,落实重点举措,

加快把“十四五”宏伟蓝图转变为美好实景

高水平打造现代版富春山居图,顺利实现“十四五”时期经济社会发展目标和2035年远景目标,是我们这一代富阳党员干部的历史使命、责任担当。我们有幸工作在这个伟大的新时代、奋斗在这座充满活力的未来城,更要不忘初心、牢记使命,紧紧围绕产业新动能、城市新轴线、发展新环境“三个立起来”,紧密结合“迎亚运、展风采,全面打造现代版富春山居图”行动,只争朝夕加油干、不负韶华勇向前,努力把“十四五”宏伟蓝图转变为美好实景。

第一,要加快推动产业新动能立起来。以创新效能迭代产业动能,是积蓄转型发展优势、抢占未来发展主动权的关键一招。我们必须牢牢把握“破立转段”的重要窗口期,全力推进招商引资、招才引智“双招双引”,以构建现代产业体系为着眼点,加快形成传统产业焕新、新兴产业成链、未来产业萌发的发展格局,打造杭州一流、全省示范的高新产业强区和高新制造业示范区。

一要强化“双提升”。要坚持育新提旧并举、传统新兴共生,以高新产业为主导,提高全要素生产率,持续释放数字对经济发展的放大、叠加、倍增作用,推动全区产业高质量发展。要拓展新兴产业增量。坚持数字经济“一号工程”,瞄准国家政策导向,加快推进数字产业化、产业数字化,形成数字经济核心产业培育清单,聚焦光电通信、智能装备、数字安防、生物医药、集成电路五大产业链,加大建链、强链、补链、拓链力度,到2025年形成总产值1600亿元的五大标志性产业集群。积极发挥行业龙头企业的“典型引路”作用,深化机器换人、工厂物联网、企业上云等应用,形成企业集群优势。发展高端化、专业化服务业,加快推进软件与信息服务、科技服务、现代金融、商务会展、数字贸易等生产性服务业发展,全面推动现代商贸、运动休闲、高端培训、社区服务等生活性服务业发展。多措并举扩大消费,错位优化特色街区和商贸综合体,发展社区商业,补齐小城镇商业短板,挖潜社交电商和直播电商,引爆夜间经济,推动农商文旅深度融合,打造新消费增长点。要推动传统产业升级。以数字化、智能化、生态化为方向,改造提升传统优势产业,持续淘汰落后产能。加快上官球拍、大源门窗、新登五金、渔山家具、元书纸等小微企业园建设,推动传统块状经济向现代化产业集群转变。保护传承刀具、藤竹、湖笔、豆制品、元书纸等经典民生产业,振兴老字号品牌。

二要唱好“双城记”。要重点打造富阳经济技术开发区和杭州富春湾新城两大产业平台,加大项目招引力度,以平台的极核能量和示范效应,带动全区产业集群化发展。富阳经济技术开发区要围绕“一主五区”,整合六大片区,实现错位发展,构建科技成果转化高地,争创国家级产业创新中心和国家一流经济技术开发区。银湖科技城承接主城区创新资源、科技成果溢出,重点发展网络通信、新零售、人工智能和现代服务业;东洲新区、金桥新区、鹿山新区突出都市产业升级,重点布局智能制造、智能装备等高端制造业,引导现有光通信产业转型提升;场口新区、新登新区,加快产业提质、企业增能,重点布局装备制造、新材料、生物医药等产业。杭州富春湾新城要加快补齐产业发展和基础配套短板,以滨富特别合作区、杭州光学精密机械研究所等作为重要辐射源,重点突出光电激光、智能装备、医疗器械等产业,引进一批具有国际竞争力的项目,打造全面转型示范区、科技创新示范区、产城人高度融合示范区。

三要发动“双引擎”。要深入对接省市战略布局,主动强化与高新区(滨江)、城西科创大走廊联动互动,加快与大都市高质量一体化发展。要打造城西科创大走廊“金南翼”。坚持理念先行、规划先行、交通先行,加快规划对接、产业承接、成果转化、人才集聚,全力推进科创资源并轨、产业协同对接,谋划内外交通规划建设,加大土地整理、收储力度,率先推动银湖科技城、大城北片区融入大走廊,实现资源共享、借梯登高,在杭州和全省创新策源发展中实现“换道超车”。要激活滨富特别合作区。发挥区位优势、制度优势、空间优势,以数字经济、智能制造为主导产业,主动承接高新区(滨江)优质项目、优秀人才,强化资金、土地等要素保障,优化项目审批服务,合力打造网络信息技术产业的核心制造生态,完成首期3000亩的开发建设,成为省级高新科技产业园区。

四要升级“双驱动”。要突出科技第一生产力、创新第一动力、人才第一资源,优化“产学研用金、才政介美云”十项联动创新生态,实现全区产业可持续发展。要聚合创新源动力。集聚创新要素,全力争取浙江大学、之江实验室、西湖大学等高校院所资源,力争引进1个国家级实验室,全面发挥杭州光学精密机械研究所、浙工大“工创谷”、西湖大学春江研究院等载体作用,加快孵化器、众创空间建设,推进科技成果孵化,加速转化。提升政策扶持精准性,发挥财政杠杆作用,鼓励企业精耕细作,加大研发投入。以构建高成长企业培育体系为目标,继续深入推进“鲲鹏计划”“凤凰计划”“瞪羚计划”“雏鹰计划”,加大国高企、省级科技型企业培育力度。要建设人才蓄水池。围绕“人才为我所有”,加大人才招引、培育力度,不断优化人才政策与服务保障体系,着力解决人才住房、子女入学、医疗保障等“关键小事”,吸引更多“高精尖缺”人才到富阳创新创业,每年引进各类人才5000名以上。推进民生保障、社会管理、产业经营等重点领域人才队伍建设,壮大技能型人才队伍。围绕“人才为我所用”,探索组建政策研究、科技创新咨询机构,邀请一线专家学者为富阳创新发展把脉支招。全区上下要以非常规力度、非常规配置、非常规生态,广迎天下英才,抢占未来竞争制高点。

第二,要加快推动城市新轴线立起来。聚焦地铁“黄金轴”和富春江“碧玉带”为主轴的城市“十字金轴”,深入实施交通建设、城市建设大会战,以线串点,以点铺面,加快形成“中心城区一核引领,新登、场口两翼齐飞,葛溪流域、壶源溪流域、大安顶三片相拥”的全域空间格局,为全市打造郊区新城提供富阳方案。

一要畅联都市框架。要全面落实交通强国、交通强省、交通强市战略,深入实施交通建设大会战,打造“外联内畅、城乡一体”的立体综合交通体系,形成高铁地铁、高速快速、农村路网、绿色廊道以及重大交通场站等五大圈层,提升交通协作能力。确保湖杭铁路、地铁6号线富阳段二期建成通车,积极谋划地铁14号线、33号拥江快线等远期轨道线网。完成杭新景高速灵桥互通建设,启动杭淳开高速建设,谋划推进温义宣高速。确保秦望过江通道和秦望南路、大盘山隧道、横凉亭互通、富春湾大道、富阳客运中心等项目建成投用,推进杭州中环快速路(北段)、东望路延伸、闲祝线万丈山隧道拓宽等一批重大项目建设。全域推进“四好农村路”建设,进一步打通主城区与各乡镇、乡镇与乡镇之间连接通道,切实将交通工程转变为扶持产业、幸福人民的民生工程。

二要做精城市单元。要加快沿线综合开发,推动拥江两岸、环阳陂湖、富春、东洲、银湖、鹿山、杭州富春湾新城等城市单元重点建设。推进秦望“城市眼”、杭黄高铁“门户眼”建设,确保“十四五”末精彩亮相。高质量完成银湖射击射箭现代五项、北支江水上运动中心建设和富阳体育中心提升改造。高标准推进地铁“黄金轴线”工程,每年启动1-2个产城人融合的地铁上盖项目建设,五年基本建成城市发展轴。探索建设城乡未来社区,科学布局功能齐全的“邻里中心”,梯度推进精品工程,打造智慧便民生活圈。围绕“再现‘百里富春山居图’‘五十里春江花月夜’盛景”的目标,谋划现代版富春山居图项目体系及建设时序,以东洲段为启动区块,结合杭州三江汇“未来城”市实践区建设,加快未来产业布局、基础设施建设、环境综合治理,在2022年杭州亚运会前,精彩亮相现代版富春山居图卷首段。以阳陂湖、洋浦江、北支江为节点,加快生态修复,利用水系、山体、绿地、岛链等,形成若干个“田成方、渠成行、树成荫”的城市田园,力争成为杭州“湿地水城”的新地标。

三要优化联动片区。要以新登、场口为南北两翼,高标准完成新登古镇、场口微镇特色小城市建设,打响“千年古城复兴”“现代田园小镇”招牌,形成城市副中心。持续推进葛溪流域、壶源溪流域、大安顶、大龙门等生态先导功能片区高质量联动发展,有机契合形、神、自然,综合串联风光、风俗、风味,地脉、人脉、文脉,推出龙门古镇、洞桥营地、杏福万市、葛洪丹谷、恬漫永昌、西岩温泉、春建茶艺、湖源乐水等系列经典小镇,有效推动科技进乡村、资金进乡村,青年回农村、乡贤回农村,增强乡村振兴内在活力。

四要点亮美丽村落。要聚焦乡村形态,严把规划设计关,保护乡村肌理,高质量推进新时代美丽乡村、美丽城镇建设。持续实施农村环境综合整治,保护乡村特色风貌,高标准打造一批杭派民居村、历史文化村、风情小镇,全域构建乡土气息、田园风光、地域特色、美丽宜居、富阳品牌的乡村形态。探索实施未来乡村、未来村庄建设,形成富阳实践方案。要聚焦乡村业态,深入践行乡村振兴战略,加大土地流转,稳定粮食生产,做大做强现代农业,推广“富春山居”品牌;培育壮大创意农业、精品民宿、生态康养、乡愁产业、乡村旅游等美丽经济,打响“味道山乡”文旅品牌,精心办好各类农事节庆活动,吸引更多游客游“富春山水”、品“富春江鲜”、住“富春山房”、购“富春山耕”,着力将颜值变为产值。

第三,要加快推动发展新环境立起来。深入推进美丽富阳建设,放大国家生态文明建设示范区品牌效应,加强生态环境保护,深化生态综合治理。健全多元化、多层次的公共服务供给体系,推进基本公共服务均等化。按照“整体智治、协同高效”要求,突出综合集成、数字赋能、闭环管理,以全面数字化转型推动全面深化改革。坚持共建共治共享,提升城市文明程度,提高社会治理现代化智能化法治化专业化水平,争当高效治理排头兵。

一要打造一流的生态环境。要全域提升美丽肌底。坚决落实碳达峰、碳中和要求,实施蓝天碧水净土清废行动,持续深化“五水共治”“五气共治”“五废共治”,落实最严生态保护制度,强化环境监管执法刚性,做好中央生态环保督察整改工作的“后半篇文章”。深入推进生态治理和生态修复,加大“十相联治”、矿山修复、生物多样性保护等力度,串联提升十大精品线路,让蓝天白云、繁星闪烁、鱼翔浅底、鸟语花香成为常态。要全面提档美丽标准。巩固和深化“六个有”工作目标、“三字经”工作法,构建覆盖保护开发各环节、生产生活各领域、科学有效可推广的标准化美丽建设体系,向全省乃至全国输送打造现代版富春山居图的生态富阳标准。

二要打造一流的幸福环境。要高度关注教育、医疗、住房、养老、就业等民生热点,优化财政支出结构,补齐公共服务短板,真正做到解民忧、纾民怨、暖民心。要优化公共服务供给。全面落实“美好教育”“健康富阳”建设,深入实施“名师名校名校长”工程,持续加大学位、卫生健康服务资源供给,科学规划布局城市新板块学校、医疗机构,建成投用富春湾外国语学校、省人民医院富阳院区、省中医院等一批民生项目,高质量实施老旧小区改造提升、城中村改造、安置房建设。进一步压实安全生产责任,增强自然灾害防御能力。全面强化就业优先政策,健全社会保障、社会救助体系,加快释放土地、资源、技术等要素分配改革红利,促进城乡居民增收。要推进文化兴盛工程。充分挖掘发挥富阳文化名人名家效应,依托“公望富春”中国山水画大展、郁达夫小说奖等文艺活动,持续亮化“山水画、文化人、书香味”的富阳文化符号。深入推进新时代文明实践中心建设,不断提高志愿服务制度化、专业化水平。深度参与钱塘江(富春江)诗路文化带、之江文化产业带建设,扩大文化产业有效投资,精心打造文化创意品牌,让“富春文化”成为富阳又一张金名片。

三要打造一流的数智环境。要以数字化改革撬动各领域各方面改革,推动大数据、人工智能、区块链等高端科技与现代社会治理深度融合,打造数据驱动、人机交互、整体智治的治理新模式。要深化城市大脑建设。优化提升现有应用场景,推动欢快旅游、便捷泊车、舒心就医、畅快出行等重点场景普及应用,提升重大疾病预防控制和突发公共卫生事件监测预警处置能力,努力打造一批让城市管理更智慧、群众办事更便捷、服务企业更精准、政府治理更高效的“城市大脑”应用模块。要深化“数字+项目管理”改革。完善投资项目“全过程”管理,扩充“项目云”平台业务和数据基础,在确保“80天”周期实现率100%的基础上,压缩平均用时,提升项目引育质量。要深化“数字+基层治理”改革。深化“线上村务”“富春智联”“家和码”等智慧平台建设,把治理触角向乡村、社区、家庭等“神经末梢”延伸,推进乡村数字化改革,促进基层社会和谐。要深化“数字+公共服务”改革。用数字思维和数字方式,推进交通设施、旅游景区、文化场馆、商圈、市场、公共体育场馆、医疗场所、车辆检测站、城乡公共厕所等9类公共场所服务大提升,营造宜居、宜业的生产生活环境,提升城市整体竞争力。

四要打造一流的营商环境。要创新深化“亲清在线”平台应用。秉承“瞬间兑付”理念,深化“亲清D小二”“亲清D站”等线上功能模块建设,不断加快惠企政策的上线、审批、兑现速度,实现惠企政策从政府到企业“一键直达”。要深入谋划“一件事”集成改革。以“一件事”的视角设计、优化业务流程,通过跨部门流程再造、业务协同、数据共享,推出一批紧贴民生、顺应需求的“一件事”。要聚力打造“指尖上的行政服务中心”。加快政务服务2.0建设,按照“去中心化”“指尖化”要求,扩大“就近办”“网上办”“掌上办”覆盖面,打造“指尖办理为主、自助网办为辅、实体大厅为补”的政务服务新模式,进一步推进掌上“能办”向掌上“好办、易办”转变,努力让企业和群众办事“像网购一样方便”。要营造亲清政商关系。建立政商亲清交往正面负面清单,健全政商联系沟通机制,构建“亲”“清”共融的和谐氛围。

五要打造一流的法治环境。要推进法治富阳建设。认真学习贯彻习近平法治思想,完善依法治区统筹协调机制,压实法治建设第一责任人制度,在治理体系和治理能力现代化上寻求突破,争创省市区域治理现代化排头兵。要完善社会综合治理体系。推进“治理系统集成、平安系统发力、保障系统推进、队伍系统提升”四大系统工程,构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。要完善基层治理体系。深化“最多跑一地”改革,推进部门赋能基层,提升乡镇统筹管理能力,形成以社会矛盾纠纷调处化解中心为牵引、“四大平台”为载体、全科网格为底座的“1+4+1”基层治理工作体系,为群众提供精准高效的服务。要强化溯源治理。认真落实“四问四权”要求,持续深化区域社会治理“六和塔”工作机制,健全现代公共法律服务体系,完善重大决策风险评估,强化源头防范与化解,将信访矛盾消除在萌芽、化解在基层。要健全网络安全管控机制。科学谋划推动网络综合治理体系建设,统筹运用法治方式和互联网思维,推进网络生态“瞭望哨”工程,加大互联网内容监管和执法力度。

四、强化党的建设,

为高质量发展提供根本保证

高水平打造现代版富春山居图,关键在党、关键在干部。全区各级各部门党组织和广大党员干部要切实强化党建引领,坚持巩固政治生态、提升能力素养、强化基层组织、改进工作作风,凝聚起转型发展的强大合力,为富阳高质量发展提供坚强保证。

第一,要营造风清气正政治生态。要坚定不忘初心的忠诚意志,区委常委会带头,始终坚持正确的政治方向,坚决执行党的政治路线,深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想,深入贯彻落实习近平总书记考察浙江、杭州讲话精神,全力保障中央和省市委各项决策部署在富阳落地生根,不断推进“不忘初心、牢记使命”主题教育长效化制度化,切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,努力营造风清气正的政治生态。

第二,要激发干部队伍“赶考”姿态。要学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想,准确认识新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,以“赶考”的姿态和决心,努力答好眼界、能力、标准“三大考题”,不断开阔干部眼界、提升发展理念,不断锤炼干部能力、提升服务水平;不断严格工作标准、提升整体绩效,让干部在招商引资、项目建设、联系群众、服务企业、信访化解等一线工作中发挥更好作用,锻造出一支好思、善谋、能战的干部队伍,全面形成奋勇争先、勇创一流的战斗氛围。

第三,要筑实基层组织堡垒形态。要落实“党建强发展强”理念,深化开展“强基固本、百日解难、走访服务、减负增效、阵地建设”等五大整固提升行动,扎实做好村社组织换届“后半篇文章”,推动基层组织建设全面加强、全面过硬。各级党组织要强化主体责任,严格落实基层党建、意识形态等责任制,严格落实全面从严治党要求,严格党内政治生活。各级党组织书记要履行好党建第一责任人职责,坚守阵地、旗帜鲜明,亲力亲为、落细落小,把好方向、抓人促事。

第四,要保持正风反腐高压势态。要把守纪律、讲规矩放在突出位置,严明党的政治纪律和政治规矩,强化落实党风廉政建设主体责任和监督责任,继续推进“四责协同”和“不敢腐、不能腐、不想腐”体系建设,持之以恒落实中央八项规定及实施细则精神,持续抓好党风廉政建设和反腐败工作。巩固夯实“清廉医院”“清廉学校”“清廉文化”“清廉非公企业”等领域的清廉基础,扩展延伸“清廉村居”成果,深入推进“清廉富阳”建设。把好“严”的主基调,巩固立体巡察作用优势,紧盯关键节点,深化重点问题专项治理,严防“四风”问题反弹回潮。

第五,要推进凝聚合力工作常态。要坚持党的集中统一领导,发挥好党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,着力提升区委常委会自身能力建设,支持人大、政府、政协依法履职、加强监督、参政议政,支持监委、法院、检察院依法办事、公正司法。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用,紧密团结民主党派、工商联、人民团体、海内外乡贤和社会各界人士,巩固和壮大最广泛的爱国统一战线,凝聚起干事创业、推动转型的强大合力,形成四套班子心齐气顺、各级干部群策群力、全区上下奋发有为的良好氛围。

同志们,征程万里乘风起,重任千钧再奋蹄!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,革新求进、实干争先,全力加快高水平打造现代版富春山居图,为浙江建设社会主义现代化先行省、杭州建设社会主义现代化国际大都市贡献富阳力量!

杭州市富阳区人民代表大会常务委员会

工 作 报 告

在杭州市富阳区第十六届人民代表大会第五次会议上

(2021年2月7日)

杭州市富阳区人大常委会主任 汤金华

2020年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年,是统筹推进疫情防控和经济社会发展的特殊之年,是富阳全面加快转型、奋力起跳的关键之年,也是富阳人大设立常委会40周年。在区委的坚强领导下,区人大常委会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,认真落实区委一届八次、九次全体(扩大)会议精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,切实履行宪法法律赋予的职责。特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情,常委会牢记疫情就是命令、防控就是责任,为推进“战疫情、促发展”贡献人大力量,也让“人大代表”这四个字更有分量。

一年来,共召开常委会会议13次,主任会议14次,听取审议专项工作报告16项,对8部法律法规开展执法检查,发出审议意见10份,作出决议决定19项,任免国家机关工作人员84人次,有效发挥了国家权力机关职能,各项工作取得新进展。

(一)坚持党的全面领导,提高站位强化担当

常委会始终牢记人大是党领导下的重要政治机关,自觉把党的领导贯穿于人大工作的全过程、各方面,不断增强全面展示人民代表大会制度优越性的思想自觉和行动自觉。

以理论武装把牢政治方向。坚持以党的创新理论统领和指导人大工作,第一时间传达学习习近平总书记重要讲话精神、中央和省、市、区委重要会议、重要文件精神,进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。深入学习贯彻习近平总书记考察浙江、杭州时的重要讲话精神,紧扣“重要窗口”建设新目标新定位,强化“窗口”意识、“窗口”担当。把深入学习贯彻党的十九届五中全会精神、习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、《习近平谈治国理政》第三卷等作为重大政治任务,召开常委会党组理论学习中心组学习会18次,组织专题学习和交流讨论7次,开展基层宣讲14次,推动学习走深走实走心。

以行动自觉保持政治定力。切实发挥常委会党组“把方向、管大局、保落实”的政治引领作用,全年累计召开党组会议18次,定期研究讨论重大问题和重要工作。精心组织富阳人大设立常委会40周年系列纪念活动,制作完成“砥砺奋进四十年”画册和“一切为了人民”专题片,在《富阳日报》刊登“奋进四十年,履职为人民”系列报道,协助区委召开纪念大会,全面深入总结常委会40年履职历程。积极协助区委开展省、市委人大工作会议精神落实情况调研督查,确保关于高水平推进新时代人大工作和建设的意见精神得到有效贯彻。严格执行请示报告制度,共向区委请示报告重大问题和重要事项15件,区委主要领导对人大工作作出批示39件。

以行权履职强化政治担当。依法讨论决定重大事项,全程参与推动我区“十四五”规划纲要编制工作,分专题开展调研,累计召开26场座谈会,128人次人大代表参加,收集67条意见建议,为区委科学决策规划、政府更好编制规划建言献策。常委会第四十一次会议依法审议我区“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要草案编制情况报告,规划纲要草案提请本次大会审查批准。根据经济社会发展的需要,常委会审议批准我区2019年财政决算、新增地方政府债券和抗疫特别国债收支预算调整方案,审议批准财政收支预算调整方案,批准同意2020年政府投资项目计划调整方案。坚持党管干部原则与人大依法行使任免权有机统一,依法决定任命了4名区级领导、3名政府部门主要负责人,依法任命了1名监察委员会委员、1名人大专门委员会组成人员、6名常委会工作委员会组成人员、26名司法工作人员。

(二)围绕中心服务大局,精准有效推动发展

常委会围绕统筹做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务,按照“两手硬、两战赢”的目标要求,积极主动履职尽责,依法保障疫情防控和经济社会发展。

主动投身“战疫情、促发展”。认真学习贯彻习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的系列重要讲话精神,严格落实省、市人大常委会关于依法做好疫情防控工作的决定。听取审议区政府关于新冠肺炎疫情防控情况的报告,推动我区重大疫情防控和公共卫生应急管理体系建设。积极开展“共抗疫情 服务企业”专项行动,做好企业防控督查、复工指导、政策宣讲等工作,跟踪监督疫情防控财政资金安排、减税降费政策落实和中央“两直”资金发放情况,帮助企业解决复工复产难题。全区1300余名各级人大代表、街道议事代表积极响应倡议,发挥示范带头作用,在“双线作战”中履职尽责、担当作为,累计捐款捐物超过千万元,不断传递抗疫正能量。其中,有3名代表荣获省、市级“抗击新冠肺炎疫情先进个人”“市优秀共产党员”称号,受到表彰。

积极助推“示范区”建设。紧盯打造现代版富春山居图各项目标任务,坚持与区委“同向发力、同题共答”。围绕创建区域转型发展示范区。开展数字经济专项监督,累计走访企业94家,召开座谈会12次,提出了“深化融合创新、强化政府引领、加强科技支撑”等意见建议,助力破解我区数字经济发展面临的瓶颈难题。积极履行杭州富春湾新城建设人大指导组工作职责,重点开展中轴线规划建设课题调研,在优化空间布局、完善城市功能、开发利用地下空间等方面深入研究分析,提出了“十四五”时期重点建设生态“城市心”的建议。围绕创建国家生态文明建设示范区。对生态环境保护、土壤污染防治等工作进行专项监督,开展大气污染防治审议意见“回头看”,助力我区成功创建“国家生态文明建设示范区”。聚焦第二轮中央生态环保督察问题整改,对13个具体问题开展现场监督,促进“即知即改”。围绕创建乡村振兴示范区。开展新时代美丽乡村建设专项监督,7个调研组分赴24个乡镇(街道)和相关职能部门,召开座谈会13场,收集意见建议121条,推动农村人居环境改善和美丽宜居乡村建设。开展粮食安全专项监督,实地视察农田水利基础设施建设和粮食功能区种粮现状,助力全区粮食稳产增收。专题调研农业设施用地规范化建设、土地承包经营权和农房一体化确权登记等工作,为促进现代农业健康发展提出建设性意见建议。

高度关注财政经济运行。听取审议2019年度全区国有资产管理情况综合报告和企业国有资产管理情况专项报告,强化国有资产监督管理。指定财政局对城区垃圾分类专项经费、农林直补专项资金进行绩效评价,指定审计局对“国有企业运营情况”开展专项审计调查,并选定富春九小、富春湾堤护岸及景观绿化工程、场口公寓房六期等重大项目开展稽查,推动公共财政高效运行。持续推进人大预算联网监督,建立工作“演示室”,组织代表定期参与预算监督工作。推动2021年度预算草案“三审”制提质扩面,组织42名代表和10名预算评审专家对6个职能部门以及东洲街道的预算草案进行重点审查,提出意见建议60条。

(三)厉行法治促进公正,全力推进依法治区

常委会深入学习贯彻习近平法治思想,充分发挥法治引领和规范作用,推动提升依法治区水平。

加强宪法学习宣传贯彻,推动全民守法。严格落实宪法宣誓制度,一年来,组织常委会任命的国家机关工作人员进行宪法宣誓5次32人。“12.4”国家宪法日期间,常委会组成人员在区法治文化公园举行宪法宣誓仪式,进一步弘扬宪法精神。组织“七五”普法决议贯彻执行情况专项监督,提出了“增强法治宣传教育自觉性、突出普法针对性、加强普法队伍建设”等意见建议,推进法治宣传教育工作提质增效。在“富阳人大”官微开设“普法‘微’站”专栏,积极开展宪法、民法典等学习宣传活动。

加强法律实施情况检查,推动严格执法。开展《杭州市居住区配套设施建设管理条例》执法检查,提出了“发挥规划引领作用、加大项目建设力度、强化配套设施管理”等意见建议,全面推进条例实施。配合省人大常委会开展动物防疫、野生动物保护“两法两条例两决定”执法检查,推动建立完善的动物防疫和野生动物保护体系。配合市人大常委会开展《杭州市旅游条例》贯彻执行情况检查,查找旅游发展短板,提出建设性意见建议。加强规范性文件备案审查工作,对区政府18件规范性文件进行合法性审查,确保文件于法有据。

加强司法工作监督,推动公正司法。乡镇人民代表大会和街道居民议事会首次审查法治政府建设报告,实现区、乡镇(街道)两级审查全覆盖,成为杭州首创,有力推动了政府依法行政。作出加强检察公益诉讼工作的决定,切实发挥公益保护职能作用。开展认罪认罚从宽制度适用情况专题调研,推动认罪认罚从宽制度有效实施。加强人大信访工作,做好涉法涉诉信访分类引导,认真办理群众来电来信来访,有效疏通化解社会矛盾。

(四)情系民生维护民利,不断增进民生福祉

常委会积极践行以人民为中心的发展思想,坚持“民有所呼、我有所应”,助力我区荣获“2020中国最具幸福感城区”称号。

紧盯最关注最关切的实事。完善2020年区政府民生实事项目监督机制,推行“四化监督法”,构建监督闭环。一年来,10个监督工作组开展集中视察30余次,29个监督小组开展实地视察410余次,共计发现问题113个,提出意见建议288条,协调解决问题96个。开展“代表监督周”活动,举行民生福祉擂台大比武,助推民生实事项目“高标准建设、高质量落地、超额度完成”。

紧盯不平衡不充分的要事。开展无障碍环境建设工作专项监督,通过专家指导、部门自查、现场视察等方式,有效推动无障碍设施建设,助力2022年杭州亚(残)运会高水平举办。开展体育发展工作专项监督,针对体育发展重视不够、场馆设施建设不足、体育发展水平有待提升等问题提出意见建议,助推全区体育发展工作迈上新台阶。专题调研医共体工作,提出三个方面12条意见建议,大力促进我区医改工作深化。主任会议听取区政府安全生产“三定”职责落实情况报告,督促安全生产和应急救援等行业领域严格落实“三定”职责。

紧盯在眼前在身边的小事。开展矛盾纠纷调处化解“最多跑一地”改革专项监督,围绕运行机制完善、调处能力提升、智慧化建设推进等,收集意见建议128条,积极助推社会治理领域“最多跑一次”改革。专题调研封闭式小区管理情况和老旧住宅加装电梯工作,推进我区物业管理建设规范化,使加装电梯惠及更多百姓。主任会议听取生活垃圾分类工作情况报告,提出9个方面意见建议,有效提升生活垃圾末端处置能力。

(五)强化保障增强活力,全力发挥代表作用

常委会始终坚持代表主体地位,为代表依法履职搭建平台、提供保障、做好服务,激发代表履职积极性,切实提高代表工作实效。

加强履职服务保障。在常态化开展区人大代表履职培训的基础上,首次组织110余名乡镇人大代表、街道议事代表开展培训,通过专题讲座和现场教学相结合的方式,提升代表履职能力。完善人大代表履职管理制度,优化升级“富阳代表履职”APP,开展优秀议案建议、履职积极分子评选,激励代表更好履职。推进人大代表述职活动,通过现场述职、书面述职、进代表联络站述职等形式,进一步提高代表接受选民监督的自觉性,增强代表履职的责任感和使命感。

重视议案建议督办。按照“内容高质量、办理高质量”的要求,修订完善《代表议案和建议处理办法》,加强代表建议提出、交办、督办的全流程管理。强化主任会议成员领衔督办、办理情况定期反馈、不满意件“再督办”等举措,实现代表建议“事事有答复”向“件件有成效”转变。经过共同努力,区十六届人大四次会议代表建议办理的解决率较去年同期上升6.7个百分点。

深化履职阵地建设。坚持常委会会议邀请代表列席制度,累计有45名代表列席参加常委会会议。组织代表参加常委会视察、检查、评议、调研等活动,常态化开展代表旁听村务例会制度,引导全区各级人大代表投身产业转型、营商环境优化、乡村振兴、社会治理等重点工作。扎实推进代表联络站“站”在一线建设,全区92个站点实现硬件标准化、制度规范化、活动常态化。15名区级领导人大代表和8名常委会工作机构、办事机构负责人进代表联络站,开展联系基层代表和群众活动,共收集意见建议179条,协调推动解决问题89个。

(六)改革创新与时俱进,积极打造工作品牌

常委会坚持“在继承中创新,在创新中发展”,努力推动人大工作取得突破性创新成果。

积极完善制度机制。对现有制度进行全面梳理,集中修订常委会审议意见办理、执法检查、专题询问等43项制度,推进人大行权履职科学化规范化。完善人大与“一府一委两院”沟通交流机制,做优做强“一府两院”工作报告会、议案建议和民生实事完成情况评议会等工作品牌,更好营造 “同向同行、合心合力”的工作氛围。

创新监督方式方法。围绕新时代美丽乡村建设工作开展专题询问,提炼一批社会关注度高、影响面广、基层反应强烈的突出问题,对政府职能部门进行面对面询问,不断强化监督刚性。开发启用民生实事项目人大“掌上盯”监督系统,不断提升数字化监督水平,真正实现代表建议“立交立办”。针对食品药品安全工作,开展“你点我检”“你送我检”等特色监督活动,实现科技支撑与现场执法的有效衔接。对居住区配套设施建设、体育发展、无障碍环境建设等工作开展网络问卷调查,广泛吸收民意,累计浏览达18000余次,收到意见建议758条次。

鼓励指导基层创新。坚持“擦亮金名片+打造新名片”,推动乡镇(街道)人大工作品牌推陈出新。一年多来,富春街道“周五晚接待选民”、春江街道“小队会”、胥口镇“代表包干制”等工作品牌提档升级,形成了一批可推广、可复制、可操作的制度经验。各乡镇(街道)立足实际,不断拓展创新发展的重点领域和努力方向。新登镇建立“有机更新代表联络站”,开展古城复兴“金点子”征集活动;永昌镇创建“美丽码”,助力乡村庭院整治;大源镇成立“工棚会”,助推民生实事项目建设跑出“加速度”;龙门镇设立“景区代表联络站”,为古镇发展注入新活力;万市镇编印“百姓法治通”,打通基层法治“最后一公里”;洞桥镇开设“状元直播间”,组织代表助力复商复游等。

(七)凝聚合力强化基础,努力提升履职水平

常委会始终坚持自身建设是做好人大工作的根本保证,主动顺应新时代新形势新任务,不断提升依法履职水平。

加强队伍建设。充分发挥党建引领作用,积极打造“五心五线”工程,大力推进“模范机关”创建,做优做强“人大先锋,履职为民”党建品牌。主任会议成员牵头做好15项重点课题调研,围绕城市、产业、环境转型升级提出对策建议,不断提升调查研究水平。深入开展“走亲连心三服务”,主动参与“百日解百难”“百日解千难”“百日攻坚”等专项行动,帮助协调解决具体问题116个。持续深入推动全面从严治党,高标准落实中央八项规定精神,营造遵规守纪、风清气正的良好环境。

强化信息宣传。召开全区人大宣传工作会议,制定《关于加强新时代人大宣传工作的若干意见》,形成信息宣传强大工作合力。一年来,“富阳人大”官微累计发稿240余期,推出《人大信息专刊》15期,在《富阳日报》人大视窗栏目推出报道19篇,在中央和省市级媒体刊登报道130余篇,获评2020年全省人大信息工作成绩突出的单位。在“杭州市第二十九届人大好新闻”评选中,《我的开心妈妈》荣获二等奖、《“小队会”上听民声 打通联系服务群众的最后一公里》荣获三等奖。

提升工作合力。完善常委会领导联系乡镇(街道)人大工作制度,坚持乡镇(街道)人大负责人列席常委会会议机制,通过加强日常指导、上下联动监督、组织经验交流等形式,进一步夯实基层基础。深入贯彻落实《浙江省街道人大工作条例》和《杭州市街道居民议事制度实施办法》,进一步完善议事规则、议事会成员活动机制、街道民生实事项目票选实施办法等,有效推进街道基层民主政治建设。认真做好人大机关老干部各项工作,积极发挥老干部在服务全区中心大局和支持人大工作中的重要作用。

各位代表,过去一年常委会所取得的成绩,是区委正确领导的结果,是常委会组成人员、各专门委员会组成人员和全体人大代表共同努力的结果,是区政府、区监委、区法院、区检察院密切配合、团结协作的结果,也是全区人民充分信任、上级人大关心指导和社会各界大力支持的结果。在此,我代表区人大常委会表示衷心的感谢!

回顾过去一年的工作,我们也清醒地认识到,常委会工作中还存在一些问题和短板,主要表现在:讨论决定重大事项的工作机制有待进一步完善;监督工作的精准度有待进一步提高;与代表和人民群众的联系有待进一步加强;常委会及机关的创新能力有待进一步提升等。对于这些问题,我们要采取有力措施、认真加以解决,切实担负起党和人民赋予人大的职责使命。

二、2021年的主要任务

2021年是中国共产党建党100周年,是“十四五”规划的开局之年,更是富阳全面“立”起来、加快“立”起来的关键之年。今年区人大常委会工作的总体要求是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,贯彻落实习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,按照区委一届十次全体(扩大)会议决策部署,围绕产业新动能、城市新轴线、发展新环境“立起来”,积极依法履职,创造性地做好人大各项工作,为我区“十四五”规划开好局、起好步,高水平打造现代版富春山居图贡献人大智慧和力量。

根据这一总体要求,2021年常委会工作的主要任务是:

(一)紧扣履职固本,在强化政治建设上自觉自信

坚持和落实党对人大工作的全面领导,以政治建设统领人大各项工作,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。强化党的创新理论武装。全面持续深入学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,努力打通党言党语、民言民语、法言法语三者之间的转化通道。把学习贯彻习近平法治思想作为一项重要政治任务,自觉做习近平法治思想的坚定信仰者、积极传播者和模范实践者。强化党委决策部署落实。将人大履职放到新发展阶段、新发展理念、新发展格局中部署推进,形成全新的履职理念、工作模式和载体手段。立足人大职能作用,全力助推常态化疫情防控,有效服务经济社会发展目标任务的高质量完成。统筹安排五年规划和专项规划实施情况监督,分专题调研相关专项规划和国土空间规划编制情况,助力高水平打造现代版富春山居图。强化党建引领作用发挥。全面加强人大党的政治、思想、组织、作风、纪律等各项建设,压紧压实党建工作链条和责任体系,以党建引领推动人大工作取得新成效。严格执行请示报告制度,自觉做到重大事项提前向区委请示、重点工作主动向区委汇报、年度工作围绕区委决策部署谋划。

(二)紧扣发展主题,在服务中心大局上聚智聚力

围绕“三个立起来”,以“盯住法”“管好钱”“把牢图”“跟项目”为关键,更好发挥监督支持促进作用。聚焦产业新动能立起来。跟踪监督数字经济发展,开展审议意见落实情况“回头看”,加快推进数字产业化、产业数字化。积极履行杭州富春湾新城建设人大指导组工作职责,专题调研经济技术开发区产业平台建设,为唱好“双城记”支招献策。围绕科技创新、科技成果转化、部门服务能力提升、人才引进培育等开展专项监督,推动现代产业体系构建。聚焦城市新轴线立起来。深化杭州富春湾新城中轴线课题调研,谋深谋实中轴线目标定位和规划建设,为打造生态“城市心”献计出力。专题调研重大交通项目建设、亚运场馆建设、城乡未来社区打造、新登古城建设、地下空间开发利用、“四好农村路”管护等工作,开展新时代美丽乡村建设审议意见“回头看”,助力打造城市“十字金轴”。聚焦发展新环境立起来。围绕“高品质城市建设与管理”开展专题询问,助力营造宜居宜业的城市环境,提升城市整体竞争力。配合市人大常委会开展土壤污染防治法执法检查,专项监督污水零直排区建设,持续助力生态环境保护。听取审议法治政府建设情况专项报告,作出“八五”普法决议,跟踪监督检察公益诉讼决定落实情况,助力打造一流的法治环境。

(三)紧扣民生关切,在实现美好生活上担当担责

要把人民群众对美好生活的向往作为人大履职的出发点和落脚点,切实把握群众所思所盼,督促解决群众所急所需,使人民群众更加幸福。全力助推民生实事项目实施。在实行“四化监督法”基础上,探索民生实事项目绩效评估机制,通过实施主体自评、引入第三方评价、人大代表测评等方式,对民生实事项目推进情况开展综合评价,确保项目真正落地见效、惠及百姓。全力推动民生热点问题解决。围绕群众关心关切,专题调研城乡居民“菜篮子”保供给、医保基金使用、企业职工基本养老保险运行等工作,开展《浙江省粮食安全保障条例》《杭州市居家养老服务条例》等执法检查,提升人民群众幸福感和获得感。开展2022年杭州亚(残)运会筹备情况专项监督,组织公共文化服务保障“一法一条例”执法检查,助力增强城市文化“软实力”。全力提升“三服务”能力水平。贯彻落实全面打造“三服务”2.0版的工作要求,在服务理念、方法、作风等方面系统重塑、不断升级,实打实为企业解困、面对面为群众解忧、心贴心为基层解难,深化滴灌式精准服务。

(四)紧扣代表主体,在发挥代表作用上用心用情

坚持把代表工作作为人大工作的重要基础,改进方法、完善机制,更好激发代表履职活力,发挥代表主体作用。把代表工作深化到丰富代表活动上。围绕“迎亚运、展风采,全面打造现代版富春山居图”行动方案,紧盯“九大都市项目”,开展贯穿全年的代表主题活动。在都市项目和产业群落项目建设一线设立流动代表联络站,更好发挥“站”在一线运行实效。组织代表分领域、分专题开展学习培训,有计划地安排代表参加专项工作报告审议、执法检查、政府民生实事项目监督等活动,确保代表有充分的履职空间。把代表工作深化到议案建议督办上。积极落实代表建议指导审核、精准分类交办、加强重点督办等机制,做好培训辅导、督办推动、打分评议等工作,着力提升建议解决率。更加重视闭会期间代表建议的办理,完善建议收集、梳理、交办、督办等机制。把代表工作深化到人大换届选举上。坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事的有机统一,把加强对人大代表换届选举工作的组织指导作为推进基层民主政治的要事来抓,确保选举工作依法顺利进行、选举结果人民满意。

(五)紧扣队伍建设,在提升履职本领上更专更精

积极谋划新时代加强人大工作和建设的有效举措,营造唯实惟先、善作善成的团队文化,不断提升人大干部服务现代化的新能力。着力强化人大工作数字化转型。根据数字赋能、整体智治的要求,深入推进“智慧人大”建设,优化升级财政预算联网监督、议案建议办理、代表履职管理等平台,推动人大履职更加科学、精准、高效。积极对接省、市人大常委会信息化平台建设,全力构建“线上+网上+掌上”工作新格局。着力擦亮人大工作金名片。秉持改革破题、创新制胜的理念和手段,继续深化“代表问政”、代表联络站“站”在一线、“小队会”等工作品牌,固化提升一批可复制可推广的经验。持续推进街道人大工作和建设,打造街道居民议事制度“升级版”,更好发挥街道人大在推进基层治理中的作用。积极探索开展开发区人大工作,加强对开发区财政预算、重大项目、公共事业等监督,为全省推进开发区人大工作提供鲜活的“富阳素材”。着力提升人大干部履职能力。按照“更专更精”的要求,强化人大干部在法律、财经、科技等方面的知识储备,努力使每个干部都成为人大工作的业务尖子、行家里手。加强两级人大互动联动,更好地指导乡镇人大开展规范化建设和创新实践,不断提升全区人大工作整体水平。

各位代表,美好蓝图已绘就,砥砺奋进正当时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共杭州市富阳区委的坚强领导下,以一往无前的奋斗姿态、开拓进取的精神状态,积极推动人民代表大会制度在富阳的生动实践,为高水平打造现代版富春山居图作出新的更大贡献!

杭州市富阳区人民政府工作报告

在杭州市富阳区第十六届人民代表大会第五次会议上

(2021年2月7日)

杭州市富阳区人民政府代区长 王 牮

过去一年,我们认真学习贯彻习近平总书记考察浙江、杭州重要讲话精神,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚决落实省、市和区委决策部署,在区人大和区政协的监督支持下,着力推进高新产业发展、高品质城市建设和高水平社会治理,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务,三大攻坚战取得决定性成就。全年地区生产总值同比增长1.1%;完成固定资产投资412亿元,增长30.7%;财政总收入138.7亿元,增长5.7%,一般公共预算收入90.1亿元,增长12.7%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到63302元、38089元,增长4.5%和7.2%。这一年,富阳创获国家生态文明建设示范区、中国最具幸福感城区和浙江省新时代美丽乡村示范区。

过去一年,我们紧紧依靠全区人民,主要做好了以下工作:

一、坚持战疫情促发展,双线作战有力有效。面对突如其来的新冠肺炎疫情,我们始终把群众生命安全和身体健康放在第一位,统一指挥、闭环管理、精密智控,全面打响了疫情防控阻击战和经济社会发展总体战。众志成城战疫情。及时采取最全面、最严格、最彻底的防控举措,以战时状态应对疫情,全体党员干部闻令而动、冲锋在前,广大医务人员逆向前行、日夜奋战,社会各界慷慨奉献、捐款捐物,全区上下守望相助、共克时艰,形成了抗“疫”的强大力量,累计医学观察4.5万人次,人员检测31万人次,本地确诊病例在较短时间内实现清零,实现救治病人零死亡、二代病例零发生、医护人员零感染。全力以赴促发展。第一时间推进复工复产,组建六个服务专班,及时出台“惠企十条”“服务人才温情十条”“新富阳人安居乐业15条”,深入实施“两直”“五减”,不失时机畅通人流、物流、商流,千方百计帮助接人、招人、引人,马不停蹄上门送政策、送物资、送服务,稳定了经济基本盘,实现了“两手硬”“两战赢”。在这场没有硝烟的战争中,涌现出了一批批无私奉献、敢于担当的先进典型,奏响了一曲曲和衷共济、勠力同心的时代赞歌。

二、坚持稳企业扩投资,发展后劲不断夯实。扶企惠企扎实推进。及时有效落实各级减税降费政策,为企业减轻负担48.7亿元。启用“企业码”富阳专区,走访企业6.7万家次,实现走访全覆盖,办结各类问题1.9万个。启用“亲清在线”,惠及企业和个体工商户1万多家。市场主体持续升级。新增国高企115家、省级科技型企业222家、雄鹰培育企业3家、“隐形冠军”企业1家,小升规242家,引进一级建筑企业8家,华达新材料成功上市。新增“品字标浙江制造”认证企业14家、“浙江制造”培育企业10家,瀚晖制药荣获省政府质量奖。项目攻坚不断提速。开展“双抢双增”“五学五比”“百日攻坚”行动,举办6次集中开工仪式,新出让工业用地6个月内100%开工,累计开工项目155个、竣工115个,工业投资、高新投资、民间投资增长15%以上。要素保障更加有力。持续强化工程渣土消纳管理,消纳渣土1175万立方米,有效保障项目建设。实施土地全域整治项目22个,新增用地指标2400亩,盘活各类土地1.1万亩,垦造水田2790亩。争取疫情防控等专项政策贷款50.6亿元,全区贷款余额达1812亿元,增长21.6%。

三、坚持调结构促转型,新旧动能加快转换。产业层次不断提升。推动数字经济和新制造业两个引擎一起转,大规模开展制造业数字化改造,实施市重点技改和攻关项目36个,规上制造业企业数字化改造覆盖率达96%。加快淘汰落后产能,完成造纸及关联企业腾退,新腾出产业空间6700亩。现代服务业加快发展,鹿山时代等项目建成投用,信息传输、软件和信息技术等生产性服务业快速发展,服务业增加值增长5.3%。扎实做好农业稳产保供,粮食播种面积达25万亩,生猪年存栏量稳定在9万头以上。产业平台提档升级。开发区加快推进网络通信、智能装备、生物医药等主导产业发展,40个产业项目开工建设,34个实现竣工,数字新零售产业集群初具雏形。富春湾新城加大高新项目引育,新亚低温等5个重大产业项目竣工投产,21个动工建设。滨富特别合作区成功落地3个高新制造业项目,宏华数码开工建设。硅谷小镇通过省级命名验收,药谷客厅基本完工。招商引资成效明显。完善招商体制机制,成功举办上海等地招商推介会,签约产业项目172个,总投资324亿元,其中,10亿元以上项目10个。5个“152”项目动工建设。创新活力更加充沛。新增市级以上企业研发中心28家,银湖创新中心、工创谷分别成为国家级科技企业孵化器和众创空间,杭州光机所获评省首批新型研发机构。出台人才新政,征集“5110”计划项目247个,新引进研究生等高层次人才1322名,增长25.7%。

四、坚持快建设强管理,城市品质大幅提升。重大交通有力推进。地铁6号线、春永快速路、绕城西复线及大源、高桥连接线建成通车,彩虹快速路富阳段主线通车,湖杭铁路、灵桥互通加快推进,“三铁三高三快速”对外交通网络基本成型。富春湾大道、秦望过江隧道、大盘山隧道等城市内部主干道加快建设,江滨西大道延伸段实现通车,“四好农村路”三年行动计划圆满收官。重点区块加速蝶变。完成地铁沿线城市设计,钢圈厂区块、湖塍村整村自主改造、万达广场等项目加快推进,阳陂湖生态湿地一期精彩亮相。杭黄片区综合开发项目动工建设,站前广场、未来城市体验馆竣工启用,杭黄未来社区列入全省试点。秦望“城市眼”地下综合体围护工程实现闭环,秦望水街启动建设,先行区块部分楼栋结顶。老城区有机更新有序实施,完成老旧小区改造9个,加装电梯75台,打通断头路8条。城市管理更加精细。开展“美丽杭州”攻坚行动,完成整治点位11.4万个。4个开放式区块实现封闭式管理,创建“美好家园”住宅示范小区8个。完成无障碍设施改造1235个,新增和优化公交线路17条,新增公共自行车42个点位1000辆。

五、坚持优生态增收入,乡村振兴扎实推进。生态环境持续向好。深入实施蓝天、碧水、净土、清废四大行动,高质量推进第二轮中央环保督察问题整改。改造、关停各类燃煤锅炉15台,治理工业炉窑32台,空气优良率达96.2%。完成8个镇街和44个区块污水零直排建设,新增污水管网45千米,创建省市美丽河湖6条,富春江出境断面水质连续6年保持优秀,饮用水源地水质达标率100%,节水型社会创建通过省级验收。推进污染地块修复,污染地块安全利用率达100%。创新“两点法+点长制”垃圾分类模式,投用垃圾投放亭613座,垃圾总量逐年下降,循环经济产业园投入试运行。美丽乡村加快建设。推出现代版“富春山居图”美丽城乡项目建设标准体系,建立“十相联治”“十不允许”正负面清单,创建新时代美丽乡村62个、市级风情小镇1个、精品线路1条,贯通绿道166千米,黄公望村入选中国美丽休闲乡村。新登成功创获美丽城镇省级样板,场口“微镇”有序推进。文旅融合成效初显。建立“富春山居”农产品线上线下联动营销平台,创新直播带货模式,开展安顶“云”上等19场线上活动,助销本地农产品2335万元。“现代版富春山居图”“新登千年古城保护和开发”入选杭州文旅金名片培育项目,西岩温泉等11个重点项目加快推进。创建3个4A级景区乡镇、省市级美丽宜居示范村8个,全年实现乡村旅游收入8.2亿元。

六、坚持推改革优服务,营商环境显著改善。“最多跑一次”改革纵深推进。深化个人、企业、项目全生命周期“一件事”联办,办事时间、材料分别缩减78.6%、69.4%,“人生一件事”改革经验成为省级地方标准。启动实施11个区块“区域环评+环境标准”改革,企业环评审批时间压缩80%以上。加快打造指尖上的行政服务中心,完成政务服务2.0省级试点,线下窗口压缩36%,实体大厅人流量下降47%,网办率从26%上升到86.8%。重点领域改革稳步实施。企业开办最多30分钟、零成本办结,新增市场主体1.6万户,增长4.4%。不动产交易登记实现数字化,存量房转移登记、抵押登记全程网办。升级区级公共信用平台,金融、就业等领域实现联动应用。创新农村集体三资管理模式,实行村级财务网上审批,构建村级“0”现金收支体系。“退役军人创业+农村普惠金融”在全省推广。体制机制持续完善。完成事业单位改革,整合49家、精简25%。国企完成专业化重组。安委会、项目办等体制机制进一步理顺。

七、坚持办实事惠民生,群众福祉持续提升。全年民生支出81亿元,占一般公共预算支出的79%,省市区三级民生实事共88个子项全面完成。民生保障有效加强。新增城镇就业15331人,登记失业率为2.4%。推进社保、医保扩面,参保率稳定在98.6%和99%以上。完成220户困难老人家庭适老化改造,实现示范型居家养老服务中心乡镇(街道)全覆盖,在全国率先试点独居老人意外10分钟救援。农村饮用水工程基本完工,4955户农村存量危房解危。新开工建设11个安置房项目,2个项目竣工交付。公共服务不断提升。富阳中学改扩建等10个项目建成投用,富春九小、富春五幼等项目加快实施,在全省率先实现中小学教室、寝室空调全覆盖,入选全省首批“互联网+义务教育”实验区,新劳动教育实践成为全国金名片。省人民医院富阳院区、省中医院新院区动工建设,与浙江中医药大学共建富阳中医骨伤医院,首创家庭医生移动诊疗平台,18个名医工作室落户富阳,成为首批国家级青春健康教育示范基地。承办首届全国文化馆百县馆长论坛,实施特色文化礼堂活跃工程,开展文化惠民活动405场。老鹰画室场口校区建成启用、浙美·江堤艺术园开园运营。完成全国文明城市测评。全民健身活动广泛开展。社会治理卓有成效。城市大脑建设加快推进,民生直达等惠民惠企场景不断拓展,数字驾驶舱向乡镇、村社延伸,首创“家和码”,启用“富春智联”一体化平台。扫黑除恶、命案攻坚、道路安全隐患整治等工作纵深推进。积极化解信访积案,基本实现无信访积案区。“应急管理一张图”基本建成,有效防御强降雨和新安江水库九孔泄洪,安全生产事故起数、死亡人数分别下降18.6%和17.3%,摘得全省首批“一星平安金鼎”。第七次全国人口普查有序推进。精准脱贫有力有为。实施消薄提升工程,288个村(社)经营性收入30万元以上,低收入农户人均可支配收入增长15%,获评全省扶贫开发工作突出集体。扎实推进与锦屏、缙云、九台、黄山等地区东西部扶贫、山海协作和对口合作,动建“缙云大厦”消薄飞地项目,援建扶贫车间19个,助力锦屏成功脱贫摘帽。

八、坚持转作风增效能,政府建设切实加强。政治建设不断强化。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践,树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。突出政治统领,及时贯彻落实上级和区委决策部署。法治建设再上台阶。主动接受人大和政协监督,强化监察、司法、审计、舆论和社会监督,认真听取人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见建议,完成194件建议、170件提案办理。率先在全省开展“两级述法”,在全市首创行政执法专项巡查。落实“三重一大”集体决策制度,加强行政复议、行政应诉,区行政争议调解中心实质运转,“两高一低”专项整治成效明显。完成“七五”普法。如期完成村级组织换届。作风建设持续深化。严格落实八项规定及实施细则,推进全面从严治党走深走实。完成巡视巡察反馈问题整改。坚持政府过紧日子,一般性项目支出压减10.4%,日常公用支出压减5.9%。廉政建设全面加强。持续深化清廉政府建设,认真履行党风廉政建设责任制,完善廉政风险防控机制,强化重点领域、关键环节和要害岗位监管。深入推进清廉村居建设,规范村级工程、阳光建房、集体三资等微权运行,坚决惩治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。

同时,国防动员和后备力量建设、双拥优抚、军民融合、审计、外事、台侨事务、民族、宗教、档案、地方志、气象、残疾人、工会、慈善、红十字、爱国卫生、老龄、妇女儿童、关心下一代、社科等工作取得新进展。

各位代表,坚持就是胜利。刚刚过去的2020年,面对严峻复杂的宏观形势和新冠肺炎疫情的冲击,我们在挑战中坚持,在坚持中蝶变,高水平全面建成小康社会取得决定性成就,为“十三五”收官画上了圆满的句号。回顾“十三五”,在科学研判的基础上,我们始终坚持“三看四态促转型”,坚定“三个拥抱”,砥砺前行,奋勇拼搏,“十三五”规划确定的目标任务基本完成。这五年,全区人民共同走过了一段极不平凡、值得铭记的奋斗历程,今天的富阳正以豪迈的姿态站在新的历史起点。

五年拼搏,一座实力新城精彩展现。这五年,奠定了一些战略性基础,生产总值年均增长5.5%,人均地区生产总值近12万元,达到高收入国家和地区水平。财政总收入和一般公共预算收入年均增长8.7%和10.7%。五年累计完成固定资产投资1731亿元。这五年,发生了一些全局性变化,拥江发展、南北联动的城市框架全面拉开,以富春江为横轴和以地铁为纵轴的城市发展轴日益清晰。这五年,收获了一批国字号荣誉,连续入选全国综合实力百强区、绿色发展百强区、投资潜力百强区,综合实力和区域竞争力进一步提升。

五年拼搏,一批多年梦想终成现实。这五年,我们开启了“新区时代”,完成了撤市设区过渡期后体制机制调整,40项民生政策与主城区全面并轨。我们开启了“双铁时代”,地铁、高铁连通千家万户。我们开启了“拥江时代”,全面拉开了挺进江南的序幕,期盼了二十多年的秦望过江隧道动工建设。我们开启了“亚运时代”,3个场馆即将竣工,将在这里产生80多枚金牌。我们开启了“品质时代”,阳陂湖生态湿地一期建成投用,成功引进了两家省级三甲医院,富春湾外国语学校动工建设,富阳成为全国幸福城区的样板。

五年拼搏,一场产业变革破茧而出。这五年,我们以壮士断腕的决心全面腾退造纸及关联企业,累计腾出数万亩用地,为发展高新产业腾出了宝贵空间。我们积极向上争取,全省首个特别合作区挂牌成立,富阳成为城西科创大走廊联动发展区、“三江汇”未来城市实践区。我们以“一号工程”推进项目招引,累计招引产业项目542个,总投资866亿元,数字经济、生物医药和智能装备增加值年均增长12%、15%和25%,高新技术产业增加值占比达到62.7%。我们着力优化营商环境,“亲清在线”实现政策兑现一键直达,证照分离实现全覆盖,一般投资项目开工前平均审批用时5.9天。

五年拼搏,一张数智网络加快形成。这五年来,我们全面深化改革,突出数字赋能,“先看病后付费”“停车先离场后付费”“宾馆30秒入住”“景区20秒入园”成为生活常态。点击鼠标,滑动手机,即可办理1922项政务服务事项,实现了从“找部门”向“找政府”、“集中办”向“就近办”、“线下办”向“线上办”的大转变,初步建成了移动办公之城和移动办事之城。

五年拼搏,一幅美丽画卷徐徐展开。这五年,我们持续抓好生态文明建设,坚决打好污染防治攻坚战,富春江常年保持Ⅱ类水质,成功创建国家生态文明示范区和中国天然氧吧,百花齐放、各美其美、美美与共的大花园初具雏形。我们深入推进新时代美丽乡村建设,百花大会、江鲜大会、味道山乡成为特色品牌,龙鳞坝、“牛八碗”成为网红经济引爆点,乡村旅游接待游客数和收入年均增长10.8%和13.8%。我们持续开展精品城区建设,精品江景、精品夜景、精品河道、精品街区等系列精品工程精彩亮相,“百里富春山居图”和“五十里春江花月夜”初步呈现。

五年艰辛,五年拼搏,五年奋进,积蓄了强劲的动力、站上了发展的风口、迎来了全新的机遇,极大激发了富阳儿女奋斗新时代的磅礴力量,为富阳全面“立起来”打下了坚实的基础。在此,我谨代表区人民政府,向全区人民,向人大代表、政协委员和离退休老同志,向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士,向各驻富单位,向关心、支持富阳发展的海内外各界朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们要清醒地看到,一些深层次的矛盾和问题尚未得到根本解决:面对融合发展新特征,主动拥抱长三角、融入大杭州的程度还不够深,开放意识、开放格局还需要进一步增强。面对产业转型新任务,创新平台能级不高,创新活力不足,产业链条较短,新旧动能转换的任务艰巨,人口、产业结构转换较慢。面对都市建设新标准,城市的辨识度、美誉度不够,基础设施欠账还比较多,建设和管理的精细化水平不高,与现代化国际大都市城区不匹配。面对人民群众新期待,社会治理体系还不完善,智治水平还需提升,教育、医疗、养老等领域的优质公共服务供给仍然不足。面对现代政府建设新要求,政府职能转变还不够快,部分干部的发展理念、担当能力、服务意识和专业水平等有待加强,行政效率不高,形式主义、官僚主义还不同程度存在。这些,都是发展中的问题、前进中的障碍,我们必须高度重视,并在今后工作中切实加以解决。

“十四五”时期发展的目标、任务

和二〇三五年远景目标

“十四五”及今后一个时期,富阳将处于“产业涅槃”关键期、“城市蝶变”展示期、“美丽转化”加速期。从全国来看,我国将进入新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程。从全省来看,我省将忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”,争创社会主义现代化先行省。从杭州来看,我市将加快建设社会主义现代化国际大都市、打造“数智杭州·宜居天堂”,展示“重要窗口”头雁风采。我们必须把富阳的发展与历史发展规律结合起来,与时代发展要求结合起来,与区域发展特征结合起来,切实增强“亚运会、大都市、现代化”窗口意识,开启新征程,扬帆再出发。

根据区委《“十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议》,“十四五”时期,我区经济社会发展的指导思想是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,深刻领会习近平总书记考察浙江、杭州重要讲话精神,忠实践行“八八战略”,坚决落实省委打造“重要窗口”、市委展现“头雁风采”决策部署,坚持党的全面领导,坚持以人民为中心,坚持新发展理念,坚持深化改革开放,坚持系统观念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,坚定转型发展、一体发展不动摇,持续推进高新产业发展、高品质城市建设、高水平社会治理,全面加快产业新动能、城市新轴线、发展新环境立起来,高水平打造现代版富春山居图,在“重要窗口”建设中展现富阳风采。

根据上述指导思想,区政府编制了《杭州市富阳区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》,分三个阶段提出了总的目标:到2022年杭州亚运会召开时,产业发展更加绿色高新,创新要素更加活跃充沛,内外交通更加便捷通畅,生态环境更加美丽宜人,文化软实力进一步提升,现代版富春山居图样板段精彩亮相,向亚洲和世界展示一个初具魅力的大都市新型城区。到2025年“十四五”规划收官时,现代产业体系基本形成,城市新轴线基本定型,全社会创新蔚然成风,基本公共服务实现均等化,综合实力和发展质效大幅提升,基本绘就“一江带城、南北呼应,山水相依、产城融合,现代气派、田园风光”的现代版富春山居图,实现从点线面不同尺度向全流域纵深展示。到2035年,实现地区生产总值、居民人均可支配收入比2025年“翻一番”,全面建成社会主义现代化国际大都市一流新城,全区域绘就“产业现代、都市一体,生活富裕、精神富足,水碧天蓝、和谐智治”的现代版富春山居图,率先实现高水平现代化。

围绕上述目标,我们将充分用好近年来厚植的优势,把“一图三立”指标化、项目化、具体化,加快建设硬科技创新示范区、绿色发展示范区和幸福宜居标杆区,精彩展示现代版富春山居图。

1.依托三区叠加机遇,加快转型升级,着力描绘活力迸发、产业现代的实景画卷。始终把创新作为引领发展的第一动力,充分用好城西科创大走廊联动拓展区、未来城市实践区、滨富特别合作区等重大机遇,建设包容善任的人才蓄水池,构建创新高效协同枢纽,营造青春活力的创新产业生态。坚持以数字经济为引领,唱好“双城记”,突出抓好“大好高”项目招引,推进传统产业数字化改造,大力培育企业主体,壮大“1+5+X”产业体系,成为高新产业强区和高新制造业示范区。到2025年,GDP突破1200亿元,形成产值1600亿元的五大标志性产业集群;开发区争创国家级产业创新中心,富春湾新城创建成为省级高新技术产业园区,滨富特别合作区成为科创成果转化示范区,力争引进1个国家级实验室;全社会研发投入占比达到3.5%,新增人才6万人;数字经济核心产业增加值占GDP比重提升到15%。

2.依托亚运举办时机,大力提升品质,着力描绘都市一体、大气开放的实景画卷。按照“办好一次会,提升一座城”要求,深入实施亚运行动,把赛前、赛中、赛后的乘数效应贯穿整个“十四五”,全域提升城市品质内涵,不断增强城市首位度。到2025年,“一核两翼三片”全域空间格局全面形成,富春江和地铁“十字金轴”沿线重点板块基本建成,秦望“城市眼”、杭黄“门户眼”精彩亮相。“外联内畅、都市一体”的综合交通体系全面建成,15条交通干线直达杭州核心城区。“百里富春山居图”和“五十里春江花月夜”美丽盛景精彩呈现。

3.依托山水人文禀赋,推进美丽转化,着力描绘水碧天蓝、绿色发展的实景画卷。充分用好得天独厚的富春山水,深入挖掘2000多年文化底蕴,深化区域联动发展,高标准建设美丽乡村,高质量发展美丽经济,高水平推进文旅融合,进一步打通“两山”转化通道,在山水人文中绘就现代版富春山居图。到2025年,力争创成富春江5A级旅游景区,美丽乡村“一江两线五岛十路百村”布局全面形成,都市生态农业加快发展,“富春山居”农产品品牌成为省内重要区域品牌,富阳成为全国“两山”理念转化实践示范区。

4.依托改革先发优势,优化营商环境,着力描绘办事便捷、服务一流的实景画卷。富阳是“四单一网”改革的发源地,是“一件事”改革的萌芽地。我们将持续弘扬唯实惟先的改革精神,以数字化改革牵引各领域改革,优化资源要素市场化配置,推进“亲清在线”平台迭代升级,促进民营经济高质量发展,勇当市场化改革先锋,倾力打造全省投资首选地、创业起航地、服务最佳地。到2025年,“线上一网办”“线下一窗办”“掌上一端办”的格局全面实现,市场化、法治化、国际化的一流营商环境全面形成。

5.依托共建共治基础,提升治理水平,着力描绘和谐智治、现代文明的实景画卷。坚持和完善新时代“枫桥经验”,巩固大党建机制,深化数字赋能,推进协同共治,着力补齐短板,加大基层治理创新,实现人民城市人民建、建好城市为人民。“十四五”期间安全生产事故起数、死亡人数逐年下降,到2025年,建成应急管理“十大体系”,数据驱动、人机交互、整体智治的治理新模式全面形成,实现平安富阳“二十连冠”。

6.依托幸福城区基底,持续改善民生,着力描绘生活富裕、生命阳光的实景画卷。坚持民有所呼、我有所应,按照杭州核心城区标准,扩大和优化公共服务供给,统筹城乡一体发展,让老百姓生活一年更比一年好,让城市更有温度、幸福更有质感,打造“宜居天堂”后花园。到2025年,人均预期寿命达到84岁以上,城镇和农村居民人均可支配收入分别达到8.8万元和5.5万元。

各位代表,新的征程已经全面开启。我们坚信,在中共富阳区委的正确领导下,经过全区人民的共同努力,“十四五”发展的宏伟蓝图和二〇三五年的远景目标一定就能圆满实现!

2021年工作安排

今年是建党100周年,也是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年,更是富阳全面“立”起来的开局之年。开局关系全局,起步决定后势。我们将以“迎亚运、展风采,全面打造现代版富春山居图”专项行动为总载体,聚焦9大辨识度高的都市项目、8大标志性强的产业群落和5大治理路径的富阳模式,铆足“跳起来、够得着”的拼劲,奋力按下“快进键”、跑出“加速度”, 把产业新动能立起来,加快把城市新轴线立起来,把发展新环境立起来。

综合各方因素,建议今年经济社会发展的预期目标是:地区生产总值增长6.5%;规模工业增加值增长5.5%;一般公共预算收入超百亿元;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%和8%;万元GDP综合能耗、主要污染物排放等约束性指标完成上级下达的目标任务。

根据上述目标任务,我们将突出重点抓好以下九个方面工作:

一、突出生命至上,慎终如始抓好疫情防控

始终保持高度警惕,坚持“外防输入、内防反弹、人物并防”,严格落实“四早”要求,深化“源头查控+硬核隔离+精密智控+暖心服务”机制,严格控制聚集性活动规模,严格落实医疗机构防控措施,严格抓好特殊场所防控,严格落实闭环管控措施,确保冷链物防闭环管控,确保不出现聚集性疫情,确保不发生院内感染,确保不发生疫情风险点失管漏管,力争不发生本土新增病例。建立健全区、乡镇(街道)、村(社)三级应急指挥体系,进一步加强公共卫生和医疗救治体系建设。深入开展爱国卫生运动,落实个人健康防护责任,做到勤洗手、多通风、少聚集、戴口罩。有序推进新冠疫苗接种工作。

二、突出创新驱动,激发产业发展新动能

打造创新平台。进一步加强与高新(滨江)区、未来科技城等科创策源地的对接,加快推进滨富特别合作区建设,全力打造城西科创大走廊金南翼。开发区重点优化众创孵化空间和加速器布局,推进银湖总部经济集聚区建设,加快大华智联、和鼎技改、中南二期建设,挤进全省国家级开发区前7位。滨富特别合作区动工建设富芯、正泰等重大项目,加快推进宏华数码等项目建设,打造科技成果转化示范区。富春湾新城重点推进杭州光机所科研孵化园、春江研究院、银湖激光等项目,开工建设中节能、光电激光、大源门窗等产业园,争创省级高新技术产业园区。大力推进硅谷、药谷等特色小镇2.0版建设,全力打造葛洪丹谷。

培育创新主体。坚持企业创新主体地位,鼓励企业加大产品研发、技术改造和工艺引进,力争全社会研发投入占比达到2.7%。深入实施“鲲鹏”“凤凰”“瞪羚”“雏鹰”和新一轮科技企业“双倍增”、“冠军”企业培育计划,新增上市企业2家、国高企100家、省级科技型企业100家,“小升规”200家以上。鼓励企业加强与高校等合作,支持龙头企业组建产业联盟,推动科技领军企业牵头建立研究院,提升竞争力。启动实施“走亲连心三服务”2.0版,开展大服务提升行动,切实帮助企业解决实际困难。

汇聚创新资源。深入实施“人才强区”战略,完善人才政策,构建多层次人才供应链,新引进海内外领军人才10名、研究生等高层次人才1500名、大学生1万名以上。启动新时代工匠培育和专项人才摇篮工程,培育技能人才1.3万人以上。完善人才保障机制,加快推进5484套人才房建设,办好“最后一纳米”具体小事,让各类人才安心、安身、安业。创新金融服务,做强产业基金,发挥财政资金“酵母”和“杠杆”作用,积极探索“人才+项目+金融”新模式。强化品牌和标准化建设,新增发明专利110件、“品字标浙江制造”认证企业6家,争创国家知识产权强区(试点区)。

三、突出转型升级,提升经济发展新质效

狠抓招大引强。坚持招商引资“一把手”工程,深入开展“招商引资年”活动,全面形成大招商、招大商新格局。深化产业链招商,建立主导产业“链长制”,“一链一策”吸引关键企业、龙头企业,做优做强产业链条。强化区域联动招商,主动参与浙江“全球先进制造业中心”、杭州“数字经济第一城”分工,着力引进一批高端制造、数字经济等领域世界500强企业。积极开展奔跑招商,紧盯北上广深,坚持区领导带头招商、敲门招商,开展全区大比武,定期晒业绩,全年引进10亿元以上产业项目10个,力争在50亿元、100亿元项目上有新突破。全面优化服务,依托“投资项目信息化管理平台”,构建“招引—投产”闭环式服务链条,积极推进“拿地即开工”,确保新出让工业用地6个月内开工。

扩大投资消费。坚持“投产(用)为王”,持续发挥投资关键作用,突出抓好314个政府投资项目和182个产业项目建设,固定资产、工业投资增长10%以上。启动实施新消费三年行动计划,培育壮大直播、夜经济和“首店经济”,实现社零增长8%以上。进一步扩大对外开放,认真落实稳外贸稳外资举措,支持企业开拓多元化市场,加快发展服务贸易、跨境电商,确保外贸出口占全国份额稳中有升。

加快产业升级。坚持以数字经济为引领,大力发展光电通信、智能装备、生物医药等主导产业,培育壮大数字安防、集成电路等新兴产业。实施制造业数字化改造2.0版,支持企业智能化、数字化、高端化、绿色化改造,加快互联网、大数据、人工智能与传统产业深度融合,开展数字化改造项目140个,打造一批未来工厂、智能工厂、数字化车间,培育新增长点,形成新动能。继续保护传承经典民生产业,振兴老字号品牌。做优做强现代服务业,大力发展商务服务、科技及软件信息、研发设计等生产性服务业;加快构建便民生活服务圈,东方茂改造、万达广场综合体精彩亮相。做精做优现代农业,加强种质资源保护和利用,推动农业规模化经营,加快建立现代农业经营体系;稳定粮食种植面积,确保生猪生产,严格落实“非粮化”清理,有效保障“菜篮子”“米袋子”,争创省级渔业健康养殖示范区。

四、突出亚运行动,展示品质城市新魅力

全力备战亚运。高标准完成银湖射击射箭馆、北支江水上运动中心、体育中心改造等亚运场馆建设。积极推进亚运会相关准备工作,做好志愿者招募培训、应急演练和场馆试运营。开展场馆周边环境整治,加快推进北支江综合整治工程、东洲土地全域综合整治、亚运旅游综合集散中心等项目建设,着力提升整体形象。启动“后亚运”时期场馆招商,推动赛后利用。

建设城市轴线。围绕地铁和富春江,实施黄金轴线工程,打造高品质城市发展线。地铁沿线重点做好站点与沿线板块互动发展,启动首批2个站点TOD建设,同步做好地下空间开发和利用,集聚产业和人气。江北区块“城市眼”秦望水街、住宅区块楼栋完成结顶,地下综合体完成桩基施工并部分封顶,秦望过江隧道盾构开始掘进。江南区块富春湾新城重点拉框架、优配套,加快杭黄“门户眼”和富春湾大道、亭山路等“五纵五横”主干路网建设,积极推进亭山变迁改,做好中轴线片区3平方千米“城市心”规划方案,加快打造产城人高度融合示范区。

打造城市单元。深化国土空间布局,突出都市品质,科学谋划和推进重点区域建设。银湖科技城北接城西科创大走廊,东联之江板块和高新(滨江)区,对标主城区提升城市形态,着力打造产城融合示范区。东洲区块积极融入“未来城市”实践区,实施画卷样板工程,打造现代版富春山居图样板段。城北区块结合阳陂湖生态湿地,联动高教园,打造公园上的科技新区。鹿山新区加快完善生活配套。老城区块有序推进城市有机更新和老旧小区改造。加快推进新登古镇、场口“微镇”小城市建设,着力打造城市副中心。

完善都市交通。抢抓交通强省机遇,实施城市畅通工程,完成彩虹快速路西延、春永线综合整治、渌渚作业区江口码头等项目建设,加快推进湖杭铁路、大盘山隧道、灵桥互通改建,优化地铁6号线公交接驳。提前启动杭淳开、杭州中环(北段)部分节点建设。主动对接市轨道交通四期线网建设。深化温义宣高速、东洲通道、东洲国际港码头迁建、14省道改建、23省道外移等项目研究。

加强城市管理。坚持规划执行刚性,强化城市天际线、建筑立面等管理,实现规划“一张蓝图”管到底。深化垃圾分类,完成收运体系转换,实现垃圾分类达标乡镇(街道)全覆盖。实施彩虹快速路、金桥路、桂花西路、恩波大道等整治提升工程,开展东大道入口等交通堵点治理,完成江滨西大道美丽道路创建。完善城市给排水系统建设,推进富阳污水五期、新登污水三期、银湖水厂建设,动工建设富春湾水厂改扩建工程。完成省级市容示范街创建。海绵城市建设完成省级示范区县复核验收。

五、突出乡村振兴,彰显富春山居新风貌

打好“环境整治”持久战。深入实施大生态提升行动,持续推进“美丽杭州”建设,擦亮国家生态文明建设示范区招牌。深化“碧水”行动,开展富春江饮用水源保护区调整,启动洋浦江综合提升工程,完成5个镇街和6个工业园区污水零直排建设,再夺“大禹鼎”。深化“蓝天”行动,完成10家挥发性有机物排放企业整治,空气优良率稳定在95%以上,PM2.5浓度维持在30微克/立方米以下。深化“净土”行动,开展重点区块污染防治,污染地块安全利用率保持100%。深化“清废”行动,强化尘源管理,建立工业固废统一收运、处置体系,打造全域“无废城市”。

打造“美丽城乡”升级版。注重功能完善、品质升级、彰显特色,推进新时代美丽城镇建设,启动现代版富春山居图新桐示范段建设,完成龙门、洞桥等10个美丽城镇创建,争创省级样板。突出地方特色,采用“微改造”方式,建成80个新时代美丽乡村。启动数字乡村建设试点,探索“未来乡村”“未来村庄”发展模式,打造现代版富春山居图标杆点10个、标杆线路2条。加快打造“一江十溪”美丽水系,积极创建美丽河湖,建设2个乐水小镇。建立完善森林、湿地、野生动植物保护网络,实施百万亩国土绿化行动,完成绿化造林6000亩。

拓宽“两山转化”主通道。持续打响“富春山居”区域公共品牌,新培育农夫乐园5个、精品民宿10家、农村电商50家,加快提升富阳特色农产品影响力和竞争力。深化“一镇一业、一村一品”富民产业培育行动,巩固脱贫攻坚成果,村社集体经营性收入保持30万元以上。深化“两进两回”,落地乡村产业项目100个以上。加快推进阳陂湖生态湿地二期、小叠空等重大项目建设,启动龙门古镇综合提升改造工程,开展富春江4A级景区建设,推动新登古城复兴,擦亮两张省市文旅金名片。继续办好味道山乡、百花大会等农事节庆活动,加快美丽资源向美丽经济转化。

六、突出数字赋能,激发营商环境新活力

持续推进数字化改革。深化政务服务2.0推广应用,推行不见面办事,扩大“网上办”“掌上办”“就近办”覆盖面,提供“24小时不打烊”在线政务服务,让办事“像网购一样方便”。深化“亲清在线”平台建设,主动为企业提供更精准服务。探索“互联网+监管”,推出更多大数据执法、非现场执法应用场景,掌上执法率达到90%以上。建立数据信息分级保护制度,加强公共数据安全管理和个人信息保护。

持续深化要素市场化改革。高效落实“亩均论英雄”“标准地”等举措,实施亩均效益领跑者行动,引导资源要素向产业平台、主导产业、重大项目集中,工业用地100%实行标准地出让,规上工业企业亩均增加值力争增长8%以上。消化和处置批而未供、供而未用土地4500亩,盘活存量建设用地2500亩,消化村级留用地300亩,工业用地出让比例不低于40%。深化“融资畅通”工程,增加制造业中长期贷款、技改贷款和信用贷款。深化国企改革,提升建设、运营和管理能力,增强国企活力和竞争力。

持续改善营商环境。注重目标集成、政策集成、效果集成,迭代升级并创新推出一批“一件事”。深化“信用富阳”建设,健全信用体系多部门联动机制,开发信用分系统,推动更多“信用+联动”重点场景建设。全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。大力支持民营经济发展,做好安商、稳商、暖商,弘扬企业家精神,关注关爱“新生代、创二代”成长,构建“亲清”新型政商关系。

七、突出共建共治,打造社会治理新格局

创新基层治理方式。持续深化“城市大脑”建设,把大数据、云计算、人工智能等信息技术广泛运用到区域治理之中,推进决策科学化、治理精准化、服务高效化。用数字治理优化信息收集、公众沟通、公共决策等各环节,推动治理过程、手段、方式智能化、数字化。创新探索社会治理“一张图”,谋划建设一批场景化、多业务协同的重大应用项目。顺应城市治理新要求,以党建引领小区自治、共治。推动资源下沉,为乡镇(街道)、村社赋权增能,实现职责匹配。积极培育各类社会组织,加强社会工作者、志愿者队伍建设。推进“县乡一体、条抓块统”和乡镇(街道)一支队伍管执法改革,强化部门监管信息互联互通,探索扩大跨部门联合执法的领域和范围,提升基层治理效能。

深化平安富阳建设。开展大平安提升行动,确保实现平安富阳“十六连冠”。完善应急管理体制机制,强化自然灾害防抗救工作,提高预防和处置突发公共事件能力。持续加大重点领域专项整治力度,遏制较大以上事故,防范和减少一般事故,确保安全生产形势持续向好。启动实施“亚运安保”行动。高标准做好建党100周年安保。深化“打防一体化”建设,常态开展扫黑除恶专项斗争,高压严打新型网络诈骗等突出违法犯罪。持续强化国防动员和后备力量建设。深化放心消费行动,开展放心消费单位、无理由退货承诺单位建设,创建省放心农贸市场2家。做好水库除险加固。严守耕地保护红线,开展农村乱占耕地建房问题专项整治,推进依法依规用地。

促进社会和谐稳定。践行新时代“枫桥经验”,优化社会矛盾纠纷调处化解中心功能,完善人民调解、行政调解、司法调解多方联动工作体系,实现矛盾纠纷化解“最多跑一地”。健全公共法律服务体系,积极做好法律援助、社区矫正等工作。持续开展“无信访积案区”创建,完善“一访六办”工作机制,认真办理“63312345”热线信访件,突出做好初信初访,以高度负责的态度对待群众诉求、解决实际问题。深化“根治欠薪”行动,健全防欠薪工作长效机制,构建和谐劳动关系。

八、突出以人为本,谱写美好生活新篇章

加强社会保障。坚持“就业优先”,健全鼓励创业、促进就业政策体系,着力解决困难家庭子女就业,新增城镇就业1.5万人以上,确保“零就业”家庭动态清零,城镇登记失业率稳控在3%以内。推进“全民医保”,推广实施商业补充医疗保险,提升大病保险待遇,新增职工参保人员1万人以上。做好“幸福养老”,加大养老服务保障力度,逐步提高护理型床位比例。深化“精准救助”,加大独居老人意外安防监测覆盖面,稳步提高最低生活保障水平,确保低收入农户收入增长10%以上。

优化公共服务。加快推进富春十小、富春五幼、富春湾外国语学校等项目建设,启用富春九小。深化“名师名校名校长”工程,加强新时代师德师风建设,与杭州、上海知名学校实质性开展合作办学。推进新型名校集团化办学,促进学前、义务、普高职高各阶段教育优质发展,争创全国义务教育优质均衡发展区。深化全国中小学劳动教育实验区建设,新劳动教育继续走在前列。打好儿童青少年近视防控持久战。启动富春医学高峰计划,大力实施“富春名医”师带徒,争创全国健康促进区。继续做好省人民医院富阳院区、省中医院新院区、区妇保院新大楼等医卫项目建设。深化医共体和医保支付方式改革,打造数字健康新样板。开展省级老年健康促进行动试点工作,高水平通过国家卫生城市复评。

推进文化兴盛。开展大文明提升行动,积极培育和践行社会主义核心价值观,深入开展“公筷公勺”“厉行节约”等文明实践,广泛开展“发现最美、争做最美、宣传最美”系列主题活动,不断擦亮“最美富阳”品牌。持续打造“家在富春江上”特色文化品牌,承办好省非遗博览会,推动区非遗展示馆等项目建设,积极创建省级文化传承生态保护区。大力推进钱塘江诗路文化带、之江文化产业带建设,加快数字诗路e站富阳体验中心等重大项目,积极推进文创赋能新消费,持续壮大文创产业。

办好民生实事。各位代表,今年我们将继续按照“群众提、大家定、政府办”的方式,由大家在候选的12个项目中,投票选定今年实施的10件民生实事。一是推进老旧小区改造。完成8个老旧小区综合改造提升工程。完成14个小区高层住宅二次供水设施改造,建设“美好家园”住宅示范小区6个。二是推进城市畅通工程。打通交通堵点10个。新增公共停车泊位500个。完成农村公路大中修60千米、公路驿站3座,新增农村公路30千米,创建美丽公路5条,打通农村断头路4条。新增和优化公交线路10条,新改建公交候车亭30座。三是做好住房保障。5个安置房项目竣工交付,回迁安置4000户以上。公共租赁住房货币补贴保障家庭2000户,新开工保障性住房20万方。四是深化“美好教育”。建成或投用初中、小学、幼儿园10所,新增学位6390个;新建初中、小学、幼儿园8所;完成富春三小整体搬迁;实验小学学生食堂建成投用。五是做好传染病和疾病防控。在社区卫生服务中心设置传染病规范化专用诊室和隔离留观室15家以上。完成重点人群结直肠癌筛查3万人。开展脑中风高危人群筛查与干预不少于1万人。六是提升养老服务水平。新增养老机构床位350张,完成500户生活困难老年人家庭适老化改造,为150户困难独居老人家庭安装安全守护系统。新建7个乡镇(街道)社会工作站。七是加强无障碍设施改造和重点人群康复救助。完成无障碍设施改造2000个。改造提升“残疾人之家”8家、残疾儿童康复机构3家。实现基本型辅具适配700人次以上。八是开展全民健身。新增和提升百姓健身房、社区多功能运动场、健身广场、健身公园等体育场地设施25处以上,组织群众性体育活动200场,新增健身绿道100千米。九是做好电梯加装与智慧监管。完成既有住宅加装电梯80台以上,新增智慧电梯系统安装500台。十是提升食品安全。建成农村家宴阳光厨房20家,中小学和等级幼儿园食堂智能“阳光厨房”120家,新增全程可追溯的食品生产经营主体2家,创建“五化”市场5家。十一是深化垃圾分类。实现居民小区90%以上、行政村60%以上达到区级示范标准。十二是提升婴幼儿照护服务。新增婴幼儿照护服务社区成长驿站11家,婴幼儿照护服务托位100个,组织婴幼儿家长养育技能提升专业课堂50场。对代表票选确定的10件民生实事,我们将全力以赴办实办好,确保办一件、成一件。其余2件也将按相同标准抓好落实。

九、突出党建引领,展现政府履职新形象

强化政治建设。以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格遵守党的政治纪律和政治规矩,不折不扣贯彻执行中央、省、市和区委各项决策部署,确保政令畅通、令行禁止。

坚持依法行政。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,加强监察、审计、司法、群众和舆论监督。高质量办好人大建议和政协提案。严格落实重大行政决策法定程序,加强乡镇(街道)合法性审查工作标准化建设。深化法治乡镇创建活动,启动实施“八五”普法。建立政府智库,深化政务公开。强化风险评估,提高决策科学化水平。

主动担当作为。坚持实干至上,指标化、项目化、闭环化、协同化抓落实,一天接着一天钉,一锤接着一锤敲,一件接着一件办。坚定攻坚破难的勇气,确保关键时刻豁得出、顶得上、攻得下,不达目标不罢休。坚守争先创优的信心决心,拿出“起跑就是冲刺、开局就是决战”的劲头,全力推动各项工作争第一、抢第一、拼第一。建立健全高质量的政绩考核评价体系,更加关心关爱干部,为担当者担当,不断激发广大干部的奋进者姿态、创造性张力和施工队精神。

永葆清廉本色。扛牢扛实全面从严治党主体责任,严格执行各项纪律规定,强化“四责协同”,持之以恒反“四风”。扎紧扎实权力约束的“制度笼子”,紧盯公共资金、公共资源、公共工程等重点领域和关键环节,筑牢廉政风险“防火墙”,努力营造风清气正的政治生态。

各位代表,回顾“十三五”,我们心潮澎湃;展望“十四五”,我们豪情满怀。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在区委的坚强领导下,紧紧团结和依靠全区人民,众志成城,砥砺奋进,加快打造现代版富春山居图,以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年!

名词解释

六稳(P1):即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

六保(P1):即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

三大攻坚战(P1):即防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。

两直(P2):即新增中央财政资金直达市县基层、直接惠企利民。

五减(P2):即减税、减费、减租、减息、减支。

亲清在线(P2):即杭州市亲清新型政商关系数字平台,是杭州“城市大脑”的重要组成部分。作为城市大脑的运用,“亲清在线”平台前端可以分别向企业、政府部门提供政策兑现和互动交流服务等操作功能;后端就是通过城市大脑中枢系统,与部门及区、县(市)业务系统进行数据协同,实现政策服务、在线互动和决策支持等功能。

隐形冠军(P2):指那些不为公众所熟知,却在某个细分行业或市场占据领先地位,拥有核心竞争力和明确战略,其产品、服务难以被超越和模仿的中小型企业。

双抢双增(P3):即千方百计抢工抢时,抢工作效率、抢发展时机,把失去的时间“夺”回来;想方设法增产增效,推动企业增产出、增效益,把疫情造成的损失“夺”回来,以最快速度恢复经济运行。

五比五学(P3):即围绕招商引资、空间腾退、项目建设、高端人才引进、服务质量五个方面开展比武竞赛。

“5110”计划(P4):即五年内引进培养100名带着重大项目、突破关键技术、带动新兴学科的高层次创业创新人才,重点引进培育年主营业务收入超千万元创业企业10家。

三铁三高三快速(P4):“三铁”即杭黄高铁、湖杭铁路、杭富城际铁路,“三高”即杭新景高速、杭州绕城西复线、杭淳开,“三快速”即彩虹快速路西延工程、春永快速路、杭州“中环”。

四好农村路(P4):即建好、管好、护好、运营好农村路。

“两点法+点长制”垃圾分类模式(P5):“两点法”即以“撤桶并点”“定时定点”为主攻方向;“点长制”则是按照分级管理、属地负责的原则,全区各机关单位、乡镇街道、各类行业单位(企业)等在每个投放点建立三级点长体系。

“十相联治”“十不允许”正负面清单(P5):“十不允许”即不允许破山开矿、借名采挖,不允许溪沟挖砂、沙滩取石,不允许毁林改造、乱砍滥伐,不允许挖泥倒渣、损毁耕地,不允许砌石围塘、浆砌挡墙,不允许城景进村、随意线改,不允许硬装护栏、石板铺路,不允许绿植舶来、乔木截梢,不允许围墙同白、房屋同绘,不允许堤岸建房、岸线堆物。“十相联治”即花果飘香,打造和美庭相;风格协调,打造和谐房相;一路一景,打造品质路相;垦荒清棚,打造质朴田相;科学改造,打造自然林相;生态复绿,打造原生山相;综合治理,打造生态溪相;清洁循环,打造澄澈湖相;还原本貌,打造秀美岛相;全面整治,打造洁美堤相。

家和码(P6):即以日常实际共同居住作为“家庭”标准,通过基层采集、部门推送守法、平安、和谐指数信息,建立家庭档案库,依托大数据平台,按“家庭”的量化得分,予以“红、黄、绿”赋码管理,实现婚姻家庭矛盾纠纷“未病先防、既病快治、愈后防复”。

两级述法(P7):即区政府向区人大、区政协汇报年度法治政府建设情况,镇街向乡镇人代会和街道人民议事会汇报年度法治政府建设情况。

两高一低(P7):即行政争议发案量高、纠错率高、负责人出庭应诉率低。

“1+5+X”产业集群(P13):“1”为数字经济,“5”为光电通信、智能装备、生物医药、数字安防和集成电路,“X”为若干个新兴产业。

一核两翼三片(P13):“一核”即富阳中心城区,包括富春街道、银湖街道、东洲街道、春江街道、鹿山街道和大源镇、灵桥镇北部区域,以及春建乡、新桐乡。“两翼”即新登和场口两个省级小城市。“三片”即依托葛溪、壶源溪、大安顶等流域和山体,形成三个生态先导的功能片区。

一江两线五岛十路百村(P14):“一江”即富春江。“两线”即“百里富春山居图,五十里春江花月夜”的南线和北线,通过整治两岸沿线环境,打造游步道,打造精品线路等措施,串联沿江特色景观要素,与城市沿江功能相互融合与提升。“五岛”即东洲岛、桐洲岛、新沙岛、中沙岛和王洲岛,充分利用独具特色山水资源,打造旅游型新时代美丽乡村,补充完善旅游服务设施设备,为发展旅游产业做好配套。“十路”即“春江花月”、“烟雨桐洲”等十大精品线路,总长330千米。“百村”即结合乡村振兴任务和我区美丽乡村创建要求,在“十四五”期间,着力打造完成200个以上新时代美丽乡村,实现新时代美丽乡村全覆盖。

四单一网(P14):即政府权力清单、政府责任清单、投资负面清单、部门专项资金管理清单和浙江政务服务网。2014年5月,富阳晒出了全国首张县域“权力清单”,受到了李克强总理的批示肯定。

四早(P16):即早发现、早报告、早隔离、早治疗。

首店经济(P18):指一个区域利用特有的资源优势,吸引国内外品牌在区域首次开设门店,使品牌价值与区域资源实现最优耦合,以及由此对该区域经济发展产生积极影响的一种经济形态。“首店”是指在行业里有代表性的品牌或新的潮牌在某一区域开的第一家店,如全球首店、亚洲首店、中国(内地)首店、区域首店;又或指传统老店通过创新经营业态和模式形成的新店,如新物种店、概念店、体验店、定制店、旗舰店等。

TOD(P19):即以公共交通为导向的发展模式。

两进两回(P21):即科技进乡村、资金进乡村,青年回农村、乡贤回农村。

一访六办(P23):“一访”即初次信访“最多访一次”;“六办”即属地代办、首接首办、部门联办、接访领办、重点跟办和考核督办。

“五化”市场(P26):即农贸市场和专业市场的便利化、智慧化、人性化、特色化、规范化。

中国人民政治协商会议第九届

杭州市富阳区委员会常务委员会工作报告

在政协第九届杭州市富阳区委员会第五次会议上

(2021年2月6日)

杭州市富阳区政协主席 陆洪勤

各位委员:

我代表政协第九届杭州市富阳区委员会常务委员会,向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。

一、2020年:

风雨同行战疫情 凝心聚力促发展

2020年是极不平凡的一年。这一年,面对突如其来的新冠肺炎疫情,以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民坚决打响气壮山河的抗疫大战,取得了抗疫斗争的重大战略成果,我区在统筹疫情防控和经济社会发展的大战大考中交出了“两手硬、两战赢”的高分报表。这一年,中共十九届五中全会、省委十四届八次全会、市委十二届十一次全会和区委一届十次全会先后召开,描绘了国家和省、市、区“十四五”时期及未来15年的发展蓝图。一年来,区政协及其常委会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,坚决贯彻中央和省、市、区委决策部署,广泛凝聚社会各界的智慧力量,组织全体政协委员和政协工作者,围绕中心,服务大局,全力助推疫情防控和经济社会统筹发展,为富阳顺利完成“十三五”规划目标任务,高水平全面建成小康社会作出了新的贡献。

1.学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想,牢牢把握正确的政治方向。我们坚持把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首位,第一时间传达学习习近平总书记的重要讲话、重要文章、重要指示,不断巩固全区各族各界人士团结奋斗的共同思想政治基础。持续完善以区政协党组理论中心组学习为引领的学习体系,全年共举行16次党组(扩大)会议、4次常委会议,3次政协读书会和2次政协讲坛,及时学习贯彻党的十九届五中全会等中央和省、市、区委重要会议精神,深刻领会《关于加强新时代民营经济统战工作的意见》等重要文件内容。切实把学习习近平新时代中国特色社会主义思想同发挥视察调研、协商议政等活动的思想政治引领作用结合起来,加强与各民主党派、工商联和无党派人士的团结合作,密切与新的社会阶层人士的联系沟通,担负起“落实下去、凝聚起来”的重大政治责任。全年支持各民主党派提交集体提案9件、报送重要调研报告11篇,在政协全体会议和各类协商会议上发言27人次,努力为富阳发展画好最大同心圆、汇聚最大正能量。

2.勠力同心“战疫情、促发展”,在应对重大突发事件中扛起政协担当。我们第一时间响应党委号令,和全区人民一起,迎难而上、众志成城,夺取“战疫情、促发展”两战全胜。组织政协各参加单位、全体政协委员和政协工作者投身抗疫一线,开展“走亲服务”、网上协商等活动61次,策划专题报道28篇;就完善我区公共卫生应急管理体系组织开展“请你来协商”活动,形成重点建议13条,推动全区疫情防控工作补短板、强机制;下沉社区参与防控1300余人次,捐赠防疫物资3万余件,委员捐款310万元,涌现出一大批先进集体和个人,如周正红委员被授予杭州市抗击新冠肺炎疫情先进个人、李朝阳委员被评为“富阳好房东”等;组织文艺工作者创作抗疫文学作品50篇、书法绘画作品168件、摄影作品120件、音乐作品6件,谱写了富阳政协人同舟共济、共克时艰的战疫之歌。聚焦“六稳”“六保”部署,开展区政协“积极担当作为  助力‘双抢双增’”专题系列履职活动,走访服务企业146家次,帮助协调解决防疫物资、用工短缺等困难100余个,报送信息专报6期、社情民意信息31篇、意见建议130多条,在推动复工复产、保障生产生活中发挥了积极作用。

3.聚焦主责做强主业,在发挥专门协商机构作用中彰显政协作为。我们牢牢把握“专门协商机构”性质定位,在专出特色、专出质量、专出水平上狠下功夫。打造“专”的平台。整体构建区、乡镇(街道)、村(社)三级“请你来协商”平台体系,着力提升区级平台能级、完善基层平台建设。协助区委出台《深化规范全区乡镇(街道)“请你来协商”平台建设的实施办法(试行)》,试点推进“村(社)基层协商民主示范点”建设,通过统一协商标识、明确协商频次、规范协商程序,推动“请你来协商”平台化、体系化、规范化、品牌化发展。做透“专”的形式。集聚专业机构、专家委员的智力优势,用好网络问卷、媒体调查等手段,广泛邀请各界代表开展协商,着力提升协商的专业性和开放性。在“深化‘三医联动’改革”协商活动中,收集网络问卷调查455份,征求市民建议120余条,梳理区长公开电话市民反映3万余件,邀请医药行业代表和群众代表参加调研和协商;在“助推经典民生产业保护和发展”协商活动中,首次开展远程协商,连线洞桥镇状元直播间,关注“小馒头、大产业”。提升“专”的成效。全年组织区、乡镇(街道)、村(社)三级“请你来协商”活动96场,提出意见建议579条,被吸收采纳意见建议357条。区商务局采纳“助推富阳餐饮业高品质发展”的建议,启动美食街区的规划建设;区农业农村局、区文广旅体局落实“助推经典民生产业保护和发展”的建议,将元书纸、茶叶等经典产业纳入“十四五”产业规划;富春街道后周社区在区政协联系指导下,通过民主协商,有效解决了“马路停车场”“小餐饮规范化管理”等问题,受到新华社等中央媒体关注报道。

4.服务大局同向发力,在一线参与助推中心任务中发挥政协作用。我们主动把政协工作融入全区“一盘棋”中谋划和推进,在一线参与、主动服务、监督助推中发挥政协作用。紧盯发展精深建言。针对全区“十四五”发展的重大改革、重大项目、重大平台、重大政策,组织11个课题组深入调研,开展政协常委会议协商,向党政领导和相关部门反馈重点建议57条。紧盯助推创新驱动发展战略实施开展专题研究,提出打造硬科技创新示范区,获得区委、区政府重视和采纳。聚焦重点精准监督。围绕“高水平全面建成小康社会补短板”“农村饮用水达标提标行动”“助推无障碍环境建设”开展省、市、区三级政协联动监督,向区民政局等12家单位委派12个监督小组60名民主监督员,报送监督意见书12篇,就加快推进安置房建设、落实“新富阳人安居乐业政策”等问题提出建议37条。围绕中心尽责尽力。认真完成区委交办的环境督查与垃圾分类、教育项目建设专班等重点任务,助推阳陂湖生态湿地精彩亮相,有序推进北支江综合整治及水上运动中心建设,杭州光机所被评定为首批省级新型研发机构和十大“杭州市最具影响力新型研发机构”,壶源溪被评为“浙江省美丽河湖”并入选“浙江省十大最美绿道”,持续推进崤山文旅综合体建设、里山溪“河长制”管理等工作。深入基层助解难题。落实政协委员属地履职机制,150余名委员下沉乡镇(街道)和村(社),围绕垃圾分类、小区物业、停车拥堵、环境保洁等城乡治理难题,深入一线、参与协商,协调关系、化解矛盾,助力打造共建共治共享的社会治理新格局。

5.关注民生倾情履职,在增进百姓福祉促进社会和谐中体现政协情怀。我们坚持人民政协为人民,努力践行初心宗旨,推动民生事业改善,促进社会关系和谐。办好提案增实效。以提质增效推动落实为导向做好提案工作,完善提案选题协商、预交预审、全覆盖督办、民主评议等机制,推动提案质量、办理质量、服务质量全面提升。九届四次会议以来的170件提案全部办复,满意、基本满意率100%,采纳率92.9%,解决率59.4%,关于推进医养结合健康养老服务的建议案等一批民生类提案得到有效落实。关注民情发好声。用好社情民意“直通车”,全年共编报信息15期48篇,改进电子证照注册工作、优化我区公共自行车服务、加强健康码抽查力度等建议得到部门的迅速采纳和落实。惠民服务送温暖。组织“送服务惠民生”活动16场,走访重点结对村(社)16个、困难群众48户,帮助协调解决老旧居民楼“亮灯工程”等问题54个。助解改善农村公交候车亭、困境儿童长期帮扶、人行道基础设施修复等6件“民生小事”,从细节入手让群众倍感温暖。协调关系促和谐。开展宗教场所视察,持续关注少数民族聚居村发展,共同维护和谐宗教民族关系。以亲情、乡情、爱国情为纽带,协助区委做好乡贤和港澳台侨胞的联系联谊工作,配合开展“浙台邻里节”富阳系列活动。存史资政扬优势。牵头编撰《尘封的记忆——富阳老照片(1907—1949)》。助力新登古镇复兴工程,开展文化挖掘及《新登文丛》编纂工作。协助里山镇做好灵峰精舍展陈方案设计、阳陂湖生态湿地文化指导工作。完成政协书画院换届,继续发挥茶文化研究会、政协联谊会等社团作用,扩大对外交往,讲好富阳故事。

6.党建引领提质增效,在树立新时代人民政协新样子中写好富阳篇章。全面加强政协系统党的建设,努力锻造“政治强、能力强、作风强”的政协队伍,在新时代展现人民政协新形象。坚持党的全面领导。协助区委制定《关于新时代加强和改进富阳政协工作的实施意见》,明确五大方面13条意见举措,并配套出台分工方案推进落实。自觉把加强党的领导、党风廉政、意识形态工作同履行职能有机结合,配合完成区委对政协机关的巡察及整改工作,确保中央和省、市、区委的决策部署在政协不折不扣得到落实。加强政协党建。制定《关于在政协履职中充分发挥中共党员委员先锋模范作用的意见》等6个文件,完善组织、制度、责任、活动4个体系。设立6个专委会功能型党支部,构建“政协党组——机关党组——专委会功能型党支部——界别(委员)党小组”的完整组织体系。注重把政协党建同履职活动有机融合,以委员政治教育、理论学习和思想引导为重点,探索开展双重组织生活,推动党员委员在履职中发挥模范带头作用。加强队伍建设。探索建立线上线下相结合的委员常态化学习培训机制,策划开展“书香政协·委员读书月”活动,开设“云上学习讲堂”,全面提升委员履职能力。进一步加强委员履职管理和服务工作,完善委员履职量化考核办法,激发委员的责任意识和履职热情。大力推进“模范机关”创建工作,提升政协机关的组织、学习、服务、清廉、文明指数,在全区“百日解百难”大比武中荣获“双十佳”,“模范机关”创建成绩位居区级机关前列。推动改革创新。进一步推动政协工作向基层延伸,规范和提升“委员联络站”“委员工作室”“社情民意联系点”等38个开放式履职平台。建立政协提案办理“五位一体”督办机制,探索建立多元化的提案评议体系。深化政协理论研究,《推动政协协商与基层协商有效衔接》等3篇理论文章在省、市政协获奖。发挥委员移动履职平台作用,探索网络协商、远程议政等“互联网+履职”新模式。

各位委员,一年来,省政协主席葛慧君、市政协主席潘家玮等上级领导先后到富阳调研指导政协工作,并给予高度评价!区委、区政府在党建指导、干部配备、经费解决等方面上给予高度重视和大力支持,区委专题研究政协工作3次,区党政领导出席政协会议活动21人次、领办重点提案6件、作出重要批示32次,这既是对政协工作的重视和肯定,也是对政协委员的鼓励和鞭策!在此,我谨代表九届区政协常委会,向一直以来关心支持富阳政协工作的各级各部门领导、社会各界人士、政协参加单位、全体政协委员和政协工作者,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

我们也清醒地认识到,对照新时代人民政协的履职要求、建设“重要窗口”的“头雁”标准以及广大人民群众的期待,政协工作还存在一些薄弱环节,主要是:在运用党的创新理论指导政协工作实践上有待加强;发挥专门协商机构作用的制度机制还需集成完善,协商质效仍需提升;推动数字赋能政协工作的思路举措还需深化拓展;强化政协委员责任担当的各项要求还需细化落实。真诚希望大家提出意见建议,以利我们进一步做好工作。

二、2021年:

携手奋进新征程 同心描绘山居图

2021年,是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的开局之年,也是“十四五”规划实施的起步之年,中国共产党将迎来百年华诞,富阳将实现全面转型的阶段性目标,本届政协也将落子收官。以习近平同志为核心的党中央,站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上,纵观全局,统筹谋划,制定了新时代我国社会主义现代化建设的行动纲领。不久前召开的区委一届十次全会,明确了富阳未来发展的战略导向和目标定位,吹响了向“十四五”进军的号角。我们全体政协人要以满腔的热忱、高昂的斗志、奋进的姿态,投身到火热的社会主义现代化建设之中,与时代和人民同心同向同行。

区政协新一年工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻中共十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和区委一届十次全会精神,深入贯彻中央和省、市、区委对政协工作的最新要求,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、把握新发展格局,坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力,充分发挥专门协商机构作用,全力助推富阳加快“三个立起来”,为高水平打造现代版富春山居图贡献政协智慧和力量。

1.强化政治引领,围绕奋进新征程凝心聚力。深入学习贯彻《中国共产党统一战线工作条例》,不断拓展新时代政协统战工作的方法、途径、手段,更好担负“落实下去、凝聚起来”的政治职责。筑牢奋斗目标。要通过行之有效的活动安排,引导参加政协的各党派团体和政协委员在履职实践中领悟新思想、体验新变化、感受新成就,不断增进对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同,巩固共同思想政治基础。延伸团结手臂。要完善发挥新型政党制度优势的机制,加强与党派团体的联合履职,做到优势互补、信息互通、成果共享。密切同党外知识分子、非公有制经济人士和新的社会阶层人士的沟通联络,耐心听取、积极反映民族宗教界的合理诉求,深化同港澳台侨代表人士的密切联系,进一步团结各方人士。增进最大共识。要以包容的姿态、科学的艺术、开放的思维做好凝聚共识工作,既要把中央和省、市、区委的政策主张有效传递到社会各阶层,又要让各界诉求充分表达、各种意见充分交流、各方利益统筹兼顾,努力为富阳“十四五”顺利开局凝聚人心、汇聚力量。

2.聚焦首位战略,围绕产业新动能竭智尽力。紧扣我区落实人才强省、创新强省首位战略的目标举措,通过有力有效的履职工作,全力助推产业新动能立起来。要多谋发展之策。聚焦“打造硬科技创新示范区”目标,围绕“1+5+X”产业体系、八大标志性产业群落等重点内容开展多层次协商,为富阳加快构建新发展格局和建设高新制造业示范区支招献策。要多建务实之言。结合全面加快城西科创大走廊联动发展区、滨富特别合作区建设,围绕“产业定位+科技平台+产业平台+产业基金+产业项目+产业生态”六位一体的高新产业、硬科技产业发展路径,就体制机制、综合配套、科技金融等方面深入调研,提出务实管用的举措建议。要多聚转型之力。继续做好富春湾新城产业指导工作,进一步助推杭州光机所等创新型研究机构的招引建设,深化“政协走亲”活动,加强与科技、产业、金融界乡贤的常态化联系,协助做好“双招双引”工作,为全区加快产业转型升级增添更多动能。

3.扛起一线担当,围绕城市新轴线监督助力。以富春江“碧玉带”和地铁“黄金轴”为重点,组织开展专题履职活动,通过一线参与、服务、监督,全力助推城市新轴线立起来。要在规划研究中深思考。深化“春江花月夜”城市核心功能区实施路径研究,围绕高水平打造现代版富春山居图样板段、城区周边山体开发、城市绿道与慢行系统建设等课题开展调查研究。要在项目实施中强助推。继续协助做好亚运场馆建设、阳陂湖生态修复工程二期、壶源溪文旅精品线路开发等工作。围绕老旧小区改造、地铁及周边公交运行等开展视察监督活动。要在统筹发展中尽职责。围绕美丽乡村节点打造及后续维护、精品民宿产业发展、富春江亮灯工程等议题建言献策,助力美丽城乡增添亮丽色彩。

4.紧盯民生治理,围绕发展新环境献计出力。坚持以人民为中心,关注民生领域、发展环境与社会治理的重点问题,更好发挥优势履职尽责,全力助推发展新环境立起来。致力民生改善。就群众关注的教育、医疗、养老等民生问题开展专题监督,探索开展“民生提案现场办”活动。围绕困境儿童帮扶、共享(电动)单车治理等深入开展助解“民生小事”活动。助力环境优化。就深化“最多跑一次”改革、优化创业生态、完善基层矛盾调解中心机制建设、公益性诉讼、公职律师队伍建设等议题调查建言,促进营商环境改善和法治富阳建设。协力基层治理。广泛收集和反映社情民意,推动基层协商与基层治理有效衔接,通过政协制度的有效运行和民主程序,协助党委政府做好协调关系、理顺情绪、化解矛盾、维护和谐的工作。

5.坚定文化自信,围绕人文新城区广聚合力。坚持“生态为基、文化铸魂”,发挥政协的人文优势和文史专长,协助挖掘地域文化内涵,为美丽宜居样本注入文化基因、焕发文化魅力。推动文化兴盛。围绕传统文化、城市品牌开展研究,提炼好富春江文化、诗路文化,丰富山居故事。就加快城北片区文旅产业带建设开展“请你来协商”活动,组织文化界委员和代表人士议政建言。参与文化建设。继续参与阳陂湖文化挖掘、新登古城文化保护、里山灵峰精舍布展等工作,助力打造新时代文化强区。扎实做好政协文史工作,征编《寻味富阳》《新登古文选》等文史资料。注重以文化人。组织有专长的政协委员就青少年体育发展、常绿镇“红绿篮”文化建设等开展履职活动。发挥政协书画院优势,联动钱塘江诗路沿线区县(市),开展《钱塘江诗路山居图》百人百米长卷书画创作活动,会同有关单位策划“公望中小学师生美术双年展”,发挥好以文化人、以美育人的重要作用。

三、固本强基:

党建引领强队伍 助力亚运展风采

2022年9月,亚运会将在杭州举办。区委提出,在全区上下开展“迎亚运、展风采,全面打造现代版富春山居图”行动,加快建设成为杭州大都市中具有独特韵味的重要一极,向亚洲和世界展示一个初具魅力的大都市新型城区。这是光荣的历史使命和重大的政治责任,需要全区上下协力共担,富阳政协人责无旁贷。让我们迅速行动起来,练好内功、提升能力,以一流的业绩和形象,在展示“重要窗口”的“头雁”风采中体现政协作为。

1.强化党建亮品牌。要把坚持党的领导和加强党的建设贯穿于政协工作的全过程和各方面,确保政协工作的正确方向。巩固政协系统党的建设成效,探索打造“富阳政协连心桥”党建品牌,确立“政治引领强核心、支部堡垒聚同心、履职先锋连民心”的工作思路,以“一支部一品牌”和“一季度一主题”两项活动为切入点,打造“党建+请你来协商”“党建+助解‘民生小事’”“党建+委员工作室”三大“党建+履职”阵地,并建立行之有效的制度机制。明晰专委会党支部对党员委员的教育、管理、监督等职责,探索构建“衔接紧密、各尽其责、一岗双责”的政协党建责任链条,不断提高党建工作成效。

2.专精协商提效能。要锚定政协作为专门协商机构的职能定位,深入推进区、乡镇(街道)、村(社)三级“请你来协商”平台体系建设,进一步擦亮“请你来协商”金字招牌。做精区级“请你来协商”平台,全面开展乡镇(街道)“协商议事堂”规范化建设,推进“村(社)协商议事厅”建设提质扩面,力争打造政协协商与基层协商有效衔接的“样板地”。通过总结推广协商案例,提炼深化协商理论,进一步培育协商意识、弘扬协商文化,推动“中国式民主”在富阳生动实践。对九届政协以来“请你来协商”建言成果、大会建议案落实情况进行“回头看”,开展专题视察、专项监督,推动再协商、再办理、再落实。

3.提升队伍树形象。要完善走访联系委员制度安排,健全委员履职档案,巩固常态化学习培训机制,深化“书香政协”建设,进一步增强委员的政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。全体政协委员要时刻牢记习近平总书记“懂政协、会协商、善议政,守纪律、讲规矩、重品行”的谆谆教诲,坚持“为国履职、为民尽责”情怀,胸怀“两个全局”、心系“万家灯火”,切实当好政协工作的主体,当好建功“十四五”的主力,当好传递正能量的“主播”,以实干实绩践行责任委员的要求,展示新时代人民政协的新样子。要加强政协机关和干部队伍建设,打造能力过硬、本领过硬的模范机关,进一步增强整体谋划、统筹协调和制度执行的能力,为服务政协履职和助推全区中心工作提供可靠保障。

4.探索创新争一流。要坚持一流的工作标准,全面梳理和总结九届区政协的好做法、好经验、好制度、好机制,善于在实践中创新、探索中完善,以系统集成思维推动政协工作迭代升级。研究制订《关于加强和促进人民政协凝聚共识的实施意见》,完善加强建言资政和凝聚共识双向发力的工作机制。健全政协专委会工作制度,推动界别之间沟通联系。研究出台强化政协委员责任担当的意见举措,拓展“委员工作室”等履职平台功能,注重把委员的专长优势与政协的平台优势有机结合。联合区委统战部(区乡贤办)、区人才办等部门,探索建立以各界专家、乡贤为主体的“政协智库”,为政协工作提供更多智力支持。探索“数字政协”建设,完善“富阳政协掌上云履职APP”功能,有效开展网络协商、远程议政、“云上学习”等网上履职活动,让委员思想在线、智慧在线、联系不断线。

各位委员!回首来时路,我们初心不改;奋进新征程,我们勇毅笃行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,奋力开创新时代富阳政协事业发展新局面,为高水平打造现代版富春山居图作出新的更大贡献!