政策解读

一、政策制定背景

近年来，随着EPC实施模式的大力推行，有力地推动了城市发展建设，但从具体项目的实施情况反映，因招标依据不统一、方案调整频繁、概预算及图纸审查环节滞后等原因，导致项目投资屡屡突破。为规范决策程序、招标依据，加快环节流转，固化实施方案，进一步强化EPC项目全过程管理，需根据相关制度规定制定科学性、合理性、可操作的实施办法。

二、政策制定依据

该规范性文件依据《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》（建市规〔2019〕12号）、《公路工程设计施工总承包管理办法》（自2015年8月1日起施行）和《关于印发杭州市房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包项目计价指引的通知》(杭建市发[2022]27号)等文件制定。

三、起草的主要内容

（一）明确EPC项目的适用范围。《通知》规定，政府投资项目和国企投资项目可采用EPC模式招标，建设类政府专项项目不得采用EPC模式招标。

（二）明确职能部门及建设单位职责。为有效贯彻执行《通知》所定内容，进一步强化EPC项目的前期审批流程，确保EPC项目后续实施的合理性、科学性，明确了各职能部门和建设单位的工作职责、工作要点。

（三）规范EPC项目的审批流程。《通知》规定，投资项目采用EPC模式招标须经相关部门审核后报区政府审批同意方能实施,并强调由主管部门做好《计价指引》是否执行的审核工作。

（四）明确EPC项目的造价控制要点。《通知》从项目前期、执行规范、概预算编审和结算审核等主要节点，进一步明确了各环节所需完善的工作流程、工作要点和工作内容，如EPC项目原则上采用总价包干，并提供初步设计批复，取得地质详勘，编制《发包人要求》，编制项目清单及招标控制价，设置优化设计和合理化建议的利益分享等条款。

（五）加强EPC项目的过程管理。《通知》明确了建设单位需切实加强项目过程管理和监督，约定施工图提交时限，引进第三方全过程咨询单位做好项目全过程管理监督工作；同时明确EPC项目不得变更，及产生必要变更时需做好的工作事项。

解读机关：杭州市富阳区财政局

解读人：杭州市富阳区财政局党委书记、局长 李向明

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