信息索引号 MB0W83423/2022-00625 文件编号 富政办〔2022〕1号
责任部门 区政府办 公开形式 主动公开
责任科室 区政府办 公开范围 面向社会
发布时间 2022-01-12 公开时限 长期公开
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统一编号 AFYD01-2022-0001 点击率
杭州市富阳区人民政府办公室关于印发《杭州市富阳区新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动方案》的通知

各乡镇人民政府,各街道办事处,区政府各部门、各直属单位:
   

《杭州市富阳区新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动方案》已经区政府第93次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。


   

杭州市富阳区人民政府办公室

2022年1月4日

杭州市富阳区新一轮制造业“腾笼换鸟、

凤凰涅槃”攻坚行动方案


   

为深入贯彻落实省市新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动决策部署,深化推进实施“高新工业强区”战略,加快产业新动能全面立起来,把富阳打造成全球先进制造业基地的战略支撑点。特制订新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动方案。

一、总体要求

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,坚决落实区委一届十一次全会精神,对标对表高质量发展建设共同富裕示范区星城范例、碳达峰碳中和新目标新要求,深化“亩均论英雄”改革,持续推进低效提升、创新强工、招大引强、品质提升、数智赋能攻坚行动,全力建设杭州一流、全省示范的高新产业强区和高新制造业示范区。

二、攻坚目标

聚焦产业提档、发展提能、项目提速、企业提效,实施五大攻坚行动,加快形成传统产业焕新、新兴产业成链、未来产业萌发的发展新格局,到2023年高新制造业示范区建设取得重大进展,共同富裕产业基础进一步夯实。实现以下目标:

----质量效益持续提升。全区规上工业亩均税收、亩均工业增加值达到37万元/亩、180万元/亩,规上制造业全员劳动生产率达到35万元/人,制造业增加值率达到23%。

----产业发展绿色高新。全区淘汰落后产能和整治提升企业200家,腾出低效工业用地6300亩,腾出用能空间数、减碳任务数、单位工业增加值能耗等指标完成杭州市下达任务。

----创新能力显著增强。规上制造业R&D经费占营业收入比重突破2.3%,产学研用融合的制造业创新体系基本完善。

----项目支撑更加夯实。全区招引落地10亿元以上重大制造业项目20个以上,制造业投资年均增幅30%以上,完成制造业投资240亿元。

----品牌引领质量提升。新增“浙江制造”标准20项,培育“品字标”品牌企业20家。

三、重点任务

(一)实施低效提升攻坚行动

1.整治提升高耗低效企业。参照省市制造业高耗低效企业分区域分行业指南,明确标准,实施分类整治,按照动态排摸、分类建档、闭环管理的方法,对制造业企业开展全面排查,摸清企业用地、用能、产出等情况,建立高耗低效整治企业清单,逐步对高耗低效企业,通过兼并重组、整体腾退、搬迁入园、改造提升等方式,实施“一企一策”,对标提升,达标销号;每年实施15项节能减碳技术改造项目。〔责任单位:区经信局、区发改局、市规划资源局富阳分局,列第一位的为牵头单位;各乡镇(街道)为责任主体,下同〕

2.坚决遏制“两高”项目盲目发展。对2018年以来建设的年综合能耗1000吨标准煤以上(含)的“两高”项目、2018年以前建设的年综合能耗5000吨标准煤以上(含)的用能项目进行评估检查,对不符合产业政策、产能置换、节能审查、环评审批等要求,未履行相关审批手续,违规审批、未批先建、批建不符等违法违规行为,坚决依法查处。(责任单位:区发改局、市生态环境局富阳分局、区经信局)

对拟建“两高”项目,进行节能审查;对单位能耗高于全省控制目标的项目要严格实行能耗减量、等量替代。(责任单位:区发改局、区经信局、市生态环境局富阳分局、富阳经济技术开发区管委会、杭州富春湾新城管委会)

3.全面开展工业用地治理。结合新一轮国土空间规划编制,科学规划全区工业用地布局,推进乡镇(街道)工业集聚点编制。(责任单位:市规划资源局富阳分局、区经信局、区发改局、市生态环境局富阳分局)

探索实施工业用地到期续签履约机制,进一步完善“标准地”指标管控体系,新增工业用地实现100%“标准地”出让,实行“建设期+投产期+剩余年限使用期”分阶段权证管理、构建土地赋权与承诺兑现挂钩机制。(责任单位:市规划资源局富阳分局、区发改局、区经信局、区税务局、区审计局)

4.加强产业平台建设提升。推动富阳经济技术开发区提升能级,提高综合规模、发展质效、产业结构、公共配套等水平,到2023年富阳经济技术开发区申报全省高能级战略平台。(责任单位:区发改局、富阳经济技术开发区管委会、区经信局、区科技局、区商务局、区财政局、市规划资源局富阳分局、杭州富春湾新城管委会)

推动全区产业园(小微企业园)建设,到2023年,改造提升和新建产业园(小微企业园)10家以上,培育四星级及以上小微企业园区3家。(责任单位:区经信局、市规划资源局富阳分局、富阳经济技术开发区管委会、杭州富春湾新城管委会)

(二)实施创新强工攻坚行动

5.加大科技创新攻关。围绕光电通信、智能装备、生物医药等五大标志性产业链,聚焦共性技术难题,组织申报“尖峰、尖兵、领雁、领航”计划,支持企业开展“卡脖子”技术攻关,每年实施区级以上攻关项目10项。(责任单位:区科技局)

深化实施产业链协同创新工程,每年实施1项、谋划3项产业链协同创新项目,围绕产业链筑牢创新链,培育“链主”企业1家,打造产业链上下游企业共同体2家,加快构建产业链创新链生态圈。(责任单位:区经信局、区科技局)

6.加速科技成果转化。高质量推进创新创业孵化平台建设,新增市级以上科技企业孵化器(众创空间)3家以上,累计达到15家以上。争创杭州科技成果交易中心,配合推进网上技术市场3.0,全区技术交易总额突破20亿元。(责任单位:区科技局)

引导企业加大科技进步和技术创新的投入力度,鼓励新产品新技术认定,每年新增首台(套)装备、首批(次)材料项目、首版次软件8个以上。(责任单位:区经信局)

7.提升创新平台能级。加快建设硬科技创新示范区,全面融入创新策源地建设,全力构建城西科创大走廊“金南翼”,推动城西科创大走廊重大科技成果孵化落地。(责任单位:区科技局、区发改局、富阳经济技术开发区管委会、杭州富春湾新城管委会)  

加快推进新型实验室体系构建和新型研发机构建设,争创省级重点实验室1家,新增省级以上企业技术(研发)中心10家以上。(责任单位:区科技局、区经信局)

鼓励龙头企业创建省级以上制造业创新中心,到2023年实现零的突破。(责任单位:区经信局)

8.推进企业梯度培育。大力实施冠军企业培育三年行动计划,培育一批制造业细分产品市场占有率高,生产技术、工艺国内和国际领先,竞争能力强、成长性好、具有较强创新能力的制造业“冠军”企业,每年认定十大工业功勋企业,培育区级“冠军”企业50家以上、认定市级制造业“冠军”企业15家、新增省级“隐形冠军”6家、国家级专精特新“小巨人”企业3家,“单项冠军”企业数量1家以上。(责任单位:区经信局、富阳经济技术开发区管委会、杭州富春湾新城管委会)

实施新一轮科技企业“双倍增”行动,每年新增国家高新技术企业、省级科技型中小企业各100家。(责任单位:区科技局)

(三)实施招大引强攻坚行动

9.加强重大项目招引。贯彻浙江省重大项目招大引强工作机制,每年省市县长项目落地率达到80%以上,当年落地项目固定资产投资完成率达到10%以上,年招引落地亿元以上制造业项目30个以上,对总投资1亿元以上重大制造业项目落实责任,挂图作战。(责任单位:区发改局、区商务局、区经信局、富阳经济技术开发区管委会、杭州富春湾新城管委会)

加强与央企、军工企业常态化对接,瞄准世界500强、跨国公司,招引落地重大制造业外资项目2.5亿美元以上。(责任单位:区商务局、区发改局、区经信局、富阳经济技术开发区管委会、杭州富春湾新城管委会)

做强产业基金,每年投资项目10个以上(含子基金项目)。(责任单位:区财政局、区经信局、区科技局、区农业农村局、富阳经济技术开发区管委会、杭州富春湾新城管委会)

聚焦五大标志性产业链,鼓励“链主”企业开展供应链项目招引,每年完成30个以上产业链项目招引。(责任单位:区商务局、富阳经济技术开发区管委会、杭州富春湾新城管委会、区经信局、区发改局)

10.强化企业外迁管理。加强区域内企业外迁管理,强化属地乡镇(街道)、平台安商、稳商、富商责任,对落实不力的属地负责人采取约谈、考核扣分等负面激励措施。(责任单位:区市场监管局、区经信局、区税务局、区统计局)

持续实施“留心留根”工程,支持优质企业立足本地做大做强。(责任单位:区经信局、区发改局、市规划资源局富阳分局)

11.推动企业加快上市。充分发挥《杭州市富阳区人民政府关于深入实施“凤凰行动”计划加快推动企业上市的若干意见》作用,建立完善上市企业培育库,加强企业股改、挂牌上市、并购、发债、化解风险等环节的扶持激励,鼓励企业开展并购重组做大做强,新增上市企业5家以上,累计境内外上市企业数量达到10家以上,实施一批上市募投项目。(责任单位:区金融办、区经信局)

(四)实施品质提升攻坚行动

12.全面提升制造业品质标准。开展阀门等特色产业质量提升行动,开展优势企业标准制定培育服务指导,对光电通信等产业集群企业开展点对点服务,新制(修)订国际、国家、行业标准5项以上,参与制(修)订20项以上。(责任单位:区市场监管局)

推动先进质量管理方法运用和首席质量官制度建设,推动优质企业申报各级政府质量奖,大力推进区域品牌建设,新增“浙江制造”标准20项以上、新增“浙江制造”认证企业20家以上、推广“浙江制造精品”10项、培育“浙江出口名牌”1项。(责任单位:区市场监管局、区经信局、区商务局)

13.强化知识产权全链条保护。加大行政执法力度,严格落实知识产权惩罚性赔偿制度。加强知识产权信息化、智能化基础设施运行,推动知识产权线上线下融合保护。(责任单位:区市场监管局、市公安局富阳分局)

(五)实施数智赋能攻坚行动

14.加快数字经济系统建设应用。加快《杭州市富阳区数字经济系统建设方案》场景建设应用,全面提升政府精准调控市场、服务企业能力,构建新智造推进机制和支撑服务体系,抓好省级应用场景落地应用,全面赋能政府治理能力提升,以制造方式创新、企业形态重构、要素资源重组为重点,加快数字赋能制造业,到2023年“产业大脑+未来工厂”2.0版基本建成。(责任单位:数字经济系统各成员单位)

15.探索低效用地数智场景建设。开发建设低效用地处置数字化多跨场景,建立低效工业用地管理“智脑”,汇聚工业用地绩效监管数据库,出台低效用地认定标准、处置路径和改造政策,建立“腾、拆、改、建、储”低效用地整治提升闭环机制,全面提高工业用地亩均产出。(责任单位:市规划资源局富阳分局、区数据资源局、区经信局、区发改局、市生态环境局富阳分局、区应急管理局、区市场监管局、区税务局、富阳经济技术开发区管委会、杭州富春湾新城管委会)

16.深化项目全周期场景应用。迭代升级项目全周期管理服务场景应用,对制造业项目招引落地、建设实施、竣工验收、投产达产、履约监管等实施动态跟踪管理。(责任单位:区发改局、区商务局、区经信局)

强化项目节点精准管控,建立项目问题在线督办和联动协调帮扶机制。(责任单位:区经信局、区发改局、区住建局、市规划资源局富阳分局)

17.全面实施制造业数字化改造。推动新一轮制造业数字化改造,实施《富阳区关于深入推进制造业数字化改造加快建设“未来工厂”的实施意见》,加快建设聚能工厂、链主工厂、智能工厂、数字化车间和云端工厂等五类“未来工厂”,到2023年实现规上制造业企业的数字化诊断和改造率达到100%,主攻标志性产业链工业互联网平台全覆盖。(责任单位:区经信局)

培育壮大信息工程服务机构,助推中小企业数字化改造,到2023年全区重点行业中小企业基础数字化应用率达到100%,建设培育市级以上“未来工厂”50家以上,新增工业机器人800台以上。(责任单位:区经信局)

四、政策措施

(一)加大资金保障。区财政建立“腾笼换鸟”专项经费,用于盘活工业用地、企业整治提升、宿舍型保障性租赁住房、产业园区配套设施等。(责任单位:区财政局、区经信局、市规划资源局富阳分局、区税务局)

增加区工业与信息化发展财政专项资金规模,强化政策集成,优化使用方式,突出绩效导向,大力支持攻坚行动。(责任单位:区财政局、区经信局)

加强宣贯、引导,扩大研发费用税前加计扣除政策覆盖面,激励企业加大研发投入。(责任单位:区税务局、区科技局)

(二)全面深化亩均论英雄改革。全面优化亩均综合评价体系,加大亩均综合评价结果运用,以水电气价、税收、能耗、排污、金融扶持等要素为核心,严格落实差别化资源要素配置,推动优质要素向优质企业集聚。建立优质企业豁免机制,当年度亩均综合评价结果为A类的企业可最低限产比例执行大气污染防治、应急停产。(责任单位:区经信局、区数据资源局、区统计局、市规划资源局富阳分局、区发改局、市生态环境富阳分局、区金融办、区税务局、区供电公司)

(三)强化工业用地管理。每年出让工业用地1500亩以上,出让土地总量中工业用地比例不低于40%,确保工业用地总量稳中有升。实施工业用地控制线管理,盘活腾出存量工业用地确需改变用途的,应严格执行“先补后占、改一补一”政策,确保占补平衡。(责任单位:市规划资源局富阳分局)

完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场机制,严格工业土地二级市场交易监管。(责任单位:市规划资源局富阳分局、区经信局、富阳经济技术开发区管委会、杭州富春湾新城管委会)

鼓励企业利用存量工业用地和工业厂房“提容增效”,以新建、改扩建、拆除重建等方式进行厂房改扩建。(责任单位:区经信局、市规划资源局富阳分局、富阳经济技术开发区管委会、杭州富春湾新城管委会)

实施差别化地价政策,符合产业导向的战略性新兴产业、先进制造业等优先发展且土地利用率、亩均税收高的项目,按不低于所在地土地等别对应工业用地最低价标准的70%确定土地出让底价。(责任单位:市规划资源局富阳分局、区发改局)

(四)加大金融支持力度。引导金融机构精准对接全区重大产业项目、技改项目,加大制造业中长期贷款投放力度。落实金融支持碳中和政策,推动碳排放权、排污权、用能权等抵质押贷款扩面增量,大力支持绿色低碳产业发展。(责任单位:区金融办)

(五)加快建设保障性租赁住房。贯彻执行省市发展保障性租赁住房政策,开展保障性租赁住房摸底调查专项工作,新增、建设保障性租赁住房6000套(间)。鼓励产业园区内的存量工业项目和产业园区外亩均效益A类、B类龙头骨干企业用地面积50亩以上的存量工业用地,在确保安全、满足职工居住需求、符合产业发展政策的前提下,可以通过新建、拆除重建、扩建等方式,将配套建设行政办公及生活服务设施的用地面积,占项目总用地面积的比例上限由7%提高到15%,建筑面积占比上限相应提高到30%。推广CCB建融家园蓝领公寓试点经验,加强人才专项租赁住房以及其他符合条件的存量租赁房的管理,有效缓解新市民、青年人等群体住房困难。(责任单位:区住建局、市规划资源局富阳分局、区经信局)

(六)强化制造业人才保障。大力实施“卓越企业家摇篮工程”和新生代企业家“双传承”计划,加强战略企业家和职业经理人队伍建设。区级杰出人才、高级经营管理人才等评选同等条件下向制造业倾斜。(责任单位:区经信局)

大力实施“金蓝领”职业技能提升行动,出台《关于进一步加强技能人才培育的实施意见》,年均培训2万人次以上。开展职业技能等级认定试点,全面推行企业技能人才自主评价,拓宽工匠人才等级晋升通道,新增等级认定试点企业60 家以上。实施技工教育提质增量计划,加大技工院校建设力度,支持社会力量参与职业培训,聚合资源打造职业培训联盟,筹办富阳技师学院。(责任单位:区人力社保局、区教育局、区经信局)

五、工作要求

(一)强化工作统筹。区制造业高质量发展领导小组统筹负责高质量建设高新制造业示范区攻坚行动,领导小组办公室承担攻坚行动专班综合协调组工作,负责工作统筹,强化部门联动,建立清单责任,实施挂图作战。(责任单位:区制高办及各成员单位)

各乡镇(街道)要高度重视,实施专班化机制,制定本地区攻坚行动方案,深化细化举措,抓好落实。(责任单位:各乡镇〈街道〉)

(二)强化考核激励。将攻坚行动纳入全区考评体系,根据省市工作部署,围绕攻坚目标、重点任务,建立节点明确、责任到位的评价办法,通过专项督查、定期通报、年度考核的方式,落实“赛马”机制,激励创先争优。在完成省市区任务的基础上,对考核靠前的部门和乡镇(街道)酌情予以表彰,排名靠后的部门和乡镇(街道)进行通报约谈。(责任单位:区制高办)

(三)强化政策落地。坚持问题导向、需求导向,修订出台制造业高质量发展系列政策,强化政策宣传,细化政策执行,进一步深化“三服务”2.0版,千方百计帮助企业用好、用足政策,切实提升企业获得感,总结典型经验。推广最佳实践,合力营造制造业高质量发展浓厚氛围。(责任单位:区制高办、区服务企业办)

本方案自2022年2月15日起施行,有效期至2023年12月31日。


   

附件:富阳区新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动主要任务责任清单


附件


   

富阳区新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动

主要任务责任清单

序号

目标举措

工作内容

责任单位

配合单位

1

总体

目标

质量效益持续提升

规上工业亩均税收达到37万元。

区经信局

2

规上亩均工业增加值达到180万元。

区经信局

3

规上制造业全员劳动生产率达到35万元/人。

区经信局

4

产业发展绿色高新

淘汰落后产能企业和整治提升企业200家。

区经信局

市生态环境局富阳分局

5

腾出低效工业用地6300亩。

市规划资源局富阳分局

腾出用能空间数、减碳数、单位工业增加值能耗完成杭州市下达任务。

区发改局

区经信局

6

创新能力显著增强

规上制造业R&D经费占营业收入比重突破2.3%。

区科技局

7

项目支撑更加夯实

招引落地10亿元以上重大制造业项目20个。

区商务局

8

制造业投资年均增幅30%。

区经信局

9

完成制造业投资240亿。

区经信局

10

品牌引领质量提升

新增“浙江制造”标准20项

区市场监管局

区经信局

区商务局

11

培育“品字标”品牌企业20家

区市场监管局

区经信局

区商务局

12

实施低效提升攻坚行动

整治提升高耗低效企业

参照省市制造业高耗低效企业分区域分行业指南,明确标准,按照动态排摸、分类建档、闭环管理的方法,对制造业企业开展全面排查,摸清企业用地、用能、产出等情况,建立高耗低效整治企业清单,逐步对高耗低效企业,通过兼并重组、整体腾退、搬迁入园、改造提升等方式,实施“一企一策”,对标提升,达标销号。

区经信局

区发改局

市规划资源局富阳分局

13

每年实施15项节能减碳技术改造项目

14

坚决遏制“两高”项目盲目发展

对2018年以来建设的年综合能耗1000吨标准煤以上(含)的“两高”项目、2018年以前建设的年综合能耗5000吨标准煤以上(含)的用能项目进行评估检查,对未履行相关审批手续,违规审批、未批先建、批建不符等违法违规行为,坚决依法查处。

区发改局

市生态环境局富阳分局

区经信局

15

对拟建“两高”项目要加强节能审查,对单位能耗高于全省控制指标目标的项目要严格实行能耗减量、等量替代。

区发改局

区经信局

市生态环境局富阳分局

富阳经济技术开发区管委会

杭州富春湾新城管委会

16

全面开展工业用地治理

结合新一轮国土空间规划编制,科学规划全区工业用地布局,推进乡镇(街道)工业集聚点编制。

市规划资源局富阳分局

区经信局

区发改局

市生态环境局富阳分局

17

探索实施工业用地到期续签履约机制,进一步完善“标准地”指标管控体系,新增工业用地实现100%“标准地”出让,实行“建设期+投产期+剩余年限使用期”分阶段权证管理、构建土地赋权与承诺兑现挂钩机制。

市规划资源局富阳分局

区发改局

区经信局

区税务局

区审计局

富阳经济技术开发区管委会

杭州富春湾新城管委会

18

实施低效提升攻坚行动

加强产业平台建设提升

推动富阳经济技术开发区提升能级,提高综合规模、发展质效、产业结构、公共配套等水平,到2023年富阳经济技术开发区申报全省高能级战略平台。

区发改局

富阳经济技术开发区管委会

区经信局

区科技局

区商务局

区财政局

市规划资源局富阳分局

杭州富春湾新城管委会

19

推动全区产业园(小微企业园)建设,改造提升和新建产业园(小微企业园)10家以上,培育四星级及以上小微企业园区3家。

区经信局

市规划资源局富阳分局

富阳经济技术开发区管委会

杭州富春湾新城管委会

20

实施创新强工攻坚行动

加大科技创新攻关

围绕光电通信、智能装备、生物医药等五大标志性产业链,聚焦共性技术难题,组织申报“尖峰、尖兵、领雁、领航”计划,支持企业开展“卡脖子”技术攻关,每年实施区级以上攻关项目10项。

区科技局

21

深化实施产业链协同创新工程,每年实施1项、谋划3项产业链协同创新项目,围绕产业链筑牢创新链,培育“链主”企业1家,打造产业链上下游企业共同体2家,加快构建产业链创新链生态圈。

区经信局

区科技局

22

提升创新平台能级

加快建设硬科技创新示范区,全面融入创新策源地建设,全力构建城西科创大走廊“金南翼”,推动城西科创大走廊重大科技成果孵化落地。

区科技局

区发改局

富阳经济技术开发区管委会

杭州富春湾新城管委会

23

加快推进新型实验室体系构建和新型研发机构建设,争创省级重点实验室1家,新增省级以上企业技术(研发)中心 10家以上。

区科技局

区经信局

24

鼓励龙头企业创建省级以上制造业创新中心,到2023年实现零的突破。

区经信局

25

实施创新强工攻坚行动

推进企业梯度培育

大力实施冠军企业培育三年行动计划,培育一批制造业细分产品市场占有率高,生产技术、工艺国内和国际领先,竞争能力强、成长性好、具有较强创新能力的制造业“冠军”企业,每年认定十大工业功勋企业,培育区级“冠军”企业50家以上、认定市级制造业“冠军”企业15家、新增省级“隐形冠军”6家、国家级专精特新“小巨人”企业3家,“单项冠军”企业数量1家以上。

区经信局

富阳经济技术开发区管委会

富春湾新城管委会

26

实施新一轮科技企业“双倍增”行动,每年新增国家高新技术企业、省级科技型中小企业各100家。

区科技局

27

实施招大引强攻坚行动

加强重大项目招引

贯彻浙江省重大项目招大引强工作机制,每年省市县长项目落地率达到80%以上,当年落地项目固定资产投资完成率达到10%以上,年招引落地亿元以上制造业项目25个以上,对总投资1亿元以上重大制造业项目落实责任,挂图作战。

区发改局

区商务局

区经信局

富阳经济技术开发区管委会

杭州富春湾新城管委会

28

加强与央企,军工企业常态化对接,瞄准世界500强、跨国公司,招引落地重大制造业外资项目2.5亿美元以上。

区商务局

区发改局

区经信局

富阳经济技术开发区管委会

杭州富春湾新城管委会

29

做强产业基金,每年投资项目10个以上

区财政局

区经信局

区科技局

区农业农村局

富阳经济技术开发区管委会

杭州富春湾新城管委会

30

聚焦光电通信、智能装备、生物医药等五大标志性产业链,鼓励“链主”企业开展供应链项目招引,每年完成30个以上产业链项目招引。

区商务局

富阳经济技术开发区管委会

杭州富春湾新城管委会

区经信局

区发改局

31

实施招大引强攻坚行动

强化企业外迁预警管理

加强区域内企业外迁预警机制,对区域内企业外迁加强管理,强化属地乡镇(街道)、平台安商、稳商、富商责任,对落实不力的属地负责人采取约谈、考核扣分等负面激励措施。

区市场监管局

区经信局

区税务局

区统计局

32

持续实施“留心留根”工程,支持优质企业立足本地做大做强,在区域内扩大投资的,优先保障供地

区经信局

区发改局

市规划资源局富阳分局

33

推动企业加快上市

充分发挥《杭州市富阳区人民政府关于深入实施“凤凰行动”计划加快推动企业上市的若干意见》作用,建立完善上市企业培育库,加强企业股改、挂牌上市、并购、发债、化解风险等环节的扶持激励,鼓励企业开展并购重组做大做强,新增上市企业5家以上,累计境内外上市企业数量达到10家以上,实施一批上市募投项目。

区金融办

区经信局

34

实施品质提升攻坚行动

全面提升制造业品质标准

开展阀门等特色产业质量提升行动,开展优势企业标准制定培育服务指导,对光电通信等产业集群企业开展点对点服务,新制(修)订国际、国家、行业标准5项以上,参与制(修)订20项以上。

区市场监管局

35

推动先进质量管理方法运用和首席质量官制度建设,推动优质企业申报各级政府质量奖,大力推进区域品牌建设,新增“浙江制造”标准20项以上、新增“浙江制造”认证企业20家以上、推广“浙江制造精品”10项、培育“浙江出口名牌”1项。

区市场监管局

区经信局

区商务局

36

强化知识产权全链条保护

加大行政执法力度,严格落实知识产权惩罚性赔偿制度。加强知识产权信息化、智能化基础设施运行,推动知识产权线上线下融合保护。

区市场监管局

市公安局富阳分局

37

实施数智赋能攻坚行动

加快数字经济系统建设应用

加快《杭州市富阳区数字经济系统建设方案》场景建设应用,全面提升政府精准调控市场、服务企业能力,构建新智造推进机制和支撑服务体系,抓好省级应用场景落地应用,全面赋能政府治理能力提升,以制造方式创新、企业形态重构、要素资源重组为重点,加快数字赋能制造业,到2023年“产业大脑+未来工厂”2.0版基本建成。

数字经济系统各成员单位

38

实施数智赋能攻坚行动

探索“空间数智”场景建设

开发建设低效用地处置数字化多跨场景,建立低效工业用地管理“智脑”,汇聚工业用地绩效监管数据库,出台低效用地认定标准、处置路径和改造政策,建立“改、转、引、储”低效用地整治提升闭环机制,严格规范工业用地改变用途,全面提高工业用地亩均产出。

市规划资源局富阳分局

区数据资源局

区经信局

区发改局

市生态环境局富阳分局

区应急管理局

区市场监管局

区税务局

富阳经济技术开发区管委会

杭州富春湾新城管委会

39

深化项目全周期场景应用

迭代升级项目全周期管理服务场景应用,对制造业项目招引落地、建设实施、竣工验收、投产达产、履约监管等实施动态跟踪管理。

区发改局

区商务局

区经信局

40

强化项目节点精准管控,建立项目问题在线督办和联动协调帮扶机制。

区经信局

区发改局

区住建局

市规划资源局富阳分局

41

全面实施制造业数字化改造

推动新一轮制造业数字化改造,实施《富阳区实施数字化改造加快建设 “未来工厂的实施意见》,加快建设聚能工厂、链主工厂、智能工厂、数字化车间和云端工厂等五类“未来工厂”,到2023年实现规上制造业企业的数字化诊断和改造率达到100%,主攻标志性产业链工业互联网平台全覆盖。

区经信局

区商务局

42

培育壮大信息工程服务机构,助推中小企业数字化改造,到2023年全区重点行业中小企业基础数字化应用率达到100%,建设培育市级以上“未来工厂”50家以上、新增工业机器人800台以上。

区经信局

区商务局


杭州市富阳区人民政府办公室

2022年1月4日


杭州市富阳区人民政府办公室关于印发《杭州市富阳区新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动方案》的通知.doc

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政府信息公开

信息索引号

MB0W83423/2022-00625

文件编号

富政办〔2022〕1号

责任部门

区政府办

公开形式

主动公开

责任科室

区政府办

公开范围

面向社会

发布时间

2022-01-12 10:25:14

公开时限

长期公开

点击率

统一编号

AFYD01-2022-0001

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文字解读

杭州市富阳区人民政府办公室关于印发《杭州市富阳区新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动方案》的通知

各乡镇人民政府,各街道办事处,区政府各部门、各直属单位:
   

《杭州市富阳区新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动方案》已经区政府第93次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。


   

杭州市富阳区人民政府办公室

2022年1月4日

杭州市富阳区新一轮制造业“腾笼换鸟、

凤凰涅槃”攻坚行动方案


   

为深入贯彻落实省市新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动决策部署,深化推进实施“高新工业强区”战略,加快产业新动能全面立起来,把富阳打造成全球先进制造业基地的战略支撑点。特制订新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动方案。

一、总体要求

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,坚决落实区委一届十一次全会精神,对标对表高质量发展建设共同富裕示范区星城范例、碳达峰碳中和新目标新要求,深化“亩均论英雄”改革,持续推进低效提升、创新强工、招大引强、品质提升、数智赋能攻坚行动,全力建设杭州一流、全省示范的高新产业强区和高新制造业示范区。

二、攻坚目标

聚焦产业提档、发展提能、项目提速、企业提效,实施五大攻坚行动,加快形成传统产业焕新、新兴产业成链、未来产业萌发的发展新格局,到2023年高新制造业示范区建设取得重大进展,共同富裕产业基础进一步夯实。实现以下目标:

----质量效益持续提升。全区规上工业亩均税收、亩均工业增加值达到37万元/亩、180万元/亩,规上制造业全员劳动生产率达到35万元/人,制造业增加值率达到23%。

----产业发展绿色高新。全区淘汰落后产能和整治提升企业200家,腾出低效工业用地6300亩,腾出用能空间数、减碳任务数、单位工业增加值能耗等指标完成杭州市下达任务。

----创新能力显著增强。规上制造业R&D经费占营业收入比重突破2.3%,产学研用融合的制造业创新体系基本完善。

----项目支撑更加夯实。全区招引落地10亿元以上重大制造业项目20个以上,制造业投资年均增幅30%以上,完成制造业投资240亿元。

----品牌引领质量提升。新增“浙江制造”标准20项,培育“品字标”品牌企业20家。

三、重点任务

(一)实施低效提升攻坚行动

1.整治提升高耗低效企业。参照省市制造业高耗低效企业分区域分行业指南,明确标准,实施分类整治,按照动态排摸、分类建档、闭环管理的方法,对制造业企业开展全面排查,摸清企业用地、用能、产出等情况,建立高耗低效整治企业清单,逐步对高耗低效企业,通过兼并重组、整体腾退、搬迁入园、改造提升等方式,实施“一企一策”,对标提升,达标销号;每年实施15项节能减碳技术改造项目。〔责任单位:区经信局、区发改局、市规划资源局富阳分局,列第一位的为牵头单位;各乡镇(街道)为责任主体,下同〕

2.坚决遏制“两高”项目盲目发展。对2018年以来建设的年综合能耗1000吨标准煤以上(含)的“两高”项目、2018年以前建设的年综合能耗5000吨标准煤以上(含)的用能项目进行评估检查,对不符合产业政策、产能置换、节能审查、环评审批等要求,未履行相关审批手续,违规审批、未批先建、批建不符等违法违规行为,坚决依法查处。(责任单位:区发改局、市生态环境局富阳分局、区经信局)

对拟建“两高”项目,进行节能审查;对单位能耗高于全省控制目标的项目要严格实行能耗减量、等量替代。(责任单位:区发改局、区经信局、市生态环境局富阳分局、富阳经济技术开发区管委会、杭州富春湾新城管委会)

3.全面开展工业用地治理。结合新一轮国土空间规划编制,科学规划全区工业用地布局,推进乡镇(街道)工业集聚点编制。(责任单位:市规划资源局富阳分局、区经信局、区发改局、市生态环境局富阳分局)

探索实施工业用地到期续签履约机制,进一步完善“标准地”指标管控体系,新增工业用地实现100%“标准地”出让,实行“建设期+投产期+剩余年限使用期”分阶段权证管理、构建土地赋权与承诺兑现挂钩机制。(责任单位:市规划资源局富阳分局、区发改局、区经信局、区税务局、区审计局)

4.加强产业平台建设提升。推动富阳经济技术开发区提升能级,提高综合规模、发展质效、产业结构、公共配套等水平,到2023年富阳经济技术开发区申报全省高能级战略平台。(责任单位:区发改局、富阳经济技术开发区管委会、区经信局、区科技局、区商务局、区财政局、市规划资源局富阳分局、杭州富春湾新城管委会)

推动全区产业园(小微企业园)建设,到2023年,改造提升和新建产业园(小微企业园)10家以上,培育四星级及以上小微企业园区3家。(责任单位:区经信局、市规划资源局富阳分局、富阳经济技术开发区管委会、杭州富春湾新城管委会)

(二)实施创新强工攻坚行动

5.加大科技创新攻关。围绕光电通信、智能装备、生物医药等五大标志性产业链,聚焦共性技术难题,组织申报“尖峰、尖兵、领雁、领航”计划,支持企业开展“卡脖子”技术攻关,每年实施区级以上攻关项目10项。(责任单位:区科技局)

深化实施产业链协同创新工程,每年实施1项、谋划3项产业链协同创新项目,围绕产业链筑牢创新链,培育“链主”企业1家,打造产业链上下游企业共同体2家,加快构建产业链创新链生态圈。(责任单位:区经信局、区科技局)

6.加速科技成果转化。高质量推进创新创业孵化平台建设,新增市级以上科技企业孵化器(众创空间)3家以上,累计达到15家以上。争创杭州科技成果交易中心,配合推进网上技术市场3.0,全区技术交易总额突破20亿元。(责任单位:区科技局)

引导企业加大科技进步和技术创新的投入力度,鼓励新产品新技术认定,每年新增首台(套)装备、首批(次)材料项目、首版次软件8个以上。(责任单位:区经信局)

7.提升创新平台能级。加快建设硬科技创新示范区,全面融入创新策源地建设,全力构建城西科创大走廊“金南翼”,推动城西科创大走廊重大科技成果孵化落地。(责任单位:区科技局、区发改局、富阳经济技术开发区管委会、杭州富春湾新城管委会)  

加快推进新型实验室体系构建和新型研发机构建设,争创省级重点实验室1家,新增省级以上企业技术(研发)中心10家以上。(责任单位:区科技局、区经信局)

鼓励龙头企业创建省级以上制造业创新中心,到2023年实现零的突破。(责任单位:区经信局)

8.推进企业梯度培育。大力实施冠军企业培育三年行动计划,培育一批制造业细分产品市场占有率高,生产技术、工艺国内和国际领先,竞争能力强、成长性好、具有较强创新能力的制造业“冠军”企业,每年认定十大工业功勋企业,培育区级“冠军”企业50家以上、认定市级制造业“冠军”企业15家、新增省级“隐形冠军”6家、国家级专精特新“小巨人”企业3家,“单项冠军”企业数量1家以上。(责任单位:区经信局、富阳经济技术开发区管委会、杭州富春湾新城管委会)

实施新一轮科技企业“双倍增”行动,每年新增国家高新技术企业、省级科技型中小企业各100家。(责任单位:区科技局)

(三)实施招大引强攻坚行动

9.加强重大项目招引。贯彻浙江省重大项目招大引强工作机制,每年省市县长项目落地率达到80%以上,当年落地项目固定资产投资完成率达到10%以上,年招引落地亿元以上制造业项目30个以上,对总投资1亿元以上重大制造业项目落实责任,挂图作战。(责任单位:区发改局、区商务局、区经信局、富阳经济技术开发区管委会、杭州富春湾新城管委会)

加强与央企、军工企业常态化对接,瞄准世界500强、跨国公司,招引落地重大制造业外资项目2.5亿美元以上。(责任单位:区商务局、区发改局、区经信局、富阳经济技术开发区管委会、杭州富春湾新城管委会)

做强产业基金,每年投资项目10个以上(含子基金项目)。(责任单位:区财政局、区经信局、区科技局、区农业农村局、富阳经济技术开发区管委会、杭州富春湾新城管委会)

聚焦五大标志性产业链,鼓励“链主”企业开展供应链项目招引,每年完成30个以上产业链项目招引。(责任单位:区商务局、富阳经济技术开发区管委会、杭州富春湾新城管委会、区经信局、区发改局)

10.强化企业外迁管理。加强区域内企业外迁管理,强化属地乡镇(街道)、平台安商、稳商、富商责任,对落实不力的属地负责人采取约谈、考核扣分等负面激励措施。(责任单位:区市场监管局、区经信局、区税务局、区统计局)

持续实施“留心留根”工程,支持优质企业立足本地做大做强。(责任单位:区经信局、区发改局、市规划资源局富阳分局)

11.推动企业加快上市。充分发挥《杭州市富阳区人民政府关于深入实施“凤凰行动”计划加快推动企业上市的若干意见》作用,建立完善上市企业培育库,加强企业股改、挂牌上市、并购、发债、化解风险等环节的扶持激励,鼓励企业开展并购重组做大做强,新增上市企业5家以上,累计境内外上市企业数量达到10家以上,实施一批上市募投项目。(责任单位:区金融办、区经信局)

(四)实施品质提升攻坚行动

12.全面提升制造业品质标准。开展阀门等特色产业质量提升行动,开展优势企业标准制定培育服务指导,对光电通信等产业集群企业开展点对点服务,新制(修)订国际、国家、行业标准5项以上,参与制(修)订20项以上。(责任单位:区市场监管局)

推动先进质量管理方法运用和首席质量官制度建设,推动优质企业申报各级政府质量奖,大力推进区域品牌建设,新增“浙江制造”标准20项以上、新增“浙江制造”认证企业20家以上、推广“浙江制造精品”10项、培育“浙江出口名牌”1项。(责任单位:区市场监管局、区经信局、区商务局)

13.强化知识产权全链条保护。加大行政执法力度,严格落实知识产权惩罚性赔偿制度。加强知识产权信息化、智能化基础设施运行,推动知识产权线上线下融合保护。(责任单位:区市场监管局、市公安局富阳分局)

(五)实施数智赋能攻坚行动

14.加快数字经济系统建设应用。加快《杭州市富阳区数字经济系统建设方案》场景建设应用,全面提升政府精准调控市场、服务企业能力,构建新智造推进机制和支撑服务体系,抓好省级应用场景落地应用,全面赋能政府治理能力提升,以制造方式创新、企业形态重构、要素资源重组为重点,加快数字赋能制造业,到2023年“产业大脑+未来工厂”2.0版基本建成。(责任单位:数字经济系统各成员单位)

15.探索低效用地数智场景建设。开发建设低效用地处置数字化多跨场景,建立低效工业用地管理“智脑”,汇聚工业用地绩效监管数据库,出台低效用地认定标准、处置路径和改造政策,建立“腾、拆、改、建、储”低效用地整治提升闭环机制,全面提高工业用地亩均产出。(责任单位:市规划资源局富阳分局、区数据资源局、区经信局、区发改局、市生态环境局富阳分局、区应急管理局、区市场监管局、区税务局、富阳经济技术开发区管委会、杭州富春湾新城管委会)

16.深化项目全周期场景应用。迭代升级项目全周期管理服务场景应用,对制造业项目招引落地、建设实施、竣工验收、投产达产、履约监管等实施动态跟踪管理。(责任单位:区发改局、区商务局、区经信局)

强化项目节点精准管控,建立项目问题在线督办和联动协调帮扶机制。(责任单位:区经信局、区发改局、区住建局、市规划资源局富阳分局)

17.全面实施制造业数字化改造。推动新一轮制造业数字化改造,实施《富阳区关于深入推进制造业数字化改造加快建设“未来工厂”的实施意见》,加快建设聚能工厂、链主工厂、智能工厂、数字化车间和云端工厂等五类“未来工厂”,到2023年实现规上制造业企业的数字化诊断和改造率达到100%,主攻标志性产业链工业互联网平台全覆盖。(责任单位:区经信局)

培育壮大信息工程服务机构,助推中小企业数字化改造,到2023年全区重点行业中小企业基础数字化应用率达到100%,建设培育市级以上“未来工厂”50家以上,新增工业机器人800台以上。(责任单位:区经信局)

四、政策措施

(一)加大资金保障。区财政建立“腾笼换鸟”专项经费,用于盘活工业用地、企业整治提升、宿舍型保障性租赁住房、产业园区配套设施等。(责任单位:区财政局、区经信局、市规划资源局富阳分局、区税务局)

增加区工业与信息化发展财政专项资金规模,强化政策集成,优化使用方式,突出绩效导向,大力支持攻坚行动。(责任单位:区财政局、区经信局)

加强宣贯、引导,扩大研发费用税前加计扣除政策覆盖面,激励企业加大研发投入。(责任单位:区税务局、区科技局)

(二)全面深化亩均论英雄改革。全面优化亩均综合评价体系,加大亩均综合评价结果运用,以水电气价、税收、能耗、排污、金融扶持等要素为核心,严格落实差别化资源要素配置,推动优质要素向优质企业集聚。建立优质企业豁免机制,当年度亩均综合评价结果为A类的企业可最低限产比例执行大气污染防治、应急停产。(责任单位:区经信局、区数据资源局、区统计局、市规划资源局富阳分局、区发改局、市生态环境富阳分局、区金融办、区税务局、区供电公司)

(三)强化工业用地管理。每年出让工业用地1500亩以上,出让土地总量中工业用地比例不低于40%,确保工业用地总量稳中有升。实施工业用地控制线管理,盘活腾出存量工业用地确需改变用途的,应严格执行“先补后占、改一补一”政策,确保占补平衡。(责任单位:市规划资源局富阳分局)

完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场机制,严格工业土地二级市场交易监管。(责任单位:市规划资源局富阳分局、区经信局、富阳经济技术开发区管委会、杭州富春湾新城管委会)

鼓励企业利用存量工业用地和工业厂房“提容增效”,以新建、改扩建、拆除重建等方式进行厂房改扩建。(责任单位:区经信局、市规划资源局富阳分局、富阳经济技术开发区管委会、杭州富春湾新城管委会)

实施差别化地价政策,符合产业导向的战略性新兴产业、先进制造业等优先发展且土地利用率、亩均税收高的项目,按不低于所在地土地等别对应工业用地最低价标准的70%确定土地出让底价。(责任单位:市规划资源局富阳分局、区发改局)

(四)加大金融支持力度。引导金融机构精准对接全区重大产业项目、技改项目,加大制造业中长期贷款投放力度。落实金融支持碳中和政策,推动碳排放权、排污权、用能权等抵质押贷款扩面增量,大力支持绿色低碳产业发展。(责任单位:区金融办)

(五)加快建设保障性租赁住房。贯彻执行省市发展保障性租赁住房政策,开展保障性租赁住房摸底调查专项工作,新增、建设保障性租赁住房6000套(间)。鼓励产业园区内的存量工业项目和产业园区外亩均效益A类、B类龙头骨干企业用地面积50亩以上的存量工业用地,在确保安全、满足职工居住需求、符合产业发展政策的前提下,可以通过新建、拆除重建、扩建等方式,将配套建设行政办公及生活服务设施的用地面积,占项目总用地面积的比例上限由7%提高到15%,建筑面积占比上限相应提高到30%。推广CCB建融家园蓝领公寓试点经验,加强人才专项租赁住房以及其他符合条件的存量租赁房的管理,有效缓解新市民、青年人等群体住房困难。(责任单位:区住建局、市规划资源局富阳分局、区经信局)

(六)强化制造业人才保障。大力实施“卓越企业家摇篮工程”和新生代企业家“双传承”计划,加强战略企业家和职业经理人队伍建设。区级杰出人才、高级经营管理人才等评选同等条件下向制造业倾斜。(责任单位:区经信局)

大力实施“金蓝领”职业技能提升行动,出台《关于进一步加强技能人才培育的实施意见》,年均培训2万人次以上。开展职业技能等级认定试点,全面推行企业技能人才自主评价,拓宽工匠人才等级晋升通道,新增等级认定试点企业60 家以上。实施技工教育提质增量计划,加大技工院校建设力度,支持社会力量参与职业培训,聚合资源打造职业培训联盟,筹办富阳技师学院。(责任单位:区人力社保局、区教育局、区经信局)

五、工作要求

(一)强化工作统筹。区制造业高质量发展领导小组统筹负责高质量建设高新制造业示范区攻坚行动,领导小组办公室承担攻坚行动专班综合协调组工作,负责工作统筹,强化部门联动,建立清单责任,实施挂图作战。(责任单位:区制高办及各成员单位)

各乡镇(街道)要高度重视,实施专班化机制,制定本地区攻坚行动方案,深化细化举措,抓好落实。(责任单位:各乡镇〈街道〉)

(二)强化考核激励。将攻坚行动纳入全区考评体系,根据省市工作部署,围绕攻坚目标、重点任务,建立节点明确、责任到位的评价办法,通过专项督查、定期通报、年度考核的方式,落实“赛马”机制,激励创先争优。在完成省市区任务的基础上,对考核靠前的部门和乡镇(街道)酌情予以表彰,排名靠后的部门和乡镇(街道)进行通报约谈。(责任单位:区制高办)

(三)强化政策落地。坚持问题导向、需求导向,修订出台制造业高质量发展系列政策,强化政策宣传,细化政策执行,进一步深化“三服务”2.0版,千方百计帮助企业用好、用足政策,切实提升企业获得感,总结典型经验。推广最佳实践,合力营造制造业高质量发展浓厚氛围。(责任单位:区制高办、区服务企业办)

本方案自2022年2月15日起施行,有效期至2023年12月31日。


   

附件:富阳区新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动主要任务责任清单


附件


   

富阳区新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动

主要任务责任清单

序号

目标举措

工作内容

责任单位

配合单位

1

总体

目标

质量效益持续提升

规上工业亩均税收达到37万元。

区经信局

2

规上亩均工业增加值达到180万元。

区经信局

3

规上制造业全员劳动生产率达到35万元/人。

区经信局

4

产业发展绿色高新

淘汰落后产能企业和整治提升企业200家。

区经信局

市生态环境局富阳分局

5

腾出低效工业用地6300亩。

市规划资源局富阳分局

腾出用能空间数、减碳数、单位工业增加值能耗完成杭州市下达任务。

区发改局

区经信局

6

创新能力显著增强

规上制造业R&D经费占营业收入比重突破2.3%。

区科技局

7

项目支撑更加夯实

招引落地10亿元以上重大制造业项目20个。

区商务局

8

制造业投资年均增幅30%。

区经信局

9

完成制造业投资240亿。

区经信局

10

品牌引领质量提升

新增“浙江制造”标准20项

区市场监管局

区经信局

区商务局

11

培育“品字标”品牌企业20家

区市场监管局

区经信局

区商务局

12

实施低效提升攻坚行动

整治提升高耗低效企业

参照省市制造业高耗低效企业分区域分行业指南,明确标准,按照动态排摸、分类建档、闭环管理的方法,对制造业企业开展全面排查,摸清企业用地、用能、产出等情况,建立高耗低效整治企业清单,逐步对高耗低效企业,通过兼并重组、整体腾退、搬迁入园、改造提升等方式,实施“一企一策”,对标提升,达标销号。

区经信局

区发改局

市规划资源局富阳分局

13

每年实施15项节能减碳技术改造项目

14

坚决遏制“两高”项目盲目发展

对2018年以来建设的年综合能耗1000吨标准煤以上(含)的“两高”项目、2018年以前建设的年综合能耗5000吨标准煤以上(含)的用能项目进行评估检查,对未履行相关审批手续,违规审批、未批先建、批建不符等违法违规行为,坚决依法查处。

区发改局

市生态环境局富阳分局

区经信局

15

对拟建“两高”项目要加强节能审查,对单位能耗高于全省控制指标目标的项目要严格实行能耗减量、等量替代。

区发改局

区经信局

市生态环境局富阳分局

富阳经济技术开发区管委会

杭州富春湾新城管委会

16

全面开展工业用地治理

结合新一轮国土空间规划编制,科学规划全区工业用地布局,推进乡镇(街道)工业集聚点编制。

市规划资源局富阳分局

区经信局

区发改局

市生态环境局富阳分局

17

探索实施工业用地到期续签履约机制,进一步完善“标准地”指标管控体系,新增工业用地实现100%“标准地”出让,实行“建设期+投产期+剩余年限使用期”分阶段权证管理、构建土地赋权与承诺兑现挂钩机制。

市规划资源局富阳分局

区发改局

区经信局

区税务局

区审计局

富阳经济技术开发区管委会

杭州富春湾新城管委会

18

实施低效提升攻坚行动

加强产业平台建设提升

推动富阳经济技术开发区提升能级,提高综合规模、发展质效、产业结构、公共配套等水平,到2023年富阳经济技术开发区申报全省高能级战略平台。

区发改局

富阳经济技术开发区管委会

区经信局

区科技局

区商务局

区财政局

市规划资源局富阳分局

杭州富春湾新城管委会

19

推动全区产业园(小微企业园)建设,改造提升和新建产业园(小微企业园)10家以上,培育四星级及以上小微企业园区3家。

区经信局

市规划资源局富阳分局

富阳经济技术开发区管委会

杭州富春湾新城管委会

20

实施创新强工攻坚行动

加大科技创新攻关

围绕光电通信、智能装备、生物医药等五大标志性产业链,聚焦共性技术难题,组织申报“尖峰、尖兵、领雁、领航”计划,支持企业开展“卡脖子”技术攻关,每年实施区级以上攻关项目10项。

区科技局

21

深化实施产业链协同创新工程,每年实施1项、谋划3项产业链协同创新项目,围绕产业链筑牢创新链,培育“链主”企业1家,打造产业链上下游企业共同体2家,加快构建产业链创新链生态圈。

区经信局

区科技局

22

提升创新平台能级

加快建设硬科技创新示范区,全面融入创新策源地建设,全力构建城西科创大走廊“金南翼”,推动城西科创大走廊重大科技成果孵化落地。

区科技局

区发改局

富阳经济技术开发区管委会

杭州富春湾新城管委会

23

加快推进新型实验室体系构建和新型研发机构建设,争创省级重点实验室1家,新增省级以上企业技术(研发)中心 10家以上。

区科技局

区经信局

24

鼓励龙头企业创建省级以上制造业创新中心,到2023年实现零的突破。

区经信局

25

实施创新强工攻坚行动

推进企业梯度培育

大力实施冠军企业培育三年行动计划,培育一批制造业细分产品市场占有率高,生产技术、工艺国内和国际领先,竞争能力强、成长性好、具有较强创新能力的制造业“冠军”企业,每年认定十大工业功勋企业,培育区级“冠军”企业50家以上、认定市级制造业“冠军”企业15家、新增省级“隐形冠军”6家、国家级专精特新“小巨人”企业3家,“单项冠军”企业数量1家以上。

区经信局

富阳经济技术开发区管委会

富春湾新城管委会

26

实施新一轮科技企业“双倍增”行动,每年新增国家高新技术企业、省级科技型中小企业各100家。

区科技局

27

实施招大引强攻坚行动

加强重大项目招引

贯彻浙江省重大项目招大引强工作机制,每年省市县长项目落地率达到80%以上,当年落地项目固定资产投资完成率达到10%以上,年招引落地亿元以上制造业项目25个以上,对总投资1亿元以上重大制造业项目落实责任,挂图作战。

区发改局

区商务局

区经信局

富阳经济技术开发区管委会

杭州富春湾新城管委会

28

加强与央企,军工企业常态化对接,瞄准世界500强、跨国公司,招引落地重大制造业外资项目2.5亿美元以上。

区商务局

区发改局

区经信局

富阳经济技术开发区管委会

杭州富春湾新城管委会

29

做强产业基金,每年投资项目10个以上

区财政局

区经信局

区科技局

区农业农村局

富阳经济技术开发区管委会

杭州富春湾新城管委会

30

聚焦光电通信、智能装备、生物医药等五大标志性产业链,鼓励“链主”企业开展供应链项目招引,每年完成30个以上产业链项目招引。

区商务局

富阳经济技术开发区管委会

杭州富春湾新城管委会

区经信局

区发改局

31

实施招大引强攻坚行动

强化企业外迁预警管理

加强区域内企业外迁预警机制,对区域内企业外迁加强管理,强化属地乡镇(街道)、平台安商、稳商、富商责任,对落实不力的属地负责人采取约谈、考核扣分等负面激励措施。

区市场监管局

区经信局

区税务局

区统计局

32

持续实施“留心留根”工程,支持优质企业立足本地做大做强,在区域内扩大投资的,优先保障供地

区经信局

区发改局

市规划资源局富阳分局

33

推动企业加快上市

充分发挥《杭州市富阳区人民政府关于深入实施“凤凰行动”计划加快推动企业上市的若干意见》作用,建立完善上市企业培育库,加强企业股改、挂牌上市、并购、发债、化解风险等环节的扶持激励,鼓励企业开展并购重组做大做强,新增上市企业5家以上,累计境内外上市企业数量达到10家以上,实施一批上市募投项目。

区金融办

区经信局

34

实施品质提升攻坚行动

全面提升制造业品质标准

开展阀门等特色产业质量提升行动,开展优势企业标准制定培育服务指导,对光电通信等产业集群企业开展点对点服务,新制(修)订国际、国家、行业标准5项以上,参与制(修)订20项以上。

区市场监管局

35

推动先进质量管理方法运用和首席质量官制度建设,推动优质企业申报各级政府质量奖,大力推进区域品牌建设,新增“浙江制造”标准20项以上、新增“浙江制造”认证企业20家以上、推广“浙江制造精品”10项、培育“浙江出口名牌”1项。

区市场监管局

区经信局

区商务局

36

强化知识产权全链条保护

加大行政执法力度,严格落实知识产权惩罚性赔偿制度。加强知识产权信息化、智能化基础设施运行,推动知识产权线上线下融合保护。

区市场监管局

市公安局富阳分局

37

实施数智赋能攻坚行动

加快数字经济系统建设应用

加快《杭州市富阳区数字经济系统建设方案》场景建设应用,全面提升政府精准调控市场、服务企业能力,构建新智造推进机制和支撑服务体系,抓好省级应用场景落地应用,全面赋能政府治理能力提升,以制造方式创新、企业形态重构、要素资源重组为重点,加快数字赋能制造业,到2023年“产业大脑+未来工厂”2.0版基本建成。

数字经济系统各成员单位

38

实施数智赋能攻坚行动

探索“空间数智”场景建设

开发建设低效用地处置数字化多跨场景,建立低效工业用地管理“智脑”,汇聚工业用地绩效监管数据库,出台低效用地认定标准、处置路径和改造政策,建立“改、转、引、储”低效用地整治提升闭环机制,严格规范工业用地改变用途,全面提高工业用地亩均产出。

市规划资源局富阳分局

区数据资源局

区经信局

区发改局

市生态环境局富阳分局

区应急管理局

区市场监管局

区税务局

富阳经济技术开发区管委会

杭州富春湾新城管委会

39

深化项目全周期场景应用

迭代升级项目全周期管理服务场景应用,对制造业项目招引落地、建设实施、竣工验收、投产达产、履约监管等实施动态跟踪管理。

区发改局

区商务局

区经信局

40

强化项目节点精准管控,建立项目问题在线督办和联动协调帮扶机制。

区经信局

区发改局

区住建局

市规划资源局富阳分局

41

全面实施制造业数字化改造

推动新一轮制造业数字化改造,实施《富阳区实施数字化改造加快建设 “未来工厂的实施意见》,加快建设聚能工厂、链主工厂、智能工厂、数字化车间和云端工厂等五类“未来工厂”,到2023年实现规上制造业企业的数字化诊断和改造率达到100%,主攻标志性产业链工业互联网平台全覆盖。

区经信局

区商务局

42

培育壮大信息工程服务机构,助推中小企业数字化改造,到2023年全区重点行业中小企业基础数字化应用率达到100%,建设培育市级以上“未来工厂”50家以上、新增工业机器人800台以上。

区经信局

区商务局


杭州市富阳区人民政府办公室

2022年1月4日


杭州市富阳区人民政府办公室关于印发《杭州市富阳区新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动方案》的通知.doc

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