信息索引号 MB0W83423/2021-81637 文件编号
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发布时间 2021-07-01 公开时限 长期公开
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【文字解读】《富阳区PPP项目全过程绩效评价管理办法》政策解读

一、出台背景

出台《富阳区政府和社会资本合作(PPP)项目全过程绩效评价管理办法》,主要是基于以下三方面考虑:一是贯彻落实上级文件的需要。今年上半年,财政部出台了《政府和社会资本合作(PPP)项目绩效管理操作指引》(财金〔2020〕13号),为PPP项目绩效考核工作如何开展指明了方向,要求PPP项目运营期的政府支出责任必须与绩效考核结果挂钩。二是我区项目建设的需要。我区从2017年开始推广使用PPP模式,目前全区已落地PPP项目共计13个,总投资278亿元。自今年起,PPP项目陆续进入到运营期,政府方需要根据绩效考核结果安排财政支出,因此急需出台相关制度对绩效评价工作进行规范。三是规范管理项目的需要。近年来,PPP模式在我区得到推广使用,但在项目实施过程中,部门职责边界不清成为项目管理中最大的问题,可能导致项目实施过程中产生较大的监管风险。需要出台相关管理办法,针对PPP项目在建设期和运营期过程当中的全过程绩效评价工作进行规范。

二、出台依据

(一)《关于印发政府和社会资本合作(PPP)项目绩效管理操作指引的通知》(财金〔2020〕13号);

(二)《杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市推行政府和社会资本合作项目管理办法(试行)的通知》(杭政办函〔2017〕107号);

(三)《杭州市富阳区人民政府办公室关于印发杭州市富阳区政府和社会资本合作项目管理办法的通知》(富政办〔2020〕10号);

三、主要内容 

(一)建设期绩效监控。建设期绩效监控的主要内容包括合同履行、工程进度、投资控制、施工质量和安全、资金拨付、人员管理等,由政府方出资代表对上述内容进行实时监控,并可根据项目合同的要求进行相应处理。

(二)运营期绩效考核。由实施机构牵头负责运营期绩效考核。实施机构应至少提前5个工作日通知项目公司及相关部门做好准备,制定绩效考核方案并经专家论证。牵头组织绩效考核,并根据考核结果编制绩效考核报告。实施机构将报告报经财政局复合后报PPP领导小组审议,然后通过后报人大批复,作为财政局每年安排预算支出的依据。

(三)跟踪服务。由政府方出资代表作为PPP项目全过程跟踪服务综合管理单位,积极协调解决项目执行过程中遇到的问题。项目属地乡镇街道牵头解决政策处理及渣土处置等问题。区发改局会同区规资局、区住建局配合项目业主单位加快审批工作。区财政局积极为项目公司提供本地融资渠道服务。

解读机关:杭州市富阳区财政局          解读人:刘学军

政策咨询电话:057163103693

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2021-07-01 16:39:17

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【文字解读】《富阳区PPP项目全过程绩效评价管理办法》政策解读

一、出台背景

出台《富阳区政府和社会资本合作(PPP)项目全过程绩效评价管理办法》,主要是基于以下三方面考虑:一是贯彻落实上级文件的需要。今年上半年,财政部出台了《政府和社会资本合作(PPP)项目绩效管理操作指引》(财金〔2020〕13号),为PPP项目绩效考核工作如何开展指明了方向,要求PPP项目运营期的政府支出责任必须与绩效考核结果挂钩。二是我区项目建设的需要。我区从2017年开始推广使用PPP模式,目前全区已落地PPP项目共计13个,总投资278亿元。自今年起,PPP项目陆续进入到运营期,政府方需要根据绩效考核结果安排财政支出,因此急需出台相关制度对绩效评价工作进行规范。三是规范管理项目的需要。近年来,PPP模式在我区得到推广使用,但在项目实施过程中,部门职责边界不清成为项目管理中最大的问题,可能导致项目实施过程中产生较大的监管风险。需要出台相关管理办法,针对PPP项目在建设期和运营期过程当中的全过程绩效评价工作进行规范。

二、出台依据

(一)《关于印发政府和社会资本合作(PPP)项目绩效管理操作指引的通知》(财金〔2020〕13号);

(二)《杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市推行政府和社会资本合作项目管理办法(试行)的通知》(杭政办函〔2017〕107号);

(三)《杭州市富阳区人民政府办公室关于印发杭州市富阳区政府和社会资本合作项目管理办法的通知》(富政办〔2020〕10号);

三、主要内容 

(一)建设期绩效监控。建设期绩效监控的主要内容包括合同履行、工程进度、投资控制、施工质量和安全、资金拨付、人员管理等,由政府方出资代表对上述内容进行实时监控,并可根据项目合同的要求进行相应处理。

(二)运营期绩效考核。由实施机构牵头负责运营期绩效考核。实施机构应至少提前5个工作日通知项目公司及相关部门做好准备,制定绩效考核方案并经专家论证。牵头组织绩效考核,并根据考核结果编制绩效考核报告。实施机构将报告报经财政局复合后报PPP领导小组审议,然后通过后报人大批复,作为财政局每年安排预算支出的依据。

(三)跟踪服务。由政府方出资代表作为PPP项目全过程跟踪服务综合管理单位,积极协调解决项目执行过程中遇到的问题。项目属地乡镇街道牵头解决政策处理及渣土处置等问题。区发改局会同区规资局、区住建局配合项目业主单位加快审批工作。区财政局积极为项目公司提供本地融资渠道服务。

解读机关:杭州市富阳区财政局          解读人:刘学军

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