一、起草背景

近年来，我区农村公路建设养护工作不断深化，特别是四好农村路三年行动计划，着力改善了一大批农村公路，使我区农村公路整体水平有了较大幅度地提高。但是在具体工作开展中，仍然存在着一些尚需改善的短板，突出表现在：一是管理职责界定需进一步厘清；二是补助标准需根据实际情况进行调整；三是考核奖惩机制需进一步明确。

二、起草依据

《办法》主要依据《中华人民共和国公路法》、《农村公路建设管理办法》（交通运输部令2018年第4号）、《农村公路养护管理办法》（交通运输部令2015年第22号）等法律法规。上述法律法规要求规范农村公路建设养护程序，有效控制建设和养护经费，完善监督管理机制。

三、主要内容

《办法》分六章三十一条，各章主要内容如下：

第一章总则，提出了《办法》出台的目的、依据及适用范围，对农村公路等概念进行了释义，对农村公路建设养护工作的原则进行了阐述。

第二章管理职责，厘清了区人民政府、区交通运输局和各乡镇（街道）人民政府的主要工作职责。

第三章农村公路建设，明确了农村公路的建设原则、实施标准、建设内容、计划安排、招投标方式、监督手续、变更管理、验收办法、资料归档、补助政策、拨付流程等。其中资金的补助是重点内容，主要根据我区实际，按道路的行政级别、建设内容、政策处理等具体内容进行了详细的规定。

第四章公路养护，明确了公路养护的类别、目的、方式、原则、补助标准及拨付流程等。其中资金的补助是重点内容，具体对补助标准的计算方式和拨付流程等做了细致的规定。

第五章考核奖惩，明确了考核的负责部门、实施措施、流程经过、结果运用、原则和目的等。

第六章附则，说明了《办法》实施日期、废止的相关文件及解释权限。

四、工作经过和措施保障

《办法》由区交通运输局负责起草和牵头组织实施。起草自2020年6月份启动，经历了前期准备、起草讨论、征求意见、修改完善四个阶段。

一是前期准备阶段。梳理了我区农村公路建设养护的基本程序；总结了近年来农村公路建设养护的相关成功经验及失败教训；了解了周边地区农村公路建设养护的基本情况；调研了各乡镇（街道）在农村公路建设养护具体实施过程中的实际困难；提出了要建立我区农村公路建设养护管理办法的思路。于7月份起草了《办法》初稿。

二是起草讨论阶段。结合我区农村公路建设养护的实际情况，我局分管领导召集相关业务科室和下属单位多次进行专题研究。我局将相关情况及时向区分管领导报告，得到了区领导的支持和肯定。《办法》初稿再反复修改的基础上，形成了征求意见稿。

三是征求意见阶段。9月份，通过协同办公网征求了我区所有部门、乡镇（街道）和国有企业的意见，我局及时梳理吸纳。同时在政府门户网站上向全社会公开征求意见。期间还两次邀请相关行业部门、乡镇（街道）和国有企业进行了专题会议研究。对收到的所有意见，我局均逐一认真听取，并根据实际情况进行了修改和完善。

四是完善定稿阶段。在多次征求意见、吸纳修改后，局政策法规科对《办法》的合法性进行了审查。根据具体审查意见，进行了又一轮修改，向局领导专题汇报后，形成了《办法》送审稿。

五、实施期限

《办法》自2021年2月10日起实施，《富阳区农村公路建设管理办法》（富政办〔2015〕105号）、《富阳市人民政府办公室关于印发〈富阳市农村公路管理养护办法〉的通知》（富政办〔2010〕14号）自行废止。

政策机关：杭州市富阳区交通运输局；解读人：唐瑞华（党委书记、局长）；政策咨询电话：63105988