信息索引号 000330183/2021-92798 文件编号
责任部门 区金融办 公开形式 主动公开
责任科室 区金融办 公开范围 面向社会
发布时间 2021-12-14 公开时限 长期公开
政策原文 点击率

关于《杭州市富阳区人民政府关于推进政策性融资担保体系建设的实施意见(征求意见稿)》公开征求意见的通知

为贯彻落实国家、省、杭州市关于融资担保发展的有关文件精神,切实支持小微企业和“三农”发展,区金融办修订了《杭州市富阳区人民政府关于推进政策性融资担保体系建设的实施意见(征求意见稿)》(见附件),现向社会公开征求意见。

公开征求意见期限为:2021年12月14日至2022年1月12日。

公开征求意见期间,欢迎社会各界通过来信、来电、来访等形式向我办提出意见建议。

联系人:王振民,联系方式:63313572。

地址:杭州市富阳区桂花路25号区金融办

传真:0571-63313571



杭州市富阳区人民政府关于推进政策性融资担保体系建设的实施意见(征求意见稿)

根据《国务院办公厅关于有效发挥政府性融资担保基金作用切实支持小微企业和“三农”发展的指导意见》(国办发〔2019〕6号)、《浙江省人民政府关于推进政策性融资担保体系建设的意见》(浙政发〔2015〕32号)和《杭州市人民政府关于推进政策性融资担保体系建设的实施意见》(杭政函〔2017〕82号)文件精神,结合富阳实际,制定本实施意见。

一、总体目标

按照“政府主导、市场运作、统分结合、抱团增信、管理科学、运营规范”的要求,整合优化现有融资担保服务资源,通过增信服务机制、风险共担机制、风险补偿机制和信息发现机制等制度设计,着力构建以政策性融资担保机构为主体,其他融资担保机构为补充,布局合理、适度竞争、规范有序、运行高效的融资担保体系,进一步提升融资担保行业服务小微企业和“三农”的能力,助推我区经济社会发展。

二、基本原则

(一)坚持政策性定位。政策性融资担保机构主要为小微企业和“三农”服务,具有准公共产品属性,坚持支小支农、不以营利为目的的基本定位。

(二)坚持可持续经营。发展政策性融资担保是支持小微企业和“三农”发展的一项制度安排,区财政提供一定资金用于政策性融资担保机构的风险补偿,保证其专注服务和可持续经营。

(三)坚持依法合规经营。政策性融资担保机构要严格遵守相关法律法规和政策要求,坚持依法合规经营,自觉接受行业监管部门的监管。

三、主要内容

(一)健全政策性融资担保体系

以国有控股的政策性融资担保机构为主体,以小微企业、“三农”为服务对象,遵循政策性服务原则的混合型融资担保机构为补充,形成我区政策性融资担保机构体系。政策性融资担保机构要根据政策性、普惠性和可持续性的发展定位,坚持以扶持小微企业发展、服务“三农”为出发点和落脚点,为缺乏抵(质)押物、信用等级不足的小微企业和“三农”融资担保增信;对单户小微企业贷款(含个人经营性贷款)和“三农”贷款担保额原则上不超过500万元,年担保费率原则上不高于1.5%;贷款用途符合政策要求,主要用于生产经营。

(二)建立银担合作体系

1.完善政银担合作机制。推动政策性融资担保机构与银行建立政策性融资担保合作关系,加强信息互通、资源共享,积极探索银担共赢的合作模式。银行要积极参与政策性融资担保体系建设,进一步降低政策性融资担保成本,控制小微企业和“三农”贷款利率上浮幅度,合理确定融资担保机构与银行开展业务合作保证金,禁止向担保客户提出以贷转存、存贷挂钩、借贷搭售等要求,切实为融资担保机构开展政策性融资担保业务减轻负担。

2.建立风险分担机制。纳入省政策性融资担保体系的担保业务风险分担的指导比例为银行20%、省担保集团40%、区政策性融资担保机构40%,具体风险分担比例由合作各方协商确定。未纳入省政策性融资担保体系的政策性融资担保业务风险分担比例为银行不低于20%、区政策性融资担保机构不高于80%。

3.建立风险防范机制。政策性融资担保机构要坚守主业、坚守政策性定位,在拓展融资担保业务的同时要切实防范经营和道德风险。支持政策性融资担保机构和其他符合条件的融资担保机构加入省政策性融资担保体系,提升整体信用水平和综合实力,有效分散风险。加强风险控制,政策性融资担保机构担保责任余额按照不超过担保公司净资产的15倍放大。政策性融资担保机构融资担保贷款不良率超过10%的,适当控制发展速度;融资担保贷款不良率超过20%的,强化风控管理并控制业务规模。亏损额达到注册资金50%时,应停止新担保业务。

4. 建立代偿追偿机制。政策性融资担保业务出现风险,经政策性融资担保机构确认,由担保机构按风险分担比例向贷款银行支付代偿款后,担保机构及时进行债务追讨。纳入省政策性融资担保体系的政策性融资担保业务出险,代偿额由本区政策性融资担保机构与省担保集团按照约定比例承担。

(三)建立完善配套政策体系

1.建立风险准备金制度。政策性融资担保机构应当按照当年融资担保业务收入的50%计提未到期责任准备金,按照当年年末融资担保责任余额的1%计提担保赔偿准备金。

2.落实行业支持政策。政策性融资担保机构的代偿损失核销,参照金融企业呆账核销管理办法有关规定执行。各监管部门和税务部门要按相关规定落实好融资担保机构税收减免和准备金所得税税前扣除等相关政策。

3.完善风险补助政策。为小微企业贷款(含个人经营性贷款)和“三农”贷款提供担保服务的,按担保业绩给予风险补偿,补偿比例分段计算,其中年日均担保责任余额(以下简称“年日均余额”)5000万元以下部分(含5000万元)的,按年日均余额的1%进行补助;5000万元以上的部分,按年日均余额的1.5%进行补助;当年年日均余额比上年新增部分,再补助0.5%,作为充实风险准备金使用。

4.建立跟踪评价机制。对合作银行进行定期评估,重点关注其推荐担保业务的梳理和规模、担保对象存活率、代偿率以及贷款风险管理等情况。

5.完善资本补充机制。区财政要根据政策性融资担保机构的业务规模、放大倍数以及服务小微企业和“三农”覆盖面等情况,结合财力状况,逐步增强政策性融资担保机构的资本实力,以提升其担保能力。

6.建立预警止损机制。对政策性融资担保业务出现2笔及以上不良担保贷款且不良担保贷款率超过5%的合作银行,暂停政策性融资担保业务,合作银行应做好不良贷款处置工作,待政策性融资担保业务不良贷款率低于5%后,经综合评估方可恢复业务。

7.建立失信惩戒机制。对失信小微企业、“三农”贷款依法采取必要的限制措施,并根据相关规定将其失信信息纳入人民银行征信系统。依法严厉打击小微企业拖欠、逃废金融债务的行为。

(四)推进融资担保机构规范化发展

融资担保机构要建立健全法人治理机制,规范内部管理,不断完善业务操作流程和产品种类,提升风险管理水平和业务拓展能力,及时向合作银行披露经营管理等信息,按约履行代偿义务。监管部门要加强对融资担保行业的监管指导,促进融资担保机构严格按照有关政策要求依法合规经营。

四、工作机制

(一)机构设置

成立富阳区政策性融资担保体系建设工作领导小组,由区政府分管领导任组长,区政府办、区金融办、区财政局、区经信局、区农业农村局、区税务局、区审计局、市规划资源局富阳分局、区市场监管局、人行富阳支行、富阳银保监组等部门为成员单位,全面指导政策性融资担保体系建设工作。领导小组办公室设在区金融办,各成员单位在各自职责范围内,加强对政策性融资担保机构的监管、服务和指导。

(二)职责分工

1.区金融办:承担区政策性融资担保体系建设工作领导小组办公室相关职责,指导推动政策性融资担保机构设立、运营等工作,协调区内各银行业金融机构加强与政策性融资担保体系的业务合作,把金融机构开展银担合作情况纳入区政府对金融机构的综合评价。

2.区财政局(国资办):根据要求确保政策性融资工作专项资金到位,落实各项财政支持政策。对区级政策性融资担保机构履行国有资产监管职责,推动落实国有资产管理规章制度。

3.区经信局:协助开展小微企业政策性融资担保业务。

4.区农业农村局:协助开展“三农”政策性融资担保业务。

5.区税务局:负责落实对融资担保机构的各项税收优惠政策。

6.区审计局:负责对政策性融资担保机构的资产、负债、损益进行审计监督。

7.市规划资源局富阳分局:依法为相关政策性融资担保机构办理不动产抵押登记,提供债权保护和追偿协助,维护其合法权益。

8.区市场监管局:负责为政策性融资担保机构开展企业股权质押业务提供质押登记。

9.人行富阳支行:负责指导金融机构创新与政策性融资担保机构的合作方式与产品,将符合条件的融资担保机构纳入征信系统,加大对小微企业和“三农”的金融支持力度。

10.富阳银保监组:负责指导建立和完善银行与政策性融资担保机构的合作机制。


字体:      
打印
分享

政府信息公开

信息索引号

000330183/2021-92798

文件编号

责任部门

区金融办

公开形式

主动公开

责任科室

区金融办

公开范围

面向社会

发布时间

2021-12-14 09:02:54

公开时限

长期公开

点击率

统一编号

政策解读

政策原文

政策原文

-->

关于《杭州市富阳区人民政府关于推进政策性融资担保体系建设的实施意见(征求意见稿)》公开征求意见的通知

为贯彻落实国家、省、杭州市关于融资担保发展的有关文件精神,切实支持小微企业和“三农”发展,区金融办修订了《杭州市富阳区人民政府关于推进政策性融资担保体系建设的实施意见(征求意见稿)》(见附件),现向社会公开征求意见。

公开征求意见期限为:2021年12月14日至2022年1月12日。

公开征求意见期间,欢迎社会各界通过来信、来电、来访等形式向我办提出意见建议。

联系人:王振民,联系方式:63313572。

地址:杭州市富阳区桂花路25号区金融办

传真:0571-63313571



杭州市富阳区人民政府关于推进政策性融资担保体系建设的实施意见(征求意见稿)

根据《国务院办公厅关于有效发挥政府性融资担保基金作用切实支持小微企业和“三农”发展的指导意见》(国办发〔2019〕6号)、《浙江省人民政府关于推进政策性融资担保体系建设的意见》(浙政发〔2015〕32号)和《杭州市人民政府关于推进政策性融资担保体系建设的实施意见》(杭政函〔2017〕82号)文件精神,结合富阳实际,制定本实施意见。

一、总体目标

按照“政府主导、市场运作、统分结合、抱团增信、管理科学、运营规范”的要求,整合优化现有融资担保服务资源,通过增信服务机制、风险共担机制、风险补偿机制和信息发现机制等制度设计,着力构建以政策性融资担保机构为主体,其他融资担保机构为补充,布局合理、适度竞争、规范有序、运行高效的融资担保体系,进一步提升融资担保行业服务小微企业和“三农”的能力,助推我区经济社会发展。

二、基本原则

(一)坚持政策性定位。政策性融资担保机构主要为小微企业和“三农”服务,具有准公共产品属性,坚持支小支农、不以营利为目的的基本定位。

(二)坚持可持续经营。发展政策性融资担保是支持小微企业和“三农”发展的一项制度安排,区财政提供一定资金用于政策性融资担保机构的风险补偿,保证其专注服务和可持续经营。

(三)坚持依法合规经营。政策性融资担保机构要严格遵守相关法律法规和政策要求,坚持依法合规经营,自觉接受行业监管部门的监管。

三、主要内容

(一)健全政策性融资担保体系

以国有控股的政策性融资担保机构为主体,以小微企业、“三农”为服务对象,遵循政策性服务原则的混合型融资担保机构为补充,形成我区政策性融资担保机构体系。政策性融资担保机构要根据政策性、普惠性和可持续性的发展定位,坚持以扶持小微企业发展、服务“三农”为出发点和落脚点,为缺乏抵(质)押物、信用等级不足的小微企业和“三农”融资担保增信;对单户小微企业贷款(含个人经营性贷款)和“三农”贷款担保额原则上不超过500万元,年担保费率原则上不高于1.5%;贷款用途符合政策要求,主要用于生产经营。

(二)建立银担合作体系

1.完善政银担合作机制。推动政策性融资担保机构与银行建立政策性融资担保合作关系,加强信息互通、资源共享,积极探索银担共赢的合作模式。银行要积极参与政策性融资担保体系建设,进一步降低政策性融资担保成本,控制小微企业和“三农”贷款利率上浮幅度,合理确定融资担保机构与银行开展业务合作保证金,禁止向担保客户提出以贷转存、存贷挂钩、借贷搭售等要求,切实为融资担保机构开展政策性融资担保业务减轻负担。

2.建立风险分担机制。纳入省政策性融资担保体系的担保业务风险分担的指导比例为银行20%、省担保集团40%、区政策性融资担保机构40%,具体风险分担比例由合作各方协商确定。未纳入省政策性融资担保体系的政策性融资担保业务风险分担比例为银行不低于20%、区政策性融资担保机构不高于80%。

3.建立风险防范机制。政策性融资担保机构要坚守主业、坚守政策性定位,在拓展融资担保业务的同时要切实防范经营和道德风险。支持政策性融资担保机构和其他符合条件的融资担保机构加入省政策性融资担保体系,提升整体信用水平和综合实力,有效分散风险。加强风险控制,政策性融资担保机构担保责任余额按照不超过担保公司净资产的15倍放大。政策性融资担保机构融资担保贷款不良率超过10%的,适当控制发展速度;融资担保贷款不良率超过20%的,强化风控管理并控制业务规模。亏损额达到注册资金50%时,应停止新担保业务。

4. 建立代偿追偿机制。政策性融资担保业务出现风险,经政策性融资担保机构确认,由担保机构按风险分担比例向贷款银行支付代偿款后,担保机构及时进行债务追讨。纳入省政策性融资担保体系的政策性融资担保业务出险,代偿额由本区政策性融资担保机构与省担保集团按照约定比例承担。

(三)建立完善配套政策体系

1.建立风险准备金制度。政策性融资担保机构应当按照当年融资担保业务收入的50%计提未到期责任准备金,按照当年年末融资担保责任余额的1%计提担保赔偿准备金。

2.落实行业支持政策。政策性融资担保机构的代偿损失核销,参照金融企业呆账核销管理办法有关规定执行。各监管部门和税务部门要按相关规定落实好融资担保机构税收减免和准备金所得税税前扣除等相关政策。

3.完善风险补助政策。为小微企业贷款(含个人经营性贷款)和“三农”贷款提供担保服务的,按担保业绩给予风险补偿,补偿比例分段计算,其中年日均担保责任余额(以下简称“年日均余额”)5000万元以下部分(含5000万元)的,按年日均余额的1%进行补助;5000万元以上的部分,按年日均余额的1.5%进行补助;当年年日均余额比上年新增部分,再补助0.5%,作为充实风险准备金使用。

4.建立跟踪评价机制。对合作银行进行定期评估,重点关注其推荐担保业务的梳理和规模、担保对象存活率、代偿率以及贷款风险管理等情况。

5.完善资本补充机制。区财政要根据政策性融资担保机构的业务规模、放大倍数以及服务小微企业和“三农”覆盖面等情况,结合财力状况,逐步增强政策性融资担保机构的资本实力,以提升其担保能力。

6.建立预警止损机制。对政策性融资担保业务出现2笔及以上不良担保贷款且不良担保贷款率超过5%的合作银行,暂停政策性融资担保业务,合作银行应做好不良贷款处置工作,待政策性融资担保业务不良贷款率低于5%后,经综合评估方可恢复业务。

7.建立失信惩戒机制。对失信小微企业、“三农”贷款依法采取必要的限制措施,并根据相关规定将其失信信息纳入人民银行征信系统。依法严厉打击小微企业拖欠、逃废金融债务的行为。

(四)推进融资担保机构规范化发展

融资担保机构要建立健全法人治理机制,规范内部管理,不断完善业务操作流程和产品种类,提升风险管理水平和业务拓展能力,及时向合作银行披露经营管理等信息,按约履行代偿义务。监管部门要加强对融资担保行业的监管指导,促进融资担保机构严格按照有关政策要求依法合规经营。

四、工作机制

(一)机构设置

成立富阳区政策性融资担保体系建设工作领导小组,由区政府分管领导任组长,区政府办、区金融办、区财政局、区经信局、区农业农村局、区税务局、区审计局、市规划资源局富阳分局、区市场监管局、人行富阳支行、富阳银保监组等部门为成员单位,全面指导政策性融资担保体系建设工作。领导小组办公室设在区金融办,各成员单位在各自职责范围内,加强对政策性融资担保机构的监管、服务和指导。

(二)职责分工

1.区金融办:承担区政策性融资担保体系建设工作领导小组办公室相关职责,指导推动政策性融资担保机构设立、运营等工作,协调区内各银行业金融机构加强与政策性融资担保体系的业务合作,把金融机构开展银担合作情况纳入区政府对金融机构的综合评价。

2.区财政局(国资办):根据要求确保政策性融资工作专项资金到位,落实各项财政支持政策。对区级政策性融资担保机构履行国有资产监管职责,推动落实国有资产管理规章制度。

3.区经信局:协助开展小微企业政策性融资担保业务。

4.区农业农村局:协助开展“三农”政策性融资担保业务。

5.区税务局:负责落实对融资担保机构的各项税收优惠政策。

6.区审计局:负责对政策性融资担保机构的资产、负债、损益进行审计监督。

7.市规划资源局富阳分局:依法为相关政策性融资担保机构办理不动产抵押登记,提供债权保护和追偿协助,维护其合法权益。

8.区市场监管局:负责为政策性融资担保机构开展企业股权质押业务提供质押登记。

9.人行富阳支行:负责指导金融机构创新与政策性融资担保机构的合作方式与产品,将符合条件的融资担保机构纳入征信系统,加大对小微企业和“三农”的金融支持力度。

10.富阳银保监组:负责指导建立和完善银行与政策性融资担保机构的合作机制。