信息索引号 002506291/2021-89022 文件编号
责任部门 生态环境富阳分局 公开形式 主动公开
责任科室 生态环境富阳分局 公开范围 面向社会
发布时间 2021-11-03 公开时限 长期公开
点击率
杭州市富阳区贯彻落实第二轮中央生态环境保护督察报告整改方案

为全面贯彻落实党中央、国务院,省委、省政府和杭州市委、市政府关于生态环境保护督察的决策部署,严实高效推进我区第二轮中央生态环保督察反馈问题整改工作,根据《杭州市贯彻落实第二轮中央生态环境保护督察报告整改方案》,结合我区实际,制定本整改方案。

一、指导思想

深入贯彻习近平生态文明思想,坚定践行“绿水青山就是金山银山”理念,坚决落实省委打造“重要窗口”、市委展现“头雁风采”决策部署,紧紧围绕“数智杭州·宜居天堂”发展总体要求,以争当建设共同富裕示范区星城范例为目标,以生态文明先行示范为导向,坚持精准治污、科学治污、依法治污,把握减污降碳总要求,加快推进绿色低碳循环发展,全力打好生态环境巩固提升持久战,全面推进生态修复和生物多样性保护,加快推进生态治理体系和治理能力现代化,加快建成绿色发展示范区,为杭州市建设新时代美丽中国样本提供更多的“富阳方案”和“富阳经验”,在“重要窗口”建设中全面展示人与自然和谐共生、现代版富春山居特色彰显的“富阳风采”。

二、基本原则

(一)属地为主,压实责任。强化生态环境保护党政同责、“一岗双责”,乡镇(街道)及有关部门主要负责同志是本地本部门生态环境保护和督察整改工作的第一责任人,区整改工作协调小组承担牵头抓总、协调推进和督促落实作用,乡镇(街道)和区级相关部门成立整改机构,统筹推进本地区本部门督察反馈问题的整改落实,形成责任明确、信息通畅、上下联动、条块结合、层层落实的整改工作格局和强大合力,打通贯彻新发展理念、完善体制机制和落实主体责任的“最后一公里”。

(二)问题导向,举一反三。坚持即知即改,立行立改。严格按照时间节点和标准要求进行分类梳理,健全整改闭环管理机制,逐一明确问题清单、任务清单、时间清单、责任清单,拉单挂账,督办落实,办结销号。各乡镇(街道)和各部门要举一反三、以点带面,全面排查、坚决整改,防止类似问题重复发生,推动生态文明建设再上新的台阶。

(三)系统整改,标本兼治。坚持系统观念、系统方法,一体推进中央生态环境保护督察反馈问题、中央巡视反馈问题的整改落实,系统施策、综合治理,提升质效,着力解决关乎群众切身利益的突出生态环境问题,确保整改成效经得起历史和群众的检验,推动“十四五”生态环境保护开好局、起好步。

(四)统筹推进,常态长效。立足当下,着眼长远,统筹经济社会发展与生态文明建设,应对气候变化与生态环境保护,建立常态长效机制,充分发挥督察整改对绿色低碳发展的引导和倒逼作用,更加注重解决深层次矛盾和体制机制性障碍,更加注重解决好产业结构、能源结构、空间布局等问题,不断提升生态环境治理体系和治理能力水平,持续改善环境质量,促进经济社会发展全面绿色转型,让绿色成为高质量发展的鲜明底色。

三、工作目标

(一)督察反馈问题整改到位。根据中央生态环境保护督察报告,对8项整改任务逐一建档立案,明确目标、倒排进度、落实责任、限时销号,目前已完成整改3项,确保2021年底前完成整改2项、2022年底前完成整改2项,其余1项立行立改。对中央督察组交办的145个信访件,按照“谁签字,谁负责”的原则兑现承诺,按期整改,逐一销号,确保群众投诉问题整改到位,不出现反弹。对照全省12类47个问题举一反三排查发现的问题,按时间节点逐一完成整改。

(二)绿色低碳发展水平走在前列。推进产业生态化和生态产业化,持续深化生态经济体系,高质量建设绿色发展示范区;资源能源集约利用处于国内领先水平,单位GDP二氧化碳排放完成上级下达指标;简约适度、绿色低碳生活方式全面形成。

(三)生态环境质量持续改善。2021年,全力打好生态环境巩固提升持久战。确保环境空气质量持续优化,城区空气质量优良天数比率达到95%以上,城区细颗粒物(PM2.5)平均浓度稳定控制在30微克/立方米以内;水环境质量全面改善,全区地表水市控断面达到或优于II类水质比例稳定在100%,县级以上城市集中式饮用水水源地水质达标率达到100%,“千吨万人”饮用水水源地水质达标率达到100%;受污染耕地安全利用率达到93%,污染地块安全利用率达到100%;全域推进“无废城市”建设,树立“无废富阳”样板。

(四)生态环境安全有效保障。山水林田湖草生命共同体得到系统保护修复,生态系统质量和稳定性全面提升,生物安全管理水平显著提高,生态安全得到有效维护,生态环境风险防控有力,生态系统服务功能不断增强,人居环境进一步改善,美丽生态环境治理体系基本建成,为二〇三五年生态环境远景目标的实现打下坚实基础。

(五)“数智环保”能力全面提升。坚持“整体智治、唯实惟先”理念,以数字化改革为牵引,持续深化党政机关整体智治和数字政府建设,持续推进生态环境执法数字化和生态环境监测信息化不断提升,加快新一代数字技术集成应用,推进生态环境领域数字化转型,全面提升科技创新能力,系统提升生态环境治理能力。

四、主要措施

(一)贯彻落实习近平生态文明思想,坚决扛起美丽中国样本建设的政治责任

1. 努力打造新时代全面展示习近平生态文明思想的“重要窗口”。各乡镇(街道)、区级各部门要进一步提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,把深入学习贯彻落实习近平生态文明思想作为重要政治任务,进一步提高政治站位,胸怀“两个大局”,从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度,准确把握生态文明建设和生态环境保护工作的战略定位,践行“绿水青山就是金山银山”理念,深入推进美丽中国样本建设,把绿水青山建得更美,把金山银山做得更大,加快建设人与自然和谐相处、共生共荣的宜居城市,努力打造新时代全面展示习近平生态文明思想的重要窗口,在“美丽中国”建设实践中积极探索路径。

2. 压实生态环境保护责任。乡镇(街道)和区级有关部门主要负责人要当好第一责任人,带头抓部署、抓协调、抓整改、抓督办,形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。进一步完善“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”的责任体系,不断增强生态环境保护齐抓共管、协同共治的合力。全面落实领导干部自然资源资产离任审计制度和生态环境损害责任终身追究制,完善乡镇(街道)生态环境质量报告制度,每月通报生态环境质量及排名情况。

3. 严肃生态环境保护督察考核问责。落实“美丽杭州”“美丽富阳”建设考核制度和办法,列入党政领导干部实绩考核,建立健全涵盖乡镇(街道)领导班子成员及其部门的生态环境督察考核体系。把中央生态环保督察反馈问题整改作为年度综合考评重要内容,定期开展督导,督促乡镇(街道)和有关部门严格落实主体责任,及时解决群众反映的突出环境问题。适时开展“回头看”,对整改不力、推诿扯皮、敷衍塞责、弄虚作假、问题反弹的,依法依纪严肃追责。

4.严格生态环境监督执法。健全乡镇(街道)生态环境网格化监管体系,开展专项执法、交叉执法和跨部门联动执法,加强公检法联动,修订完善环保公安联动协作机制,进一步加强与公安部门在信息共享、线索通报、案件查处、联合督办、结果通报等领域的沟通合作,加大生态环境违法犯罪案件移送、侦查、起诉和审判力度。实施“信用+双随机抽查”,在执法领域强化信用惩戒激励作用。深化“环保智管服”应用,开展环境污染问题风险预警评价,形成全流程、闭环式、智能化问题发现整改体系。加大对机动车船、非道路移动机械用燃油质量的抽检力度,严厉打击生产、销售不合格油品行为,强化对企业污水和锅炉超标排放等执法监管,加强对危险废物产生、收集、利用处置单位的监督管理。深化饮用水水源保护区环境违法问题巡查检查,健全长效管理机制。加强自然保护地日常监管,进一步健全生态监管体系,强化部门联动,建立定期调度和通报制度。开展“绿盾”专项行动,加强对自然保护地的监督检查,建立常态化执法监管机制,严肃查处违法违规行为。

(二)突出绿色低碳,协同推进高质量发展

1. 实施碳达峰行动。围绕国家碳达峰目标和碳中和愿景,研究制定富阳区二氧化碳排放达峰目标与行动方案,明确达峰目标及路线图,力争实现率先达到碳排放峰值。实施二氧化碳排放达峰行动,鼓励水泥等重点行业率先提出达峰目标并制定达峰行动方案。加强工业、城乡建设、交通运输、农业、废弃物处理等重点领域温室气体排放控制,推动产品碳标签和碳足迹标准体系建设,推进产业体系、能源体系低碳化。落实碳排放权交易制度,积极配合碳排放权交易市场建设。做好生态系统保护和修复规划,重点提升林地、湿地等自然空间碳汇能力。

2. 推动产业结构调整。深入实施“新制造业计划”,持续开展工业企业质效提升行动,依托重大项目、重点企业,做强做优先进制造业集群,形成标志性产业群落,打造杭州一流、全省示范的高新产业强区和先进制造业示范区。探索“腾笼换鸟、凤凰涅槃”新路径,加快推进绿色冶炼及金属制品、新型建材、运动器材等传统优势产业高端化、智能化和绿色化发展,提高集聚集群发展水平。唱好银湖科技城和杭州富春湾新城“双城记”,发动城西科创大走廊金南翼、滨富特别合作区“双引擎”,加快建设功能布局合理、主导产业突出、高端要素集聚、产城深度融合、体制机制灵活的高能级战略平台,建设全省高能级战略平台。深化“亩均论英雄”综合评价结果应用,强化亩产评价结果资源要素差别化政策应用,工业“标准地”出让达到100%,每年工业用地出让量不低于总出让用地量的40%。

3. 推动能源结构调整。全面落实能源“双控”目标,优化能源结构,制定实施能效提升计划,严格控制能源消费总量,提高清洁能源使用率;有序实施燃煤总量控制和新增项目燃煤减量替代制度,降低煤炭消费比重。全面推进天然气利用工程,实现全区中高压主干网全覆盖。巩固高污染燃料禁燃区整治成果,严格落实禁燃区管控要求。全区开放水域港口和内河水域船舶的港作机械新能源和清洁能源替代率均达到上级下达的目标要求。重点能耗企业应制定节能降耗方案,加快推广余热余压利用成熟技术,提升工业领域余热余压利用水平。

4. 推动交通运输结构调整。加快推进绿色交通发展,加强公共交通体系建设,推进构建“车—油—路”一体的绿色交通体系,提升公共交通出行分担率。优化车船能源消费结构,建设充电桩网络。大力淘汰老旧营运货车和老旧运输船舶,推广使用清洁能源公交车、出租车,推进船舶更新升级。基本淘汰国三及以下营运重型柴油货车,推进非道路移动机械在核心城区禁行禁用。

5. 倡导绿色低碳生活方式。广泛开展各种形式的生态文明建设行动,增强全社会生态文明素养,推动企业和个人自觉履行生态环境责任。充分利用传统新闻媒体和网络、手机客户端等新媒体,开展塑料污染治理专题宣传,提高公众塑料污染治理意识和理念。大力提升公共交通服务品质,实施精细化交通管理,持续改善绿色出行环境。大力培育绿色出行文化,深入机关、社区、校园、企业和乡村等开展绿色出行宣传,扩大宣传覆盖面和影响力,提高公众对绿色出行方式的认知度和接受度。倡导低碳装修、低碳生活,推广普及节水、节能器具,反对过度包装,强化阶梯水价、阶梯电价、阶梯气价的运用,引导居民自觉减少能源和资源浪费。加大绿色消费的政策支持,营造绿色消费的良好社会环境。强化政府机关的率先垂范作用,以节能、节水、环保、再生等绿色产品为导向,加大政府绿色采购力度。推行绿色办公,全面使用循环再生办公用品,大力推行无纸化办公。加大低碳标识产品的使用和推广力度,鼓励居民购买绿色产品,积极构建绿色消费模式。

(三)突出精准科学依法治污,持续改善生态环境质量

1. 实施空气质量提升行动。坚持综合治理和重点突破,深化固定源、移动源、面源治理,实现细颗粒物和臭氧双控双减,擦亮“清新空气示范区”名片。制定并实施秋冬季和夏季大气污染综合治理攻坚行动方案,深入推进水泥、玻璃、建筑等行业污染治理升级改造及氮氧化物减排。完善大气重污染应急预案,实施“一厂一策”清单化管理。聚焦重点区块,深入开展化工、工业涂装、印染、包装印刷、合成革等重点行业VOCs治理。持续开展锅炉炉窑综合整治,全面推进水泥行业超低排放技术改造。推进机动车清洁化改造,持续提高车辆清洁化能源使用比例,加快机动车充电和LNG(液化天然气)加液设施建设。开展非道路移动机械污染控制,探索逐步扩大高排放非道路移动机械禁止使用区域。开展船舶污染控制,加快高污染老旧内河船舶的提前淘汰,加快港口码头低压岸电建设。积极推进矿山粉尘污染防治工作,进一步优化整合现有矿山,引导开展绿色矿山建设。加强施工、堆场、道路等扬尘综合治理。加大生活垃圾收集、中转及运输环节,工业恶臭及异味治理力度。强化餐饮服务企业油烟排放规范化整治,到2022年完成现有存量餐饮店整治,并建立长效管理机制。

2. 实施碧水提升行动。强化富春江富阳饮用水水源保护区安全保障达标建设,因地制宜开展生态缓冲拦截区建设。强化重点企业水污染源头管控,严格落实排污总量控制制度,深化印染、电镀、有色金属、废塑料、农副食品加工等涉水重污染和特色行业污染整治。全面完成“散乱污”企业排查整治。深入推进渔山乡、里山镇、场口镇等区域工业园区(工业集聚区)“污水零直排区”建设。加快涉水市政基础设施建设,加快富阳污水处理五期工程、新登污水处理三期工程等项目建设。推动水环境质量全面改善,确保全区地表水市控断面全部达到或优于II类水质。深入实施特色美丽河湖创建,到2022年创建3条省级“美丽河湖”、3个“水美乡镇”,到2025年创建6条省级“美丽河湖”、12个“乐水小镇”、80个“水美乡村”,推动“美丽河湖”向“幸福河湖”迭代升级,构建宜居宜业宜游的全域幸福河湖。

3. 开展治土净地行动。坚持预防为主、保护优先,加强土壤污染源头管控,推进农用地土壤分类精细化管理,加强建设用地风险管控和治理修复,强化地下水污染防治,确保土壤环境安全;开展农用地土壤污染源解析工作,全面推进受污染耕地周边污染溯源排查,并做好相应管控对策。推进农用地分类精细化管理,严格保护优先保护类耕地,结合国土空间规划编制,开展富阳区优先保护类耕地调整为永久基本农田和受污染耕地划出永久基本农田的工作。全面提升“米袋子”“菜篮子”工程建设,加大粮食生产功能区、农田提升工程、标准农田质量提升等项目建设,提升农田综合生产能力。建立以耕地数量、粮食产能为主要内容的耕地占补平衡制度,严格落实耕地占补平衡主体责任,坚决制止耕地“非农化”行为和防止“非粮化”倾向。

4. 建设全域“无废城市”。以“固体废物减量化、资源化、无害化和治理能力匹配化”为核心,推进各类固体废物全过程管理与多部门协同治理。优化一般工业固废治理体系,建立健全精准化源头分类、专业化二次分拣、智能化高效清运、最大化资源利用、集中化统一处置的工作模式,扎实做好一般工业固体废物的分类、收集、转运及利用和处置工作。完善生活垃圾分类治理体系,深化推进“两点法”投放模式,持续推进垃圾“撤桶并点”“定时定点”投放工作,全面实施生活垃圾强制分类,全面建成生活垃圾全链条收运处置体系。促进主要农业废弃物全量利用,积极构建政府-企业-农户三方参与的废旧农膜处置体系,加强农膜无害化处置加强可回收化肥袋回收利用。持续推进固态畜禽废弃物综合利用水平,探索高效、无害的液体废弃物处置模式。建立建筑垃圾分类处置体系,提升建筑垃圾减量化资源化水平,探索渣土分类机制。健全危险废物集中收运体系,重点抓好工业危险废物分类贮存规范化管理,全面提升危险废物规范化管理达标率,加快收集点、贮存设施建设,统一收运单位资质。

(四)突出生态优先,促进人与自然和谐共生

1. 加强重要生态空间管控。严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发等空间管控边界。按照一个自然保护地一块牌子、一个机构的要求,完成所有自然保护地勘界立标、整合优化工作,实行自然保护地分区管控,积极开展大安顶森林公园等新增加自然公园建设的建设,持续推进自然资源统一确权登记、自然保护地生态环境监督考核,全面提升生态产品供给能力。以森林资源保护为重点,加大古树名木保护力度,加快绿化扩面提质步伐,实施造林更新、森林抚育和珍贵彩色森林建设工程,增强森林碳汇能力,形成“山地森林以珍贵树种培育为主、城市森林以园林树种景观化为主、乡村森林以乡土树种彩化为主、通道森林以景观生态树种、优质种苗美化为主的高质量绿色生态屏障”,到2025年全区完成百万亩国土绿化2万亩工程建设。持续开展水生生物资源增殖水域渔业资源状况的监测,实施科学合理的水生生物资源增殖放流计划,每年增殖放流500万尾以上。

2. 实施山水林田湖草生态保护修复。以为2022杭州亚运会圆满举办提供优质的生态环境保障为重点,积极开展“迎亚运”生态修复景观提升专项行动,实施一批生态修复工程和景观提升工程,严格控制航线、铁路、高速公路、沿江环湖等可视区域新增牺牲生态的建设项目,实现生态效益最大化。以生态保护修复试点为契机,聚焦水环境治理、矿山治理等问题,统筹山水林田湖草系统治理,加快推进水生态环境质量提升、矿山生态环境修复、水土流失防治、森林质量改善、土地整治与土壤污染修复、生物多样性保护、拥江岸线整治修复等九大工程建设,全面完成阳陂湖生态修复治理项目,努力打造山水林田湖草系统治理“富阳样板”。加大自然湿地保护力度,加强富春江沿线岛屿沙洲修复,加快阳陂湖湿地公园建设,推动富春江干流、壶源溪等“一江十溪”流域生态治理,加快葛溪、壶源溪、剡溪、环岩岭湖等生态绿道谋划和建设,不断提升生态景观画面感,打造全省城市文化湿地公园精品样板。

3. 加强生物多样性保护。在珍稀濒危野生动植物重点分布区域,加快自然保护地建设步伐,对重点野生动植物物种和典型生态系统,实施生态空间管控,构筑生态安全屏障。贯彻实施生物多样性保护战略与行动计划,以自然保护区等物种相对集中的区域开展生物多样性调查评估,系统掌握全区陆生、水生生物物种的种类、分布和数量,加强野生动植物资源调查监测。以人工繁育(培育)种群、野化放归自然、集中迁地保护等作为重要手段,对部分濒危珍稀野生动植物实施精准性抢救保护,使野外种群重建、种群数量扩大。严厉打击整治破坏野生动植物资源违法犯罪行为。加大生物多样性保护能力建设,建立陆生和水生多样性及生物资源监测预警体系,建立多部门、跨区域协调联动的野生动植物资源保护机制,实现数据共享。重视生物安全风险防控和治理体系建设,建立生物安全风险监测预警体系,建立多部门、跨区域的动植物疫情联防联控机制,提高对生物安全的风险识别、分析和防控能力。提高野生动物疫情监测监控能力,大力开展林业有害生物无公害防治,加快推进疫源疫病监测站(点)建设。

4. 防范生态环境风险。加强生态环境风险源头防控,筑牢安全底线新局面。推进危险废物污染防治、重金属污染防控、新型污染物防控、辐射等重点领域风险防控,构建全过程、多层级生态环境风险防范和应急体系。探索推行环境应急现场指挥官制度,加强对现场指挥官的培训,定期组织开展各类别、各类型应急演练,提高现场指挥官现场应急指挥水平。加强环境安全隐患排查和整治,建立完善重大环境风险名录,完善隐患问题录入、督办、销号的全过程管理。强化企业和工业园区环境应急物资储备库管理。

(五)突出补短板强弱项,着力解决突出生态环境问题

1. 加快环境基础设施高质量建设。针对督察指出的部分地区管网破损、雨污分流改造滞后或不彻底等环境基础设施建设短板问题,富阳区进行举一反三、自查自纠,积极落实城市基础设施提升工作。大力推进“污水零直排”工作,重点落实各乡镇(街道)和工业园区的管网排查、设计和整治工作。做好城市污水处理厂的扩容建设,加快推进富阳污水处理五期工程、富春湾新城污水处理厂和新登污水处理三期工程和配套的雨污水泵站及管网新建和改造工程的建设。按照“无废城市”建设要求,加快推进富阳区循环经济产业园生活垃圾焚烧处置一期项目、富阳易腐垃圾处理项目和危险废物收集处置点的建设,完善固体废物收集、运输和处置(或回收利用)一体化可追溯的运行管理体系。

2. 强力推进毁林垦地破坏生态问题整改。围绕第二轮督察反馈意见指出的毁林垦地严重破坏生态问题,成立由区委书记和区长任双组长的专项整改工作领导小组,落实专项资金,统筹协调问题所涉4个项目的整改工作,严格按照森林植被修复和生态修复方案实施,高标准完成项目涉及生态公益林、坡度超25度林地植被生态修复和边坡生态提升工作。同时对全区涉林垦造耕地项目进行全面清查梳理,自查自纠,建立长效管理机制,严格规范垦造耕地项目选址、立项、施工和后续利用,防止涉林、涉生态红线、超坡度等情况的再次发生。坚持生态优先、保护优先,实行生态化造地,做到“造好地、用好地”。

3. 深化农业面源污染治理。积极推广应用测土配方施肥、有机肥替代、统防统治和绿色防控等化肥农药减量技术与模式,改进和完善化肥、农药统计制度方法,规范实施化肥、农药全面统计,健全完善农业农村统计数据质量管控机制。加强各级统计部门与农业、林业部门的协作沟通,根据农、林作物种植结构,结合气候变化、病虫害发生等情况,测算各类农林作物化肥、农药单位面积施用强度,科学研判化肥、农药施用量增减变化趋势。注重技术创新,开展植保土肥新技术新产品新器械引进试验示范,积极推进肥药定额制工作,明确技术路径,夯实肥药减量技术基础。创新工作机制,以“肥药两制”改革为突破口,建立政府、农业执法部门和农资经营店协同推进的工作机制。持续推进农田氮磷拦截沟渠系统建设,完善农田末端减排体系。严格落实禁养区各项规定,优化养殖布局,合理确定养殖规模。规范兽药、饲料添加剂的使用,推进养殖业减量用药,推进养殖过程清洁化。到2022年底建立健全“肥药两制”改革体系,创建化肥、农药定额制示范方共6个。

(六)突出数字赋能,加快推进治理能力现代化

深化“绿水青山与金山银山”转化改革,完善生态产品价值实现机制,建立健全“绿水青山就是金山银山”的价值体系、转化体系。深化排污许可证改革,加快推进环评管理与排污许可衔接融合。健全生态保护和修复制度,按要求推进环境信息依法披露制度改革。

推进“智慧环保”建设,强化数字赋能城市治理,进一步完善环境大数据基础配套设施建设,加快构建环境管理信息化综合平台,构建集生态环境质量和污染源监控为一体的“生态环境大脑”。探索建立生态环境安全监测预警体系,建立健全环境承载力监测预警机制。加强生态环境核心技术和创新管理研究,强化生态环境科技创新载体建设,促进科技成果转化落地。加大高层次生态环境科技人才培养力度,提升研发水平。加快大数据、云计算、人工智能、区块链、物联网等新一代数字技术在污染防治、执法监管、监测监控领域、生态保护现代化监管的应用,构建生态环境在线监测、全程监管、协同处置体系,推进生态环境治理数字化转型,打造全市领先的生态环境智慧管控平台。加快推进富阳区阳陂湖生态环境监测项目建设,实现湿地公园内水体及空气质量的在线监测和预警预报。以高分辨率卫星遥感监测为手段,充分运用3S技术、大数据、云计算等先进技术,积极开展“天空地”一体化的自然保护地监测监管网络体系建设,形成“全方位的监测监管一张网”,提升自然保护地监测监管能力,实现自然保护地全方位监测监管。

五、保障措施

(一)强化组织领导。成立由区委书记和区长任双组长的区生态环境保护督察迎检暨整改工作领导小组,统筹谋划、组织推进问题整改工作。领导小组下设整改工作协调小组以及整改督导、履职监察、宣传报道3个专项工作组,具体承担督察整改工作的协调推进和督促落实。形成牵头部门主要领导牵头抓,相关部门齐抓共管的组织体系。

(二)强化制度建设。严格按照整改工作有关要求,完善落实定期调度、现场督导、督办约谈、通报讲评、验收销号五项工作机制。中央督察组反馈问题及信访件经区委区政府主要领导“双签”确认,做到整改一个、销号一个。全程跟进反馈问题和交办信访件办理情况;区整改工作协调小组负责对相关整改任务的督促指导,确保按时保质整改到位并完成销号。

(三)强化考核督办。中央督察组反馈问题及信访件整改完成情况列入全区综合考评等考核体系,压实职能部门整改职责以及各相关部门推进责任,形成横向到边、纵向到底的目标责任考核体系,推动各项工作全面落实。定期组织开展督查、抽看和“回头看”等,对工作推进有力、整改成效明显的,予以激励褒奖。对措施落实不到位、进度明显滞后的,采取通报、督办、约谈,压紧压实整改责任。

(四)强化信息公开。充分发挥主流媒体作用,跟踪报道整改落实情况。区“一台一报一网”定期公布有关情况,主动向社会各界公开整改工作,接受社会监督,通过宣传一批正面典型,曝光一批反面典型,使整改成效能经受群众检验。同时,加强舆情监控分析和舆论引导,及时处置突发舆情,为督察整改营造良好的舆论氛围。

(五)强化资金保障。建立健全常态化、稳定的生态环境治理财政投入机制,切实保障整改任务。区级财政按规定把生态环境保护相关支出列入财政年度预算,统筹整合相关专项资金,重点支持大气、水、土壤和固废等污染防治以及环境基础设施建设。建立多元化投入模式,引导各类资本参与环境治理设施投资、建设、运行。


附件:杭州市富阳区贯彻落实第二轮中央生态环境保护督察

报告反馈问题整改措施清单


附件


杭州市富阳区贯彻落实第二轮中央生态环境保护

督察报告反馈问题整改措施清单


一、杭州富阳区经省政府办公厅批准开展“旱改水”试点,但实际以低产农田改造为名行毁林造地之实,2017年以来实施的4个山顶造地项目,累计毁坏林地526亩。

责任单位:市规划资源局富阳分局、区农业农村局、城建集团、胥口镇、永昌镇、环山乡。

督导单位:区委区政府督查室。

整改时限:2021年9月底前(已完成)。

整改目标:坚持绿色发展理念,深刻吸取教训,实施分类处置,全面抓好问题整改;建立长效管控机制,防止毁林问题发生。

整改措施:

(一)对符合“旱改水”项目,按照垦造耕地项目管理要求落实农作物种植,加大后期管护力度,防止耕地闲置撂荒。

(二)对不符合“旱改水”项目,严格按照《浙江省自然资源厅 浙江省林业局 关于印发<全省涉林垦造耕地问题整改工作方案>的通知》(浙自然资函〔2021〕3号)要求进行整改,调整项目实施范围,涉有公益林、坡度25度以上等方面问题的,坚决退让,恢复森林植被、进行生态修复。

(三)加强水土保持,严格落实水土保持措施,将生态环境影响降低到最低。

(四)健全常态化监管长效机制,防止毁林问题发生,维护森林生态安全。

二、浙江省生态环境保护工作仍存在短板,一些突出生态环境问题亟待解决。一些地方和部门在推进生态环境保护工作中存在放松心理,有的工作抓得不够紧,有的工作推进不够实,有的“新官不理旧账”。特别在统筹协调、严格要求、责任担当和久久为功方面还存在差距。统筹协调不够,一些地方和部门统筹经济社会发展和生态环境保护自觉性不够,在推进高水平保护和高质量发展方面谋划不多,举措不力。工作开展不够平衡,尤其是固体废物污染防治、海洋生态环境保护和一些地方环境基础设施建设等工作还存在较大差距,成为美丽浙江大花园建设的突出短板。一些地方和部门落实环保责任不到位,“管生产必须管环保、管行业必须管环保”的机制尚未真正落地,一些领域和行业生态环境问题亟待引起重视,特别是部分生态涵养区毁林垦地问题突出,生态破坏严重,必须严肃查处,加快推进整改。

责任单位:各乡镇(街道),区级相关部门。

督导单位:区委区政府督查室。

整改时限:立行立改。

整改目标:学懂弄通做实习近平生态文明思想,以建设“重要窗口”的使命担当,压实责任,补足短板,扎实推进新时代美丽杭州建设。

整改措施:

1. 深入贯彻习近平生态文明思想,把美丽中国样本建设作为重大政治责任,实现经济高质量发展和生态环境高水平保护,满足人民日益增长的优美生态环境需要。各级各部门将新时代美丽杭州建设摆到更加突出的位置,增加专题学习和听取美丽杭州建设、生态环保督察整改汇报的频次。

2. 围绕2035年建成美丽中国的远景目标,对照“重要窗口”要求和“头雁”标准,以更高站位,进一步完善并全面推进新时代美丽杭州建设实施纲要和配套三年行动计划,切实落实胥口毁林造地等问题为重点的督察整改方案,加强生态保护和修复,深入打好污染防治攻坚战,全面提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平,加快建设人与自然和谐共处、共生共荣的宜居城市。

3. 严明生态环保责任制度。按照“管发展必须管环保、管行业必须管环保,管生产必须管环保”要求,落实党政同责、一岗双责,优化生态环境质量考核制度和办法,列入党政领导干部实绩考核。完善生态环保督察整改机制和生态环境损害赔偿制度,实行生态环境损害责任终身追究制。

三、近年来浙江省城市用地普遍紧张,一定程度上制约经济发展和城市建设。面对这种矛盾,有的地方不是在提高土地综合利用率上下功夫,而是瞄上生态用地,既降了成本,又走了捷径,但牺牲了环境。

责任单位:区农业农村局、市规划资源局富阳分局,各乡镇(街道)。

督导单位:区委区政府督查室。

整改时限:2021年12月底前。

整改目标:森林公园等自然保护地保护面积不减少、保护强度不降低、保护性质不改变。

整改措施:

1. 加强各级各类自然保护地总体规划实施,严格按照各级各类自然保护地总体规划和国土空间规划落实建设项目。有序推进“多规融合”,强化“三线一单”刚性约束,在项目谋划阶段把好合法合规性审查关。

2. 按照国家和省级层面工作部署,及时修改完善自然保护地整合优化预案,严格规范自然保护地范围调整,妥善处理经济社会发展与自然保护地的矛盾冲突,确保森林公园等自然保护地保护面积不减少、保护强度不降低、保护性质不改变。

3. 持续加强森林公园等自然保护地日常监管,结合“绿盾”专项监督工作,每年组织开展自然保护地强化监管专项行动,促进执法监管常态化,及时发现、制止和查处违法违规行为。

四、浙江省大气污染防治行动计划明确,对已关闭废弃矿山进行生态治理,到2017年年底,治理率达到90%以上。但原国土资源厅以制定大气污染防治行动计划未征询意见为由,两年多时间没有推进落实矿山治理任务。直到2016年10月,才对废弃矿山治理工作进行部署,并将治理范围擅自缩减为“铁路、县级以上公路、河道两侧可视范围现存1223个废弃矿山”。即便如此,任务完成情况也不乐观,应于2018年年底前完成的531个重点治理废弃矿山,至督察时仍有164个未完成治理,其中33个尚未开工。

责任单位:市规划资源局富阳分局,各乡镇(街道)。

督导单位:区委区政府督查室。

整改时限:2022年11月底前。

整改目标:围绕《浙江省矿山生态环境保护与治理规划(2016-2020)》、《浙江省大气污染防治计划》以及《杭州市“迎亚运”山体生态修复景观提升专项行动方案》的目标任务,完成5个废弃矿山修复工作。

整改措施:

1. 提高站位,加强领导。成立整改工作专班,落实各方责任,按照省自然资源厅既定工作目标,倒排时间,扎实推进整改工作落实。

2. 建立档案,加快治理。针对5个废弃矿山整改清单,建立一矿山一台账一档案,制定治理工作方案和具体推进计划,实施“表格化、清单式”管理,确保2022年11月前完成整治。

3. 举一反三,全面排查。按照中央生态环保督察反馈问题清单狠抓问题整改清单内废弃矿山修复的同时,结合“迎亚运”山体生态修复景观提升专项行动,借助卫星遥感影像判读,按照“不留死角、从严治理”的原则,全面排查需要修复治理的废弃矿山,全部按照专项行动要求进行修复治理。

4. 完善机制,加强监管。总结经验,规范废弃矿山修复项目监管、验收、管护提升等相关工作,确保高质量完成废弃矿山治理。

五、固体废物污染防治不到位。浙江省地少人多、产业发达,以生活垃圾、建筑垃圾、一般工业固体废物和危险废物为主的固体废物产生量较大。一些历史遗留问题整治不彻底,一些新的违规倾倒问题仍在发生。2017年以来,国家多次出台文件,要求彻底排查整治非正规垃圾堆放点。但浙江省有的地方排查整治流于形式,甚至瞒报历史形成的垃圾堆放点,导致污染问题解决不到位。

责任单位:区城管局、市生态环境局富阳分局,各乡镇(街道)。

督导单位:区委区政府督查室。

整改时限:2021年12月底前。

整改目标:巩固非正规垃圾堆放点整治成效,建立常态化监管机制,强化属地责任,畅通信访渠道,及时发现并整治。

整改措施:

1. 持续巩固前期整治成效。在前期已完成非正规垃圾堆放点排查整治的基础上,加强跟踪检查,巩固整治成效,防止问题反弹。

2. 开展新一轮排查整治。根据2021年1月下发新一轮排查整治通知,结合实际,开展新一轮非正规垃圾堆放点排查,建立问题清单,2021年12月底前完成整治。

3. 强化排查上报处理制度。对排查发现的非正规垃圾堆放点按照“一点一方案”要求限期完成治理。建立治理进度定期上报制度,跟踪排查整治进展情况。

4. 加强常态化监管。畅通信访投诉渠道,构建群防群治体系。建立长效监管机制,及时发现、及时查处、及时整治非正规垃圾堆放点,防止出现新增点位。

六、毁林垦地严重破坏生态。2015年4月,浙江省《关于切实加强涉林垦造耕地监管工作的通知》(浙发改农经〔2015〕252号)明确了涉林垦造耕地的有关要求。但督察发现,近年来,全省部分县(市、区)坚持绿色发展理念还不够坚定,违规在省级以上公益林、生态保护红线、高山顶部等禁止选址范围立项审批涉林造地项目,导致大量林地破坏,局部水土流失严重。省市两级自然资源部门验收抽查复核把关不严。2018年9月,浙江省原国土资源厅、原林业厅发文要求对涉林造地项目开展全面自查清理,对2018年8月31日前已经立项且已动工但不符合选址要求的涉林造地项目,要予以撤销并做好复绿和生态修复工作。但两部门对清理整治工作督导不够,部分市县继续我行我素。

责任单位:市规划资源局富阳分局、区农业农村局、各乡镇(街道)。

督导单位:区委区政府督查室。

整改时限:2021年12月底前(已完成)。

整改目标:全面梳理2015年以来涉林垦造耕地项目,对坡度超过25度、涉及省级以上公益林、生态保护红线、高山顶部范围等违规项目,采取“撤销项目、调整范围、核减指标、生态修复”等措施予以整改,并建立完善垦造耕地长效机制,加强生态环境与森林资源保护。

整改措施:

1. 全面开展清查。按照省自然资源厅部署,对照环保督察反馈问题,对2015年以来立项的垦造耕地项目,特别是涉林垦造项目全面开展清查梳理。

2. 狠抓问题整改。严格按照省自然资源厅的有关要求,切实做好问题项目整改。对坡度超过25度、涉及省级以上公益林、生态保护红线、高山顶部范围的坚决退让,撤销项目或调整项目实施范围,核减相应的补充耕地指标,并做好生态环境修复。

3. 严格项目选址。严格项目立项选址,对于涉林项目一律不批准立项,严禁在省级以上公益林、生态保护红线等范围内垦造耕地。进一步完善抽查复核制度,严把项目抽查复核关。

七、减肥减药不严不实。

(一)2015年以来,国家有关部门相继发文,要求持续推进化肥、农药减量化工作;2018年国家出台《关于加快推进长江经济带农业面源污染治理的指导意见》,明确太湖流域等重点区域“主要农作物测土配方施肥覆盖率达到93%以上”。但督察发现,浙江省取土检测数量明显不足,2019年全省配方肥及按方施肥覆盖率不到50%,各级农业部门上报覆盖率普遍在90%以上。另外,农药减量工作缺乏资金保障,专业化统防统治组织数量大幅萎缩。

责任单位:区农业农村局,各乡镇(街道)。

督导单位:区委区政府督查室。

整改时限:2022年12月底前。

整改目标:全区主要农作物测土配方施肥覆盖率达到90%以上。病虫害统防统治覆盖率达到43%以上。

整改措施:

1. 加大取土测土工作和配方肥推广力度。按照测土配方施肥技术规范,主要农作物年取土测土点位不少于502个,到2022年底,实现全区主要农作物取土测土全覆盖。建立配方肥发布制度,推进肥料生产企业按“方”生产,完善“大配方小调整”技术措施,持续推进施肥建议卡入户工程,主要农作物年推广配方肥和按方施肥1.02万吨,全区主要农作物测土配方施肥覆盖率90%以上。

2. 增强农药减量资金和组织保障。加大财政投入,整合存量、优化投向,为项目化推进农药减量整改工作提供资金支持。明确规模种粮社会化服务补助资金和中央农业社会化服务补助资金用于病虫害统防统治与绿色防控、培育壮大统防统治服务组织。到2022年底,培育县级以上示范性统防统治服务组织6家,主要粮食作物病虫害统防统治覆盖率43%以上。

3. 加强肥药等农业投入品数字化管控。全面落实《关于推行化肥农药实名制购买定额制施用的实施意见》,全程管控、科学使用肥药等农业投入品,提高肥药减量绩效,实现销售环节实名制、施用主体定额制,提高“肥药两制”改革有效性。到2022年底,培育17家改革农资示范店,171家“肥药两制”改革试点主体。

八、浙江省部分区县统计部门在统计化肥、农药数据时未按要求开展“全面统计”,也未会同农业部门组织村级调查,仅由区县统计人员根据农作物播种面积进行估算,省市统计部门对异常数据也未开展有效审核,导致减量数据长期虚高。

责任单位:区统计局,各乡镇(街道)。

督导单位:区委区政府督查室。

整改时限:2021年6月底前(已完成)。

整改目标:按国家统计制度要求实施化肥、农药全面统计,真实反映化肥、农药施用情况,科学研判化肥、农药增减变化趋势。

整改措施:

1. 改进和完善化肥、农药统计制度方法。严格执行国家报表制度的全面统计要求,落实全省农业农村统计2020年年报及2021年定期报表制度;继续规范村级统计台账建设,扎实推进基础数据村级起报工作;加强抽样调查、重点调查和结合部门行政数据推算等多种统计调查方法的运用;进一步指导农业、林业部门完善相关统计制度,提高部门统计数据质量。

2. 健全和完善农业农村统计数据质量管控机制。一是健全农业农村统计数据生产流程质量管控机制,层层压实责任;二是加大对化肥、农药等数据的审核、查询力度,增加审核公式,发挥联网直报系统在数据质量审核中的作用,强化省、市、县三级数据审核职责,提高源头数据质量;三是加强统计业务培训和基层调研指导,进一步夯实统计基层基础;四是加强数据核查力度,按照市县工作职责,层层把关,逐级审核,特别是加强对异常数据的审核、核查。对统计数据造假、弄虚作假情况,一经发现,将严格按照统计法严肃查处。

3. 加强部门合作,发挥部门统计作用。加强各级统计部门与农业、林业部门的协作沟通,根据农林作物种植结构,结合气候变化、病虫害发生等情况,测算各类农林作物化肥、农药单位面积施用强度,科学研判化肥、农药施用量增减变化趋势。

中共杭州市富阳区委办公室

2021年10月22日印发


字体:      
打印
分享

政府信息公开

信息索引号

002506291/2021-89022

文件编号

责任部门

生态环境富阳分局

公开形式

主动公开

责任科室

生态环境富阳分局

公开范围

面向社会

发布时间

2021-11-03 08:43:37

公开时限

长期公开

点击率

统一编号

杭州市富阳区贯彻落实第二轮中央生态环境保护督察报告整改方案

为全面贯彻落实党中央、国务院,省委、省政府和杭州市委、市政府关于生态环境保护督察的决策部署,严实高效推进我区第二轮中央生态环保督察反馈问题整改工作,根据《杭州市贯彻落实第二轮中央生态环境保护督察报告整改方案》,结合我区实际,制定本整改方案。

一、指导思想

深入贯彻习近平生态文明思想,坚定践行“绿水青山就是金山银山”理念,坚决落实省委打造“重要窗口”、市委展现“头雁风采”决策部署,紧紧围绕“数智杭州·宜居天堂”发展总体要求,以争当建设共同富裕示范区星城范例为目标,以生态文明先行示范为导向,坚持精准治污、科学治污、依法治污,把握减污降碳总要求,加快推进绿色低碳循环发展,全力打好生态环境巩固提升持久战,全面推进生态修复和生物多样性保护,加快推进生态治理体系和治理能力现代化,加快建成绿色发展示范区,为杭州市建设新时代美丽中国样本提供更多的“富阳方案”和“富阳经验”,在“重要窗口”建设中全面展示人与自然和谐共生、现代版富春山居特色彰显的“富阳风采”。

二、基本原则

(一)属地为主,压实责任。强化生态环境保护党政同责、“一岗双责”,乡镇(街道)及有关部门主要负责同志是本地本部门生态环境保护和督察整改工作的第一责任人,区整改工作协调小组承担牵头抓总、协调推进和督促落实作用,乡镇(街道)和区级相关部门成立整改机构,统筹推进本地区本部门督察反馈问题的整改落实,形成责任明确、信息通畅、上下联动、条块结合、层层落实的整改工作格局和强大合力,打通贯彻新发展理念、完善体制机制和落实主体责任的“最后一公里”。

(二)问题导向,举一反三。坚持即知即改,立行立改。严格按照时间节点和标准要求进行分类梳理,健全整改闭环管理机制,逐一明确问题清单、任务清单、时间清单、责任清单,拉单挂账,督办落实,办结销号。各乡镇(街道)和各部门要举一反三、以点带面,全面排查、坚决整改,防止类似问题重复发生,推动生态文明建设再上新的台阶。

(三)系统整改,标本兼治。坚持系统观念、系统方法,一体推进中央生态环境保护督察反馈问题、中央巡视反馈问题的整改落实,系统施策、综合治理,提升质效,着力解决关乎群众切身利益的突出生态环境问题,确保整改成效经得起历史和群众的检验,推动“十四五”生态环境保护开好局、起好步。

(四)统筹推进,常态长效。立足当下,着眼长远,统筹经济社会发展与生态文明建设,应对气候变化与生态环境保护,建立常态长效机制,充分发挥督察整改对绿色低碳发展的引导和倒逼作用,更加注重解决深层次矛盾和体制机制性障碍,更加注重解决好产业结构、能源结构、空间布局等问题,不断提升生态环境治理体系和治理能力水平,持续改善环境质量,促进经济社会发展全面绿色转型,让绿色成为高质量发展的鲜明底色。

三、工作目标

(一)督察反馈问题整改到位。根据中央生态环境保护督察报告,对8项整改任务逐一建档立案,明确目标、倒排进度、落实责任、限时销号,目前已完成整改3项,确保2021年底前完成整改2项、2022年底前完成整改2项,其余1项立行立改。对中央督察组交办的145个信访件,按照“谁签字,谁负责”的原则兑现承诺,按期整改,逐一销号,确保群众投诉问题整改到位,不出现反弹。对照全省12类47个问题举一反三排查发现的问题,按时间节点逐一完成整改。

(二)绿色低碳发展水平走在前列。推进产业生态化和生态产业化,持续深化生态经济体系,高质量建设绿色发展示范区;资源能源集约利用处于国内领先水平,单位GDP二氧化碳排放完成上级下达指标;简约适度、绿色低碳生活方式全面形成。

(三)生态环境质量持续改善。2021年,全力打好生态环境巩固提升持久战。确保环境空气质量持续优化,城区空气质量优良天数比率达到95%以上,城区细颗粒物(PM2.5)平均浓度稳定控制在30微克/立方米以内;水环境质量全面改善,全区地表水市控断面达到或优于II类水质比例稳定在100%,县级以上城市集中式饮用水水源地水质达标率达到100%,“千吨万人”饮用水水源地水质达标率达到100%;受污染耕地安全利用率达到93%,污染地块安全利用率达到100%;全域推进“无废城市”建设,树立“无废富阳”样板。

(四)生态环境安全有效保障。山水林田湖草生命共同体得到系统保护修复,生态系统质量和稳定性全面提升,生物安全管理水平显著提高,生态安全得到有效维护,生态环境风险防控有力,生态系统服务功能不断增强,人居环境进一步改善,美丽生态环境治理体系基本建成,为二〇三五年生态环境远景目标的实现打下坚实基础。

(五)“数智环保”能力全面提升。坚持“整体智治、唯实惟先”理念,以数字化改革为牵引,持续深化党政机关整体智治和数字政府建设,持续推进生态环境执法数字化和生态环境监测信息化不断提升,加快新一代数字技术集成应用,推进生态环境领域数字化转型,全面提升科技创新能力,系统提升生态环境治理能力。

四、主要措施

(一)贯彻落实习近平生态文明思想,坚决扛起美丽中国样本建设的政治责任

1. 努力打造新时代全面展示习近平生态文明思想的“重要窗口”。各乡镇(街道)、区级各部门要进一步提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,把深入学习贯彻落实习近平生态文明思想作为重要政治任务,进一步提高政治站位,胸怀“两个大局”,从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度,准确把握生态文明建设和生态环境保护工作的战略定位,践行“绿水青山就是金山银山”理念,深入推进美丽中国样本建设,把绿水青山建得更美,把金山银山做得更大,加快建设人与自然和谐相处、共生共荣的宜居城市,努力打造新时代全面展示习近平生态文明思想的重要窗口,在“美丽中国”建设实践中积极探索路径。

2. 压实生态环境保护责任。乡镇(街道)和区级有关部门主要负责人要当好第一责任人,带头抓部署、抓协调、抓整改、抓督办,形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。进一步完善“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”的责任体系,不断增强生态环境保护齐抓共管、协同共治的合力。全面落实领导干部自然资源资产离任审计制度和生态环境损害责任终身追究制,完善乡镇(街道)生态环境质量报告制度,每月通报生态环境质量及排名情况。

3. 严肃生态环境保护督察考核问责。落实“美丽杭州”“美丽富阳”建设考核制度和办法,列入党政领导干部实绩考核,建立健全涵盖乡镇(街道)领导班子成员及其部门的生态环境督察考核体系。把中央生态环保督察反馈问题整改作为年度综合考评重要内容,定期开展督导,督促乡镇(街道)和有关部门严格落实主体责任,及时解决群众反映的突出环境问题。适时开展“回头看”,对整改不力、推诿扯皮、敷衍塞责、弄虚作假、问题反弹的,依法依纪严肃追责。

4.严格生态环境监督执法。健全乡镇(街道)生态环境网格化监管体系,开展专项执法、交叉执法和跨部门联动执法,加强公检法联动,修订完善环保公安联动协作机制,进一步加强与公安部门在信息共享、线索通报、案件查处、联合督办、结果通报等领域的沟通合作,加大生态环境违法犯罪案件移送、侦查、起诉和审判力度。实施“信用+双随机抽查”,在执法领域强化信用惩戒激励作用。深化“环保智管服”应用,开展环境污染问题风险预警评价,形成全流程、闭环式、智能化问题发现整改体系。加大对机动车船、非道路移动机械用燃油质量的抽检力度,严厉打击生产、销售不合格油品行为,强化对企业污水和锅炉超标排放等执法监管,加强对危险废物产生、收集、利用处置单位的监督管理。深化饮用水水源保护区环境违法问题巡查检查,健全长效管理机制。加强自然保护地日常监管,进一步健全生态监管体系,强化部门联动,建立定期调度和通报制度。开展“绿盾”专项行动,加强对自然保护地的监督检查,建立常态化执法监管机制,严肃查处违法违规行为。

(二)突出绿色低碳,协同推进高质量发展

1. 实施碳达峰行动。围绕国家碳达峰目标和碳中和愿景,研究制定富阳区二氧化碳排放达峰目标与行动方案,明确达峰目标及路线图,力争实现率先达到碳排放峰值。实施二氧化碳排放达峰行动,鼓励水泥等重点行业率先提出达峰目标并制定达峰行动方案。加强工业、城乡建设、交通运输、农业、废弃物处理等重点领域温室气体排放控制,推动产品碳标签和碳足迹标准体系建设,推进产业体系、能源体系低碳化。落实碳排放权交易制度,积极配合碳排放权交易市场建设。做好生态系统保护和修复规划,重点提升林地、湿地等自然空间碳汇能力。

2. 推动产业结构调整。深入实施“新制造业计划”,持续开展工业企业质效提升行动,依托重大项目、重点企业,做强做优先进制造业集群,形成标志性产业群落,打造杭州一流、全省示范的高新产业强区和先进制造业示范区。探索“腾笼换鸟、凤凰涅槃”新路径,加快推进绿色冶炼及金属制品、新型建材、运动器材等传统优势产业高端化、智能化和绿色化发展,提高集聚集群发展水平。唱好银湖科技城和杭州富春湾新城“双城记”,发动城西科创大走廊金南翼、滨富特别合作区“双引擎”,加快建设功能布局合理、主导产业突出、高端要素集聚、产城深度融合、体制机制灵活的高能级战略平台,建设全省高能级战略平台。深化“亩均论英雄”综合评价结果应用,强化亩产评价结果资源要素差别化政策应用,工业“标准地”出让达到100%,每年工业用地出让量不低于总出让用地量的40%。

3. 推动能源结构调整。全面落实能源“双控”目标,优化能源结构,制定实施能效提升计划,严格控制能源消费总量,提高清洁能源使用率;有序实施燃煤总量控制和新增项目燃煤减量替代制度,降低煤炭消费比重。全面推进天然气利用工程,实现全区中高压主干网全覆盖。巩固高污染燃料禁燃区整治成果,严格落实禁燃区管控要求。全区开放水域港口和内河水域船舶的港作机械新能源和清洁能源替代率均达到上级下达的目标要求。重点能耗企业应制定节能降耗方案,加快推广余热余压利用成熟技术,提升工业领域余热余压利用水平。

4. 推动交通运输结构调整。加快推进绿色交通发展,加强公共交通体系建设,推进构建“车—油—路”一体的绿色交通体系,提升公共交通出行分担率。优化车船能源消费结构,建设充电桩网络。大力淘汰老旧营运货车和老旧运输船舶,推广使用清洁能源公交车、出租车,推进船舶更新升级。基本淘汰国三及以下营运重型柴油货车,推进非道路移动机械在核心城区禁行禁用。

5. 倡导绿色低碳生活方式。广泛开展各种形式的生态文明建设行动,增强全社会生态文明素养,推动企业和个人自觉履行生态环境责任。充分利用传统新闻媒体和网络、手机客户端等新媒体,开展塑料污染治理专题宣传,提高公众塑料污染治理意识和理念。大力提升公共交通服务品质,实施精细化交通管理,持续改善绿色出行环境。大力培育绿色出行文化,深入机关、社区、校园、企业和乡村等开展绿色出行宣传,扩大宣传覆盖面和影响力,提高公众对绿色出行方式的认知度和接受度。倡导低碳装修、低碳生活,推广普及节水、节能器具,反对过度包装,强化阶梯水价、阶梯电价、阶梯气价的运用,引导居民自觉减少能源和资源浪费。加大绿色消费的政策支持,营造绿色消费的良好社会环境。强化政府机关的率先垂范作用,以节能、节水、环保、再生等绿色产品为导向,加大政府绿色采购力度。推行绿色办公,全面使用循环再生办公用品,大力推行无纸化办公。加大低碳标识产品的使用和推广力度,鼓励居民购买绿色产品,积极构建绿色消费模式。

(三)突出精准科学依法治污,持续改善生态环境质量

1. 实施空气质量提升行动。坚持综合治理和重点突破,深化固定源、移动源、面源治理,实现细颗粒物和臭氧双控双减,擦亮“清新空气示范区”名片。制定并实施秋冬季和夏季大气污染综合治理攻坚行动方案,深入推进水泥、玻璃、建筑等行业污染治理升级改造及氮氧化物减排。完善大气重污染应急预案,实施“一厂一策”清单化管理。聚焦重点区块,深入开展化工、工业涂装、印染、包装印刷、合成革等重点行业VOCs治理。持续开展锅炉炉窑综合整治,全面推进水泥行业超低排放技术改造。推进机动车清洁化改造,持续提高车辆清洁化能源使用比例,加快机动车充电和LNG(液化天然气)加液设施建设。开展非道路移动机械污染控制,探索逐步扩大高排放非道路移动机械禁止使用区域。开展船舶污染控制,加快高污染老旧内河船舶的提前淘汰,加快港口码头低压岸电建设。积极推进矿山粉尘污染防治工作,进一步优化整合现有矿山,引导开展绿色矿山建设。加强施工、堆场、道路等扬尘综合治理。加大生活垃圾收集、中转及运输环节,工业恶臭及异味治理力度。强化餐饮服务企业油烟排放规范化整治,到2022年完成现有存量餐饮店整治,并建立长效管理机制。

2. 实施碧水提升行动。强化富春江富阳饮用水水源保护区安全保障达标建设,因地制宜开展生态缓冲拦截区建设。强化重点企业水污染源头管控,严格落实排污总量控制制度,深化印染、电镀、有色金属、废塑料、农副食品加工等涉水重污染和特色行业污染整治。全面完成“散乱污”企业排查整治。深入推进渔山乡、里山镇、场口镇等区域工业园区(工业集聚区)“污水零直排区”建设。加快涉水市政基础设施建设,加快富阳污水处理五期工程、新登污水处理三期工程等项目建设。推动水环境质量全面改善,确保全区地表水市控断面全部达到或优于II类水质。深入实施特色美丽河湖创建,到2022年创建3条省级“美丽河湖”、3个“水美乡镇”,到2025年创建6条省级“美丽河湖”、12个“乐水小镇”、80个“水美乡村”,推动“美丽河湖”向“幸福河湖”迭代升级,构建宜居宜业宜游的全域幸福河湖。

3. 开展治土净地行动。坚持预防为主、保护优先,加强土壤污染源头管控,推进农用地土壤分类精细化管理,加强建设用地风险管控和治理修复,强化地下水污染防治,确保土壤环境安全;开展农用地土壤污染源解析工作,全面推进受污染耕地周边污染溯源排查,并做好相应管控对策。推进农用地分类精细化管理,严格保护优先保护类耕地,结合国土空间规划编制,开展富阳区优先保护类耕地调整为永久基本农田和受污染耕地划出永久基本农田的工作。全面提升“米袋子”“菜篮子”工程建设,加大粮食生产功能区、农田提升工程、标准农田质量提升等项目建设,提升农田综合生产能力。建立以耕地数量、粮食产能为主要内容的耕地占补平衡制度,严格落实耕地占补平衡主体责任,坚决制止耕地“非农化”行为和防止“非粮化”倾向。

4. 建设全域“无废城市”。以“固体废物减量化、资源化、无害化和治理能力匹配化”为核心,推进各类固体废物全过程管理与多部门协同治理。优化一般工业固废治理体系,建立健全精准化源头分类、专业化二次分拣、智能化高效清运、最大化资源利用、集中化统一处置的工作模式,扎实做好一般工业固体废物的分类、收集、转运及利用和处置工作。完善生活垃圾分类治理体系,深化推进“两点法”投放模式,持续推进垃圾“撤桶并点”“定时定点”投放工作,全面实施生活垃圾强制分类,全面建成生活垃圾全链条收运处置体系。促进主要农业废弃物全量利用,积极构建政府-企业-农户三方参与的废旧农膜处置体系,加强农膜无害化处置加强可回收化肥袋回收利用。持续推进固态畜禽废弃物综合利用水平,探索高效、无害的液体废弃物处置模式。建立建筑垃圾分类处置体系,提升建筑垃圾减量化资源化水平,探索渣土分类机制。健全危险废物集中收运体系,重点抓好工业危险废物分类贮存规范化管理,全面提升危险废物规范化管理达标率,加快收集点、贮存设施建设,统一收运单位资质。

(四)突出生态优先,促进人与自然和谐共生

1. 加强重要生态空间管控。严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发等空间管控边界。按照一个自然保护地一块牌子、一个机构的要求,完成所有自然保护地勘界立标、整合优化工作,实行自然保护地分区管控,积极开展大安顶森林公园等新增加自然公园建设的建设,持续推进自然资源统一确权登记、自然保护地生态环境监督考核,全面提升生态产品供给能力。以森林资源保护为重点,加大古树名木保护力度,加快绿化扩面提质步伐,实施造林更新、森林抚育和珍贵彩色森林建设工程,增强森林碳汇能力,形成“山地森林以珍贵树种培育为主、城市森林以园林树种景观化为主、乡村森林以乡土树种彩化为主、通道森林以景观生态树种、优质种苗美化为主的高质量绿色生态屏障”,到2025年全区完成百万亩国土绿化2万亩工程建设。持续开展水生生物资源增殖水域渔业资源状况的监测,实施科学合理的水生生物资源增殖放流计划,每年增殖放流500万尾以上。

2. 实施山水林田湖草生态保护修复。以为2022杭州亚运会圆满举办提供优质的生态环境保障为重点,积极开展“迎亚运”生态修复景观提升专项行动,实施一批生态修复工程和景观提升工程,严格控制航线、铁路、高速公路、沿江环湖等可视区域新增牺牲生态的建设项目,实现生态效益最大化。以生态保护修复试点为契机,聚焦水环境治理、矿山治理等问题,统筹山水林田湖草系统治理,加快推进水生态环境质量提升、矿山生态环境修复、水土流失防治、森林质量改善、土地整治与土壤污染修复、生物多样性保护、拥江岸线整治修复等九大工程建设,全面完成阳陂湖生态修复治理项目,努力打造山水林田湖草系统治理“富阳样板”。加大自然湿地保护力度,加强富春江沿线岛屿沙洲修复,加快阳陂湖湿地公园建设,推动富春江干流、壶源溪等“一江十溪”流域生态治理,加快葛溪、壶源溪、剡溪、环岩岭湖等生态绿道谋划和建设,不断提升生态景观画面感,打造全省城市文化湿地公园精品样板。

3. 加强生物多样性保护。在珍稀濒危野生动植物重点分布区域,加快自然保护地建设步伐,对重点野生动植物物种和典型生态系统,实施生态空间管控,构筑生态安全屏障。贯彻实施生物多样性保护战略与行动计划,以自然保护区等物种相对集中的区域开展生物多样性调查评估,系统掌握全区陆生、水生生物物种的种类、分布和数量,加强野生动植物资源调查监测。以人工繁育(培育)种群、野化放归自然、集中迁地保护等作为重要手段,对部分濒危珍稀野生动植物实施精准性抢救保护,使野外种群重建、种群数量扩大。严厉打击整治破坏野生动植物资源违法犯罪行为。加大生物多样性保护能力建设,建立陆生和水生多样性及生物资源监测预警体系,建立多部门、跨区域协调联动的野生动植物资源保护机制,实现数据共享。重视生物安全风险防控和治理体系建设,建立生物安全风险监测预警体系,建立多部门、跨区域的动植物疫情联防联控机制,提高对生物安全的风险识别、分析和防控能力。提高野生动物疫情监测监控能力,大力开展林业有害生物无公害防治,加快推进疫源疫病监测站(点)建设。

4. 防范生态环境风险。加强生态环境风险源头防控,筑牢安全底线新局面。推进危险废物污染防治、重金属污染防控、新型污染物防控、辐射等重点领域风险防控,构建全过程、多层级生态环境风险防范和应急体系。探索推行环境应急现场指挥官制度,加强对现场指挥官的培训,定期组织开展各类别、各类型应急演练,提高现场指挥官现场应急指挥水平。加强环境安全隐患排查和整治,建立完善重大环境风险名录,完善隐患问题录入、督办、销号的全过程管理。强化企业和工业园区环境应急物资储备库管理。

(五)突出补短板强弱项,着力解决突出生态环境问题

1. 加快环境基础设施高质量建设。针对督察指出的部分地区管网破损、雨污分流改造滞后或不彻底等环境基础设施建设短板问题,富阳区进行举一反三、自查自纠,积极落实城市基础设施提升工作。大力推进“污水零直排”工作,重点落实各乡镇(街道)和工业园区的管网排查、设计和整治工作。做好城市污水处理厂的扩容建设,加快推进富阳污水处理五期工程、富春湾新城污水处理厂和新登污水处理三期工程和配套的雨污水泵站及管网新建和改造工程的建设。按照“无废城市”建设要求,加快推进富阳区循环经济产业园生活垃圾焚烧处置一期项目、富阳易腐垃圾处理项目和危险废物收集处置点的建设,完善固体废物收集、运输和处置(或回收利用)一体化可追溯的运行管理体系。

2. 强力推进毁林垦地破坏生态问题整改。围绕第二轮督察反馈意见指出的毁林垦地严重破坏生态问题,成立由区委书记和区长任双组长的专项整改工作领导小组,落实专项资金,统筹协调问题所涉4个项目的整改工作,严格按照森林植被修复和生态修复方案实施,高标准完成项目涉及生态公益林、坡度超25度林地植被生态修复和边坡生态提升工作。同时对全区涉林垦造耕地项目进行全面清查梳理,自查自纠,建立长效管理机制,严格规范垦造耕地项目选址、立项、施工和后续利用,防止涉林、涉生态红线、超坡度等情况的再次发生。坚持生态优先、保护优先,实行生态化造地,做到“造好地、用好地”。

3. 深化农业面源污染治理。积极推广应用测土配方施肥、有机肥替代、统防统治和绿色防控等化肥农药减量技术与模式,改进和完善化肥、农药统计制度方法,规范实施化肥、农药全面统计,健全完善农业农村统计数据质量管控机制。加强各级统计部门与农业、林业部门的协作沟通,根据农、林作物种植结构,结合气候变化、病虫害发生等情况,测算各类农林作物化肥、农药单位面积施用强度,科学研判化肥、农药施用量增减变化趋势。注重技术创新,开展植保土肥新技术新产品新器械引进试验示范,积极推进肥药定额制工作,明确技术路径,夯实肥药减量技术基础。创新工作机制,以“肥药两制”改革为突破口,建立政府、农业执法部门和农资经营店协同推进的工作机制。持续推进农田氮磷拦截沟渠系统建设,完善农田末端减排体系。严格落实禁养区各项规定,优化养殖布局,合理确定养殖规模。规范兽药、饲料添加剂的使用,推进养殖业减量用药,推进养殖过程清洁化。到2022年底建立健全“肥药两制”改革体系,创建化肥、农药定额制示范方共6个。

(六)突出数字赋能,加快推进治理能力现代化

深化“绿水青山与金山银山”转化改革,完善生态产品价值实现机制,建立健全“绿水青山就是金山银山”的价值体系、转化体系。深化排污许可证改革,加快推进环评管理与排污许可衔接融合。健全生态保护和修复制度,按要求推进环境信息依法披露制度改革。

推进“智慧环保”建设,强化数字赋能城市治理,进一步完善环境大数据基础配套设施建设,加快构建环境管理信息化综合平台,构建集生态环境质量和污染源监控为一体的“生态环境大脑”。探索建立生态环境安全监测预警体系,建立健全环境承载力监测预警机制。加强生态环境核心技术和创新管理研究,强化生态环境科技创新载体建设,促进科技成果转化落地。加大高层次生态环境科技人才培养力度,提升研发水平。加快大数据、云计算、人工智能、区块链、物联网等新一代数字技术在污染防治、执法监管、监测监控领域、生态保护现代化监管的应用,构建生态环境在线监测、全程监管、协同处置体系,推进生态环境治理数字化转型,打造全市领先的生态环境智慧管控平台。加快推进富阳区阳陂湖生态环境监测项目建设,实现湿地公园内水体及空气质量的在线监测和预警预报。以高分辨率卫星遥感监测为手段,充分运用3S技术、大数据、云计算等先进技术,积极开展“天空地”一体化的自然保护地监测监管网络体系建设,形成“全方位的监测监管一张网”,提升自然保护地监测监管能力,实现自然保护地全方位监测监管。

五、保障措施

(一)强化组织领导。成立由区委书记和区长任双组长的区生态环境保护督察迎检暨整改工作领导小组,统筹谋划、组织推进问题整改工作。领导小组下设整改工作协调小组以及整改督导、履职监察、宣传报道3个专项工作组,具体承担督察整改工作的协调推进和督促落实。形成牵头部门主要领导牵头抓,相关部门齐抓共管的组织体系。

(二)强化制度建设。严格按照整改工作有关要求,完善落实定期调度、现场督导、督办约谈、通报讲评、验收销号五项工作机制。中央督察组反馈问题及信访件经区委区政府主要领导“双签”确认,做到整改一个、销号一个。全程跟进反馈问题和交办信访件办理情况;区整改工作协调小组负责对相关整改任务的督促指导,确保按时保质整改到位并完成销号。

(三)强化考核督办。中央督察组反馈问题及信访件整改完成情况列入全区综合考评等考核体系,压实职能部门整改职责以及各相关部门推进责任,形成横向到边、纵向到底的目标责任考核体系,推动各项工作全面落实。定期组织开展督查、抽看和“回头看”等,对工作推进有力、整改成效明显的,予以激励褒奖。对措施落实不到位、进度明显滞后的,采取通报、督办、约谈,压紧压实整改责任。

(四)强化信息公开。充分发挥主流媒体作用,跟踪报道整改落实情况。区“一台一报一网”定期公布有关情况,主动向社会各界公开整改工作,接受社会监督,通过宣传一批正面典型,曝光一批反面典型,使整改成效能经受群众检验。同时,加强舆情监控分析和舆论引导,及时处置突发舆情,为督察整改营造良好的舆论氛围。

(五)强化资金保障。建立健全常态化、稳定的生态环境治理财政投入机制,切实保障整改任务。区级财政按规定把生态环境保护相关支出列入财政年度预算,统筹整合相关专项资金,重点支持大气、水、土壤和固废等污染防治以及环境基础设施建设。建立多元化投入模式,引导各类资本参与环境治理设施投资、建设、运行。


附件:杭州市富阳区贯彻落实第二轮中央生态环境保护督察

报告反馈问题整改措施清单


附件


杭州市富阳区贯彻落实第二轮中央生态环境保护

督察报告反馈问题整改措施清单


一、杭州富阳区经省政府办公厅批准开展“旱改水”试点,但实际以低产农田改造为名行毁林造地之实,2017年以来实施的4个山顶造地项目,累计毁坏林地526亩。

责任单位:市规划资源局富阳分局、区农业农村局、城建集团、胥口镇、永昌镇、环山乡。

督导单位:区委区政府督查室。

整改时限:2021年9月底前(已完成)。

整改目标:坚持绿色发展理念,深刻吸取教训,实施分类处置,全面抓好问题整改;建立长效管控机制,防止毁林问题发生。

整改措施:

(一)对符合“旱改水”项目,按照垦造耕地项目管理要求落实农作物种植,加大后期管护力度,防止耕地闲置撂荒。

(二)对不符合“旱改水”项目,严格按照《浙江省自然资源厅 浙江省林业局 关于印发<全省涉林垦造耕地问题整改工作方案>的通知》(浙自然资函〔2021〕3号)要求进行整改,调整项目实施范围,涉有公益林、坡度25度以上等方面问题的,坚决退让,恢复森林植被、进行生态修复。

(三)加强水土保持,严格落实水土保持措施,将生态环境影响降低到最低。

(四)健全常态化监管长效机制,防止毁林问题发生,维护森林生态安全。

二、浙江省生态环境保护工作仍存在短板,一些突出生态环境问题亟待解决。一些地方和部门在推进生态环境保护工作中存在放松心理,有的工作抓得不够紧,有的工作推进不够实,有的“新官不理旧账”。特别在统筹协调、严格要求、责任担当和久久为功方面还存在差距。统筹协调不够,一些地方和部门统筹经济社会发展和生态环境保护自觉性不够,在推进高水平保护和高质量发展方面谋划不多,举措不力。工作开展不够平衡,尤其是固体废物污染防治、海洋生态环境保护和一些地方环境基础设施建设等工作还存在较大差距,成为美丽浙江大花园建设的突出短板。一些地方和部门落实环保责任不到位,“管生产必须管环保、管行业必须管环保”的机制尚未真正落地,一些领域和行业生态环境问题亟待引起重视,特别是部分生态涵养区毁林垦地问题突出,生态破坏严重,必须严肃查处,加快推进整改。

责任单位:各乡镇(街道),区级相关部门。

督导单位:区委区政府督查室。

整改时限:立行立改。

整改目标:学懂弄通做实习近平生态文明思想,以建设“重要窗口”的使命担当,压实责任,补足短板,扎实推进新时代美丽杭州建设。

整改措施:

1. 深入贯彻习近平生态文明思想,把美丽中国样本建设作为重大政治责任,实现经济高质量发展和生态环境高水平保护,满足人民日益增长的优美生态环境需要。各级各部门将新时代美丽杭州建设摆到更加突出的位置,增加专题学习和听取美丽杭州建设、生态环保督察整改汇报的频次。

2. 围绕2035年建成美丽中国的远景目标,对照“重要窗口”要求和“头雁”标准,以更高站位,进一步完善并全面推进新时代美丽杭州建设实施纲要和配套三年行动计划,切实落实胥口毁林造地等问题为重点的督察整改方案,加强生态保护和修复,深入打好污染防治攻坚战,全面提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平,加快建设人与自然和谐共处、共生共荣的宜居城市。

3. 严明生态环保责任制度。按照“管发展必须管环保、管行业必须管环保,管生产必须管环保”要求,落实党政同责、一岗双责,优化生态环境质量考核制度和办法,列入党政领导干部实绩考核。完善生态环保督察整改机制和生态环境损害赔偿制度,实行生态环境损害责任终身追究制。

三、近年来浙江省城市用地普遍紧张,一定程度上制约经济发展和城市建设。面对这种矛盾,有的地方不是在提高土地综合利用率上下功夫,而是瞄上生态用地,既降了成本,又走了捷径,但牺牲了环境。

责任单位:区农业农村局、市规划资源局富阳分局,各乡镇(街道)。

督导单位:区委区政府督查室。

整改时限:2021年12月底前。

整改目标:森林公园等自然保护地保护面积不减少、保护强度不降低、保护性质不改变。

整改措施:

1. 加强各级各类自然保护地总体规划实施,严格按照各级各类自然保护地总体规划和国土空间规划落实建设项目。有序推进“多规融合”,强化“三线一单”刚性约束,在项目谋划阶段把好合法合规性审查关。

2. 按照国家和省级层面工作部署,及时修改完善自然保护地整合优化预案,严格规范自然保护地范围调整,妥善处理经济社会发展与自然保护地的矛盾冲突,确保森林公园等自然保护地保护面积不减少、保护强度不降低、保护性质不改变。

3. 持续加强森林公园等自然保护地日常监管,结合“绿盾”专项监督工作,每年组织开展自然保护地强化监管专项行动,促进执法监管常态化,及时发现、制止和查处违法违规行为。

四、浙江省大气污染防治行动计划明确,对已关闭废弃矿山进行生态治理,到2017年年底,治理率达到90%以上。但原国土资源厅以制定大气污染防治行动计划未征询意见为由,两年多时间没有推进落实矿山治理任务。直到2016年10月,才对废弃矿山治理工作进行部署,并将治理范围擅自缩减为“铁路、县级以上公路、河道两侧可视范围现存1223个废弃矿山”。即便如此,任务完成情况也不乐观,应于2018年年底前完成的531个重点治理废弃矿山,至督察时仍有164个未完成治理,其中33个尚未开工。

责任单位:市规划资源局富阳分局,各乡镇(街道)。

督导单位:区委区政府督查室。

整改时限:2022年11月底前。

整改目标:围绕《浙江省矿山生态环境保护与治理规划(2016-2020)》、《浙江省大气污染防治计划》以及《杭州市“迎亚运”山体生态修复景观提升专项行动方案》的目标任务,完成5个废弃矿山修复工作。

整改措施:

1. 提高站位,加强领导。成立整改工作专班,落实各方责任,按照省自然资源厅既定工作目标,倒排时间,扎实推进整改工作落实。

2. 建立档案,加快治理。针对5个废弃矿山整改清单,建立一矿山一台账一档案,制定治理工作方案和具体推进计划,实施“表格化、清单式”管理,确保2022年11月前完成整治。

3. 举一反三,全面排查。按照中央生态环保督察反馈问题清单狠抓问题整改清单内废弃矿山修复的同时,结合“迎亚运”山体生态修复景观提升专项行动,借助卫星遥感影像判读,按照“不留死角、从严治理”的原则,全面排查需要修复治理的废弃矿山,全部按照专项行动要求进行修复治理。

4. 完善机制,加强监管。总结经验,规范废弃矿山修复项目监管、验收、管护提升等相关工作,确保高质量完成废弃矿山治理。

五、固体废物污染防治不到位。浙江省地少人多、产业发达,以生活垃圾、建筑垃圾、一般工业固体废物和危险废物为主的固体废物产生量较大。一些历史遗留问题整治不彻底,一些新的违规倾倒问题仍在发生。2017年以来,国家多次出台文件,要求彻底排查整治非正规垃圾堆放点。但浙江省有的地方排查整治流于形式,甚至瞒报历史形成的垃圾堆放点,导致污染问题解决不到位。

责任单位:区城管局、市生态环境局富阳分局,各乡镇(街道)。

督导单位:区委区政府督查室。

整改时限:2021年12月底前。

整改目标:巩固非正规垃圾堆放点整治成效,建立常态化监管机制,强化属地责任,畅通信访渠道,及时发现并整治。

整改措施:

1. 持续巩固前期整治成效。在前期已完成非正规垃圾堆放点排查整治的基础上,加强跟踪检查,巩固整治成效,防止问题反弹。

2. 开展新一轮排查整治。根据2021年1月下发新一轮排查整治通知,结合实际,开展新一轮非正规垃圾堆放点排查,建立问题清单,2021年12月底前完成整治。

3. 强化排查上报处理制度。对排查发现的非正规垃圾堆放点按照“一点一方案”要求限期完成治理。建立治理进度定期上报制度,跟踪排查整治进展情况。

4. 加强常态化监管。畅通信访投诉渠道,构建群防群治体系。建立长效监管机制,及时发现、及时查处、及时整治非正规垃圾堆放点,防止出现新增点位。

六、毁林垦地严重破坏生态。2015年4月,浙江省《关于切实加强涉林垦造耕地监管工作的通知》(浙发改农经〔2015〕252号)明确了涉林垦造耕地的有关要求。但督察发现,近年来,全省部分县(市、区)坚持绿色发展理念还不够坚定,违规在省级以上公益林、生态保护红线、高山顶部等禁止选址范围立项审批涉林造地项目,导致大量林地破坏,局部水土流失严重。省市两级自然资源部门验收抽查复核把关不严。2018年9月,浙江省原国土资源厅、原林业厅发文要求对涉林造地项目开展全面自查清理,对2018年8月31日前已经立项且已动工但不符合选址要求的涉林造地项目,要予以撤销并做好复绿和生态修复工作。但两部门对清理整治工作督导不够,部分市县继续我行我素。

责任单位:市规划资源局富阳分局、区农业农村局、各乡镇(街道)。

督导单位:区委区政府督查室。

整改时限:2021年12月底前(已完成)。

整改目标:全面梳理2015年以来涉林垦造耕地项目,对坡度超过25度、涉及省级以上公益林、生态保护红线、高山顶部范围等违规项目,采取“撤销项目、调整范围、核减指标、生态修复”等措施予以整改,并建立完善垦造耕地长效机制,加强生态环境与森林资源保护。

整改措施:

1. 全面开展清查。按照省自然资源厅部署,对照环保督察反馈问题,对2015年以来立项的垦造耕地项目,特别是涉林垦造项目全面开展清查梳理。

2. 狠抓问题整改。严格按照省自然资源厅的有关要求,切实做好问题项目整改。对坡度超过25度、涉及省级以上公益林、生态保护红线、高山顶部范围的坚决退让,撤销项目或调整项目实施范围,核减相应的补充耕地指标,并做好生态环境修复。

3. 严格项目选址。严格项目立项选址,对于涉林项目一律不批准立项,严禁在省级以上公益林、生态保护红线等范围内垦造耕地。进一步完善抽查复核制度,严把项目抽查复核关。

七、减肥减药不严不实。

(一)2015年以来,国家有关部门相继发文,要求持续推进化肥、农药减量化工作;2018年国家出台《关于加快推进长江经济带农业面源污染治理的指导意见》,明确太湖流域等重点区域“主要农作物测土配方施肥覆盖率达到93%以上”。但督察发现,浙江省取土检测数量明显不足,2019年全省配方肥及按方施肥覆盖率不到50%,各级农业部门上报覆盖率普遍在90%以上。另外,农药减量工作缺乏资金保障,专业化统防统治组织数量大幅萎缩。

责任单位:区农业农村局,各乡镇(街道)。

督导单位:区委区政府督查室。

整改时限:2022年12月底前。

整改目标:全区主要农作物测土配方施肥覆盖率达到90%以上。病虫害统防统治覆盖率达到43%以上。

整改措施:

1. 加大取土测土工作和配方肥推广力度。按照测土配方施肥技术规范,主要农作物年取土测土点位不少于502个,到2022年底,实现全区主要农作物取土测土全覆盖。建立配方肥发布制度,推进肥料生产企业按“方”生产,完善“大配方小调整”技术措施,持续推进施肥建议卡入户工程,主要农作物年推广配方肥和按方施肥1.02万吨,全区主要农作物测土配方施肥覆盖率90%以上。

2. 增强农药减量资金和组织保障。加大财政投入,整合存量、优化投向,为项目化推进农药减量整改工作提供资金支持。明确规模种粮社会化服务补助资金和中央农业社会化服务补助资金用于病虫害统防统治与绿色防控、培育壮大统防统治服务组织。到2022年底,培育县级以上示范性统防统治服务组织6家,主要粮食作物病虫害统防统治覆盖率43%以上。

3. 加强肥药等农业投入品数字化管控。全面落实《关于推行化肥农药实名制购买定额制施用的实施意见》,全程管控、科学使用肥药等农业投入品,提高肥药减量绩效,实现销售环节实名制、施用主体定额制,提高“肥药两制”改革有效性。到2022年底,培育17家改革农资示范店,171家“肥药两制”改革试点主体。

八、浙江省部分区县统计部门在统计化肥、农药数据时未按要求开展“全面统计”,也未会同农业部门组织村级调查,仅由区县统计人员根据农作物播种面积进行估算,省市统计部门对异常数据也未开展有效审核,导致减量数据长期虚高。

责任单位:区统计局,各乡镇(街道)。

督导单位:区委区政府督查室。

整改时限:2021年6月底前(已完成)。

整改目标:按国家统计制度要求实施化肥、农药全面统计,真实反映化肥、农药施用情况,科学研判化肥、农药增减变化趋势。

整改措施:

1. 改进和完善化肥、农药统计制度方法。严格执行国家报表制度的全面统计要求,落实全省农业农村统计2020年年报及2021年定期报表制度;继续规范村级统计台账建设,扎实推进基础数据村级起报工作;加强抽样调查、重点调查和结合部门行政数据推算等多种统计调查方法的运用;进一步指导农业、林业部门完善相关统计制度,提高部门统计数据质量。

2. 健全和完善农业农村统计数据质量管控机制。一是健全农业农村统计数据生产流程质量管控机制,层层压实责任;二是加大对化肥、农药等数据的审核、查询力度,增加审核公式,发挥联网直报系统在数据质量审核中的作用,强化省、市、县三级数据审核职责,提高源头数据质量;三是加强统计业务培训和基层调研指导,进一步夯实统计基层基础;四是加强数据核查力度,按照市县工作职责,层层把关,逐级审核,特别是加强对异常数据的审核、核查。对统计数据造假、弄虚作假情况,一经发现,将严格按照统计法严肃查处。

3. 加强部门合作,发挥部门统计作用。加强各级统计部门与农业、林业部门的协作沟通,根据农林作物种植结构,结合气候变化、病虫害发生等情况,测算各类农林作物化肥、农药单位面积施用强度,科学研判化肥、农药施用量增减变化趋势。

中共杭州市富阳区委办公室

2021年10月22日印发


Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统