信息索引号 MB0W83423/2021-00087 文件编号 富政办〔2020〕47号
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责任科室 区政府办 公开范围 面向社会
发布时间 2021-01-05 公开时限 长期公开
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统一编号 AFYD01-2020-0015 点击率
杭州市富阳区人民政府办公室关于印发《杭州市富阳区节水行动实施方案》的通知

各乡镇人民政府、各街道办事处,区政府各部门,直属各单位:

《杭州市富阳区节水行动实施方案》已经区政府第78次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。


杭州市富阳区人民政府办公室

2020年12月31日




为认真贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针,全面提升水资源利用效率,形成节水型生产生活方式,促进我区经济社会高质量发展,根据《国家节水行动方案》《浙江省节水行动实施方案》和《杭州市节水行动实施方案》,结合富阳实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,把节约用水作为生态环境保护和水资源可持续利用的重要举措,贯穿到经济社会发展全过程和各领域。强化水资源承载能力刚性约束,实行水资源消耗总量和强度双控,聚焦重点领域,实施重大节水工程,落实目标责任,加强监督管理。增强全社会节水意识,推动节水制度、政策、技术、机制创新,促进用水方式由粗放向节约集约转变,为建设富裕阳光的大都市新型城区,全力打造现代版富春山居图提供有力支撑。

(二)基本原则

1.加强领导,强化约束。加强对节水工作的领导,强化水资源消耗总量和强度双控的引导和约束作用,构建以用水总量和用水效率指标为核心的节水管理目标责任体系。

2.整体推进,重点突破。明确各阶段工作目标,将制度建设作为工作重点,优化用水结构,在各领域全面推进水资源高效利用,在化工、食品和造纸等重点用水行业率先突破。

3.立足保护,统筹兼顾。以节水减排为着力点,结合富阳区经济社会发展总体规划、流域和区域水资源综合规划和行业发展规划,统筹解决区域水资源开发利用、节约与保护问题。

4.政策引导,两手发力。在加强农业节水、生活节水、工业节水改造等工程建设的同时,规范工程管理体制和运行机制,建立健全财政补助、节水奖励、非常规水利用激励制度等政策措施,大力发挥政策和市场机制的导向作用。

5.强化宣传,典型示范。加大节水宣传力度,创新节水宣传方式,搭建节水宣传平台,提升宣传针对性和有效性。树立节水标杆,发挥示范引领和辐射带动作用,营造全社会节水的良好氛围。

(三)主要目标

到2022年,节水管理机制和工作网络健全,节水型生产和生活方式初步建立,重点领域节水取得重要进展,非常规水利用占比进一步增大,用水效率和效益显著提高,全社会节水意识明显增强。万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2015年分别降低45%和48%以上,规模以上工业用水重复利用率达到91%以上,城市公共供水管网漏损率控制在10%以内,城镇居民年人均生活用水量控制在55立方米以内,农田灌溉水有效利用系数提高到0.606以上。用水总量控制在4亿立方米以内。

到2025年,节水市场机制和信息化管理手段基本建立和完善,用水效率指标持续向好,全社会形成良好节水风尚,节水型生产和生活方式基本建立,节水产业具备规模。万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2015年分别降低48%和50%以上,用水总量控制在4.3亿立方米以内。

到2035年,形成完善的市场调节机制和先进的技术支撑体系,节水护水惜水成为全社会自觉行动,全区水资源节约循环利用达到国际先进城市水平,用水总量控制在4.5亿立方米以内,形成水资源利用与发展规模、产业结构和空间布局等协调发展的现代化新格局。

二、重点任务

(一)总量强度双控

1.强化指标刚性约束。建立区域用水总量、强度控制指标体系,落实年度控制目标管理,加快落实农业、工业和生活用水指标。开展区域水资源承载能力现状评价工作,协助省、市完成水资源承载能力监测预警机制建设。

2.推进流域水量分配。强化流域用水管控,设定流域水资源开发利用上限,严守河湖生态流量(水量)底线,制定区域内重要中小河流水量分配方案。到2022年,完成壶源溪(富阳境内)流域水量分配。

3.推行区域水资源论证。推行各类园区“区域水资源论证+水耗标准”制度,简化取水审批程序,强化事中事后监管,实现节水关口前移。到2022年,区域水资源论证完成率达到100%。

4.实施用水全过程管控。完善水利规划和建设项目水资源论证制度,建立节水评价机制,控制水资源开发利用强度。推动提高用水效率,对标同类地区先进用水水平,建立科学合理的节水评价标准,促进规划和建设项目高效用水,从严叫停未通过节水评价的规划和建设项目。加强对重点用水户、特殊用水行业用水户的监督管理。依法将用水户违法取水等不良信息和建成水效领跑者、节水标杆等守信信息纳入公共信用信息平台。

5.强化节水监督考核。完善节水目标责任制,将水资源节约和保护的主要指标纳入经济社会发展综合评价体系,积极实行最严格水资源管理制度考核。完善监督考核工作机制,强化部门协作,严格节水责任追究。

(二)农业节水增效

1.调整农业种植结构。逐步完善全区农业产业布局,优化产业结构,优先发展名、特、优品种。立足全区农业种植结构现状,利用独特的区域、资源和产业优势,在确保完成粮食生产目标任务的前提下,重点发展蔬菜、名优水果、茶叶等特色产业。

2.实施农业节水灌溉。实施高效节水灌溉、灌区节水改造工程。结合高标准农田建设,加大田间节水设施建设力度,大力推广农业节水技术和工艺。巩固农业水价综合改革成果,建立灌区用水管理制度,不断提高灌区用水有效利用效率。推进粮食功能区和现代农业园区建设,推广水肥一体、覆盖保墒等技术。到2022年,全区水肥一体化面积达到15000亩,新增高效节水灌溉面积3000亩,建成省级绿色发展示范区2个,在原有2个省级节水型灌区的基础上再创建1个。

3.推广畜牧渔业节水方式。实施养殖业节水工程,推进规模化养殖场的标准化改造与建设,规范取水用水和计量监测,鼓励采用节水型自动饮水装置和干清粪工艺。开展渔业健康养殖示范区创建,推广工业化循环水养殖和池塘生态循环水养殖。到2022年,年出栏万头以上的生猪规模养殖场节水设施设备安装率达到100%,水产健康养殖示范场达16家。

(三)工业节水减排

1.推进工业节水改造。完善供用水计量体系和在线监测系统,强化生产用水管理。大力推广高效冷却、洗涤循环用水、中水再生利用、高耗水生产工艺替代等节水工艺和技术,支持企业开展节水技改及再生水回用改造,定期开展大耗水工业用水户水平衡测试及水效对标,超过取水定额标准的企业限期实施节水改造。到2022年,高耗水行业节水型企业创建率达到91%以上,水效达标率达到90%以上,组织实施一批重点用水行业企业节水改造项目。

2.推动高耗水行业节水增效。加快推进传统产业改造提升和重点用水行业的节能节水改造,推动设备更新和新技术应用,实施差别水价等措施,提升工业水循环利用率,严格执行淘汰目录制度。以生态化、智能化、集群化为主攻方向做强生态工业,推动产业平台转型提升,促进现代产业集群形成。实行新建项目准入制度,鼓励低耗水、低污染产业发展,对高耗水、高污染企业采取关、停、并、转、迁等措施进行升级。

3.推行水循环梯级利用。加快推进工业园区循环化改造,以工业用水重复利用、热力和工艺系统节水、工业给水和废水处理等领域为重点,鼓励企业积极应用减污、节水的先进工艺技术和装备,支持企业开展节水和水循环利用设施建设,大力推广企业间串联用水、分质用水、一水多用和循环利用。新建工业园区在规划布局时,要统筹供排水和循环利用等基础设施建设。到2022年完成新登工业用水供水厂改造建设项目。

(四)城乡节水降损

1.推进城镇节水。系统提高城市节水能力,将节水落实到城市规划、建设、管理各环节,实现优水优用、循环循序利用。完善各项城市节水管理制度,推进城镇节水改造,新建小区、公共绿地等因地制宜配套建设雨水集蓄利用设施;将非常规水利用纳入城市供排水总体规划,在规划选址城镇污水处理厂时,应同步考虑再生水利用。到2022年底,实施1个再生水利用项目,城市再生水利用率达到16%。

2.实施管网降损。加快实施供水管网改造,完善供水管网检漏制度,提高城乡清洁高效供水管网占比,加强公共供水系统运行监督管理,降低公共供水管网漏损率;积极探索城镇供水管网分区计量管理,实施小区供水DMA管理制度,建立精细化管理平台和漏损管控体系。到2022年,新改建供水管网20公里以上,富阳主城区供水DMA管理占比25%以上,城市供水管网漏损率控制在10%以内。

3.推动公共节水。公共机构要率先开展供水管网、绿化浇灌系统的节水设备使用,推广应用节水新技术、新工艺和新产品,提高节水器具使用率。新建公共建筑严格执行“节水三同时”制度和《节水型生活用水器具》标准;推动城镇居民家庭节水,普及推广节水型用水器具,力争新交付精装修商品房节水型用水器具普及率达到100%。到2022年,区级机关、事业单位节水机关创建比例分别达100%、60%以上,公共场所及公共建筑节水器具普及率达到100%。

4.推进农村节水。实施农村饮用水达标提标行动,加大村镇生活供水设施及配套管网建设与改造;推动农村生活污水农田灌溉,减少污水入河量,进一步改善河道水环境;推进农村“厕所革命”,推广使用节水器具,创造良好节水条件。到2022年,全区农村供水工程供水保证率保持95%以上,联村供水站水费收缴率达到100%。

(五)节水标杆示范

1.开展节水示范。聚焦重点用水领域,分级建立重点用水户名录,实施节水标杆示范创建。节水宣传教育基地建设完成后开展常态化社会实践活动。到2022年,打造2个节水示范酒店、2个节水示范校园和4个节水示范小区,培育4个节水示范企业,完成30个节水型公共机构建设,建成1个节水宣传教育基地。

2.推行水效领跑者引领。在用水产品、重点用水行业、灌区、公共机构开展水效领跑者创建工作。到2022年,争取全区遴选出1个水效领跑者灌区参与创建,并争取遴选出1个水效领跑者公共机构。

(六)科技创新引领

实施节水智能管理,加大水资源高效循环利用、用水精准智能计量、管网漏损监测智能化、非常规水利用等先进技术及设备的推广应用。发挥数字技术优势,推进节水管理精细化、智慧化。推动全区取、供、排水实时监控建设,实现数据共享,形成取水、用水、排水“一张网、一张图”。推进城市供水分区用水、小区用水、单位用水等计量装置的改造,推广智能用水计量,实现管网漏损智能判断、计划用水自动核定、定额用水自动比对。

三、深化体制机制改革

(一)深化水价综合改革。深化农业水价综合改革,落实农业用水精准补贴。建立健全反映供水成本、激励提升供水质量、促进节约用水的城镇供水价格形成机制和动态调整机制。完善居民阶梯水价制度,全面推行城镇非居民用水超定额累进加价制度。

(二)健全节水奖惩机制。建立健全节约用水奖励机制,对节水工作中取得突出成绩和示范经验的机关事业单位、企业、社会组织、灌区、小区和个人等给予奖励。对再生水回用、雨水集蓄利用、节水技改等节水项目给予政策激励。将违法取水、恶意拖欠水费、违规排污等不良信息依法纳入公共征信平台。

(三)创新节水服务机制。落实国家节水装备及产品的质量评级和市场准入制度,完善工业水循环利用设施、集中建筑中水设施委托运营服务机制,在公共机构、公共建筑、高耗水工业、高耗水服务业、农业灌溉、供水管网漏损控制等领域,引导和推动合同节水管理。由区教育局组织开展合同节水管理试点工作,争取到2022年底遴选出1家学校参与合同节水示范。

(四)落实水效标识制度。贯彻落实《水效标识管理办法》,选择高效节水产品,强化市场监管,加大专项检查抽查力度,对生产或销售应当标注而未标注水效标识的用水产品,依法严肃查处,逐步淘汰水效等级较低产品。加强水效标识制度宣传,积极指导用水户选择高效节水产品。

(五)完善用水监测统计机制。提高取用水计量统计能力,加大用水计量监测能力建设,提升农业灌溉、工业和市政公共用水计量率,取水实时监控进一步向重点小型灌区、城镇用水大户延伸,扩大取水实时监控覆盖面。建立健全取用水统计调查制度,加强对农业、工业、生活、生态环境补水四类用水户涉水信息管理。

四、保障措施

(一)加强组织领导。加强节水工作领导,成立区节水办,由区节水办协调解决全区节水工作中重大问题,统筹推动全区节水工作。区级有关部门按照职责分工,加强节水工作的监督指导。

(二)强化推进落实。由区节水办制定下发《富阳区节水行动任务分工》,细化目标任务和工作清单,推动各相关部门形成工作合力,确保各项政策措施落到实处。区政府就贯彻实施情况定期组织有关部门开展监督检查。

(三)强化监督考核。区政府将节水工作纳入目标责任制考评体系,对责任部门的各项工作推进情况和成效进行监督,节水行动年度任务纳入最严格水资源管理制度考核和“五水共治”考核,并强化结果运用。

(四)保障资金投入。积极发挥财政职能作用,按照财政体制和预算管理相关要求,大力支持节水重点行动、水资源节约保护和节水宣传教育等工作,对雨水集蓄利用、再生水回用等非常规水综合利用项目给予政策支持。同时,加大财政资金引导,鼓励社会资本投入。

(五)加强宣传教育。强化社会舆论引导,充分利用微博、微信等各类新媒体,加大节水宣传力度,定期开展节水进校园、进企业、进社区活动,发动群众志愿组织参与节水服务。及时发布节水管理政策和信息,健全听证等公众参与制度,提升全社会节水意识和水平,形成合理用水、文明用水、简约适度的良好节水氛围。

本实施方案自2021年2月10日起施行,由杭州市富阳区林业水利局负责组织实施。

富政办〔2020〕47号-杭州市富阳区人民政府办公室关于印发《杭州市富阳区节水行动实施方案》的通知.doc

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