信息索引号 MB0W83423/2020-63473 文件编号 富政办〔2020〕29号
责任部门 区政府办 公开形式 主动公开
责任科室 区政府办 公开范围 面向社会
发布时间 2020-09-08 公开时限 长期公开
有效性 有效 政策解读
统一编号 AFYD01-2020-0005 点击率
杭州市富阳区人民政府关于印发杭州市富阳区临时救助实施细则的通知

各乡镇人民政府,各街道办事处,区政府各部门、各直属单位:

《杭州市富阳区临时救助实施细则》已经区政府第70次常务会议通过,现印发给你们,请认真组织实施。



杭州市富阳区人民政府

2020年9月1日




为贯彻落实《中共浙江省委浙江省人民政府关于推进新时代民政事业高质量发展的意见》(浙委发〔2019〕27号)和《民政部 财政部 国务院扶贫办关于在脱贫攻坚兜底保障中充分发挥临时救助作用的意见》(民发〔2019〕87号)文件精神,根据《浙江省临时救助办法的通知》(浙政发〔2015〕35号)、《民政厅 财政厅关于进一步加强和改进临时救助工作的意见的通知》(浙民助〔2018〕77号)、《浙江省社会救助家庭经济状况认定办法》(浙民助〔2019〕134号)和《杭州市人民政府关于印发杭州市临时救助办法的通知》(杭政函〔2017〕53号)的有关规定,结合我区实际,制定本实施细则。

一、适用范围

(一)本实施细则所称临时救助,是指对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因,导致基本生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖或在获得其他救助、各种赔偿、保险之后,其基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人,给予的应急性、过渡性救助。

(二)本实施细则适用于富阳区户籍人口及困难发生在本区的持有《浙江省居住证》的人员、在富阳工作并在本区缴纳社会保险的非富阳户籍人员、流动人口和持有效护照居住在本区的外籍人员。

二、救助原则

(一)及时救助。确保救助有门,使符合条件的困难群众都能按规定得到相应救助。坚持早发现、早救助、早干预,发挥救急难作用,确保救助对象及时得到救助,摆脱临时困境。

(二)适度救助。实行政府救助、社会帮扶、家庭自救相结合,推行适度救助,着力解决临时性基本生活困难,做到量力而行、尽力而为。

(三)公开公正。救助做到政策公开、过程透明、结果公正,接受全面监督。

(四)属地管理。乡镇人民政府(街道办事处)应充分发挥社会救助工作中的主体作用,履行受理申请和主动发现责任。

区民政局、乡镇人民政府(街道办事处)负责临时救助的具体管理审批工作,以下统称管理审批机关。

三、救助条件

(一)根据困难情形,临时救助对象可分为急难型救助对象和支出型救助对象,凡符合下列情形之一的,均可申请临时救助:

1.因生活必需支出突然增加、超出家庭承受能力,导致基本生活暂时出现严重困难的家庭或个人;(急难型)

2.因遭遇火灾、交通事故等各类意外事故,造成家庭财产重大损失或家庭成员伤亡,经相关部门确认无法查找赔偿责任人或赔偿责任人无力支付赔偿金,导致家庭生活特别困难的;(急难型)

3.家庭成员因医疗、教育等生活必需支出较大,超出家庭承受能力,导致基本生活一定时期内出现严重困难并且财产条件符合最低生活保障边缘家庭的;(支出型)

4.在申请最低生活保障、特困人员救助供养的审核审批过程中,维持基本生活开支有困难或原救助对象有返贫、致贫情况的;(支出型)

5.经认定的因其他特殊情况,造成生活特别困难的。

(二)对符合生活无着的流浪、乞讨人员救助条件的,按流浪乞讨救助的有关规定提供救助。

(三)因自然灾害、事故灾难以及公共卫生、社会安全等突发公共事件,需要开展紧急转移安置和基本生活救助,以及属于疾病应急救助范围的,按照有关规定执行。

(四)有下列情形之一的,不予实施临时救助:

1.拒绝授权进行家庭经济状况核对的;

2.隐瞒家庭或个人真实财产、收入以及其他受助情况等,出具虚假证明的;

3.申请人无正当理由以同一事由重复申请临时救助的;

4.法律法规规定的其他情形。

四、救助措施及标准

为有效发挥临时救助在解决“两不愁三保障”突出问题中的作用,切实兜住兜牢民生底线,与其他社会救助制度相衔接。对符合条件的救助对象,可采取发放救助金、实物和提供转介服务等救助措施。

(一)对发放临时救助金的,可根据救助对象的困难程度,实行分类分层救助。具体救助标准如下:

1.因突发重大疾病或遭遇其他特殊困难等原因的 “急难型”救助对象。

(1)因家庭成员突发重大疾病,导致基本生活暂时出现严重困难的家庭,一次性给予每人月最低生活保障标准6倍以下的救助;特别困难的,一次性给予每人月最低生活保障标准12倍以下的救助。

(2)对因遭受火灾意外事故造成重大财产损失、但住房损坏后能修复的家庭或个人,一次性给予每人月最低生活保障标准6倍以下的救助;对住房损坏后无法修复、需重建的家庭或个人,一次性给予每人月最低生活保障标准12倍以下的救助。

(3)对因遭受交通事故、火灾等意外伤害,造成人员重伤的家庭或个人,一次性给予每人月最低生活保障标准6倍以下的救助;造成人员死亡的家庭,一次性给予每人月最低生活保障标准12倍以下的救助。

(4)对困难发生在本区的流动人员和外籍人员,根据困难程度给予一次性2000元(含)以内的临时救助金。

2.在一个申请年度内,因患重特大疾病,医疗费用负担过重导致基本生活发生严重困难的“支出型”救助对象。

(1)对持有效期内《杭州市富阳区最低生活保障家庭证》的救助对象,其住院和规定病种门诊支出的合规医疗费用,经正常报销、医疗救助、其他救助以及各种赔偿、保险之后自付、自理部分,按实际金额予以救助,最高救助金额不超过30000元(含)。

(2)对持有效期内《杭州市富阳区最低生活保障边缘家庭证》的救助对象,其住院和规定病种门诊支出的合规医疗费用,经正常报销、医疗救助、其他救助以及各种赔偿、保险之后自付、自理超出5000元以上部分,按照80%比例予以救助,最高救助金额不超过20000元(含)。

(3)对经民政部门审核的分散供养特困人员,其按政策享受医疗保障制度规定支付之外的部分,按实际金额予以救助,最高不超过5000元(含)。

(4)对非持证的其他家庭,因患重特大疾病造成生活困难的,经“浙江省大救助信息系统”收入与财产核查后困难情况属实的,其住院和规定病种门诊支出的合规医疗费用,经正常报销、医疗救助、其他救助以及各种赔偿、保险之后自付、自理超出30000元以上部分,按照50%的比例予以救助,最高不超过10000元(含)。

(5)对在申请最低生活保障、特困人员救助供养审核审批过程中的人员,因维持基本生活开支有困难,按不超过月最低生活保障标准的50%予以临时救助;对原救助对象有返贫、致贫情况的,测算困难持续时间按月最低生活保障标准分次发放临时救助金,最长发放期限不超过6个月。

(6)对经区卫生健康局核实确认的本区艾滋病患者及感染者存在生活困难的,视生活困难程度按季度予以每人月最低生活保障标准3倍以下的救助。

3.对经民政部门认定的因就学及其他特殊情况导致生活特别困难的家庭,根据其家庭生活困难程度,确定相应的救助金额,最高不超过20000元(含)。

(二)对因火灾等情形导致家庭或个人住房毁损无处居住的,可根据需要,由户籍地乡镇(街道)协调,采取发放衣物、食品、饮用水,提供临时住所等方式予以救助。

(三)对发放临时救助金、实物救助后,仍不能解决临时救助对象困难的,可视情况提供转介服务。对符合最低生活保障或医疗、教育、住房、就业等专项救助条件的,协助其申请;对需由公益慈善组织、社会工作服务机构等通过慈善项目、社会募捐、提供专业服务、开展志愿服务等形式给予帮扶的,予以及时转介。

五、救助申请程序

乡镇人民政府(街道办事处)负责临时救助的申请受理、材料审核、网上申报等工作,村(居)民委员会应协助困难家庭或个人开展申请。

(一)申请受理

1.主动发现受理。村(居)民委员会和乡镇人民政府(街道办事处)发现辖区居民遭遇突发事件、意外事故、罹患重病等特殊情况,或接到有关部门、社会组织、公民个人报告的求助线索后,应及时核实情况,主动帮助有困难的家庭或个人提出救助申请。

2.依申请受理。本区户籍人员向所在地乡镇人民政府(街道办事处)提出救助申请;持《浙江省居住证》及企业参保的非富阳户籍人员向登记居住地乡镇人民政府(街道办事处)提出救助申请;流动人员及外籍人员,向困难发生地乡镇人民政府(街道办事处)提出救助申请。

3.申请材料。申请临时救助需提供申请人有效身份证件、《浙江省社会救助申请表》(含授权承诺书)等材料。对因不可抗力无法提供身份证明的,可通过便捷方法对其身份进行核实。

4.对于急难型临时救助,原则上按实际遭遇困难人数确定临时救助人数;基本生活极其困难的,可按家庭实际共同生活成员人数确定临时救助人数。

(二)审核审批

1.一般程序

乡镇人民政府(街道办事处)在收到申请后的3个工作日内完成调查核实,提出审核意见,并在申请人所在的村(社区)公示3日,接受社会监督。公示无异议的,通过“浙江省大救助信息系统”报区民政局审批,审批时间不超过3个工作日;公示有异议的,乡镇人民政府(街道办事处)应进行核实,并在3个工作日内提出复核意见。对不符合救助条件的,应当书面告知申请人,并说明理由。

2.紧急程序

乡镇人民政府(街道办事处)要建立健全临时救助应急准备金制度,对情况紧急、需立即采取措施防止造成无法挽回的损失或严重后果的,乡镇人民政府(街道办事处)应简化申请人家庭经济状况核对、民主评议和公示等环节,直接予以救助(一次性给予每人月最低生活保障标准3倍以下的救助),同时报告区民政局。区民政局根据救助对象急难情形,可同步给予相应救助。待急难情况缓解后,按规定补齐相关手续。

3.免申请程序

对持有效期内《杭州市富阳区最低生活保障家庭证》《杭州市富阳区最低生活保障边缘家庭证》《特困人员救助供养证》和《儿童福利证》的救助对象,因患重特大疾病造成生活困难的,由区民政局依托系统对接、数据共享等技术手段自动获取医疗费用,根据救助标准,将救助资金自动打入上述对象账户中。

六、救助工作机制

(一)政府统筹机制 

乡镇人民政府(街道办事处)要设立“一门受理、协同办理”的工作窗口,优化受理、分办、转办、结果反馈流程;乡镇人民政府(街道办事处)要落实必需的基层工作力量,或通过政府购买服务等方式加强基层临时救助能力建设。

(二)部门协作机制 

区民政局履行主管部门职责,统筹协调本行政区域内的临时救助工作,区财政局负责临时救助资金筹措管理工作。区卫健、教育、司法行政、公安、住建、人社、总工会、残联等单位和部门要按各自职责做好相关工作,实现各部门信息共享,原则上不得就同一事由重复申请救助。

(三)社会力量参与机制 

发挥公益慈善组织、社会工作服务机构、企事业单位、志愿者队伍等在救助对象发现、专业服务、发动社会募捐等方面的积极作用。

(四)资金保障机制 

临时救助资金由区财政予以保障,乡镇人民政府(街道办事处)要落实相应的临时救助应急资金预算。

(五)监督追责机制 

1.建立健全监督检查机制。区民政、财政部门要会同有关部门定期组织开展临时救助工作专项检查。区财政、审计、监察等部门要加强对临时救助资金管理使用情况的监督检查,防止挤占、挪用、套取等违纪违法现象发生。

2.临时救助对象不如实申报家庭财产、收入状况,提供虚假证明,采取欺瞒等手段骗取临时救助资金的,根据《社会救助暂行办法》的规定,追回冒领资金。

3.对因玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权违规办理临时救助或贪污、挪用、扣压、拖欠临时救助金的,要依法依规严肃追究有关机构和人员的责任;构成犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任。

本实施细则自2020年10月10日起施行,由区民政局负责牵头组织实施。原《杭州市富阳区临时救助实施办法的通知》(富政函〔2016〕40号)同时废止。

富政办〔2020〕29号-杭州市富阳区人民政府关于印发杭州市富阳区临时救助实施细则的通知.doc

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