农贸市场因产品新鲜度高，价格随行就市，可货比三家，一直是老百姓比较青睐的商业场所。尽管随着消费习惯和生活方式的转变，不断出现新型的业态，取代传统的农贸市场，不过在农村，它仍是居民“菜篮子”商品供应的主要场所。新登所辖4镇，共有6家农贸市场，其中胥口、渌渚、永昌3镇各有1家，新登镇有3家。可说，农村农贸市场“脏乱差”的缩影，在新登所辖区内，都明辨可见。为保障好居民的“菜篮子”安全，对标农贸市场“五化”标准，凸显政府形象，新登所注重现场调查，收集第一手资料，研判疑难点；把住政策方向，赢得地方政府重视，争取改造资金；讲究方式方法，分级分类定方案，用最小的成本出最大的成果，来治理农村农贸市场“脏、乱、差”的顽疾。

一、发现的问题

农村农贸市场摊位少，人流量小，管理成本大，投入与收获很难成正比，故而无法获得当地村集体、镇政府的青睐。

1、场地、资金限制，“黑户”市场夹缝求生。新登镇松溪农贸市场，早期持有市场登记证，但后期因场地为临时建筑，加上维护资金投入不足，设施设备陈旧，消防存在严重安全隐患，而无法换取新的市场登记证；渌渚镇农贸市场，因当地居民生活需要，自主形成了“马路市场”，但由于缺少当地政府扶持，市场一直处于露天环境，无任何软硬件设施，交易秩序混乱无序。

2、人员、管理薄弱，市场管理“得过且过”。胥口镇、永昌镇，虽然在村、镇的努力下，投资建造了农贸市场，但因市场外包给第三方，只寻求收益，故在管理人员配备不足，或者管理人员能力低下，出现市场管理“一团糟”的局面时，承包方仍无动于衷，可说对市场的管理，一直处于“放养”模式。

3、软件、硬件落后，市场发展“有心无力”。新登镇千嘉农贸市场，面积只有六百五十平方米，三十余个摊位，每年的摊位费收入并不多，加上属个人所有，故面对市场内部年久失修，摊档位破旧，水电、排污、消防设施不能满足现代市场经营的需要时，也不愿加大投入，怕血本无归，从而导致市场管理上的恶性循环，市场环境越来越与当前的消费需求脱节；新登镇综合市场，建设年限已久，基础设施陈旧，虽属村集体，但因规模是辖区内最大的市场，一旦改造，面临的资金缺口较大，也刻意回避改造。

二、采取的措施

1、组建专业化攻坚小组，专人办专事。新登所成立以所长为组长，副所长和一名专职工作人员为组员的攻坚小组，专职攻坚农村农贸市场的提升改造工作。小组的成立，不仅保证了改造工作的持续性，也保证了解决改造过程出现的疑难杂症的稳定性。

2、吃透规范性政策文件，借力促改造。新登所查阅《关于做好2020年度市场监督管理专项补助经费（放心市场建设部分）使用管理的通知》（浙市监市〔2019〕7号）、《关于印发杭州市2020年乡村星级农贸市场创建工作方案的通知》（杭市管〔2020〕52号）、《关于印发〈富阳区农贸市场建设提升工作领导小组无证农贸市场专项整治提升工作实施方案〉的通知》（富市提办〔2019〕2号）等有关农贸市场提升改造的文件，读懂放心农贸市场、星级农贸市场、“五化”农贸市场的相关要求和标准，弄通农贸市场改造的相关配套政策，同时将相关内容，向当地政府作深层次地宣贯，争取政府的资金扶持，以进一步增强市场方提升改造的动力。

3、开展主题式现场调研，查因明方向。在提升改造农贸市场过程中，新登所紧扣“没有调查，就没有发言权”这一准则，围绕“星级”、“放心”、“五化”等关键词，多次到各乡镇走访，展开调查研究，掌握第一手资料。现场调研的开展，为有力剖析辖区内农贸市场的问题，制订农贸市场的个性化整改方案，提供了翔实的数据材料。特别是关于新登镇千嘉农贸市场，为了推动市场改造，工作人员多次上门走访，了解市场方存在的困难和问题，讲透市场提升改造后的前景，宣贯当前政策方向，并大力帮助市场方获取当地政府的支持，终于让市场方下定决心，投资250万元，拆除原先所有设施，向打造“放心市场”中样板市场的目标前进。

4、制订个性化改造方案，量身定目标。为了保证每个改造方案，都是最适合相应农贸市场的，并符合当前实际需求的，新登所在调查研究的基础上，邀请局市场科，结合前期调研发现的问题，有针对性、有层次地提出改造方案。方案的制订，为各个农贸市场的改造，描绘了蓝图，指明了方向，保证了效果。

5、全程小二式跟踪指导，用心做服务。在各个农贸市场改造方案出台后，新登所没有在改造过程中当甩手掌柜，而是一心一意当好市场改造服务的“店小二”。改造过程中，经常到市场内展开现场指导，做好跟踪服务；市场改造碰到技术难题时，第一时间赶赴现场，出谋划策，纾困解难，做到随叫随到。

6、试点托管式管理机制，寻求建长效。硬件设施不足，可以用软件管理适度弥补，但是软件管理不足，就是最好的硬件设施，也改变不了农贸市场的面貌。如胥口镇农贸市场，在改造提升后，曾一度外包给他人管理，但因管理人只追求利益，导致市场内“脏乱差”的形象，持续存在。为了破解这一难题，新登所积极寻求解决渠道，谋求建立长效机制。经过多方努力，新登所以胥口镇农贸市场为试点单位，出台了农村农贸市场托管制度，即将胥口镇农贸市场从村集体管理中，解脱出来，由镇政府牵头组织，委托区供销社的专业化市场管理团队管理。

三、取得的成果

通过上半年的努力，目前6家农贸市场改造，取得了明显的成效。

1、解决了农贸市场的重大安全隐患。渌渚镇投资近50万元，建设新的农贸市场，彻底终结了“马路市场”史，规范了市场经营秩序；新登镇松溪农贸市场投资近50万元，从临时建筑内搬迁到新的场址，并配备了相应的消防安全设施，治理了消防安全隐患。通过改造，为两家农贸市场后续申领《市场名称登记证》，打下了基础。

2、解决了农贸市场的长期黑户身份。永昌镇投资近150万元，胥口镇投资近350万元，改建老的农贸市场，解决了早期的“黑户”身份，其中胥口镇农贸市场，更是卯足劲头，在供销社专业化管理团队的努力下，一路向前，申报了省级放心市场的创建。

3、改善了农贸市场陈旧落后的面貌。新登镇综合市场是最早的一批放心农贸市场，相对于其他5家农贸市场来说，它是老大哥，也是领头羊。但是，随着时间的流逝，陈旧、老化，市场配套设施落后，变成了不争的事实。为了改善它的面貌，有效破旧立新，新登所引导市场方，在不动原先根基的基础上，投资20余万元，重新规划了办公室、检测室、母婴室、阅览室，置换了市场内的灯光，更换了破损的硬件设施，让它重新焕发新颜。

4、找到了农贸市场长效管理的出路。自从胥口镇农贸市场由区供销社托管后，农贸市场内的面貌大幅度提升：工作制度上墙，职责分工明确；检测设备到位，各类记录完整；货品摆放齐整，摊位经营规范；垃圾分类有序，环境整洁宜人。