经济管理
发布时间: 2020-04-20  16:44:00    作者:    来源: 富阳区    点击率:

·综合经济管理·

【概况】 2018年,区发改局深入贯彻落实区委一届三次全会、“三看四态促转型”再动员大会精神,牢固树立“三个拥抱”意识,根据区委“七大攻坚硬仗”部署,认真组织开展“十大专项行动”,聚焦“最多跑一次”改革、对口帮扶合作、重大交通项目攻坚、重大谋划和课题研究、优化投资结构和推动重大项目建设、加快推动培育新动能等十个重点方面,为全区经济社会发展做出积极贡献,取得明显成效。

【聚焦研究谋划】 深化《“十三五”规划中期评估实施方案》,组织协调各相关部门,及时开展中期评估工作,经区委、区政府审定,区人代会审议批准后发布。高质量完成《以产业创新服务综合体重构富阳经济转型发展新动能》《以“大花园”建设为统领共建全域旅游先行区—龙门、常安、环山联动发展课题》等课题,完成经济形势分析报告,做好全区工业企业经济监测。建立每月一期的《决策参考》制度,完成高质量的参考建议7篇,为区委区政府决策提供参考。

【计划管理】 统筹全区经济社会发展各项目标任务,完成国民经济和社会发展计划报告,科学编制2018年度大计划,下达投资项目计划及政府专项工作计划。起草修订《政府投资项目管理办法》《政府投资项目变更管理办法》。

【深入推进改革】 严格执行权力事项“八统一”工作,形成《“最多跑一次”事项标准汇编》《投资项目行政审批等事项标准汇编》。强化在线审批平台应用,实现企业投资项目申报100%应用平台、100%网上申报、100%批文回传“三个百分百”的目标。以在线平台为支撑,大力推行代办制、承诺制等改革措施。围绕一般企业投资项目开工前审批“最多100天”的目标,组建区“联审联批中心”,修订完善企业投资核准类、备案类项目操作规程,压缩审批时间。企业投资项目审批时间压缩至75天以内,杭州考核第二名。按照省、市标准地政策,制定《杭州市富阳区企业投资工业项目“标准地”工作指引》,并按照试点先行原则加快开展“标准地”改革。全区完成30宗标准地出让,面积51.08公顷,宗数杭州排名第一、面积排名第二。“标准地”出让的推行促进了原先工业用地以地价竞争到指标竞争的转变。四是加快推进小城市培育试点。积极组建区行政服务中心场口分中心,将27个区级部门(单位)135项审批事项,场口镇本级和水务、电力、燃气、华数、移动、电信、联通等7个公共服务单位的34项公共服务事项统一进驻分中心,实行一站式办理;市场监管、综治工作、综合执法、便民服务四大平台实现统一办公。深入推进公务用车制度改革。制定出台事业单位和国有企业公务用车改革实施方案,加强部门培训,指导部门做好车改方案制定、车辆信息化管理,完成全区单位、事业人员的车改审批和备案管理等系列工作。

【扩大有效投资】 根据上级对固定资产投资四大结构考核新模式,按照“总量增长、优化结构”的原则,及时分解任务并指导督促各平台、有关部门及乡镇街道开展全社会固定资产投资工作。全年完成固定资产投资258.6亿元,交通、生态环境和公共设施、民间投资超10%完成增长目标。实施新一轮项目攻坚竞赛活动。制定下发2018年项目攻坚方案,5月、9月成功组织开展集中开工仪式,正式启用“项目管理信息系统”,加大协调力度、强化宣传引导、营造攻坚氛围。10个省重点项目已完成投资21.8亿元,完成年度计划的128.6%;31个杭州市重点项目已完成投资50.88亿元,完成年度计划的106.49%。各乡镇(街道)完成征地145.60公顷,拆迁农户12461户、企业253家。

【重大项目申报】 杭富城际铁路、235国道富阳灵桥至渔山段工程、中医骨髓炎医院项目、惠迪森药业等10个项目被列入省重点项目。中民筑友等8个项目列入省循环经济“991”计划,中南绿建、永特信息2个项目列入省重点工业项目。

【推进工业平台提升】 完成开发区直属工业平台及托管区工业平台的调查摸底工作,为杭州市下一步工业平台的优化提升提供决策依据。编制完成富春湾新城产业准入导向目录,制定“留心留根”项目申报办法。开展上官、环山等7个乡镇工业功能区的整合优化前期工作,按照整合托管型、转为创新型、保留提升型、逐步退出型的整合优化原则,提出乡镇工业平台优化提升的思路。落实园区循环化改造计划实施方案,完成3个循环化项目的资金申报,稳步推进园区循环化改造示范试点建设。

【推动现代服务业发展】 制定出台《关于加快现代服务业发展的若干意见》,启动重点服务业企业名录库建设,助推服务业提质增效,培育产业发展新动能。全年完成服务业增加值386.4亿元,增长8%。

【推动特色小镇建设】 硅谷小镇累计注册企业1055家,四上企业30家,国家级高新企业19家,省级孵化器1家,杭州市级孵化器1家,省级研发中心1个,院士工作站1个,实现税收4.2万元,顺利通过省第一批特色小镇年度考核,获评良好小镇。药谷小镇完成固定资产投资5.86亿元,其中特色产业投资占比88.7%;实现工业总产值24亿元,实现税收2.8亿元,顺利通过省第二批特色小镇年度考核,获评良好小镇。金融小镇2018年新增基金及基金管理公司291家,新增注册规模620亿元,完成税收2.3亿元;累计已注册基金和基金管理公司1081家,管理规模4856亿元。

【加快“信用富阳”建设】 充分依托上级平台,将“信用富阳”网站迁移至省政府网站集约化平台。开展联合奖惩名单核实,完成国家分批次下发737家黑名单企业的法院执行情况、联合奖惩等信息。推动“富阳无欠薪”工作,将欠薪黑名单纳入《富阳区公共信用信息分类等级管理目录》。开展涉金融领域失信问题专项治理工作,组织相关部门对4家失信关联黑名单和55家经营异常名录企业开展核查,对未完成整改要求的失信企业,列入涉金黑名单。(宋心璐)

·国有资产监督管理

【国有资产概况】 杭州市富阳区国有资产监督管理委员会直接监管区属国有企业8个,分别为:城建集团、交通集团、工贸集团、江投集团、新投集团、山居集团、文旅集团和杭州富阳投资发展有限公司。2018年,富阳区区属企业实现营业收入67.23亿元,比上年下降6.42%;利润总额11.07亿元,下降30.51%;国有净利润10.92亿元,下降34.16%;上缴税费0.87亿元(实缴0.88亿元)。至2018年底,区属企业资产总额1479.61亿元,增长30.21%;所有者权益518.23亿元,增长24.67%。富阳区政府资产572.93亿元。其中:行政事业单位54.7亿元,国有及国有控股企业518.23亿元。

【提升国企管理绩效】 改进企业管理方式。加强杭州市富阳区重大项目集中开工活动(区发改局供稿)国企工资管理,制定《区属国有企业工资总额管理办法》及《指导意见》。将国有企业划分为功能类企业和市场类企业,实行分类管理。提高企业运营绩效。开展国企公务用车改革,取消企业负责人公务配车,取消企业公务车辆116辆,节支率达65%以上。开展国企财务专项检查,规范管理费用支出。修改国企银行账户招标评分细则,加强国企融资工作。实施国有企业人员招聘。制定《区属国有企业中高级人才管理办法》,招用中高级人才18名,首次完成职业经理市场化选聘工作。

【继续深化国企改革】 完成政企分离。全区涉及9个部门、5个乡镇街道的23户企业全部与部门脱钩,按照“产业相近、行业相关、主业相同”原则划转各集团公司,涉及资产总额62.62亿元、净资产15.42亿元,企业职工583人。清理整合达标。国有集团公司下属二、三级企业由91家变为48家,压缩率达到47.25%。其中区国资办出资的集团公司下属二、三级企业从68家压缩至34家,压缩率50%。国企市场化运营。印发《2018年度区属国有企业经营业绩考评办法》,修订2018年度区属国有集团公司经营业绩考评实施细则。根据企业主营业务和收入来源,完成企业类别划分。区国资办出资企业6家为功能类企业,下属34家企业中功能类企业9家,竞争类企业25家。

【国有资本运营】 规范投融资业务。完成国企与政府平台脱钩,剥离政府平台功能,各集团公司发布不再承担地方政府融资职能的公告。制定《区属国有企业银行理财方案》,规范开展短期闲置资金的投资理财业务。全年实现理财收益7235.50万元。

建立国企互助协调机制。签订《区属国有企业投融资协调互助协议》,制定《区属国有企业资金集中(资金池)管理办法》,实行每周例会制度,形成资金使用、融资业务对接、融资担保等互助协调机制。积极化解隐性债务。首创“一化责任、二消债务”化债方法,得到省市领导的批示肯定。“一化责任”:通过国企改革和财政扶持政策,政府平台实现性质和职能的转变,通过资金、资产、资源注入国企,实现政府隐性债务向企业经营性债务的转化。“二消债务”:以国企市场化运营为主,逐年消化企业经营性债务,降低资产负债率。全年完成隐性债务消化173亿元。

【国有企业党建】 完善党建制度。制定《区属国有企业2018年党建工作要点》《区属国有企业党建工作考核评办法》《在国有企业改革中党建工作若干意见的通知》,明确党建目标、细化考核指标,要求党建与国企改革同步开展。抓实基层党组织运行。2018年,富阳区国有企业共有党支部51个,党员785人。举办党务培训2期,备案入党积极分子23人,吸收预备6人,预备党员转正3人。全年共组织督查4次,对督查结果进行通报,督查问题要求反馈整改结果。开展党建主题活动。积极参与创建“最强支部”活动,开展“党建进工地”竞赛活动。以“党建+”为载体,通过“三亮三比三看”实现项目建设与党建工作互动发展。推进“一企一品”党建品牌创建工作,开展经验交流、季度督查等形式,继续强化第一批7个党建品牌的创建工作。(成洁)

·财政·

【概况】 2018年,杭州市富阳区实现地区生产总

富阳区2018年财政收入执行情况表

 

表4

项 目

年度预算(万元)

累计收入情况累计收入(万元)上年同期(万元)为上年(%)为预算(%)财政总收入122500012317501086886113.3100.6一、一般公共预算收入727000727000645992112.5100.0(一)税收收入652200660127581552113.5101.21.增值税(50%)204700213854205050104.3104.52.改征增值税(50%)10680010762987212123.4100.8

经济管理

·151·

项 目

年度预算(万元)

累计收入情况累计收入(万元)上年同期(万元)为上年(%)为预算(%)3.企业所得税(40%)876008541665375130.797.54.个人所得税(40%)362003619932796110.4100.05.城市维护建设税540005590945177123.8103.56.契税和耕地占用税562005298843038123.194.37.其他地方各税106700108132102904105.1101.3(二)非税收入748006687364440103.889.41.教附、地方教附405003990332161124.198.52.残保金500046414380106.092.83.其他专项收入630035721406254.156.74.行政性收费收入400071693832187.1179.25.罚没收入14000118551550276.584.76.其他收入800027331015926.934.27.国有企业计划亏损补贴-3000-3000-3000100.0100.0二、上划中央收入498000504750440894114.5101.41.增值税(50%)204700213854205050104.3104.52.改征增值税(50%)10680010762987212123.4100.83.消费税(100%)800844137561.4105.54.企业所得税(60%)13140012812498063130.797.55.个人所得税(60%)543005429949194110.4100.0

富阳区2018年财政支出执行情况表

 

表5

项 目

年度预算(万元)

累计支出(万元)

上年同期(万元)

为上年(%)为预算(%)

一般公共预算支出730000729998662997110.1100.0一、一般公共服务850008531076487111.5100.4二、公共安全450004872139714122.7108.3三、教育210000200409186091107.795.4四、科学技术350003871034822111.2110.6五、文化体育与传媒160001697915712108.1106.1六、社会保障和就业370003602836026100.097.4七、医疗卫生与计划生育570005670255462102.299.5八、节能环保400003522727622127.588.1九、城乡社区494004529237865119.691.7十、农林水750008306875457110.1110.8十一、交通运输19000164101676797.986.4十二、资源勘探信息等820095005974159.0115.9十三、商业服务业等20002226281379.1111.3十四、援助其他地区300057752721212.2192.5十五、国土海洋气象等570072305667127.6126.8十六、住房保障支出13000129161363894.799.4十七、粮油物资储备300—281——十八、预备费—————十九、其他支出100679570.567.0二十、债务付息支出29300294282978398.8100.4

续表4

值764.60亿元,增长5.7%。其中:第一产业增加值45.30亿元,增长2.5%;第二产业增加值332.9亿元,增长3.9%;第三产业增加值386.40亿元,增长8.0%。三次产业结构由上年的6.0∶43.6∶50.4调整为5.9∶43.5∶50.6。按户籍人口计算,人均生产总值112388元。全区实现财政总收入123.18亿元,增长13.3%,一般公共预算收入72.70亿元,增长12.5%。一般公共预算支出73.00亿元,同比增长10.1%。全年预算收支情况良好,财政收支平衡。(富阳区2018年财政收入执行、财政支出执行情况见表4和表5)

【组织财政收入】 优化收入结构。一般公共预算收入72.70亿元,占财政总收入比重为59.0%,占GDP的比重为9.5%。其中,税收收入66.01亿元,占一般公共预算收入比重为90.8%,高于上年同比1个百分点;纳入一般公共预算收入管理的非税收入6.69亿元,增长3.8%。强化收入分析。制定组织收入预案,实施动态调整,深入开展经济税源调研分析,把握组织收入主动权。研究经济走势、征管体制改革对财政收入的影响,提升收入分析质量。完善非税收入管理。出台《杭州市富阳区国有土地使用权出让收支管理办法的通知》,规范国有土地使用权出让收支管理,健全收缴核算体系。征缴政府非税收入193.65亿元,增长97.8%,其中,土地出让收入179.44亿元,增长116.7%。

【支持经济转型升级】 落实税费减免优惠政策。落实各级减负惠企政策,全区累计减免企业各类税费48.80亿元,增加14.71亿元,增长43.2%。深化“最多跑一次”改革。完成统一公共支付平台缴费项目扩面,全年通过统一公共支付平台实现电子缴费60.53万笔,收费金额4.14亿元,38个项目实现了“移动缴费”,移动支付率94.8%,网络支付率95.5%。四类会计服务事项实现“网上办”,涉及全区1.7万会计人员。通过建立和完善网上支付审核功能,预算单位办理国库集中支付实现“零跑路”。实施精准扶持。搭建政府采购电商平台,入围本地供应商51家。在政府采购领域支持中小企业信用融资,累计发放“政采贷”5笔,涉及金额

约1400万元。以消除薄弱村为重点,实施帮扶村级集体经济发展项目35个,奖补资金5250万元,增加村集体收入,全区288个村(社)完成“消薄”任务。产业基金实质性运作。出台高新工业强区、现代服务业、开放型经济、人才新政等九大类产业政策,投入财政资金10.5亿元。通过盘活存量、统筹专项、压减支出等方法,累计筹集资金8亿元,设立产业基金。招引社会资本和金融资本进驻本区,设立总规模4亿元的科技投资引导基金。

【保障重点民生支出】 坚持公共财政导向,确保新增财力三分之二以上用于民生支出,全区一般公共预算支出中57.40亿元用于民生支出。落实各项民生工程,办好十件民生实事、社保提标等工作。支持教育事业发展。推进“名校、名师、名校长”三名工程,成功与浙师大、杭师大等名校合作办学,实施小学学后托管服务,全年教育支出20.04亿元,增长7.7%。支持科学技术事业发展。加大科技创新投入,对科技孵化、研发费用投入、产学研项目、创新券、贷款贴息等投入扶持资金,惠及企业500余家。全年科学技术支出3.87亿元,增长11.2%。支持医疗卫生事业发展。投入资金5.67亿元,增长2.2%。健全“15公里急救半径”网络,提升和新建医疗急救点10个,区3家医院与省市级医院托管合作或共建医联体。支持社会保障事业发展。全年社会保障和就业支出3.6亿元,与上年持平。城乡居民养老、医保综合参保率达95%、99%以上,低保标准上调至每人每月955元。

【深化财政改革】 破题投融资改革。作为浙江省四个化债试点单位之一,首创“一化责任、二消债务”两步走的化债方法。全年共化解隐性债务236.90亿元,完成年度化债计划的110.6%,平均融资成本控制在6.8%。推行部门整体绩效预算改革。部门整体绩效预算纳入全省试点。出台《杭州市富阳区区级部门(单位)财政管理绩效考核办法》,对部门预算管理涉及的基础工作、预算管理、预算执行、财政监督和创新创优五大方面17项工作进行考核,将考核结果运用于部门整体绩效预算改革,与部门预算安排及考核奖励挂钩。财税体制改革平稳过渡。在机构改革工作中,与税务系统对接沟通,完成资产、资金的盘查、移交,完成转隶在职干部145人,其中公务员118人,事业人员3人,工勤人员11人,编外人员13名。此外3名退休干部也一并转隶。

【强化财政管理】 加强预算管理绩效。出台《杭州市富阳区财政局关于开展部门预算包干总额核定工作的通知》,对预算包干总额核定的范围、内容、要求、分工及实施等进行明确。重新梳理政府投资项目管理职责,在18个区级部门的政府投资项目中全面推行国库集中支付。注重资金管理绩效。出台《富阳区国库集中支付电子化管理实施方案》,在区级预算单位中全面实现国库集中支付电子化管理;完善公款存放管理,开展社保资金竞争性存放1期,涉及资金8亿元。出台《富阳区政府性投资项目财政审核管理办法》,从审核范围、审核流程、资料清单、审核时限到专业备案、考核考评、费用结算、档案管理等环节进行规范,全年政府性投资项目(不含PPP项目)概预算财政审核累计送审项目1420个,送审造价124.2亿元,净核减6.7亿元,核减率5.4%。强化财政监督检查。以39个政府专项及政府投资项目为重点,对24个乡镇(街道)开展本级财政支出项目绩效自评。探索“巡察监督与财政监督联动”机制。通过“巡财联动”发现的问题数约占总问题数的60%,移交45件问题线索中,占总问题线索数的56%。

【加强队伍建设】 加强廉政建设。落实主体责任,推行党风廉政建设目标责任制度,落实“两个责任”,专题开展廉政警示教育,定制《关于机构改革期间严禁出现的十五种突出情形》提示卡,发送个性化短信提醒。提升干部能力。学习贯彻十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,“两学一做”学习教育常态化制度化。开展“师带徒结对”活动,做好职业道德、财政价值观、专业技能的“传帮带”。在市财政岗位业务技能比武中,连续第四年获得“年度岗位业务技能比武优胜单位”。发挥先锋模范作用。开展社区文明共建、交通文明劝导、巾帼文明岗建设,参与平安建设等活动,机关第一支部获区级“最强支部”,第一支部书记张联获新时代“浙江省万名好党员”荣誉称号。加强作风效能检查。对劳动纪律、行为规范、服务态度、作风行风和“庸、懒、散、奢”等方面开展各类督查17次,重点针对“四风”等问题进行提醒约谈。强化干部重大事项报告制度,对干部动态廉政情况实施有效监督。(成洁)

·税务·

【概况】 2018年,正确把握“改革与发展”关系,严守政治责任和政治担当,把思想和行动统一到税务机构改革有关精神上来,有条不紊地推进机构改革各项任务,营造良好改革氛围;围绕年初重点工作安排,毫不松懈地抓好组织收入、纳税服务、税收征管以及税收政策落实等税收中心工作,实现了机构改革和税收工作互促共进。在杭州市税务系统组织绩效考核中连续五年获评优秀单位,在区委区政府工作目标考核中被评为满意单位。

【税务机构改革】 按照省市局党委部署,把思想和行动统一到税务机构改革有关精神上来,落实落细各项改革要求,扎实稳妥地推进机构改革。区税务局党委全面履行主体责任,对标对表、按时按期做好税收征管衔接、纳税服务、规范执法等工作,制定《征管业务工作实施方案》,积极开展社保费和非税收入征管职责划转工作,机构改革各阶段性任务如期完成。7月20日,国家税务总局杭州市富阳区税务局挂牌成立,原国税局、地税局正式合并,

省财政厅副厅长王广兵由区政府常务副区长张霖陪同调研东洲“农创客”项目(区财政局供稿)

新机构对外正常履职办公;10月25日,宣布“三定”方案;10月30日,各派出机构挂牌。

【税费收入】 2018年累计组织税收收入117.63亿元,同比增长13.20%;组织非税收入52.32亿元,同比减少30.77%。按财政口径计算,税务部门组织税费115.94亿元,占同期区财政总收入的94.13%,税收保障作用充分体现。

【落实政策】 加大税收政策执行力度,不断降低纳税人负担。落实国务院新出台的增值税改革“三项措施”、七项减税措施等税收政策,重点在宣传解读、培训辅导、申报兑现上下功夫,确保政策红利惠及到所有纳税人。认真做好个人所得税改革工作,积极宣传专项附加扣除政策,完成个人所得税自然人管理系统模拟运行测试,推动改革有序实施。不折不扣落实好固定资产进项税额抵扣、小微企业税收优惠、福利企业先征后退税、高新技术企业减免等税收优惠政策,优化外贸出口企业服务,加快出口退税办理进度。2018年以来,落实各类征前减

2018年富阳税务税收情况

 

表6序号项     目2018年(万元)2017年(万元)同比增减(万元)增长(%)1一、税收收入合计1176276103908713718913.2021.增值税收入653076593894591829.9732.消费税收入8441375-531-38.6443.营业税672155517333.6654.企业所得税1949531493494560430.5465.个人所得税9049881994850410.3776.资源税62164877133927.4687.城市维护建设税55909451781073123.7598.房产税3004425662438217.08109.印花税1217813445-1267-9.431110.城镇土地使用税253532393814155.911211.土地增值税2784429289-1445-4.931312.车船税601756933245.691413.车辆购置税1895921200-2241-10.571514.耕地占用税2465216929613.631615.契税5052340869965423.621716.环境保护税725—725—18二、非税收入合计523181758768-235587-31.05191.教育费附加收入2658221442514023.97202.地方教育附加1775414293346124.22213.文化事业建设费收入76642134581.86224.税务部门罚没收入454325.40235.残疾人就业保障基金5460466179917.15246.社会保险基金收入469087712173-243086-34.1325企业职工基本养老保险基金收入240036403584-163548-40.5226失业保险基金收入88836004287947.9527职工基本医疗保险基金收入127541225932-98391-43.5528工伤保险基金收入79488729-781-8.9529生育保险基金收入987040505820143.7030机关事业单位基本养老保险基金收入5154563873-12327-19.3031其他社会保险基金收入23265—23265—327.政府性基金收入2972138439.1733废弃电器电子产品处理基金收入2972138439.17348.工会经费收入3105270440114.85359.其他非税收入84-183266-145.84

免税收优惠25.56亿元,办理出口退(免)税13.88亿元,其他政策性退税13.59亿元。

【税收征管】 扎实推进金税三期系统并库整合上线、自然人税收管理系统(ITS)上线、金税三期社保和非税模块上线以及数字人事全面上线等“四大系统”上线工作,为整合优化税收业务、加强干部队伍管理提供了基础保障和技术支撑。全面深化税收风险管理,制定《自主风险管理计划》,创新业务科室与管理单位两级承办、互相协作的风险分析模式,全年实现各类风险应对入库税款2.2亿元。全面强化各税种管理,夯实房地产行业营改增后续管理,推行农产品核定扣除试点。有序开展企业所得税汇算清缴及后续审核工作,加大非居民税收管理,做好“走出去”企业服务工作。建立环境保护税纳税人基础信息库,推动环保税顺利落地。完善土地增值税管理,对147个房地产开发项目建立台账,按进度推进土地增值税清算工作。加强房产税、城镇土地使用税管理,做好减免政策扩面工作。

【依法治税】 落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》和《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》,运用法治思维和法治方式做好各项税收工作。认真落实“扫黑除恶专项斗争三年计划”要求,积极开展线索排查和报送工作。继续推进法治税务工程建设,强化法治文化建设工作,文化展厅被授予富阳区普法教育示范基地。加强税收规范性文件管理,组织开展机构改

革涉及的规范性文件“大体检”“大清理”。完善信访工作机制,积极应对首个行政复议案件,并成功维持原行政行为。围绕内控工作关键领域和重点环节,落实总局内部控制基本制度、专项制度、操作指引和管理制度,全面上线内控监督平台。深化增值税发票风险管理,完成上级推送发票风险任务9批48户次。完善税务法院税费征缴机制,全年协作征缴入库税费82户(次)合计1.49亿元。

【税收服务】 围绕“全国满意度调查、营商环境评价、‘最多跑一次’第三方测评”等工作,梳理“放管服”改革重点任务,细化41个大项117个小项“放管服”具体工作措施,提出20项改革特色任务,逐项明确具体目标、完成时限,形成任务清单。推进“最多跑一次”改革,推出“一窗通办”“一键咨询”“一网办理”等一系列便民举措,重点推行“容缺受理”“网上申请+邮寄配送”等服务,让纳税人少跑路、不跑路;以电子税务局为主平台,提供“一站式”网上办税服务,实现“最多跑一次”事项100%全覆盖,90%以上事项“零上门”。“涉税事项网上办”服务举措在区“最多跑一次”改革十大亮点评选中位列第1名,并入选省市全面深化改革最佳实践案例评选项目。推进企业纳税信用的社会化应用,扩大“银税互动”合作范围,帮助394户纳税信用良好的中小企业获得信用贷款1.46亿元。

【干部队伍管理】 严格执行干部人事纪律,按照程序完成6名副科级干部试用期满转正工作。进一步规范干部职工出国境管理相关工作,按规定做好干部职工因私出国(境)27人次。完善人事档案管理工作,按要求完成干部人事档案整理和制作。深化干部教育培训,组织全员业务培训,推荐复合型人才培养对象,聚焦原国税地税业务融合互补,组织参加总局改革视频培训、省局配套工作视频培训及“每月一讲”视频培训等,全年共组织集中培训49场次。深化绩效管理和数字人事,树立“抓绩效管理就是抓工作落实”的理念,全面承接上级考评任务,衔接区局考评重点,推动工作落实。全面实施数字人事系统,实现任务上传下达、每周工作纪实、季度工作自评等痕迹化管理。(王新)

2018年7月20日,国家税务总局杭州市富阳区税务局挂牌成立(区税务局供稿)

·土地资源管理·

【概况】 2018年,富阳区国土资源管理工作以“三看四态促转型”战斗行动和“改革推进年”“质量提升年”活动为抓手,强势推进“六大重点、六大创新、三大管理”工作。着力抓好用地报批、盘活存量、地块出让、土地整治、执法监察、矿政管理、不动产统一登记等重点工作。采取“6+1”做地主体模式,推出空闲地“地长制”管理模式,推动土地出让金额创新高;推进绿色矿业示范发展区建设,进一步优化全区矿山布局结构,促进矿山企业转型升级;土地利用管理提高效率,破解产业转型升级土地要素制约问题;深化“最多跑一次”改革,开展不动产登记无差别受理,解决90类历史遗留问题;通过“定量不定位”方式,积极探索农民建房管理、保障建房指标新模式。2018年,富阳地质灾害防治连续18年实现“零伤亡”;推进全域土地综合整治试点工作,被评为2018年度杭州市耕地保护责任目标工作考核优秀单位;生态海绵水田、土地利用管理“三创新”、不动产登记遗留问题处置等工作先后获得省、市、区党委政府领导的批示肯定,并在全市做经验交流;在区考评办组织实施的2018年度特色创新项目现场绩效评估中,国土富阳分局参评特色创新项目《生态海绵水田在富阳的生动实践与探索》获机关第一名;被富阳区委、区政府评为2018年融合发展攻坚硬仗先进集体和2018年度区级机关单位综合考评满意单位。

【率先成为杭州地区实行“无差别受理”的县(市、区)】 2018年,国土富阳分局进一步推进“最多跑一次”,落实统一受理、统一系统、统一人员、统一存档“四统一”,达到“一套资料、统一存档”;推进简化办、延伸办、网上办、移动办“四个办”,全年完成办件量159364件(次),并成为杭州地区率先实行“无差别受理”的县(市、区)。通过召开跨部门联席会议、不动产登记小组会议等途径处置解决90类历史遗留问题,启动集体会审30余次,讨论116类事项。该项工作得到省自然资源厅、杭州市政府以及区委领导的批示肯定,

并在全市做经验交流。

【土地资源法律法规宣教】 制定《2018年富阳区国土资源宣传思想教育工作要点》《2018年法治国土建设和普法教育工作要点》,深入落实法治宣传教育实践活动。全年,组织开展“4·22”世界地球日、“6·25”全国土地日等主题宣传活动4次;采取年轻干部小班化知识沙龙、科长轮讲、专家辅导等强化队伍培训教育,组织开展“亮灯之夜”学习活动,全年共开展9堂课、450余人(次)参加;全年推送微信342条、微博348条;被各级各类刊物录用信息180篇;开展“大学习、大调研、大抓落实”活动,撰写调研文章10篇,体会文章73篇;编发局内部刊物《富阳国土资源动态》24期;编印国土资源宣传册3.5万册;编印《2017年度国土资源管理文件汇编》300套。2018年,被杭州市规划和自然资源局评为《杭州国土资讯》信息报道先进单位一等奖。

【打造党建新格局】 2018年,国土富阳分局以“行走国土”主题活动为行业党建主抓手,运用大党建理念、党建+思维,开展最强支部创建。开展“每月之星”“国土之声”“向组织说说心里话”等,建立“党员固定主题党日轮值”等机制,在“实、新、严、活”四字上下功夫。全年,以大党建促工作,党建元素与国土资源业务服务有机融合,群众满意度明显提升。局机关第一党支部被评为全区“最强支部”;全局党员干部累计参加各类涉土服务活动1000余人次,收到锦旗和各类表扬信38件(次),涉土涉矿信访量较同期下降45.3%。杭州市国土资源局组织全局党务干部前来取经学习;《中国自然资源报》《杭州国土资讯》等对国土富阳分局大党建工作进行大篇幅报道。

【队伍建设】 2018年,国土富阳分局坚持问题导向,通过内强素质、外树形象,全面提升干部队伍综合素质和办事能力。实行中层干部社会应急联动值班、汛期值班、信访值班制度。制定《杭州市国土资源局富阳分局工作人员行为规范》,开展“治顽疾、转作风、优服务”作风纪律专项整治年行动,下发督查通报8期,查处17人(次)效能问题;设立公开举报电话,接受群众监督;聘请9名行风监督员,不定期开展行风效能监督检查。全面落实各科室领导批示件、信访件办理工作责任,实行承办责任人负责制,全年共受理领导批示件189件;上报纪检监察组织线索4件,办理效能投诉件7件,纪检信访件5件,全部在规定时间办理答复。认真落实“人才强区”工作要求,2018年通过公开招考,录用参公人员4人,引进博士、硕士高专人才各1人;培养在职硕士研究生毕业1人;选送12名人才(后备干部)到富阳区和市局各平台进行挂职锻炼。

【保障发展用地】 2018年,国土富阳分局完成新增用地报批总量324.64公顷(水田91.88公顷),其中使用省统筹指标(杭州至富阳城际铁路工程(富阳段)、亚运射击射箭现代五项馆建设项目、皮划艇激流回旋项目)报省报批92.58公顷,本级报批232.0617公顷(水田70.96公顷)。除杭州至富阳城际铁路工程(富阳段)、亚运射击射箭现代五项馆建设项目、皮划艇激流回旋项目外,全年报批新增建设用地批次19个,用地项目247个,地块438宗。其中城市建设基础设施类项目63.00公顷;其它政府投资类项目76.66公顷;民生建房类(安置区和农民建房)项目63.31公顷;产业类项目121.68公顷;全面保障富春湾新城、亚运会场馆建设、春永线、城际铁路、二绕西复线、金融小镇区块、城区断头路等各类民生基础工程和重大产业项目的用地需求。

【创新举措提高土地利用率】 2018年,国土富阳分局从模式创新、政策创新、服务创新入手,破解产业转型升级土地要素制约问题,提高土地利用效率;探索中小企业组团供地模式,以场口新区作为试点先行展开。全年,完成消化和处置批而未供、供而未用土地573.00公顷,城镇低效用地再开发176.87公顷,盘活存量建设用地199.27公顷,均超额完成区、市下达任务。《中国自然资源报》对富阳区土地利用管理“三创新”工作进行报道,并得到杭州市副市长刘国洪的批示肯定,在全市做经验交流。

【土地供应出让】 2018年,采取“6+1”做地主体模式,做地主体由乡镇(街道)调整至平台,各做地平台受区土地储备中心委托、指导、督促、统筹、协调、考核,明确职责分工及流程;实行一定比例的净收益返还,极大调动平台做地积极性,有效提高做地速度;创新推出空闲地“地长制”管理模式,进一步加强空闲土地管理。全年共完成土地收储17宗,收储面积77.67公顷;土地出让29宗,面积约71.73公顷,出让金额约128亿元,创历史新高。

【开展全域土地综合整治试点工作】 按照省自然资源厅报批规范,结合富阳区“美丽乡村、美丽城镇、美丽经济”建设,现代版富春山居图区域特点,富阳区共申报5个全域土地综合整治试点项目,涉及5个乡镇(街道)23个行政村,涉及土地整治面积4470.40公顷。加大土地整治力度,完成垦造水田验收107.80公顷,农整项目验收121.53公顷。完成高标准农田建设项目验收1693.33公顷。

【强化执法监察】 通过落实整改、约谈问责、强化巡查等措施,成立亮剑行动领导小组、历史遗留问题整改工作领导小组、扫黑除恶专项斗争领导小组,进一步强化守土职责。出台《关于建立国土资源执法协作长效机制的实施意见》,畅通行政执法与司法间渠道,发挥“一张网”作用,重拳出击,坚决打击违法用地。部级卫片执法违法用地总面积6.24公顷,同比下降183%;其中耕地3.23公顷,同比下降157%。坚决打击矿产资源盗采盗挖行为,累计已移送公安部门涉刑案件14起,已判决5起。

【探索建房管理、保障建房指标新模式】 2018年,国土富阳分局通过“定量不定位”方式,积极探索建房管理、保障建房指标新模式。在用地指标和规划空间上,采取计划指标拨一点、复垦指标调剂一点、村存量土地盘活一点、违法用地腾退一点等多种途径解决。24个乡镇(街道)共审批农村宅基地1822户,下达农村居民建房新增建设用地指标15.53公顷,基本做到应批尽批。全年用于农民建房指标13.20公顷,占指标总量的15.7%,做到应保尽保。

·地矿管理·

【矿产资源整治】 2018年,根据富阳区矿山专项整治方案,按照“到期关停治理一批、提前关停治理一批、提升优化保留一批”的“三个一批”原则,分类整治现有矿业权,坚决淘汰落后矿山。全年关停矿山1家,注销过期采矿权3宗,全区有效期内的持证开采矿山16家,包括9个露天矿山、5个地下矿山和2个停产矿山。基本形成以大中型矿山为主体的矿产开发布局,矿山生态环境明显改善,矿产资源向骨干优势企业集聚,矿山开发规模化、集约化水平不断提高。

【绿色矿山创建】 全区符合绿色矿山创建条件的11家矿山已全部完成绿色矿山创建工作。11家矿山分别为:富春街道方家井欢坞里矿区普通建筑石料矿、富阳市坞口东夹岭石矿、杭州鑫磊矿业有限公司东坞山银铅锌矿、富阳市新桐乡程浦村砂岩矿、富阳板壁山脱硫用石灰岩矿、杭州富阳宏升建材有限公司江洲村砂岩矿、杭州富阳金鑫矿业有限公司铜山铅锌矿、富阳市渌渚镇新浦村山子矿区普通建筑用石料(砂岩)矿、杭州山亚南方水泥有限公司大同石灰岩矿、杭州胥口南方水泥有限公司里坞水泥用石灰岩矿、富阳市湖源乡塔坞村萤石矿。

【矿山生态环境治理】 以“三沿”“三江两岸”“两路两侧”“四边三化”等专项整治为契机,大力开展矿山生态环境治理工作。2018年,全区已完成废弃矿山治理工程2个,自然复绿及封堵项目验收41个;17个两路两侧整治项目已完成16个,基本消除主要交通干线可视范围内的废弃矿山;全区制砂场点从39个降为19个。

【开展“立体式”矿政管理】 国土、环保、安监、公安、水利、农林六部门联合开展矿山专项整治检查活动,在此基础上,采取由基层国土所定期巡查、矿管所不定期检查、聘请矿政管理技术支撑单位协助参与矿产资源开发利用的监督管理、矿山储量动态月度监测、监察大队及时查处等手段,形成全面打击非法开采的氛围,盗采盗挖势头得到有效控制。

【地质灾害防治】 2018年,国土富阳分局编制《富阳区2018年度地质灾害防治方案》,明确全区地质灾害的重点防范期、防范区域、防治措施,提高地质灾害预防和应急处置能力。通过筑牢政策管理、做好资金保障、搭建技术网络等措施打赢“除险安居”攻坚战,实现一年完成两年核销的目标。全年组织开展全区地质灾害演练活动1次,指导乡镇(街道)开展演练活动12次;组织开展宣传培训活动20余次。全年共出动地质灾害应急处置160余起,对其中的72起处置点进行立项整治,使470余人脱离地质灾害的威胁,没有发生一起地质灾害人员事故。49个地质灾害隐患点完成核销“清零”工作;治理进度在杭州市7个重点地质灾害防治区、县(市)中位居首位。(郑冰昕)

·市场监督管理·

【概况】 至2018年底,全区实有各类市场主体78024户,同比增长10.79%,其中内资各类市场主体77737户,同比增长10.84%,外资企业287家,同比增长0.35%。全区一年内新设各类市场主体13584户,同比增长12.78%,其中内资各类市场主体户13557户,同比增长12.82%,(其中内资企业5018家,农民专业合作社14家,个体工商户8525户),外资企业27家,同比减少6.90%。全区共有内资各类市场主体77737户,同比增长10.84%,注册资本68030110.42万元,同比增长20.55%。截至2018年12月31日,富阳区新设外资企业27家,其中中外合资企业11家,外商独资企业6家,新设分支机构10家。投资总额23254.08万美元,注册资本22991.32万美元,外方认缴注册资本19316.88万美元。年底,全区从事食品行业的市场主体16242家,其中农林水产品种养殖基地2696家、食品生产企业148家、流通企业7627家、小作坊296家、相关产品生产企业28家、餐饮服务单位5447家(其中核发食品经营许可证3527家,小餐饮登记证1879家、小摊贩登记证41家)。年底,富阳区有药品生产企业16家,其中,原料药生产企业1家,制剂生产企业4家(其中3家有注射剂类产品),中药饮片生产企业3家,医用氧生产企业2家,药包材生产企业3家,医疗机构制剂室2家,另有厂外车间1家(含注射剂类产品);医疗器械生产企业23家;药品批发企业11家,其中4家为中药饮片专营批发企业;零售连锁企业4家,药品零售企业303家;医疗器械经营企业551家,其中三类医疗器械经营企业97家,二类备案企业453家;医疗机构570家,其中,市级医疗机构6家,乡镇(街道)社区卫生服务中心25家。年底,全区注册登记在用的特种设备总数18878台[其中锅炉424台、压力容器6124台、电梯4910台、起重机械5198台、游乐设施25台、厂(场)内机动车辆2197台]。另外,登记在用各类车用气瓶823只、工业气瓶11万只、民用液化石油气气瓶23万只,压力管道660公里。

【审批服务事项全部实现“最多跑一次”】 按照“八统一”标准,梳理公布“最多跑一次清单”,并不断进行动态调整,在此基础上将高频事项按照最小颗粒化标准整理,为后期全科无差别受理打下基础。至2018年底,市场监管局涉及企业和群众到政府办事事项共44个大类151个小项已全部实现“最多跑一次”,实现当场办结事项76项,可实现“跑零次”事项56项。2018年,新进驻中心事项17项,包括档案查询、重要工业产品生产许可证(3小项)、特种设备作业人员考核(2小项)、特种设备使用登记(11小项)。目前151个事项中除强检计量器具登记造册备案(浙跑改办字〔2018〕34号文件明确不宜进驻)外全部事项均进驻中心。

【“证照分离”试点】 根据《国务院关于在更大范围推进“证照分离”改革试点工作的意见》,2018年4月开始试点,98个事项在试点开发区已全面铺开;11月起,在全区推行106项证照分离事项,累计办理业务1558宗,为企业节约办理时间4262个工作日,减少申请材料2634份。

【压缩企业开办时间】 将名称核准和工商登记整合为一个环节,并将业务环节压缩为3个,时间压缩为2.5日,材料精简为5份7件。实现新设企

业网上快速办照率90%以上,企业变更网上办事率25%、移动办事实现零突破。网报新设率、证照联办率、快速办照率达到三个100%。全面遵循“一套材料、一表登记、一窗受理”的工作模式,核发“多证合一”营业执照6178份。通过一网通平台共办结“证照联办”事项2257件,新设证照联办率已达92.84%。

【开展食品安全监督执法】 2018年,全区通过集中治理整顿和严格日常监管相结合,共行政立案255起,刑事立案3起,罚没款307.499万元。开展大型活动餐饮食品安全保障。成功保障区人大政协“两会”、省考试院高考出卷点、龙门百花大会、全国跳绳联赛杭州富阳站比赛暨2018富阳富春江运动节、江鲜大会、龙门民俗节等大型活动10余次。

【完善食品安全责任险机制和金融征信机制】 建立食品安全责任保险制度,投保单位224家,投入保费110万余元,保险金额2100万元,共理赔2起,理赔金额12100元。建立并完善食品安全诚信管理制度,将食品生产经营相关法人和非法人组织、个人的食品安全信用状况全面纳入社会诚信体系范围,下发食品安全失信联合惩戒工作意见和操作规范两个文件。建立信用信息管理制度、食品生产经营者信用档案及食品安全信用信息数据库,将各类食品生产经营企业的行政许可、行政处罚、抽查检查结果等信息予以公示。至2018年底,已采集食安生产经营主体11500家,录入不良信息数269家,信用评价1500家,警示约谈269家。共向人行和发改部门推送不良信息函4件,推送不良信息269条。

【场口土烧酒作坊整治成为“富阳经验”】 场口土烧酒完成整改提升后,2018年6—7月,浙江省、杭州市食品小作坊整治现场会相继在富阳召开,“富阳经验”在全市乃至全省推广。浙江省副省长王文序、时任杭州市委书记赵一德、杭州市副市长陈新华等领导4次对富阳经验予以批示肯定,区委区政府主要领导均作现场调研并批示肯定。2018年8月6日,时任浙江省食品药品监督管理局局长陈时飞到富阳调研小作坊整治情况,认为值得推广。2018年9月3日,浙江省副省长王文序专程到富阳调研小作坊整治情况并给予高度肯定。省市现场会召开后,省内宁波、绍兴、金华等以及市内临安、桐庐等多地市场监管部门到富阳参观学习小作坊整治提升经验。

【名特优小作坊创建】 根据《2018年杭州市打造名特优作坊工作方案》的要求,明确2018富阳名特优食品作坊的创建目标15家。根据上述目标,共选取了20家小作坊作为培育库指导创建,创建量为杭州市最高。全区20家培育点中,有6家小作坊正在进行硬件改造提升过程中,4家小作坊处于软件完善过程中,10家已通过现场验收。名特优作坊培育库的选择,充分考虑了“知名、特色、优秀”这三个要求,覆盖了场口、常安、龙门等9个乡镇街道,创建了行业也覆盖了酒类、豆制等7个行业。

【深入推进“阳光厨房”建设】 5月,召开“阳光厨房推进会”,全区大中型餐饮单位负责人,以及东方茂、玉长城、宝龙城市广场、富春港、达夫路精品街等商场综合体餐饮单位负责人近500人参加培训会,对阳光厨房的建设背景、建设标准、创建要求等方面作了具体培训讲解,统一建设标准要求,布置任务时间节点。同时,对已建成的阳光厨房,进行回头看,确保正常运转使用。完成考核验收193家,至2018年底,全区建成阳光厨房549家,大型以上餐饮单位建设率达100%,中型以上建设率达35%,三类重点食堂(幼儿园、养老机构、县级及以上医院)阳光厨房建设率达100%,达到年度工作任务目标要求。

【推进阳光餐饮智慧监管】 6月28日,组织召开“餐饮食品安全智慧监管平台”企业端应用培训会,全区大型餐饮单位、学校(含幼儿园)食堂、养老机构食堂、区级以上医院食堂的负责人近300人到会。杭州祐全科技发展有限公司的项目建设专家对餐饮智慧监管平台企业端的使用操作进行讲解和现场手把手指导操作演练,对登录、数据录入等具体流程、常见问题进行了细致讲解。要求有关餐饮单位自觉做好食品安全管理基础数据录入、台账登记。有254家餐饮服务单位登录完善基本信息,运用企业端录入食品安全日常管理台账信息,包括证照信息、从业人员健康证管理、加工场所环境和人员晨检、农残检测、餐具消毒、食品留样、食品采购等台账资料,特别是学校、幼儿园食堂和大型餐饮单位,使用率较高。在秋季学校食品安全专项检查中,监管人员利用餐饮智慧监管平台,通过手机监管端,进行线上巡查,对存在的问题可以在线快速示警提醒,督促相关负责人及时进行整改,提升监管工作效率。

【农村家宴放心厨房试点建设】 农村家宴放心厨房建设是民生实事项目,2月底组织开展富阳区农村集体聚餐有关情况摸底调查。根据摸底调查情况,多次到东洲、春江、鹿山、大源、新登等乡镇(街道)进行调研协调相关工作,整合现有资源,改造建设农村放心家宴,并到现场实地察看,督查施工进度。按照《浙江省农村家宴放心厨房建设标准》要求,从选址及用水、标识及制度、基本设施等方面,并按高标准严要求对试点建设提出具体要求,做到合理布局流程,合理划分功能区。2018年,5家建设试点全部完成建设,对建设试点从软件管理上建立健全统一规范的各项食品安全管理制度,从设施设备上进一步配置齐全。颁发杭州地区首张农村家宴服务部营业执照,并通过探索“政府出资+个人投保”方式,在杭州地区率先开展食安险试点工作,6位土厨师投保食品安全责任险,最高可赔付20万元。副省长王文序、杭州市副市长陈卫强对相关做法作出批示肯定。

【创建放心市场】 采用政府支持+监管指导+市场投入的管理模式,推动农贸市场的软硬件升级、常态管理和业态创新,促进农贸市场管理由粗放型向精细型转变。至2018年底,全区共有7家市场成功创建“省放心农贸市场”,10家被评为“省星级文明规范市场”,完成2家农贸市场(新登、万市)快检室规范化建设。相关做法得到杭州市副市长陈新华的批示肯定。

【合同行政指导】 在开展房屋买卖、房产中介、汽车销售、物业管理等合同格式条款备案的基础上,摸清房屋租赁、住宅装修、旅游、供用电水热气、有线电视、邮政、电信合同、消费贷款、人财保险、客运、汽车保养维修等涉及民生消费的企业底数,将其合同格式条款列入备案范围,受理报备企业214家,备案合同555份。开展霸王条款专项整治工作,运用法规宣传、行政指导、行政处罚等手段,维护消费者合法权益。提升“守合同重信用”公示活动影响力。2月1日,召开2018年“守合同重信用”企业公示申报工作培训会议,对守重申报工作进行布置,完成AAA级守重公示推荐新申报21家、继续公示40家,AA和A级守重公示正在开展中。

【“浙江制造”品牌培育试点】 至2018年底,已发布“浙江制造”标准7项,累计14项(全年预计11项,累计17项);参与制定“浙江制造”标准1项;正在制定的“浙江制造”标准11项;新增“品字标”企业4家,累计6家,自我声明授权3家;培育“浙江制造”认证企业10家。

【富阳产商品质量安全监管】 抽查富阳区纺织、轻工、化工、建材、冶金、机械六大行业108种487批次产品,合格472批次,批次合格率96.92%,比去年高1.61%。探索富阳产商品质量一体化监管机制,在开展流通领域卫生纸、纸巾纸商品监督抽查过程中,重点关注本地产品,在对不合格商品销售商进行处罚的同时,立即对本地生产企业开展执法检查,确保问题产品不流向市场。规范后处理工作,特别是市场反溯的落地查处,做到100%闭环。2018年,监督抽查不合格共立案10件,全局共办结质量案件28件,罚没款44.61万元。市场反溯立案1件,罚没款3万元。

【认证认可产品专项检查】 开展CCC产品专项检查,完成对28家3C企业生产、主要原材料管理、产品检测、标签标志使用和管理等进行了检查。开展生产流通环节儿童玩具专项检查,辖区5家CCC玩具生产企业检查覆盖率100%,抽查辖区大润发、沃尔玛、物美、联华等16家商场超市和2家其他销售企业,在售玩具企业3C标志基本齐全。针对5月6日央视《焦点访谈》曝光的“有机蔬菜有玄机”情况,组织开展有机产品专项检查,未发现获证企业在未获得有机产品认证的产品上违法标注“有

机”“ORGANIC”等字样。

【标准化建设】 择优确定《无公害瓠瓜标准化栽培示范》等9个示范项目列入2018年富阳区级农业标准化建设项目计划,发挥其示范、辐射和带动作用。加大“浙江制造”标准制定和实施力度。以采取集中培训、集中申报、集中立项的方式,推进标准制定工作,以标准引领转型升级。推动企业以自我声明方式实施“浙江制造”标准。完成“浙江制造”标准立项13个,已发布标准5项,已报批2项,通过评审标准2项,待评审3项。完成市级研制与采用先进技术标准项目征集工作。征集杭州市技术标准资助项目19个、杭州市技术标准重点培育项目11个。启动基层站所党建标准化工作,制定《杭州市富阳区市场监督管理局“最强党支部”创建规范》。鼓励企业积极参与各级标准制修订活动。指导和帮助企业参与制定国家、行业标准等共41项。加强自我声明公开企业产品标准督查抽查工作富阳总计283家企业在网上开展自我声明,累计上报1477项标准,涵盖1653种产品,其中国家标准79个,行业标准145个,企业标准1253个。2017年、2018连续两年,自行组织,委托第三方技术机构抽取企业标准共60项,发现58项标准存在问题258个。开展标准公开过程中的事中事后管理,约谈相关企业、落实整改措施、强化主体责任,为确保产品质量提供重要依据。

【商标品牌培育】 建立驰著名商标品牌培育库及跨境电商品牌培育库,将45家企业纳入品牌培育重点组织知识产权优势企业、进出口企业相关负责人和商标管理人员以及市场监管系统的商标监管人员参加市局组织的商标品牌国际保护集中培训,赴相关乡镇宣传商标品牌作用,宣传集体商标、地理标志证明商标注册的流程及地理标志证明商标助推农民增收的积极作用,鼓励相关乡镇积极培育、注册地理标志证明商标;指导各品牌指导站建立年度品牌培育库。全区商标注册数15241件,有效注册商标新增1973件,超额完成全年任务。“富阳葡萄”地理标志证明商标已注册成功,培育申报杭州联通管业有限公司的“联营+图形+拼音”商标驰名商标,5家企业申报马德里商标。

【开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣活动】 相继查获侵犯省内驰名商标“香飘飘”原味奶茶商标专用权案,“长城”牌润滑油和润滑脂案,以及标注“HRB”商标的轴承侵权大要案。办结商标案件41件,罚没款49.5万元。其中万元案件19件,涉外商标案件5件,涉本省驰名商标案件5件。加大知识产权保护力度,开展以驰名商标、地理标志、涉外商标和老字号商标为重点的商标逆源行动,打击知识产权侵权行为,打击假冒商标侵权行为,查处5件,罚没款12万元,其中涉外商标1件,驰名商标案件2件;其他商标侵权案件2件。

【推进市场主体转型升级】 落实扶持小微企业发展的各项政策,滚动实施推进“小微企业三年成长计划”,严格开展事中事后监管,全力推进企业信用信息公示,全面铺开“双随机一公开”抽查监管,全方位服务企业百日行动。2018年,新增小微企业3854家,完成率143.75%,1063家进入小微企业培育库。办理“个转企”323家,完成全年任务数(年度任务227家)的142.30%。2249家企业(个体户)被列入异常经营名录工作。至6月30日,2017年度企业、农专社、个体户年报率分别达91.99%、78.47%、92.69%。利用各种形式走访企业372户,参加走访832人次,收集各类问题72个,已解决问题60个。

【民生实事项目超额完成】 开展“放心消费在富阳、服务都市新城区”行动。建成放心农贸市场2家,培育放心消费示范单位139家,推出无理由退货承诺170家。放心消费示范区1家,放心网点15家,放心景区1家。建成放心农村家宴放心厨房5家,打造25家名特优食品作坊(任务15家)。完成安装电梯智慧监管装置547台(任务500台)。提高计量监管效能,助力企业众创,有效发挥标准计量惠民作用。

【聚焦重点领域执法】 开展医药领域、教育领域、公用企业、汽车销售、房地产行业等多项专项检查,大力打击网络违法、商业贿赂、混淆仿冒、虚假宣传、侵犯商业秘密、违规有奖销售、商业诋毁等违法行为,查处适用反法、消法案件45起,有效保护消费者合法权益。重拳打击网络违法、商标侵权、广告违法行为,查处相关案件118起;围绕消费热点,开展珠宝行业、房产建材专项检查,开展电动自行车专项整治;严打传销,有效防控区域传销态势。全年共办结各类案件892件,罚没款累计1257.61万元。

【双随机抽查】 根据省市局年度抽查计划,结合实际,制定下发本局2018年度双随机抽查工作计划。计划包括11项具体任务,其中4项为跨部门任务,7项为本局内部任务,涵盖企管、商广、药械、食品、餐饮等5条业务线。5月31日,和区编办联合召开区级机关省双随机系统使用培训会。本次培训邀请省工商局企管处副处长钮建平到会授课,全区30余家区级机关单位和市场监管局相关科所的双随机系统操作员等共计80多人参加培训。组织开展食品生产企业、食品添加剂企业、食品流通企业、餐饮企业、药品经营企业、医疗机构、医疗器械经营企业、医疗器械生产企业、广告经营单位、商标代理机构、商标印制单位等双随机抽查11项次,抽查企业41家。开展跨部门双随机抽查。2018年5月,联合区旅游体育局开展旅游市场双随机抽查;联同区商务局开展外商投资企业“双随机”抽查;6月,联合区教育局开展教育培训机构随机检查;7月,联合区文广新局、卫计局开展网吧经营单位双随机检查;2018年9月,联合区教育局开展民办幼儿园双随机检查,配合区住建局开展燃气企业双随机检查。

【清理异常经营企业】 开展长期未经营企业吊销工作。对548家长期未经营市场主体开展全面调查摸底,逐一核实每一家企业的实际情况,新增131家通过登记的住所或经营场所无法取得联系的企业列入经营异常名录,同时依据《中华人民共和国公司法》等相关规定,对181家查无下落企业(公司)作出吊销处理。开展依职权注销个体工商户工作。对连续两年未年报的1242家个体工商户催告名单,逐一进行实地核实,并结合国税、地税取证,依职权注销个体工商户681户,净化市场环境。对2045家企业、139家农民专业合作社、3203家个体工商户未按规定报送年度报告的经营户列入经营异常名录。

【特种设备安全大检查】 2018年累计检查特种设备生产使用单位864家,发现隐患439处,发出《特种设备安全监察指令书》212份,立案查处特种设备违法案件17件,罚没款69万元。已完成隐患整改409处,隐患整治率93%。全年累计督促检验各类特种设备8200台次,安全阀3800台次,从源头上控制特种设备安全事故的发生,通过检验,发现并排除了特种设备的重大隐患202件。开展关停拆迁企业专项核查行动。服务江南新城建设及产业转型发展,抓好江南区块造纸及化工行业企业拆迁过程中的特种设备管理工作,重点关注相关企业在关停期间超期未检设备的安全监管,全年累计办理停用注销特种设备超过2500台。

【民生电梯安全】 重点在学校、医院、政府办公场所、经济适用房及安置房等四大领域优先安装500台电梯智慧监管装置,完成安装547台。老旧电梯安全评估及隐患整治工作实现长效化。从2017年开始,富阳区开始老旧电梯安全评估及隐患整治工作的实施,2018年,根据政协提案,会同区财政局,协调确定了该项工作实行常态化,每年由区财政落实预算经费。2018年共组织全区15年以上48台住宅小区、公共场所用老旧电梯的安全评估,并根据评估结论,督促使用单位和电梯维保单位进行了电梯安全隐患的整改。通过两年工作的实施,初步构建了富阳区老旧电梯隐患处置的长效机制,推进电梯安全管理的科学化、规范化。

【药械安全检查】 完成药品生产、批发、连锁总部、器械生产和医院类医疗机构共70余家重点监管对象的飞行检查,排查270余家药品零售企业和200余家医疗机构,飞行检查率100%,检查发现问题全部整理上报杭州市市场监督管理局并公示,对较严重问题严肃处理,约谈企业负责人2次加强整改。加大监督抽检力度,提高抽检的靶向性。重点抽查基本药物、高风险药品、中药饮片、近年来假劣频率高的药品,陆续开展保春节安全药品、关注妇女健康药品、民营医疗机构、中药饮片等抽样专项,已

抽取药品172批次,完成年度目标101%;医疗器械抽样29批次;收到药品不合格检验报告4批次,已按要求立案查处;其他省移交医疗器械不合格报告4批次,正在复检中。

【开展药械“热点”专项整治】 回应社会关切,开展义齿、红草止鼾胶囊、流通“回头看”、HPV疫苗、民营医院、互联网净网等专项整治,对风险较高的定制式义齿生产企业要求建立产品追溯系统,对管理相对薄弱的民营医院进行突击检查并抽样,对鱼龙混杂的中药饮片进行了重点专项抽样,共出动执法人员1000余人次,检查相关企业500余家次,专项整治抓实有效,至10月底,共立案30起,罚没款46.4万元,移动公安2起,有效遏制了药械行业违法违规行为。紧盯社会“热点”和行业风险点,重点核实器械生产企业停产申报后有无再生产、标签说明书的合法性,有无超范围生产、义齿原料购进及追溯体系建设等情况,2018年全区共报停的器械生产企业5家,飞检核实停产情况,核实1家未经规范认证后违规生产,1家未取得二类医疗器械产品注册证超范围生产、均立案查处,罚没款超30万元;核查一家正崎托槽生产企业,发现标签说明书未按照法规要求,已责令整改。

【“降总量、提质量”遏制信访总量】 修改《投诉举报处置工作规程(试行)》,提高办案单位的办理质量。现信访上升势头得到有效遏制,信访总量同期增长1252件,比上年同期增28.4%。办理质量有所改观,未按时反馈1件,反馈率99.97%;重复交办7件,办结率99.84%;不满意4件,满意率99.90%。

【大平安工作】 2018年,根据《重点部位平安标准》,落实行业监管责任,全年未发生重特大安全事件,平安建设态势良好。根据区委平安办的工作要求,制订对各乡镇(街道)平安创建工作考核的实施细则,细化指标、明确标准。根据区委“平安富阳”领导小组《关于开展消防安全网格化大整治专项活动的通知》(富平安〔2018〕2号)文件精神,结合党建工作,5月,开展以“强党建、促发展、保安全”为主题的平安大巡防活动,共出动党员干部2400余人次,巡防市场主体6700余户,行业涉及超市、食品、药品、小杂货店等,发现食品安全和消防隐患4744个,发出书面责令整改通知书859份,教育整改3871个,立案14起。活动改善了餐饮、药店、市场、小食杂店等单位消防安全隐患多、监管难的问题,为暗访扫清了道路。省、市“两会”期间,为确保社会面安全稳定,防止非法上访等重特大突发性、群体性事件,以及社会安全事件的发生,紧扣“五大安全”,结合春节前的各类专项检查,牵头做好社会面防控工作。据统计,全局共检查食品经营户777家、特种设备单位116家、加油点10个、农贸市场8家、药械经营单位26家,排除各类安全隐患345个,发放平安创建、食品安全宣传图册300余份,下发责令整改通知书、监察指令书28份,查办各类违法案件45起,罚没款53.6万余元。高度重视应急值守工作,省市两会期间共接到投诉举报171起,处置171起,未发生非法上访事件。中共十九届三中全会和全国“两会”期间,全局共检查全区农贸市场18家,出动检查人员52人次,发现问题15个(现场整改7个),消除隐患3处(灭火器等),调解纠纷3起,跟踪处理2起;开展打击传销的集中宣传活动,在车站、广场、大型超市、社区(村)共设立现场咨询点18处,发放宣传资料8000余份,摆放展板23块,发布户外、网络警示提示2条,电视广播1条,接受群众咨询40余人次;检查危险化学品生产许可获证企业3家次,发现存在隐患问题5个,约谈黄色预警企业1家,发放告知书,要求企业落实质量责任和整改要求;共检查民办教育培训机构139家,养老服务机构38家,全区各类学校食堂(含幼托机构)、学生集体用餐配送单位、校园周边餐饮店261家,食品店320家,食品生产企业31家;开展全区公共场所、高温高压设备、危险化学品介质设备等31家特种设备重点监控单位的安全检查,开展410家特种设备使用单位的日常监督检查,共发现隐患61条,已整改22条,下发《特种设备安全监察指令书》41份,立案查处2家;加强药械安全监管,共检查医疗器械生产企业2家,医疗机构12家、药店79家;加强应急值守,共接到投诉举报318起,处置318起,未发生非法上访事件。印发《富阳区市场监督管理局扫黑除恶专项斗争实施方案》和《富阳区市场监督管理局扫黑除恶专项斗争线索排摸工作方案》,明确扫黑除恶工作的目标、重点、实施步骤和工作要求。同时,在公共区域设立了“扫黑除恶”举报箱,公开举报电话,确保群众举报、投诉畅通无阻。共排摸走访单位746家,收集涉黑涉恶线索6条。

【队伍建设】 开展“百千万”大走访活动,走访1260余户群众,收集意见建议300余条。开展“强党建促发展保安全”大巡防活动,巡防市场主体6700余户,发现食品安全和消防隐患4744个,教育整改3871个。修订完善《“三重一大”事项决策制度》、《干部职工学习制度》等一系列内部管理制度,严肃工作纪律,规范干部行为。(蒋蓉)

·统计·

【概况】 2018年,区统计局以“统计服务提升年”为抓手,为全区经济社会发展提供更加精准的统计服务。紧扣全区经济发展工作,加强经济形势预警预判,为党政领导把脉经济和科学决策提供依据。针对经济社会发展中的重点、热点和难点问题,围绕产业转型、三美建设、城市治理等方面开展专题调查研究。1人获得杭州市统计系统“最美统计人”称号。

【统计服务】 加强数据质量管控,完成农业、工业、服务业、投资、数字(信息)经济、特色小镇等20余项统计调查业务。全年累计撰写各类统计分析调研报告30余篇,区委区政府主要领导批示9篇。编印《统计月报》《富阳经济增长新动能动态专报》、《统计公报》《统计年鉴》《富阳概览2018》等产品。规范统计政务网、微信公众号的信息发布和管理,发布全区主要经济指标运行情况,加强数据解读,提供统计咨询服务。结合“统计服务提升年”、“服务企业百日专项行动”等工作,深化领导班子成员分片联系乡镇(街道)机制,打造“局领导+科室负责人+业务骨干”组团服务模式,加强走访联系。全年走访乡镇(街道)100余次,企业263家,住户222户,参加走访人次达400余人次。有效帮助各乡镇(街道)把脉统计工作和经济运行情况,提出针对性对策建议。

【大型国情国力调查】 做好第四次经济普查机构组建、建章立制、综合试点、划区绘图、业务培训、清查摸底、宣传发动等环节内容。加强部门联动,结合税务、市场监管等部门,对清查数据进行多轮核查比对,确保不重不漏,真实可靠。建立班子领导督查乡镇(街道)制度,定期对联系乡镇进行普查数据质量抽查。通过电视广播、微信公众号、户外广告牌、大型电子屏等开展广泛的经济普查宣传活动。

【社情民意调查】 先后开展了平安富阳等12项民情民意调查,撰写的《富阳区城市有机更新跟踪调查报告》,区委书记专门作出批示。同时做好低收入户调查、月度劳动力调查、CPI指数(消费价格指数)等各项社情民意的监测和评价,为富阳区民生建设提供统计支撑。

【统计基础建设】 推进乡镇(街道)、村(社区)统计规范化建设,做好规范化验收考核。落实社区每年3万元统计工作经费和村每年4000元统计工作补助经费。继续推进统计诚信单位创建活动,3家单位推荐为杭州市统计诚信单位。加强基层统计员业务培训,全年共培训1000余人次。重点做好对规上企业统计员的直接培训,为提升源头统计数据质量打好基础。加强统计从业人员网上继续教育,全区共2080人完成网上注册,1667人通过学习完成考试取得合格证。做好基本单位名录库内法人单位和产业活动单位的新增、变更、注销等维护工作,进行动态更新。

【统计法治建设】 全年共对61家单位进行稽查(其中实施6次“双随机”抽取稽查单位17家),立案查处9家。其中,4家单位予以书面警告,5家单位予以警告并经济罚款。9月,完成对里山镇、春建乡、鹿山街道等3个乡镇的统计工作进行巡查,通过巡

查把脉乡镇(街道)统计工作,夯实基层基础。(王安娜)

·审计·

【概况】 2018年,区审计局在杭州市13个县(市、区)审计机关工作考核中连续第五年荣获第一名,并被省审计厅评为综合考评优秀单位。全年完成审计项目(不含竣工结决算审计项目)26个,查出主要问题金额10.92亿元,向区纪委等有关部门移送案件线索25起,编发审计信息(专报)79期。审计报告、审计信息(专报)被区委区政府领导批示50篇(次),被上级审计机关采用53篇(次),在《中国审计报》等报刊杂志上刊登30篇。此外,获评市级优秀审计项目3个。

【预算执行审计】 开展富阳区2017年度财政预算执行情况审计,促使财政部门建立整体绩效挂钩的部门预算总额包干管理模式,强化部门整体绩效预算管理,收回统筹财政沉淀资金9134万元,退回误缴的排污权出让收入629万元。

【公共投资审计】 全年组织实施公共投资竣工结算审计项目3047个(送审金额96.26亿元),完成1936个(送审金额50.73亿元),核减7.12亿元,净核减率14.04%。组织实施竣工财务决算审计项目101个(送审金额20.99亿元),完成30个(送审金额6.31亿元)。

【经济责任审计】 对区市场监管局等10家单位25名领导干部开展经济责任审计,在常安镇试点领导干部自然资源资产离任审计,积极完善富阳区领导干部经济责任量化评价体系,加大整改督查力度,为组织部门管理、使用和监督干部提供服务。

【专项审计调查】 对企业拆迁政策执行、“三美”建设资金使用绩效、民营医疗机构政策执行、区属国有企业财务收支、城市公共资源管理绩效等进行了专项审计调查或跟踪审计。其中:通过企业拆迁政策执行情况跟踪审计,完成江南区块等38家企业的拆迁资产评估复核工作,促成区江管委出台相关制度,核减拆迁补偿资金逾1亿元,将存在重大合同造假、涉嫌诈骗的一家企业及时移送公安机关;通过“三美”建设资金使用绩效情况专项审计调查,督促相关单位收回不规范资金35万元,扣减平台建设支出94万元,并出台多项管理制度;通过民营医疗机构政策执行和运行情况专项审计调查,促使区卫计局、区人社局约谈医院负责人,追回医保基金,对违规的医院及医师给予行政处罚,并加强对医师多点执业的管理;通过区属国有企业财务收支情况专项审计调查,向问题涉及单位发放整改通知书17份,收回违规资金33万元,将违规问题移送纪委处理,促进了区国资委对国有企业的规范化管理;通过城市公共资源管理绩效情况专项审计调查,促使相关单位专题研究,完善制度,收回欠缴租金,加强日常监管。

【内部审计指导】 全年组织内审人员参加省、市举办的培训班14期163人次。积极推荐上报优秀内审成果,其中:内审项目获市优秀(省表彰)项目1个、市表彰项目2个;内审论文获全国三等奖1篇、省三等奖1篇、市三等奖3篇;内审案例获市二等奖1篇、三等奖1篇。2018年,区审计局在杭州市13个县(市、区)内部审计业务指导和监督工作考核中荣获第一名,连续第三年被杭州市审计局评为特等奖,并被省审计厅评为县级内部审计业务指导和监督工作优胜单位。(王凯)

·物价管理·

【概况】 2018年区物价局持续推进价格改革,深化涉企清费减负工作,加强市场价格监管,落实公平竞争审查制度。居民消费价格总水平(CPI)同比涨幅2.0%,仅高于淳安,居民消费价格总水平持续处于温和可控区间。

【开展清费减负】 2018年4次合计降低一般工商业用户电价0.84分,减少收费3334万元,涉及用户约4.36万户。取消临时接电费,减少临时接电费收费2442.45万元,涉及用户1474户。取消电力负荷管理终端费、居民峰谷表新装改装费等八项收费,减少收费61.57万元,涉及用户3300余户。

【强化政府定价管理】 根据公交一体化工作要求,开展公交票价调整相关工作,城乡公交整体票价下降40%。落实商品住房销售价格备案,受理备案100个批次,全区商品住房销售价格均价维持在市委市政府要求标准内。

【维护市场公平竞争】 加强房地产价格监管,对5家房产公司违反价格法律法规的情况进行了行政处罚,共计罚款19.55万。积极开展“3·15”消费者权益日和“五一”价格法宣传日等活动。妥善处理价格投诉举报,共受理各类投诉举报372件,办结率100%。(宋心璐)


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经济管理
发布时间: 2020-04-20  16:44:00
信息来源:富阳区 浏览量:

·综合经济管理·

【概况】 2018年,区发改局深入贯彻落实区委一届三次全会、“三看四态促转型”再动员大会精神,牢固树立“三个拥抱”意识,根据区委“七大攻坚硬仗”部署,认真组织开展“十大专项行动”,聚焦“最多跑一次”改革、对口帮扶合作、重大交通项目攻坚、重大谋划和课题研究、优化投资结构和推动重大项目建设、加快推动培育新动能等十个重点方面,为全区经济社会发展做出积极贡献,取得明显成效。

【聚焦研究谋划】 深化《“十三五”规划中期评估实施方案》,组织协调各相关部门,及时开展中期评估工作,经区委、区政府审定,区人代会审议批准后发布。高质量完成《以产业创新服务综合体重构富阳经济转型发展新动能》《以“大花园”建设为统领共建全域旅游先行区—龙门、常安、环山联动发展课题》等课题,完成经济形势分析报告,做好全区工业企业经济监测。建立每月一期的《决策参考》制度,完成高质量的参考建议7篇,为区委区政府决策提供参考。

【计划管理】 统筹全区经济社会发展各项目标任务,完成国民经济和社会发展计划报告,科学编制2018年度大计划,下达投资项目计划及政府专项工作计划。起草修订《政府投资项目管理办法》《政府投资项目变更管理办法》。

【深入推进改革】 严格执行权力事项“八统一”工作,形成《“最多跑一次”事项标准汇编》《投资项目行政审批等事项标准汇编》。强化在线审批平台应用,实现企业投资项目申报100%应用平台、100%网上申报、100%批文回传“三个百分百”的目标。以在线平台为支撑,大力推行代办制、承诺制等改革措施。围绕一般企业投资项目开工前审批“最多100天”的目标,组建区“联审联批中心”,修订完善企业投资核准类、备案类项目操作规程,压缩审批时间。企业投资项目审批时间压缩至75天以内,杭州考核第二名。按照省、市标准地政策,制定《杭州市富阳区企业投资工业项目“标准地”工作指引》,并按照试点先行原则加快开展“标准地”改革。全区完成30宗标准地出让,面积51.08公顷,宗数杭州排名第一、面积排名第二。“标准地”出让的推行促进了原先工业用地以地价竞争到指标竞争的转变。四是加快推进小城市培育试点。积极组建区行政服务中心场口分中心,将27个区级部门(单位)135项审批事项,场口镇本级和水务、电力、燃气、华数、移动、电信、联通等7个公共服务单位的34项公共服务事项统一进驻分中心,实行一站式办理;市场监管、综治工作、综合执法、便民服务四大平台实现统一办公。深入推进公务用车制度改革。制定出台事业单位和国有企业公务用车改革实施方案,加强部门培训,指导部门做好车改方案制定、车辆信息化管理,完成全区单位、事业人员的车改审批和备案管理等系列工作。

【扩大有效投资】 根据上级对固定资产投资四大结构考核新模式,按照“总量增长、优化结构”的原则,及时分解任务并指导督促各平台、有关部门及乡镇街道开展全社会固定资产投资工作。全年完成固定资产投资258.6亿元,交通、生态环境和公共设施、民间投资超10%完成增长目标。实施新一轮项目攻坚竞赛活动。制定下发2018年项目攻坚方案,5月、9月成功组织开展集中开工仪式,正式启用“项目管理信息系统”,加大协调力度、强化宣传引导、营造攻坚氛围。10个省重点项目已完成投资21.8亿元,完成年度计划的128.6%;31个杭州市重点项目已完成投资50.88亿元,完成年度计划的106.49%。各乡镇(街道)完成征地145.60公顷,拆迁农户12461户、企业253家。

【重大项目申报】 杭富城际铁路、235国道富阳灵桥至渔山段工程、中医骨髓炎医院项目、惠迪森药业等10个项目被列入省重点项目。中民筑友等8个项目列入省循环经济“991”计划,中南绿建、永特信息2个项目列入省重点工业项目。

【推进工业平台提升】 完成开发区直属工业平台及托管区工业平台的调查摸底工作,为杭州市下一步工业平台的优化提升提供决策依据。编制完成富春湾新城产业准入导向目录,制定“留心留根”项目申报办法。开展上官、环山等7个乡镇工业功能区的整合优化前期工作,按照整合托管型、转为创新型、保留提升型、逐步退出型的整合优化原则,提出乡镇工业平台优化提升的思路。落实园区循环化改造计划实施方案,完成3个循环化项目的资金申报,稳步推进园区循环化改造示范试点建设。

【推动现代服务业发展】 制定出台《关于加快现代服务业发展的若干意见》,启动重点服务业企业名录库建设,助推服务业提质增效,培育产业发展新动能。全年完成服务业增加值386.4亿元,增长8%。

【推动特色小镇建设】 硅谷小镇累计注册企业1055家,四上企业30家,国家级高新企业19家,省级孵化器1家,杭州市级孵化器1家,省级研发中心1个,院士工作站1个,实现税收4.2万元,顺利通过省第一批特色小镇年度考核,获评良好小镇。药谷小镇完成固定资产投资5.86亿元,其中特色产业投资占比88.7%;实现工业总产值24亿元,实现税收2.8亿元,顺利通过省第二批特色小镇年度考核,获评良好小镇。金融小镇2018年新增基金及基金管理公司291家,新增注册规模620亿元,完成税收2.3亿元;累计已注册基金和基金管理公司1081家,管理规模4856亿元。

【加快“信用富阳”建设】 充分依托上级平台,将“信用富阳”网站迁移至省政府网站集约化平台。开展联合奖惩名单核实,完成国家分批次下发737家黑名单企业的法院执行情况、联合奖惩等信息。推动“富阳无欠薪”工作,将欠薪黑名单纳入《富阳区公共信用信息分类等级管理目录》。开展涉金融领域失信问题专项治理工作,组织相关部门对4家失信关联黑名单和55家经营异常名录企业开展核查,对未完成整改要求的失信企业,列入涉金黑名单。(宋心璐)

·国有资产监督管理

【国有资产概况】 杭州市富阳区国有资产监督管理委员会直接监管区属国有企业8个,分别为:城建集团、交通集团、工贸集团、江投集团、新投集团、山居集团、文旅集团和杭州富阳投资发展有限公司。2018年,富阳区区属企业实现营业收入67.23亿元,比上年下降6.42%;利润总额11.07亿元,下降30.51%;国有净利润10.92亿元,下降34.16%;上缴税费0.87亿元(实缴0.88亿元)。至2018年底,区属企业资产总额1479.61亿元,增长30.21%;所有者权益518.23亿元,增长24.67%。富阳区政府资产572.93亿元。其中:行政事业单位54.7亿元,国有及国有控股企业518.23亿元。

【提升国企管理绩效】 改进企业管理方式。加强杭州市富阳区重大项目集中开工活动(区发改局供稿)国企工资管理,制定《区属国有企业工资总额管理办法》及《指导意见》。将国有企业划分为功能类企业和市场类企业,实行分类管理。提高企业运营绩效。开展国企公务用车改革,取消企业负责人公务配车,取消企业公务车辆116辆,节支率达65%以上。开展国企财务专项检查,规范管理费用支出。修改国企银行账户招标评分细则,加强国企融资工作。实施国有企业人员招聘。制定《区属国有企业中高级人才管理办法》,招用中高级人才18名,首次完成职业经理市场化选聘工作。

【继续深化国企改革】 完成政企分离。全区涉及9个部门、5个乡镇街道的23户企业全部与部门脱钩,按照“产业相近、行业相关、主业相同”原则划转各集团公司,涉及资产总额62.62亿元、净资产15.42亿元,企业职工583人。清理整合达标。国有集团公司下属二、三级企业由91家变为48家,压缩率达到47.25%。其中区国资办出资的集团公司下属二、三级企业从68家压缩至34家,压缩率50%。国企市场化运营。印发《2018年度区属国有企业经营业绩考评办法》,修订2018年度区属国有集团公司经营业绩考评实施细则。根据企业主营业务和收入来源,完成企业类别划分。区国资办出资企业6家为功能类企业,下属34家企业中功能类企业9家,竞争类企业25家。

【国有资本运营】 规范投融资业务。完成国企与政府平台脱钩,剥离政府平台功能,各集团公司发布不再承担地方政府融资职能的公告。制定《区属国有企业银行理财方案》,规范开展短期闲置资金的投资理财业务。全年实现理财收益7235.50万元。

建立国企互助协调机制。签订《区属国有企业投融资协调互助协议》,制定《区属国有企业资金集中(资金池)管理办法》,实行每周例会制度,形成资金使用、融资业务对接、融资担保等互助协调机制。积极化解隐性债务。首创“一化责任、二消债务”化债方法,得到省市领导的批示肯定。“一化责任”:通过国企改革和财政扶持政策,政府平台实现性质和职能的转变,通过资金、资产、资源注入国企,实现政府隐性债务向企业经营性债务的转化。“二消债务”:以国企市场化运营为主,逐年消化企业经营性债务,降低资产负债率。全年完成隐性债务消化173亿元。

【国有企业党建】 完善党建制度。制定《区属国有企业2018年党建工作要点》《区属国有企业党建工作考核评办法》《在国有企业改革中党建工作若干意见的通知》,明确党建目标、细化考核指标,要求党建与国企改革同步开展。抓实基层党组织运行。2018年,富阳区国有企业共有党支部51个,党员785人。举办党务培训2期,备案入党积极分子23人,吸收预备6人,预备党员转正3人。全年共组织督查4次,对督查结果进行通报,督查问题要求反馈整改结果。开展党建主题活动。积极参与创建“最强支部”活动,开展“党建进工地”竞赛活动。以“党建+”为载体,通过“三亮三比三看”实现项目建设与党建工作互动发展。推进“一企一品”党建品牌创建工作,开展经验交流、季度督查等形式,继续强化第一批7个党建品牌的创建工作。(成洁)

·财政·

【概况】 2018年,杭州市富阳区实现地区生产总

富阳区2018年财政收入执行情况表

 

表4

项 目

年度预算(万元)

累计收入情况累计收入(万元)上年同期(万元)为上年(%)为预算(%)财政总收入122500012317501086886113.3100.6一、一般公共预算收入727000727000645992112.5100.0(一)税收收入652200660127581552113.5101.21.增值税(50%)204700213854205050104.3104.52.改征增值税(50%)10680010762987212123.4100.8

经济管理

·151·

项 目

年度预算(万元)

累计收入情况累计收入(万元)上年同期(万元)为上年(%)为预算(%)3.企业所得税(40%)876008541665375130.797.54.个人所得税(40%)362003619932796110.4100.05.城市维护建设税540005590945177123.8103.56.契税和耕地占用税562005298843038123.194.37.其他地方各税106700108132102904105.1101.3(二)非税收入748006687364440103.889.41.教附、地方教附405003990332161124.198.52.残保金500046414380106.092.83.其他专项收入630035721406254.156.74.行政性收费收入400071693832187.1179.25.罚没收入14000118551550276.584.76.其他收入800027331015926.934.27.国有企业计划亏损补贴-3000-3000-3000100.0100.0二、上划中央收入498000504750440894114.5101.41.增值税(50%)204700213854205050104.3104.52.改征增值税(50%)10680010762987212123.4100.83.消费税(100%)800844137561.4105.54.企业所得税(60%)13140012812498063130.797.55.个人所得税(60%)543005429949194110.4100.0

富阳区2018年财政支出执行情况表

 

表5

项 目

年度预算(万元)

累计支出(万元)

上年同期(万元)

为上年(%)为预算(%)

一般公共预算支出730000729998662997110.1100.0一、一般公共服务850008531076487111.5100.4二、公共安全450004872139714122.7108.3三、教育210000200409186091107.795.4四、科学技术350003871034822111.2110.6五、文化体育与传媒160001697915712108.1106.1六、社会保障和就业370003602836026100.097.4七、医疗卫生与计划生育570005670255462102.299.5八、节能环保400003522727622127.588.1九、城乡社区494004529237865119.691.7十、农林水750008306875457110.1110.8十一、交通运输19000164101676797.986.4十二、资源勘探信息等820095005974159.0115.9十三、商业服务业等20002226281379.1111.3十四、援助其他地区300057752721212.2192.5十五、国土海洋气象等570072305667127.6126.8十六、住房保障支出13000129161363894.799.4十七、粮油物资储备300—281——十八、预备费—————十九、其他支出100679570.567.0二十、债务付息支出29300294282978398.8100.4

续表4

值764.60亿元,增长5.7%。其中:第一产业增加值45.30亿元,增长2.5%;第二产业增加值332.9亿元,增长3.9%;第三产业增加值386.40亿元,增长8.0%。三次产业结构由上年的6.0∶43.6∶50.4调整为5.9∶43.5∶50.6。按户籍人口计算,人均生产总值112388元。全区实现财政总收入123.18亿元,增长13.3%,一般公共预算收入72.70亿元,增长12.5%。一般公共预算支出73.00亿元,同比增长10.1%。全年预算收支情况良好,财政收支平衡。(富阳区2018年财政收入执行、财政支出执行情况见表4和表5)

【组织财政收入】 优化收入结构。一般公共预算收入72.70亿元,占财政总收入比重为59.0%,占GDP的比重为9.5%。其中,税收收入66.01亿元,占一般公共预算收入比重为90.8%,高于上年同比1个百分点;纳入一般公共预算收入管理的非税收入6.69亿元,增长3.8%。强化收入分析。制定组织收入预案,实施动态调整,深入开展经济税源调研分析,把握组织收入主动权。研究经济走势、征管体制改革对财政收入的影响,提升收入分析质量。完善非税收入管理。出台《杭州市富阳区国有土地使用权出让收支管理办法的通知》,规范国有土地使用权出让收支管理,健全收缴核算体系。征缴政府非税收入193.65亿元,增长97.8%,其中,土地出让收入179.44亿元,增长116.7%。

【支持经济转型升级】 落实税费减免优惠政策。落实各级减负惠企政策,全区累计减免企业各类税费48.80亿元,增加14.71亿元,增长43.2%。深化“最多跑一次”改革。完成统一公共支付平台缴费项目扩面,全年通过统一公共支付平台实现电子缴费60.53万笔,收费金额4.14亿元,38个项目实现了“移动缴费”,移动支付率94.8%,网络支付率95.5%。四类会计服务事项实现“网上办”,涉及全区1.7万会计人员。通过建立和完善网上支付审核功能,预算单位办理国库集中支付实现“零跑路”。实施精准扶持。搭建政府采购电商平台,入围本地供应商51家。在政府采购领域支持中小企业信用融资,累计发放“政采贷”5笔,涉及金额

约1400万元。以消除薄弱村为重点,实施帮扶村级集体经济发展项目35个,奖补资金5250万元,增加村集体收入,全区288个村(社)完成“消薄”任务。产业基金实质性运作。出台高新工业强区、现代服务业、开放型经济、人才新政等九大类产业政策,投入财政资金10.5亿元。通过盘活存量、统筹专项、压减支出等方法,累计筹集资金8亿元,设立产业基金。招引社会资本和金融资本进驻本区,设立总规模4亿元的科技投资引导基金。

【保障重点民生支出】 坚持公共财政导向,确保新增财力三分之二以上用于民生支出,全区一般公共预算支出中57.40亿元用于民生支出。落实各项民生工程,办好十件民生实事、社保提标等工作。支持教育事业发展。推进“名校、名师、名校长”三名工程,成功与浙师大、杭师大等名校合作办学,实施小学学后托管服务,全年教育支出20.04亿元,增长7.7%。支持科学技术事业发展。加大科技创新投入,对科技孵化、研发费用投入、产学研项目、创新券、贷款贴息等投入扶持资金,惠及企业500余家。全年科学技术支出3.87亿元,增长11.2%。支持医疗卫生事业发展。投入资金5.67亿元,增长2.2%。健全“15公里急救半径”网络,提升和新建医疗急救点10个,区3家医院与省市级医院托管合作或共建医联体。支持社会保障事业发展。全年社会保障和就业支出3.6亿元,与上年持平。城乡居民养老、医保综合参保率达95%、99%以上,低保标准上调至每人每月955元。

【深化财政改革】 破题投融资改革。作为浙江省四个化债试点单位之一,首创“一化责任、二消债务”两步走的化债方法。全年共化解隐性债务236.90亿元,完成年度化债计划的110.6%,平均融资成本控制在6.8%。推行部门整体绩效预算改革。部门整体绩效预算纳入全省试点。出台《杭州市富阳区区级部门(单位)财政管理绩效考核办法》,对部门预算管理涉及的基础工作、预算管理、预算执行、财政监督和创新创优五大方面17项工作进行考核,将考核结果运用于部门整体绩效预算改革,与部门预算安排及考核奖励挂钩。财税体制改革平稳过渡。在机构改革工作中,与税务系统对接沟通,完成资产、资金的盘查、移交,完成转隶在职干部145人,其中公务员118人,事业人员3人,工勤人员11人,编外人员13名。此外3名退休干部也一并转隶。

【强化财政管理】 加强预算管理绩效。出台《杭州市富阳区财政局关于开展部门预算包干总额核定工作的通知》,对预算包干总额核定的范围、内容、要求、分工及实施等进行明确。重新梳理政府投资项目管理职责,在18个区级部门的政府投资项目中全面推行国库集中支付。注重资金管理绩效。出台《富阳区国库集中支付电子化管理实施方案》,在区级预算单位中全面实现国库集中支付电子化管理;完善公款存放管理,开展社保资金竞争性存放1期,涉及资金8亿元。出台《富阳区政府性投资项目财政审核管理办法》,从审核范围、审核流程、资料清单、审核时限到专业备案、考核考评、费用结算、档案管理等环节进行规范,全年政府性投资项目(不含PPP项目)概预算财政审核累计送审项目1420个,送审造价124.2亿元,净核减6.7亿元,核减率5.4%。强化财政监督检查。以39个政府专项及政府投资项目为重点,对24个乡镇(街道)开展本级财政支出项目绩效自评。探索“巡察监督与财政监督联动”机制。通过“巡财联动”发现的问题数约占总问题数的60%,移交45件问题线索中,占总问题线索数的56%。

【加强队伍建设】 加强廉政建设。落实主体责任,推行党风廉政建设目标责任制度,落实“两个责任”,专题开展廉政警示教育,定制《关于机构改革期间严禁出现的十五种突出情形》提示卡,发送个性化短信提醒。提升干部能力。学习贯彻十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,“两学一做”学习教育常态化制度化。开展“师带徒结对”活动,做好职业道德、财政价值观、专业技能的“传帮带”。在市财政岗位业务技能比武中,连续第四年获得“年度岗位业务技能比武优胜单位”。发挥先锋模范作用。开展社区文明共建、交通文明劝导、巾帼文明岗建设,参与平安建设等活动,机关第一支部获区级“最强支部”,第一支部书记张联获新时代“浙江省万名好党员”荣誉称号。加强作风效能检查。对劳动纪律、行为规范、服务态度、作风行风和“庸、懒、散、奢”等方面开展各类督查17次,重点针对“四风”等问题进行提醒约谈。强化干部重大事项报告制度,对干部动态廉政情况实施有效监督。(成洁)

·税务·

【概况】 2018年,正确把握“改革与发展”关系,严守政治责任和政治担当,把思想和行动统一到税务机构改革有关精神上来,有条不紊地推进机构改革各项任务,营造良好改革氛围;围绕年初重点工作安排,毫不松懈地抓好组织收入、纳税服务、税收征管以及税收政策落实等税收中心工作,实现了机构改革和税收工作互促共进。在杭州市税务系统组织绩效考核中连续五年获评优秀单位,在区委区政府工作目标考核中被评为满意单位。

【税务机构改革】 按照省市局党委部署,把思想和行动统一到税务机构改革有关精神上来,落实落细各项改革要求,扎实稳妥地推进机构改革。区税务局党委全面履行主体责任,对标对表、按时按期做好税收征管衔接、纳税服务、规范执法等工作,制定《征管业务工作实施方案》,积极开展社保费和非税收入征管职责划转工作,机构改革各阶段性任务如期完成。7月20日,国家税务总局杭州市富阳区税务局挂牌成立,原国税局、地税局正式合并,

省财政厅副厅长王广兵由区政府常务副区长张霖陪同调研东洲“农创客”项目(区财政局供稿)

新机构对外正常履职办公;10月25日,宣布“三定”方案;10月30日,各派出机构挂牌。

【税费收入】 2018年累计组织税收收入117.63亿元,同比增长13.20%;组织非税收入52.32亿元,同比减少30.77%。按财政口径计算,税务部门组织税费115.94亿元,占同期区财政总收入的94.13%,税收保障作用充分体现。

【落实政策】 加大税收政策执行力度,不断降低纳税人负担。落实国务院新出台的增值税改革“三项措施”、七项减税措施等税收政策,重点在宣传解读、培训辅导、申报兑现上下功夫,确保政策红利惠及到所有纳税人。认真做好个人所得税改革工作,积极宣传专项附加扣除政策,完成个人所得税自然人管理系统模拟运行测试,推动改革有序实施。不折不扣落实好固定资产进项税额抵扣、小微企业税收优惠、福利企业先征后退税、高新技术企业减免等税收优惠政策,优化外贸出口企业服务,加快出口退税办理进度。2018年以来,落实各类征前减

2018年富阳税务税收情况

 

表6序号项     目2018年(万元)2017年(万元)同比增减(万元)增长(%)1一、税收收入合计1176276103908713718913.2021.增值税收入653076593894591829.9732.消费税收入8441375-531-38.6443.营业税672155517333.6654.企业所得税1949531493494560430.5465.个人所得税9049881994850410.3776.资源税62164877133927.4687.城市维护建设税55909451781073123.7598.房产税3004425662438217.08109.印花税1217813445-1267-9.431110.城镇土地使用税253532393814155.911211.土地增值税2784429289-1445-4.931312.车船税601756933245.691413.车辆购置税1895921200-2241-10.571514.耕地占用税2465216929613.631615.契税5052340869965423.621716.环境保护税725—725—18二、非税收入合计523181758768-235587-31.05191.教育费附加收入2658221442514023.97202.地方教育附加1775414293346124.22213.文化事业建设费收入76642134581.86224.税务部门罚没收入454325.40235.残疾人就业保障基金5460466179917.15246.社会保险基金收入469087712173-243086-34.1325企业职工基本养老保险基金收入240036403584-163548-40.5226失业保险基金收入88836004287947.9527职工基本医疗保险基金收入127541225932-98391-43.5528工伤保险基金收入79488729-781-8.9529生育保险基金收入987040505820143.7030机关事业单位基本养老保险基金收入5154563873-12327-19.3031其他社会保险基金收入23265—23265—327.政府性基金收入2972138439.1733废弃电器电子产品处理基金收入2972138439.17348.工会经费收入3105270440114.85359.其他非税收入84-183266-145.84

免税收优惠25.56亿元,办理出口退(免)税13.88亿元,其他政策性退税13.59亿元。

【税收征管】 扎实推进金税三期系统并库整合上线、自然人税收管理系统(ITS)上线、金税三期社保和非税模块上线以及数字人事全面上线等“四大系统”上线工作,为整合优化税收业务、加强干部队伍管理提供了基础保障和技术支撑。全面深化税收风险管理,制定《自主风险管理计划》,创新业务科室与管理单位两级承办、互相协作的风险分析模式,全年实现各类风险应对入库税款2.2亿元。全面强化各税种管理,夯实房地产行业营改增后续管理,推行农产品核定扣除试点。有序开展企业所得税汇算清缴及后续审核工作,加大非居民税收管理,做好“走出去”企业服务工作。建立环境保护税纳税人基础信息库,推动环保税顺利落地。完善土地增值税管理,对147个房地产开发项目建立台账,按进度推进土地增值税清算工作。加强房产税、城镇土地使用税管理,做好减免政策扩面工作。

【依法治税】 落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》和《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》,运用法治思维和法治方式做好各项税收工作。认真落实“扫黑除恶专项斗争三年计划”要求,积极开展线索排查和报送工作。继续推进法治税务工程建设,强化法治文化建设工作,文化展厅被授予富阳区普法教育示范基地。加强税收规范性文件管理,组织开展机构改

革涉及的规范性文件“大体检”“大清理”。完善信访工作机制,积极应对首个行政复议案件,并成功维持原行政行为。围绕内控工作关键领域和重点环节,落实总局内部控制基本制度、专项制度、操作指引和管理制度,全面上线内控监督平台。深化增值税发票风险管理,完成上级推送发票风险任务9批48户次。完善税务法院税费征缴机制,全年协作征缴入库税费82户(次)合计1.49亿元。

【税收服务】 围绕“全国满意度调查、营商环境评价、‘最多跑一次’第三方测评”等工作,梳理“放管服”改革重点任务,细化41个大项117个小项“放管服”具体工作措施,提出20项改革特色任务,逐项明确具体目标、完成时限,形成任务清单。推进“最多跑一次”改革,推出“一窗通办”“一键咨询”“一网办理”等一系列便民举措,重点推行“容缺受理”“网上申请+邮寄配送”等服务,让纳税人少跑路、不跑路;以电子税务局为主平台,提供“一站式”网上办税服务,实现“最多跑一次”事项100%全覆盖,90%以上事项“零上门”。“涉税事项网上办”服务举措在区“最多跑一次”改革十大亮点评选中位列第1名,并入选省市全面深化改革最佳实践案例评选项目。推进企业纳税信用的社会化应用,扩大“银税互动”合作范围,帮助394户纳税信用良好的中小企业获得信用贷款1.46亿元。

【干部队伍管理】 严格执行干部人事纪律,按照程序完成6名副科级干部试用期满转正工作。进一步规范干部职工出国境管理相关工作,按规定做好干部职工因私出国(境)27人次。完善人事档案管理工作,按要求完成干部人事档案整理和制作。深化干部教育培训,组织全员业务培训,推荐复合型人才培养对象,聚焦原国税地税业务融合互补,组织参加总局改革视频培训、省局配套工作视频培训及“每月一讲”视频培训等,全年共组织集中培训49场次。深化绩效管理和数字人事,树立“抓绩效管理就是抓工作落实”的理念,全面承接上级考评任务,衔接区局考评重点,推动工作落实。全面实施数字人事系统,实现任务上传下达、每周工作纪实、季度工作自评等痕迹化管理。(王新)

2018年7月20日,国家税务总局杭州市富阳区税务局挂牌成立(区税务局供稿)

·土地资源管理·

【概况】 2018年,富阳区国土资源管理工作以“三看四态促转型”战斗行动和“改革推进年”“质量提升年”活动为抓手,强势推进“六大重点、六大创新、三大管理”工作。着力抓好用地报批、盘活存量、地块出让、土地整治、执法监察、矿政管理、不动产统一登记等重点工作。采取“6+1”做地主体模式,推出空闲地“地长制”管理模式,推动土地出让金额创新高;推进绿色矿业示范发展区建设,进一步优化全区矿山布局结构,促进矿山企业转型升级;土地利用管理提高效率,破解产业转型升级土地要素制约问题;深化“最多跑一次”改革,开展不动产登记无差别受理,解决90类历史遗留问题;通过“定量不定位”方式,积极探索农民建房管理、保障建房指标新模式。2018年,富阳地质灾害防治连续18年实现“零伤亡”;推进全域土地综合整治试点工作,被评为2018年度杭州市耕地保护责任目标工作考核优秀单位;生态海绵水田、土地利用管理“三创新”、不动产登记遗留问题处置等工作先后获得省、市、区党委政府领导的批示肯定,并在全市做经验交流;在区考评办组织实施的2018年度特色创新项目现场绩效评估中,国土富阳分局参评特色创新项目《生态海绵水田在富阳的生动实践与探索》获机关第一名;被富阳区委、区政府评为2018年融合发展攻坚硬仗先进集体和2018年度区级机关单位综合考评满意单位。

【率先成为杭州地区实行“无差别受理”的县(市、区)】 2018年,国土富阳分局进一步推进“最多跑一次”,落实统一受理、统一系统、统一人员、统一存档“四统一”,达到“一套资料、统一存档”;推进简化办、延伸办、网上办、移动办“四个办”,全年完成办件量159364件(次),并成为杭州地区率先实行“无差别受理”的县(市、区)。通过召开跨部门联席会议、不动产登记小组会议等途径处置解决90类历史遗留问题,启动集体会审30余次,讨论116类事项。该项工作得到省自然资源厅、杭州市政府以及区委领导的批示肯定,

并在全市做经验交流。

【土地资源法律法规宣教】 制定《2018年富阳区国土资源宣传思想教育工作要点》《2018年法治国土建设和普法教育工作要点》,深入落实法治宣传教育实践活动。全年,组织开展“4·22”世界地球日、“6·25”全国土地日等主题宣传活动4次;采取年轻干部小班化知识沙龙、科长轮讲、专家辅导等强化队伍培训教育,组织开展“亮灯之夜”学习活动,全年共开展9堂课、450余人(次)参加;全年推送微信342条、微博348条;被各级各类刊物录用信息180篇;开展“大学习、大调研、大抓落实”活动,撰写调研文章10篇,体会文章73篇;编发局内部刊物《富阳国土资源动态》24期;编印国土资源宣传册3.5万册;编印《2017年度国土资源管理文件汇编》300套。2018年,被杭州市规划和自然资源局评为《杭州国土资讯》信息报道先进单位一等奖。

【打造党建新格局】 2018年,国土富阳分局以“行走国土”主题活动为行业党建主抓手,运用大党建理念、党建+思维,开展最强支部创建。开展“每月之星”“国土之声”“向组织说说心里话”等,建立“党员固定主题党日轮值”等机制,在“实、新、严、活”四字上下功夫。全年,以大党建促工作,党建元素与国土资源业务服务有机融合,群众满意度明显提升。局机关第一党支部被评为全区“最强支部”;全局党员干部累计参加各类涉土服务活动1000余人次,收到锦旗和各类表扬信38件(次),涉土涉矿信访量较同期下降45.3%。杭州市国土资源局组织全局党务干部前来取经学习;《中国自然资源报》《杭州国土资讯》等对国土富阳分局大党建工作进行大篇幅报道。

【队伍建设】 2018年,国土富阳分局坚持问题导向,通过内强素质、外树形象,全面提升干部队伍综合素质和办事能力。实行中层干部社会应急联动值班、汛期值班、信访值班制度。制定《杭州市国土资源局富阳分局工作人员行为规范》,开展“治顽疾、转作风、优服务”作风纪律专项整治年行动,下发督查通报8期,查处17人(次)效能问题;设立公开举报电话,接受群众监督;聘请9名行风监督员,不定期开展行风效能监督检查。全面落实各科室领导批示件、信访件办理工作责任,实行承办责任人负责制,全年共受理领导批示件189件;上报纪检监察组织线索4件,办理效能投诉件7件,纪检信访件5件,全部在规定时间办理答复。认真落实“人才强区”工作要求,2018年通过公开招考,录用参公人员4人,引进博士、硕士高专人才各1人;培养在职硕士研究生毕业1人;选送12名人才(后备干部)到富阳区和市局各平台进行挂职锻炼。

【保障发展用地】 2018年,国土富阳分局完成新增用地报批总量324.64公顷(水田91.88公顷),其中使用省统筹指标(杭州至富阳城际铁路工程(富阳段)、亚运射击射箭现代五项馆建设项目、皮划艇激流回旋项目)报省报批92.58公顷,本级报批232.0617公顷(水田70.96公顷)。除杭州至富阳城际铁路工程(富阳段)、亚运射击射箭现代五项馆建设项目、皮划艇激流回旋项目外,全年报批新增建设用地批次19个,用地项目247个,地块438宗。其中城市建设基础设施类项目63.00公顷;其它政府投资类项目76.66公顷;民生建房类(安置区和农民建房)项目63.31公顷;产业类项目121.68公顷;全面保障富春湾新城、亚运会场馆建设、春永线、城际铁路、二绕西复线、金融小镇区块、城区断头路等各类民生基础工程和重大产业项目的用地需求。

【创新举措提高土地利用率】 2018年,国土富阳分局从模式创新、政策创新、服务创新入手,破解产业转型升级土地要素制约问题,提高土地利用效率;探索中小企业组团供地模式,以场口新区作为试点先行展开。全年,完成消化和处置批而未供、供而未用土地573.00公顷,城镇低效用地再开发176.87公顷,盘活存量建设用地199.27公顷,均超额完成区、市下达任务。《中国自然资源报》对富阳区土地利用管理“三创新”工作进行报道,并得到杭州市副市长刘国洪的批示肯定,在全市做经验交流。

【土地供应出让】 2018年,采取“6+1”做地主体模式,做地主体由乡镇(街道)调整至平台,各做地平台受区土地储备中心委托、指导、督促、统筹、协调、考核,明确职责分工及流程;实行一定比例的净收益返还,极大调动平台做地积极性,有效提高做地速度;创新推出空闲地“地长制”管理模式,进一步加强空闲土地管理。全年共完成土地收储17宗,收储面积77.67公顷;土地出让29宗,面积约71.73公顷,出让金额约128亿元,创历史新高。

【开展全域土地综合整治试点工作】 按照省自然资源厅报批规范,结合富阳区“美丽乡村、美丽城镇、美丽经济”建设,现代版富春山居图区域特点,富阳区共申报5个全域土地综合整治试点项目,涉及5个乡镇(街道)23个行政村,涉及土地整治面积4470.40公顷。加大土地整治力度,完成垦造水田验收107.80公顷,农整项目验收121.53公顷。完成高标准农田建设项目验收1693.33公顷。

【强化执法监察】 通过落实整改、约谈问责、强化巡查等措施,成立亮剑行动领导小组、历史遗留问题整改工作领导小组、扫黑除恶专项斗争领导小组,进一步强化守土职责。出台《关于建立国土资源执法协作长效机制的实施意见》,畅通行政执法与司法间渠道,发挥“一张网”作用,重拳出击,坚决打击违法用地。部级卫片执法违法用地总面积6.24公顷,同比下降183%;其中耕地3.23公顷,同比下降157%。坚决打击矿产资源盗采盗挖行为,累计已移送公安部门涉刑案件14起,已判决5起。

【探索建房管理、保障建房指标新模式】 2018年,国土富阳分局通过“定量不定位”方式,积极探索建房管理、保障建房指标新模式。在用地指标和规划空间上,采取计划指标拨一点、复垦指标调剂一点、村存量土地盘活一点、违法用地腾退一点等多种途径解决。24个乡镇(街道)共审批农村宅基地1822户,下达农村居民建房新增建设用地指标15.53公顷,基本做到应批尽批。全年用于农民建房指标13.20公顷,占指标总量的15.7%,做到应保尽保。

·地矿管理·

【矿产资源整治】 2018年,根据富阳区矿山专项整治方案,按照“到期关停治理一批、提前关停治理一批、提升优化保留一批”的“三个一批”原则,分类整治现有矿业权,坚决淘汰落后矿山。全年关停矿山1家,注销过期采矿权3宗,全区有效期内的持证开采矿山16家,包括9个露天矿山、5个地下矿山和2个停产矿山。基本形成以大中型矿山为主体的矿产开发布局,矿山生态环境明显改善,矿产资源向骨干优势企业集聚,矿山开发规模化、集约化水平不断提高。

【绿色矿山创建】 全区符合绿色矿山创建条件的11家矿山已全部完成绿色矿山创建工作。11家矿山分别为:富春街道方家井欢坞里矿区普通建筑石料矿、富阳市坞口东夹岭石矿、杭州鑫磊矿业有限公司东坞山银铅锌矿、富阳市新桐乡程浦村砂岩矿、富阳板壁山脱硫用石灰岩矿、杭州富阳宏升建材有限公司江洲村砂岩矿、杭州富阳金鑫矿业有限公司铜山铅锌矿、富阳市渌渚镇新浦村山子矿区普通建筑用石料(砂岩)矿、杭州山亚南方水泥有限公司大同石灰岩矿、杭州胥口南方水泥有限公司里坞水泥用石灰岩矿、富阳市湖源乡塔坞村萤石矿。

【矿山生态环境治理】 以“三沿”“三江两岸”“两路两侧”“四边三化”等专项整治为契机,大力开展矿山生态环境治理工作。2018年,全区已完成废弃矿山治理工程2个,自然复绿及封堵项目验收41个;17个两路两侧整治项目已完成16个,基本消除主要交通干线可视范围内的废弃矿山;全区制砂场点从39个降为19个。

【开展“立体式”矿政管理】 国土、环保、安监、公安、水利、农林六部门联合开展矿山专项整治检查活动,在此基础上,采取由基层国土所定期巡查、矿管所不定期检查、聘请矿政管理技术支撑单位协助参与矿产资源开发利用的监督管理、矿山储量动态月度监测、监察大队及时查处等手段,形成全面打击非法开采的氛围,盗采盗挖势头得到有效控制。

【地质灾害防治】 2018年,国土富阳分局编制《富阳区2018年度地质灾害防治方案》,明确全区地质灾害的重点防范期、防范区域、防治措施,提高地质灾害预防和应急处置能力。通过筑牢政策管理、做好资金保障、搭建技术网络等措施打赢“除险安居”攻坚战,实现一年完成两年核销的目标。全年组织开展全区地质灾害演练活动1次,指导乡镇(街道)开展演练活动12次;组织开展宣传培训活动20余次。全年共出动地质灾害应急处置160余起,对其中的72起处置点进行立项整治,使470余人脱离地质灾害的威胁,没有发生一起地质灾害人员事故。49个地质灾害隐患点完成核销“清零”工作;治理进度在杭州市7个重点地质灾害防治区、县(市)中位居首位。(郑冰昕)

·市场监督管理·

【概况】 至2018年底,全区实有各类市场主体78024户,同比增长10.79%,其中内资各类市场主体77737户,同比增长10.84%,外资企业287家,同比增长0.35%。全区一年内新设各类市场主体13584户,同比增长12.78%,其中内资各类市场主体户13557户,同比增长12.82%,(其中内资企业5018家,农民专业合作社14家,个体工商户8525户),外资企业27家,同比减少6.90%。全区共有内资各类市场主体77737户,同比增长10.84%,注册资本68030110.42万元,同比增长20.55%。截至2018年12月31日,富阳区新设外资企业27家,其中中外合资企业11家,外商独资企业6家,新设分支机构10家。投资总额23254.08万美元,注册资本22991.32万美元,外方认缴注册资本19316.88万美元。年底,全区从事食品行业的市场主体16242家,其中农林水产品种养殖基地2696家、食品生产企业148家、流通企业7627家、小作坊296家、相关产品生产企业28家、餐饮服务单位5447家(其中核发食品经营许可证3527家,小餐饮登记证1879家、小摊贩登记证41家)。年底,富阳区有药品生产企业16家,其中,原料药生产企业1家,制剂生产企业4家(其中3家有注射剂类产品),中药饮片生产企业3家,医用氧生产企业2家,药包材生产企业3家,医疗机构制剂室2家,另有厂外车间1家(含注射剂类产品);医疗器械生产企业23家;药品批发企业11家,其中4家为中药饮片专营批发企业;零售连锁企业4家,药品零售企业303家;医疗器械经营企业551家,其中三类医疗器械经营企业97家,二类备案企业453家;医疗机构570家,其中,市级医疗机构6家,乡镇(街道)社区卫生服务中心25家。年底,全区注册登记在用的特种设备总数18878台[其中锅炉424台、压力容器6124台、电梯4910台、起重机械5198台、游乐设施25台、厂(场)内机动车辆2197台]。另外,登记在用各类车用气瓶823只、工业气瓶11万只、民用液化石油气气瓶23万只,压力管道660公里。

【审批服务事项全部实现“最多跑一次”】 按照“八统一”标准,梳理公布“最多跑一次清单”,并不断进行动态调整,在此基础上将高频事项按照最小颗粒化标准整理,为后期全科无差别受理打下基础。至2018年底,市场监管局涉及企业和群众到政府办事事项共44个大类151个小项已全部实现“最多跑一次”,实现当场办结事项76项,可实现“跑零次”事项56项。2018年,新进驻中心事项17项,包括档案查询、重要工业产品生产许可证(3小项)、特种设备作业人员考核(2小项)、特种设备使用登记(11小项)。目前151个事项中除强检计量器具登记造册备案(浙跑改办字〔2018〕34号文件明确不宜进驻)外全部事项均进驻中心。

【“证照分离”试点】 根据《国务院关于在更大范围推进“证照分离”改革试点工作的意见》,2018年4月开始试点,98个事项在试点开发区已全面铺开;11月起,在全区推行106项证照分离事项,累计办理业务1558宗,为企业节约办理时间4262个工作日,减少申请材料2634份。

【压缩企业开办时间】 将名称核准和工商登记整合为一个环节,并将业务环节压缩为3个,时间压缩为2.5日,材料精简为5份7件。实现新设企

业网上快速办照率90%以上,企业变更网上办事率25%、移动办事实现零突破。网报新设率、证照联办率、快速办照率达到三个100%。全面遵循“一套材料、一表登记、一窗受理”的工作模式,核发“多证合一”营业执照6178份。通过一网通平台共办结“证照联办”事项2257件,新设证照联办率已达92.84%。

【开展食品安全监督执法】 2018年,全区通过集中治理整顿和严格日常监管相结合,共行政立案255起,刑事立案3起,罚没款307.499万元。开展大型活动餐饮食品安全保障。成功保障区人大政协“两会”、省考试院高考出卷点、龙门百花大会、全国跳绳联赛杭州富阳站比赛暨2018富阳富春江运动节、江鲜大会、龙门民俗节等大型活动10余次。

【完善食品安全责任险机制和金融征信机制】 建立食品安全责任保险制度,投保单位224家,投入保费110万余元,保险金额2100万元,共理赔2起,理赔金额12100元。建立并完善食品安全诚信管理制度,将食品生产经营相关法人和非法人组织、个人的食品安全信用状况全面纳入社会诚信体系范围,下发食品安全失信联合惩戒工作意见和操作规范两个文件。建立信用信息管理制度、食品生产经营者信用档案及食品安全信用信息数据库,将各类食品生产经营企业的行政许可、行政处罚、抽查检查结果等信息予以公示。至2018年底,已采集食安生产经营主体11500家,录入不良信息数269家,信用评价1500家,警示约谈269家。共向人行和发改部门推送不良信息函4件,推送不良信息269条。

【场口土烧酒作坊整治成为“富阳经验”】 场口土烧酒完成整改提升后,2018年6—7月,浙江省、杭州市食品小作坊整治现场会相继在富阳召开,“富阳经验”在全市乃至全省推广。浙江省副省长王文序、时任杭州市委书记赵一德、杭州市副市长陈新华等领导4次对富阳经验予以批示肯定,区委区政府主要领导均作现场调研并批示肯定。2018年8月6日,时任浙江省食品药品监督管理局局长陈时飞到富阳调研小作坊整治情况,认为值得推广。2018年9月3日,浙江省副省长王文序专程到富阳调研小作坊整治情况并给予高度肯定。省市现场会召开后,省内宁波、绍兴、金华等以及市内临安、桐庐等多地市场监管部门到富阳参观学习小作坊整治提升经验。

【名特优小作坊创建】 根据《2018年杭州市打造名特优作坊工作方案》的要求,明确2018富阳名特优食品作坊的创建目标15家。根据上述目标,共选取了20家小作坊作为培育库指导创建,创建量为杭州市最高。全区20家培育点中,有6家小作坊正在进行硬件改造提升过程中,4家小作坊处于软件完善过程中,10家已通过现场验收。名特优作坊培育库的选择,充分考虑了“知名、特色、优秀”这三个要求,覆盖了场口、常安、龙门等9个乡镇街道,创建了行业也覆盖了酒类、豆制等7个行业。

【深入推进“阳光厨房”建设】 5月,召开“阳光厨房推进会”,全区大中型餐饮单位负责人,以及东方茂、玉长城、宝龙城市广场、富春港、达夫路精品街等商场综合体餐饮单位负责人近500人参加培训会,对阳光厨房的建设背景、建设标准、创建要求等方面作了具体培训讲解,统一建设标准要求,布置任务时间节点。同时,对已建成的阳光厨房,进行回头看,确保正常运转使用。完成考核验收193家,至2018年底,全区建成阳光厨房549家,大型以上餐饮单位建设率达100%,中型以上建设率达35%,三类重点食堂(幼儿园、养老机构、县级及以上医院)阳光厨房建设率达100%,达到年度工作任务目标要求。

【推进阳光餐饮智慧监管】 6月28日,组织召开“餐饮食品安全智慧监管平台”企业端应用培训会,全区大型餐饮单位、学校(含幼儿园)食堂、养老机构食堂、区级以上医院食堂的负责人近300人到会。杭州祐全科技发展有限公司的项目建设专家对餐饮智慧监管平台企业端的使用操作进行讲解和现场手把手指导操作演练,对登录、数据录入等具体流程、常见问题进行了细致讲解。要求有关餐饮单位自觉做好食品安全管理基础数据录入、台账登记。有254家餐饮服务单位登录完善基本信息,运用企业端录入食品安全日常管理台账信息,包括证照信息、从业人员健康证管理、加工场所环境和人员晨检、农残检测、餐具消毒、食品留样、食品采购等台账资料,特别是学校、幼儿园食堂和大型餐饮单位,使用率较高。在秋季学校食品安全专项检查中,监管人员利用餐饮智慧监管平台,通过手机监管端,进行线上巡查,对存在的问题可以在线快速示警提醒,督促相关负责人及时进行整改,提升监管工作效率。

【农村家宴放心厨房试点建设】 农村家宴放心厨房建设是民生实事项目,2月底组织开展富阳区农村集体聚餐有关情况摸底调查。根据摸底调查情况,多次到东洲、春江、鹿山、大源、新登等乡镇(街道)进行调研协调相关工作,整合现有资源,改造建设农村放心家宴,并到现场实地察看,督查施工进度。按照《浙江省农村家宴放心厨房建设标准》要求,从选址及用水、标识及制度、基本设施等方面,并按高标准严要求对试点建设提出具体要求,做到合理布局流程,合理划分功能区。2018年,5家建设试点全部完成建设,对建设试点从软件管理上建立健全统一规范的各项食品安全管理制度,从设施设备上进一步配置齐全。颁发杭州地区首张农村家宴服务部营业执照,并通过探索“政府出资+个人投保”方式,在杭州地区率先开展食安险试点工作,6位土厨师投保食品安全责任险,最高可赔付20万元。副省长王文序、杭州市副市长陈卫强对相关做法作出批示肯定。

【创建放心市场】 采用政府支持+监管指导+市场投入的管理模式,推动农贸市场的软硬件升级、常态管理和业态创新,促进农贸市场管理由粗放型向精细型转变。至2018年底,全区共有7家市场成功创建“省放心农贸市场”,10家被评为“省星级文明规范市场”,完成2家农贸市场(新登、万市)快检室规范化建设。相关做法得到杭州市副市长陈新华的批示肯定。

【合同行政指导】 在开展房屋买卖、房产中介、汽车销售、物业管理等合同格式条款备案的基础上,摸清房屋租赁、住宅装修、旅游、供用电水热气、有线电视、邮政、电信合同、消费贷款、人财保险、客运、汽车保养维修等涉及民生消费的企业底数,将其合同格式条款列入备案范围,受理报备企业214家,备案合同555份。开展霸王条款专项整治工作,运用法规宣传、行政指导、行政处罚等手段,维护消费者合法权益。提升“守合同重信用”公示活动影响力。2月1日,召开2018年“守合同重信用”企业公示申报工作培训会议,对守重申报工作进行布置,完成AAA级守重公示推荐新申报21家、继续公示40家,AA和A级守重公示正在开展中。

【“浙江制造”品牌培育试点】 至2018年底,已发布“浙江制造”标准7项,累计14项(全年预计11项,累计17项);参与制定“浙江制造”标准1项;正在制定的“浙江制造”标准11项;新增“品字标”企业4家,累计6家,自我声明授权3家;培育“浙江制造”认证企业10家。

【富阳产商品质量安全监管】 抽查富阳区纺织、轻工、化工、建材、冶金、机械六大行业108种487批次产品,合格472批次,批次合格率96.92%,比去年高1.61%。探索富阳产商品质量一体化监管机制,在开展流通领域卫生纸、纸巾纸商品监督抽查过程中,重点关注本地产品,在对不合格商品销售商进行处罚的同时,立即对本地生产企业开展执法检查,确保问题产品不流向市场。规范后处理工作,特别是市场反溯的落地查处,做到100%闭环。2018年,监督抽查不合格共立案10件,全局共办结质量案件28件,罚没款44.61万元。市场反溯立案1件,罚没款3万元。

【认证认可产品专项检查】 开展CCC产品专项检查,完成对28家3C企业生产、主要原材料管理、产品检测、标签标志使用和管理等进行了检查。开展生产流通环节儿童玩具专项检查,辖区5家CCC玩具生产企业检查覆盖率100%,抽查辖区大润发、沃尔玛、物美、联华等16家商场超市和2家其他销售企业,在售玩具企业3C标志基本齐全。针对5月6日央视《焦点访谈》曝光的“有机蔬菜有玄机”情况,组织开展有机产品专项检查,未发现获证企业在未获得有机产品认证的产品上违法标注“有

机”“ORGANIC”等字样。

【标准化建设】 择优确定《无公害瓠瓜标准化栽培示范》等9个示范项目列入2018年富阳区级农业标准化建设项目计划,发挥其示范、辐射和带动作用。加大“浙江制造”标准制定和实施力度。以采取集中培训、集中申报、集中立项的方式,推进标准制定工作,以标准引领转型升级。推动企业以自我声明方式实施“浙江制造”标准。完成“浙江制造”标准立项13个,已发布标准5项,已报批2项,通过评审标准2项,待评审3项。完成市级研制与采用先进技术标准项目征集工作。征集杭州市技术标准资助项目19个、杭州市技术标准重点培育项目11个。启动基层站所党建标准化工作,制定《杭州市富阳区市场监督管理局“最强党支部”创建规范》。鼓励企业积极参与各级标准制修订活动。指导和帮助企业参与制定国家、行业标准等共41项。加强自我声明公开企业产品标准督查抽查工作富阳总计283家企业在网上开展自我声明,累计上报1477项标准,涵盖1653种产品,其中国家标准79个,行业标准145个,企业标准1253个。2017年、2018连续两年,自行组织,委托第三方技术机构抽取企业标准共60项,发现58项标准存在问题258个。开展标准公开过程中的事中事后管理,约谈相关企业、落实整改措施、强化主体责任,为确保产品质量提供重要依据。

【商标品牌培育】 建立驰著名商标品牌培育库及跨境电商品牌培育库,将45家企业纳入品牌培育重点组织知识产权优势企业、进出口企业相关负责人和商标管理人员以及市场监管系统的商标监管人员参加市局组织的商标品牌国际保护集中培训,赴相关乡镇宣传商标品牌作用,宣传集体商标、地理标志证明商标注册的流程及地理标志证明商标助推农民增收的积极作用,鼓励相关乡镇积极培育、注册地理标志证明商标;指导各品牌指导站建立年度品牌培育库。全区商标注册数15241件,有效注册商标新增1973件,超额完成全年任务。“富阳葡萄”地理标志证明商标已注册成功,培育申报杭州联通管业有限公司的“联营+图形+拼音”商标驰名商标,5家企业申报马德里商标。

【开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣活动】 相继查获侵犯省内驰名商标“香飘飘”原味奶茶商标专用权案,“长城”牌润滑油和润滑脂案,以及标注“HRB”商标的轴承侵权大要案。办结商标案件41件,罚没款49.5万元。其中万元案件19件,涉外商标案件5件,涉本省驰名商标案件5件。加大知识产权保护力度,开展以驰名商标、地理标志、涉外商标和老字号商标为重点的商标逆源行动,打击知识产权侵权行为,打击假冒商标侵权行为,查处5件,罚没款12万元,其中涉外商标1件,驰名商标案件2件;其他商标侵权案件2件。

【推进市场主体转型升级】 落实扶持小微企业发展的各项政策,滚动实施推进“小微企业三年成长计划”,严格开展事中事后监管,全力推进企业信用信息公示,全面铺开“双随机一公开”抽查监管,全方位服务企业百日行动。2018年,新增小微企业3854家,完成率143.75%,1063家进入小微企业培育库。办理“个转企”323家,完成全年任务数(年度任务227家)的142.30%。2249家企业(个体户)被列入异常经营名录工作。至6月30日,2017年度企业、农专社、个体户年报率分别达91.99%、78.47%、92.69%。利用各种形式走访企业372户,参加走访832人次,收集各类问题72个,已解决问题60个。

【民生实事项目超额完成】 开展“放心消费在富阳、服务都市新城区”行动。建成放心农贸市场2家,培育放心消费示范单位139家,推出无理由退货承诺170家。放心消费示范区1家,放心网点15家,放心景区1家。建成放心农村家宴放心厨房5家,打造25家名特优食品作坊(任务15家)。完成安装电梯智慧监管装置547台(任务500台)。提高计量监管效能,助力企业众创,有效发挥标准计量惠民作用。

【聚焦重点领域执法】 开展医药领域、教育领域、公用企业、汽车销售、房地产行业等多项专项检查,大力打击网络违法、商业贿赂、混淆仿冒、虚假宣传、侵犯商业秘密、违规有奖销售、商业诋毁等违法行为,查处适用反法、消法案件45起,有效保护消费者合法权益。重拳打击网络违法、商标侵权、广告违法行为,查处相关案件118起;围绕消费热点,开展珠宝行业、房产建材专项检查,开展电动自行车专项整治;严打传销,有效防控区域传销态势。全年共办结各类案件892件,罚没款累计1257.61万元。

【双随机抽查】 根据省市局年度抽查计划,结合实际,制定下发本局2018年度双随机抽查工作计划。计划包括11项具体任务,其中4项为跨部门任务,7项为本局内部任务,涵盖企管、商广、药械、食品、餐饮等5条业务线。5月31日,和区编办联合召开区级机关省双随机系统使用培训会。本次培训邀请省工商局企管处副处长钮建平到会授课,全区30余家区级机关单位和市场监管局相关科所的双随机系统操作员等共计80多人参加培训。组织开展食品生产企业、食品添加剂企业、食品流通企业、餐饮企业、药品经营企业、医疗机构、医疗器械经营企业、医疗器械生产企业、广告经营单位、商标代理机构、商标印制单位等双随机抽查11项次,抽查企业41家。开展跨部门双随机抽查。2018年5月,联合区旅游体育局开展旅游市场双随机抽查;联同区商务局开展外商投资企业“双随机”抽查;6月,联合区教育局开展教育培训机构随机检查;7月,联合区文广新局、卫计局开展网吧经营单位双随机检查;2018年9月,联合区教育局开展民办幼儿园双随机检查,配合区住建局开展燃气企业双随机检查。

【清理异常经营企业】 开展长期未经营企业吊销工作。对548家长期未经营市场主体开展全面调查摸底,逐一核实每一家企业的实际情况,新增131家通过登记的住所或经营场所无法取得联系的企业列入经营异常名录,同时依据《中华人民共和国公司法》等相关规定,对181家查无下落企业(公司)作出吊销处理。开展依职权注销个体工商户工作。对连续两年未年报的1242家个体工商户催告名单,逐一进行实地核实,并结合国税、地税取证,依职权注销个体工商户681户,净化市场环境。对2045家企业、139家农民专业合作社、3203家个体工商户未按规定报送年度报告的经营户列入经营异常名录。

【特种设备安全大检查】 2018年累计检查特种设备生产使用单位864家,发现隐患439处,发出《特种设备安全监察指令书》212份,立案查处特种设备违法案件17件,罚没款69万元。已完成隐患整改409处,隐患整治率93%。全年累计督促检验各类特种设备8200台次,安全阀3800台次,从源头上控制特种设备安全事故的发生,通过检验,发现并排除了特种设备的重大隐患202件。开展关停拆迁企业专项核查行动。服务江南新城建设及产业转型发展,抓好江南区块造纸及化工行业企业拆迁过程中的特种设备管理工作,重点关注相关企业在关停期间超期未检设备的安全监管,全年累计办理停用注销特种设备超过2500台。

【民生电梯安全】 重点在学校、医院、政府办公场所、经济适用房及安置房等四大领域优先安装500台电梯智慧监管装置,完成安装547台。老旧电梯安全评估及隐患整治工作实现长效化。从2017年开始,富阳区开始老旧电梯安全评估及隐患整治工作的实施,2018年,根据政协提案,会同区财政局,协调确定了该项工作实行常态化,每年由区财政落实预算经费。2018年共组织全区15年以上48台住宅小区、公共场所用老旧电梯的安全评估,并根据评估结论,督促使用单位和电梯维保单位进行了电梯安全隐患的整改。通过两年工作的实施,初步构建了富阳区老旧电梯隐患处置的长效机制,推进电梯安全管理的科学化、规范化。

【药械安全检查】 完成药品生产、批发、连锁总部、器械生产和医院类医疗机构共70余家重点监管对象的飞行检查,排查270余家药品零售企业和200余家医疗机构,飞行检查率100%,检查发现问题全部整理上报杭州市市场监督管理局并公示,对较严重问题严肃处理,约谈企业负责人2次加强整改。加大监督抽检力度,提高抽检的靶向性。重点抽查基本药物、高风险药品、中药饮片、近年来假劣频率高的药品,陆续开展保春节安全药品、关注妇女健康药品、民营医疗机构、中药饮片等抽样专项,已

抽取药品172批次,完成年度目标101%;医疗器械抽样29批次;收到药品不合格检验报告4批次,已按要求立案查处;其他省移交医疗器械不合格报告4批次,正在复检中。

【开展药械“热点”专项整治】 回应社会关切,开展义齿、红草止鼾胶囊、流通“回头看”、HPV疫苗、民营医院、互联网净网等专项整治,对风险较高的定制式义齿生产企业要求建立产品追溯系统,对管理相对薄弱的民营医院进行突击检查并抽样,对鱼龙混杂的中药饮片进行了重点专项抽样,共出动执法人员1000余人次,检查相关企业500余家次,专项整治抓实有效,至10月底,共立案30起,罚没款46.4万元,移动公安2起,有效遏制了药械行业违法违规行为。紧盯社会“热点”和行业风险点,重点核实器械生产企业停产申报后有无再生产、标签说明书的合法性,有无超范围生产、义齿原料购进及追溯体系建设等情况,2018年全区共报停的器械生产企业5家,飞检核实停产情况,核实1家未经规范认证后违规生产,1家未取得二类医疗器械产品注册证超范围生产、均立案查处,罚没款超30万元;核查一家正崎托槽生产企业,发现标签说明书未按照法规要求,已责令整改。

【“降总量、提质量”遏制信访总量】 修改《投诉举报处置工作规程(试行)》,提高办案单位的办理质量。现信访上升势头得到有效遏制,信访总量同期增长1252件,比上年同期增28.4%。办理质量有所改观,未按时反馈1件,反馈率99.97%;重复交办7件,办结率99.84%;不满意4件,满意率99.90%。

【大平安工作】 2018年,根据《重点部位平安标准》,落实行业监管责任,全年未发生重特大安全事件,平安建设态势良好。根据区委平安办的工作要求,制订对各乡镇(街道)平安创建工作考核的实施细则,细化指标、明确标准。根据区委“平安富阳”领导小组《关于开展消防安全网格化大整治专项活动的通知》(富平安〔2018〕2号)文件精神,结合党建工作,5月,开展以“强党建、促发展、保安全”为主题的平安大巡防活动,共出动党员干部2400余人次,巡防市场主体6700余户,行业涉及超市、食品、药品、小杂货店等,发现食品安全和消防隐患4744个,发出书面责令整改通知书859份,教育整改3871个,立案14起。活动改善了餐饮、药店、市场、小食杂店等单位消防安全隐患多、监管难的问题,为暗访扫清了道路。省、市“两会”期间,为确保社会面安全稳定,防止非法上访等重特大突发性、群体性事件,以及社会安全事件的发生,紧扣“五大安全”,结合春节前的各类专项检查,牵头做好社会面防控工作。据统计,全局共检查食品经营户777家、特种设备单位116家、加油点10个、农贸市场8家、药械经营单位26家,排除各类安全隐患345个,发放平安创建、食品安全宣传图册300余份,下发责令整改通知书、监察指令书28份,查办各类违法案件45起,罚没款53.6万余元。高度重视应急值守工作,省市两会期间共接到投诉举报171起,处置171起,未发生非法上访事件。中共十九届三中全会和全国“两会”期间,全局共检查全区农贸市场18家,出动检查人员52人次,发现问题15个(现场整改7个),消除隐患3处(灭火器等),调解纠纷3起,跟踪处理2起;开展打击传销的集中宣传活动,在车站、广场、大型超市、社区(村)共设立现场咨询点18处,发放宣传资料8000余份,摆放展板23块,发布户外、网络警示提示2条,电视广播1条,接受群众咨询40余人次;检查危险化学品生产许可获证企业3家次,发现存在隐患问题5个,约谈黄色预警企业1家,发放告知书,要求企业落实质量责任和整改要求;共检查民办教育培训机构139家,养老服务机构38家,全区各类学校食堂(含幼托机构)、学生集体用餐配送单位、校园周边餐饮店261家,食品店320家,食品生产企业31家;开展全区公共场所、高温高压设备、危险化学品介质设备等31家特种设备重点监控单位的安全检查,开展410家特种设备使用单位的日常监督检查,共发现隐患61条,已整改22条,下发《特种设备安全监察指令书》41份,立案查处2家;加强药械安全监管,共检查医疗器械生产企业2家,医疗机构12家、药店79家;加强应急值守,共接到投诉举报318起,处置318起,未发生非法上访事件。印发《富阳区市场监督管理局扫黑除恶专项斗争实施方案》和《富阳区市场监督管理局扫黑除恶专项斗争线索排摸工作方案》,明确扫黑除恶工作的目标、重点、实施步骤和工作要求。同时,在公共区域设立了“扫黑除恶”举报箱,公开举报电话,确保群众举报、投诉畅通无阻。共排摸走访单位746家,收集涉黑涉恶线索6条。

【队伍建设】 开展“百千万”大走访活动,走访1260余户群众,收集意见建议300余条。开展“强党建促发展保安全”大巡防活动,巡防市场主体6700余户,发现食品安全和消防隐患4744个,教育整改3871个。修订完善《“三重一大”事项决策制度》、《干部职工学习制度》等一系列内部管理制度,严肃工作纪律,规范干部行为。(蒋蓉)

·统计·

【概况】 2018年,区统计局以“统计服务提升年”为抓手,为全区经济社会发展提供更加精准的统计服务。紧扣全区经济发展工作,加强经济形势预警预判,为党政领导把脉经济和科学决策提供依据。针对经济社会发展中的重点、热点和难点问题,围绕产业转型、三美建设、城市治理等方面开展专题调查研究。1人获得杭州市统计系统“最美统计人”称号。

【统计服务】 加强数据质量管控,完成农业、工业、服务业、投资、数字(信息)经济、特色小镇等20余项统计调查业务。全年累计撰写各类统计分析调研报告30余篇,区委区政府主要领导批示9篇。编印《统计月报》《富阳经济增长新动能动态专报》、《统计公报》《统计年鉴》《富阳概览2018》等产品。规范统计政务网、微信公众号的信息发布和管理,发布全区主要经济指标运行情况,加强数据解读,提供统计咨询服务。结合“统计服务提升年”、“服务企业百日专项行动”等工作,深化领导班子成员分片联系乡镇(街道)机制,打造“局领导+科室负责人+业务骨干”组团服务模式,加强走访联系。全年走访乡镇(街道)100余次,企业263家,住户222户,参加走访人次达400余人次。有效帮助各乡镇(街道)把脉统计工作和经济运行情况,提出针对性对策建议。

【大型国情国力调查】 做好第四次经济普查机构组建、建章立制、综合试点、划区绘图、业务培训、清查摸底、宣传发动等环节内容。加强部门联动,结合税务、市场监管等部门,对清查数据进行多轮核查比对,确保不重不漏,真实可靠。建立班子领导督查乡镇(街道)制度,定期对联系乡镇进行普查数据质量抽查。通过电视广播、微信公众号、户外广告牌、大型电子屏等开展广泛的经济普查宣传活动。

【社情民意调查】 先后开展了平安富阳等12项民情民意调查,撰写的《富阳区城市有机更新跟踪调查报告》,区委书记专门作出批示。同时做好低收入户调查、月度劳动力调查、CPI指数(消费价格指数)等各项社情民意的监测和评价,为富阳区民生建设提供统计支撑。

【统计基础建设】 推进乡镇(街道)、村(社区)统计规范化建设,做好规范化验收考核。落实社区每年3万元统计工作经费和村每年4000元统计工作补助经费。继续推进统计诚信单位创建活动,3家单位推荐为杭州市统计诚信单位。加强基层统计员业务培训,全年共培训1000余人次。重点做好对规上企业统计员的直接培训,为提升源头统计数据质量打好基础。加强统计从业人员网上继续教育,全区共2080人完成网上注册,1667人通过学习完成考试取得合格证。做好基本单位名录库内法人单位和产业活动单位的新增、变更、注销等维护工作,进行动态更新。

【统计法治建设】 全年共对61家单位进行稽查(其中实施6次“双随机”抽取稽查单位17家),立案查处9家。其中,4家单位予以书面警告,5家单位予以警告并经济罚款。9月,完成对里山镇、春建乡、鹿山街道等3个乡镇的统计工作进行巡查,通过巡

查把脉乡镇(街道)统计工作,夯实基层基础。(王安娜)

·审计·

【概况】 2018年,区审计局在杭州市13个县(市、区)审计机关工作考核中连续第五年荣获第一名,并被省审计厅评为综合考评优秀单位。全年完成审计项目(不含竣工结决算审计项目)26个,查出主要问题金额10.92亿元,向区纪委等有关部门移送案件线索25起,编发审计信息(专报)79期。审计报告、审计信息(专报)被区委区政府领导批示50篇(次),被上级审计机关采用53篇(次),在《中国审计报》等报刊杂志上刊登30篇。此外,获评市级优秀审计项目3个。

【预算执行审计】 开展富阳区2017年度财政预算执行情况审计,促使财政部门建立整体绩效挂钩的部门预算总额包干管理模式,强化部门整体绩效预算管理,收回统筹财政沉淀资金9134万元,退回误缴的排污权出让收入629万元。

【公共投资审计】 全年组织实施公共投资竣工结算审计项目3047个(送审金额96.26亿元),完成1936个(送审金额50.73亿元),核减7.12亿元,净核减率14.04%。组织实施竣工财务决算审计项目101个(送审金额20.99亿元),完成30个(送审金额6.31亿元)。

【经济责任审计】 对区市场监管局等10家单位25名领导干部开展经济责任审计,在常安镇试点领导干部自然资源资产离任审计,积极完善富阳区领导干部经济责任量化评价体系,加大整改督查力度,为组织部门管理、使用和监督干部提供服务。

【专项审计调查】 对企业拆迁政策执行、“三美”建设资金使用绩效、民营医疗机构政策执行、区属国有企业财务收支、城市公共资源管理绩效等进行了专项审计调查或跟踪审计。其中:通过企业拆迁政策执行情况跟踪审计,完成江南区块等38家企业的拆迁资产评估复核工作,促成区江管委出台相关制度,核减拆迁补偿资金逾1亿元,将存在重大合同造假、涉嫌诈骗的一家企业及时移送公安机关;通过“三美”建设资金使用绩效情况专项审计调查,督促相关单位收回不规范资金35万元,扣减平台建设支出94万元,并出台多项管理制度;通过民营医疗机构政策执行和运行情况专项审计调查,促使区卫计局、区人社局约谈医院负责人,追回医保基金,对违规的医院及医师给予行政处罚,并加强对医师多点执业的管理;通过区属国有企业财务收支情况专项审计调查,向问题涉及单位发放整改通知书17份,收回违规资金33万元,将违规问题移送纪委处理,促进了区国资委对国有企业的规范化管理;通过城市公共资源管理绩效情况专项审计调查,促使相关单位专题研究,完善制度,收回欠缴租金,加强日常监管。

【内部审计指导】 全年组织内审人员参加省、市举办的培训班14期163人次。积极推荐上报优秀内审成果,其中:内审项目获市优秀(省表彰)项目1个、市表彰项目2个;内审论文获全国三等奖1篇、省三等奖1篇、市三等奖3篇;内审案例获市二等奖1篇、三等奖1篇。2018年,区审计局在杭州市13个县(市、区)内部审计业务指导和监督工作考核中荣获第一名,连续第三年被杭州市审计局评为特等奖,并被省审计厅评为县级内部审计业务指导和监督工作优胜单位。(王凯)

·物价管理·

【概况】 2018年区物价局持续推进价格改革,深化涉企清费减负工作,加强市场价格监管,落实公平竞争审查制度。居民消费价格总水平(CPI)同比涨幅2.0%,仅高于淳安,居民消费价格总水平持续处于温和可控区间。

【开展清费减负】 2018年4次合计降低一般工商业用户电价0.84分,减少收费3334万元,涉及用户约4.36万户。取消临时接电费,减少临时接电费收费2442.45万元,涉及用户1474户。取消电力负荷管理终端费、居民峰谷表新装改装费等八项收费,减少收费61.57万元,涉及用户3300余户。

【强化政府定价管理】 根据公交一体化工作要求,开展公交票价调整相关工作,城乡公交整体票价下降40%。落实商品住房销售价格备案,受理备案100个批次,全区商品住房销售价格均价维持在市委市政府要求标准内。

【维护市场公平竞争】 加强房地产价格监管,对5家房产公司违反价格法律法规的情况进行了行政处罚,共计罚款19.55万。积极开展“3·15”消费者权益日和“五一”价格法宣传日等活动。妥善处理价格投诉举报,共受理各类投诉举报372件,办结率100%。(宋心璐)


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