杭州市富阳区人民代表大会常务委员会工作报告
发布时间: 2020-03-31  08:42:01    作者:    来源: 区政府办    点击率:

各位代表:


我受区人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。


一、过去一年的主要工作


2019年是新中国成立70周年,是全国人民代表大会成立65周年,也是富阳开启全面建设的关键之年。在区委的坚强领导下,区人大常委会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,认真落实区委一届六次、七次全体(扩大)会议部署,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,切实履行宪法法律赋予的职责。区十六届人大三次会议以来,共召开常委会会议9次,主任会议15次。依法行使重大事项决定权,作出决议决定13项;依法履行监督职能,听取“一府两院”专项工作报告13项,发出审议意见8份,对8部法律法规开展了执法检查;按照法定程序开展人事任免,依法任免国家工作人员89人次,有效行使了国家权力机关职能,各项工作取得新进展。


(一)坚持党的领导,保证人大工作正确政治方向


人大及其常委会是党领导下的重要政治机关。常委会把政治建设摆在首位,牢固树立“四个意识”,始终坚持“四个自信”,坚决做到“两个维护”,坚定地把党的领导贯穿于人大工作的全过程、各方面。


自觉用科学理论武装头脑。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领人大工作,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,深刻学习领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和对地方人大及其常委会工作的重要指示精神。及时传达学习十九届四中全会精神以及省、市、区委重要会议、重要文件精神,切实增强做好新时代人大工作的责任感和使命感。


发挥党组织领导核心作用。区委高度重视人大工作和建设,一年来,区委常委会专题研究人大工作4次,区委主要领导对人大工作作出批示14件,全力支持和保障人大依法履职。区人大常委会党组坚决做到重大问题、重大事项、重大活动及时向区委请示报告,全年累计召开党组会议19次,向区委请示、报告事项23件。即时学习区委人大工作会议精神和区委出台的《关于高水平推进新时代人大工作和建设的意见》精神,认真研究部署落实。


依法正确行使人事任免权。坚持党管干部原则与人大依法行使任免权有机统一,通过法定程序实现党组织的意图。在机构改革中,第一时间任免政府组成部门主要负责人,确保新老机构无缝对接。一年来,依法决定任免27名政府组成部门主要负责人、2名监察委员会委员、11名常委会工作委员会组成人员、49名司法工作人员。持续开展常委会任命法官、检察官的履职监督工作,对区检察院2名检察官开展履职监督。


(二)围绕中心大局,贯彻落实区委重大决策部署


推动区委中心工作的落实是人大依法履职的着力点和落脚点。常委会始终聚焦经济社会发展重大问题,依法讨论决定重大事项,凝心聚力破解发展难题。


积极服务经济高质量发展。开展“促进民营经济高质量发展”专项监督暨区十六届人大三次会议2号议案督办工作,指定审计局对“民营经济财政扶持政策落实情况”开展专项调查,走访调研企业215家,梳理问题103条。通过常委会领导带队现场解决、两级人大共同解决、与政府及职能部门共商解决等方式,积极助推政策落地,提振民营企业发展信心。专题调研“城市建成区产业优化”工作,对政府主要职能部门服务项目的质量和效率进行监督,助力产业结构和营商环境优化。听取和审议预决算报告和“同级审”审计意见落实情况报告,两次审查批准财政收支预算调整方案。听取和审议2018年度全区国有资产管理情况综合报告,提出了“强化管理责任、夯实管理基础、建立健全管理制度、增强运行绩效”等意见建议。审议批准2019年地方政府债务限额和政府债券预算调整方案。指定审计局对精品街工程一期(大桥路—桂花路)、银湖公寓建设工程、区第二人民医院病房扩建工程等民生项目开展稽查,规范政府投资项目管理。


积极服务高品质城市建设。务实履行杭州富春湾新城建设人大指导组工作职责,进一步发挥“指导、服务、协助、监督”的作用,重点推动规划实施、项目建设、部门服务等工作。专题调研新登古城项目建设、常绿“红绿蓝”发展、春建“茶艺小镇”建设等工作,助力推进乡村转型发展。指导上官乡“球拍名镇”建设,助推产业园顺利开园。审议批准秦望隧道与广场地下空间开发工程、背街小巷整治建设工程、地铁杭富线相关路段建设工程等11个项目计划调整方案和17个新增项目计划方案,助力政府重大投资项目加快建设。


积极服务高水平社会治理。开展“最多跑一次”改革之“人生一件事”调研,助推“人生一件事”信息集成化、办事便利化、流程标准化。发挥街道人民议事会议在城市治理体系中的作用,监督推动街道民生实事项目落地、重大投资项目和基础设施建设。专题调研“三治融合”乡村善治体系建设工作,积极推进“民事民议、民事民办、民事民管”多层次基层治理格局的形成。开展扫黑除恶专项斗争监督工作,听取司法机关专项工作报告,助力提高扫黑除恶专项斗争的精准度和实效性。专题调研社区规范化建设,推动50个社区办公用房选址落地、便民事项全覆盖和优秀物业小区创建,不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。


(三)增进民生福祉,加强社会热点难点问题监督


以民为本是人大工作的根基,是贯穿始终的价值取向。常委会认真践行以人民为中心的发展思想,推动解决群众关心关注的突出问题,不断彰显人大情怀、体现人大温度。

精准监督民生实事。完善2019年区政府民生实事项目监督机制,推行新“五个一”工作法。在上一年度政府民生实事项目“事事有监督”的基础上,根据子项目情况,分设29个监督小组,实现“小组化”精准监督。一年来,10个监督工作组集中视察30余次,29个监督小组实地视察430余次,提出意见建议280余条,协调解决问题176个,积极助推政府民生实事项目高质量完成。


全力护航乡村振兴。认真开展区十六届人大三次会议1号议案督办工作,助力出台《关于推进新时代美丽乡村建设的实施意见》,确保美丽乡村创建工作全面推进。专题调研供销总社“三位一体”建设情况,为加快打造服务农民生产生活的综合平台提出了切实可行的意见建议。开展美丽经济发展情况专项视察,专题调研茶产业发展情况,有效激发了美丽经济发展的内生动力。跟踪督查农村集体经济相对薄弱村消除工作审议意见的落实情况,进一步助推集体经济发展壮大。


积极回应群众关切。开展安置房建设专项督查,实地察看秦望区块搬迁安置工程、灵桥永丰安置小区等项目进展情况,发放调查问卷321份,围绕群众反映较多的问题,向政府及职能部门提出意见建议。视察智慧医疗运行情况,调研区第一人民医院“城市大脑”卫健系统,听取群众对“看病难、看病繁”问题的意见建议,推动智慧医疗更加高效便捷。开展农村家宴中心建设和小作坊整治提升检查活动,保证人民群众“舌尖上的安全”。督查土壤污染防治和修复情况,助推生态环境保护和农用地土壤环境安全。视察生活垃圾分类及末端处置设施建设情况,助力引导垃圾分类成为新时尚。积极做好信访工作,热情接待群众来访,认真办理群众来信,有效疏通化解社会矛盾。


(四)强化法治思维,保证宪法法律有效贯彻实施


法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。常委会充分发挥法治引领和规范作用,积极成为依法治国强有力的推动者和实践者。


加强宪法法律宣传教育。通过常委会会前学法、人大机关讲座、机关固定主题党日等载体,开展多层次、多形式、多角度的宪法法律知识学习,带头尊崇法治、敬畏法律。落实宪法宣誓制度,组织常委会任命的国家工作人员进行宪法宣誓4次共16人,激励和教育国家工作人员“忠于宪法、遵守宪法、维护宪法”。指导“区级法治公园”规划设计和宪法宣传系列活动,积极主动向群众展示我国宪法和法治建设取得的伟大成就。配合杭州市人大常委会建立基层立法联系点,畅通代表和群众参与立法的渠道。加强规范性文件备案审查,对区政府19件规范性文件进行合法性审查,确保文件于法有据。


加强执法检查。开展大气污染防治“一法一条例一规定” 执法检查,先后检查部分企业和建筑工地大气污染防治情况,实地查看空气自动检测站建设运行情况,提出了“推进法律法规宣传经常化、工业生产清洁化、扬尘治理规范化、车船尾气控制和油烟治理精细化”等意见建议。开展促进科技成果转化“一法一条例”执法检查,重点检查政府落实法定责任、推动企业与高校院所科技成果转化、优化科技成果转化环境等情况,提出了“加大政策法规宣传力度、继续完善政策体系、强化平台建设、统筹安排创新资源”等意见建议。配合浙江省人大常委会开展《浙江省学前教育条例》三级联动执法检查,查找学前教育存在的主要问题和薄弱环节,助推“幼有所育”落到实处。同时,主任会议听取了文物保护“一法一条例”实施情况报告,就落实文物保护主体责任、提升文物保护水平、推进历史文化古镇(村落)保护等工作提出意见建议。


加强司法工作监督。开展检察院公益诉讼工作专项监督,通过走访调研、听取代表意见等方式,全面助推公益诉讼工作提档升级。开展全区律师工作专题调研,多方面征求律师行业转型发展的意见建议,积极引导律师在承担社会责任、维护社会稳定方面作出更大贡献。组织代表参与法院“天网二号”大执行、网络赌博刑事审判工作新闻发布会和检察院“一案一席谈”、检察开放日等活动,不断促进司法公开公正。


(五)注重改革创新,不断推动人大工作与时俱进


创新是时代发展的主题,是坚持和完善人民代表大会制度的内在要求。常委会紧扣发展实际,在继承中创新,在创新中发展,形成了独具特色的人大工作品牌。一年来,全国各地人大考察团纷至沓来,共接待54批次710人次,提高了富阳的知名度和美誉度。


坚持守正创新。将“一府两院”工作报告会与“民生福祉擂台大比武”相结合,通过代表实地视察、责任部门上台陈述、现场公布测评结果等形式,倒逼实施单位提质增效。首次试行预算草案“三审制”,让代表有序参与预算监督、提前介入预算编制。推行“代表旁听村务例会制度”,助推村级事务决策和实施更加科学规范。大力推动街道人大工作开拓创新,富春街道将“代表周五坐班制”升级为“部门负责人与代表周五晚专题接待选民”,更加直接地解决群众普遍关心的民生问题;春江街道持续创新代表联系群众的平台和载体,构建乡村治理新模式。


鼓励基层创新。指导乡镇人大结合实际,创新工作方式方法,有效形成“人大一盘棋,全面树品牌”的工作格局。新桐乡建立“年轻代表主题发言”制度;渌渚镇成立“阿德哥”“小娘舅”代表调解室;永昌镇实行民生实事项目“代表验收签字”制度;大源镇构建“定单、派单、跟单、晒单”民生实事监督体系;常安镇在各行政村设立“代表工作室”;龙门镇推行“政府重大项目代表参与方案论证”制度等。


加强信息宣传。修订完善《乡镇(街道)人大信息宣传工作考核办法》,建立健全信息宣传联系制度。改版升级“富阳人大”微信公众号,全方位、广视角、多层次反映人大工作动态。一年来,春江街道“小队会”、胥口镇“代表包干制”、大源镇“代表联络卡”等工作多次得到全国及省市媒体的宣传报道,有效提升了人大信息宣传工作的影响力。在“杭州市第二十八届人大好新闻”评选中,“议案建议改变我们的生活”荣获二等奖、“人大代表周五坐班制,服务选民零距离”荣获三等奖。


(六)激发代表活力,全力保障代表主体作用发挥


人大代表是人民代表大会的主体,人大工作的活力在代表、动力在代表、潜力也在代表。常委会坚持“尊重代表、依靠代表、服务代表”,不断完善机制、拓展平台,代表工作取得较好成效。


做优代表履职服务。坚持做好代表履职培训,组织区十六届人大全体代表赴安吉开展集中履职培训,组织2018年度代表履职积极分子赴闽西赣南原中央苏区所在地进行履职能力提升培训,进一步增强了代表的履职信心。加强常委会与代表的联系,主任会议成员全年集中走访联系代表450余人次,常态化组织代表列席常委会会议、执法检查、调研视察等活动。在区融媒体和“富阳人大”微信公众号等平台,开设“代表风采”专栏专版,宣传报道代表履职事迹,不断激发代表履职热情。


做实代表联络站建设。始终把代表联络站建设作为人大密切联系群众的主平台、主抓手,提出“站在一线”的建设标准,坚持“站点设置在一线、代表履职在一线、解决问题在一线”。以杭州“最美人大代表联络站”建设为契机,推进全区24个乡镇(街道)74个代表联络站规范化建设。围绕高质量转型发展,指导新登镇在城市有机更新一线建立联络站、场口镇在叶盛村整村搬迁指挥部建立联络站、灵桥镇在“杭州高新区(滨江)富阳特别合作区”建立联络站等,实现代表联络站由覆盖“全域化”向功能“实效化”转变。


做精议案建议督办。修订完善《代表议案和建议处理办法》,对议案建议的提出、交办、领办、跟踪督查、结果评价等各环节提出更高要求,明确各承办单位在建议办理工作答复后,做好“再协调、再落实”工作,并将办理结果按规范报送。常委会主任会议成员牵头对2件大会议案和2件重点建议开展督办,专门召开议案建议办理工作评议会,推动议案建议办理取得实质性成效。


(七)重视自身建设,焕发人大工作的生机与活力


加强自身建设是人大工作进步的根本保证。常委会不断激发人大干部的实干担当精神,推动人大工作更好地体现时代要求和人民需求。


全心投入主题教育。按照中央和省、市、区委的统一部署,牢牢把握“十二字”总要求,紧紧围绕“五个奋力争先”工作目标,带领全体人大党员干部以饱满的政治热情、强烈的政治担当和坚定的政治信念,扎实开展主题教育。把“学习教育、调查研究、检视问题、整改落实”贯穿主题教育全过程,认真组织专题读书会、专题党课、对照党章党规找差距专题会议等各项活动。结合走访人大代表、区级领导干部人大代表进代表联络站联系群众等活动,面对面听取意见建议,进一步密切与人大代表和人民群众的联系,推动主题教育取得实效。


俯身一线调查研究。聚焦重点任务,坚持求真务实,先后开展科技创新支撑高质量发展、“三位一体”合作经济组织体系建设、杭州富春湾新城蝶变中的三农问题等课题调研,发挥人大智囊团作用,积极为区委决策提供参考。深入开展“走亲连心三服务”、意见建议征求座谈会等活动,一年来,累计走访服务企业430余次、走访农(居)户220余次、走访乡镇(街道)、行政村(社区)360余次,推动解决了一批企业、群众和基层反映强烈的突出问题。


不断提升工作合力。完善常委会领导分工联系乡镇(街道)人大工作制度,定期深入基层,加强日常指导,促进基层人大工作扎实开展。在区委的关心下,不断优化人大干部队伍的年龄、素质和专业结构,全区24个乡镇(街道)挂牌设立人大办公室,配强基层人大工作力量。加强人大机关队伍建设,充分发挥参谋助手和服务保障作用,促进常委会及机关工作更加高效有序运行。认真做好人大机关老干部各项工作,积极发挥老干部在服务全区中心大局和支持人大工作中的重要作用。


各位代表,过去一年常委会所取得的成绩,是区委正确领导的结果,是常委会组成人员、各专门委员会组成人员和全体人大代表共同努力的结果,是区政府、区监委、区法院、区检察院密切配合、团结协作的结果,也是全区人民充分信任、上级人大关心指导和社会各界大力支持的结果。在此,我代表区人大常委会表示衷心的感谢!

回顾过去一年的工作,我们也清醒地认识到,常委会工作中还存在一些问题和短板,主要表现在:监督工作的针对性、实效性还需进一步增强;常委会同代表、代表同人民群众的联系还需进一步紧密;代表履职能力和水平还需进一步提升;常委会及机关创新能力还需进一步提高等等。对于这些问题,我们必须高度重视,自觉接受人民监督,虚心听取代表意见,不断加强和改进各项工作,切实担负起党和人民赋予人大的职责使命。


二、2020年的主要任务


2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,是富阳全面加快转型、实现“三高”发展的关键之年,也是富阳人大设立常委会40周年。面对新形势、新任务、新要求,今年区人大常委会工作的总体要求是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,按照区委一届八次全体(扩大)会议决策部署,始终聚焦“三高”发展,积极依法履职,创造性地做好人大各项工作,为加快建设一流的大都市新型城区贡献人大智慧和力量。


根据这一总体要求,2020年常委会工作的主要任务是:


(一)提高政治站位,在学懂弄通做实上开拓新境界


党的十九届四中全会专题研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化问题并作出决定,充分反映了新时代党和国家事业发展的新要求和人民群众的新期待。常委会要把深入学习、深刻领会、全面贯彻十九届四中全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务,矢志不渝做人民代表大会制度的维护者、实践者和推动者。更加坚定恪守人民代表大会制度的初心和使命。时刻牢记人民代表大会制度是承载中国共产党人初心和使命的国家根本政治制度,持续巩固深化主题教育的成果,自觉把初心守成恒心,把使命化作担当。更加深刻认识人民代表大会制度的巨大优越性。想明白人民代表大会制度“为什么好、为什么能、为什么强”的问题,站稳政治立场,保持政治定力,旗帜鲜明地坚持党对人大工作的领导。更加有力推动治理体系和治理能力现代化。认真贯彻落实省、市、区委人大工作会议精神,根据区委一届八次全会提出的目标任务和决策部署,锚定我区人大工作新方位,积极把制度优势转化为治理效能,把治理效能转化为转型发展胜势。


(二)强化监督实效,在落实区委决策部署上体现新担当 


坚持把监督的着力点放在推动区委决策部署的贯彻落实上、放在解决事关转型发展和人民群众切身利益的重点难点问题上,以“盯住法”“管好钱”“把牢图”“跟项目”为关键,打好监督“组合拳”。“盯住法”。准确把握执法检查的定位和目的,加强和改进执法检查工作,紧扣法律法规条文开展监督,敢于动真碰硬,发挥好执法检查“法律巡视”利剑作用。“管好钱”。深化预算联网监督工作和预算草案“三审制”,完善人大国有资产监督体系,继续对群众关心关注的政府重大投资项目开展指定监督,提高财政资金使用绩效。“把牢图”。开展“十三五”规划纲要执行情况监督,依法审查各类规划,探索建立督促检查机制,增强规划实施的科学性、严肃性和有效性。专题调研“十四五”规划编制情况,为科学编制规划提供参谋。“跟项目”。紧盯全区重大工程和重点民生项目,就项目规划的科学性和合理性、项目投资的规模和预期目标、项目建设的进度和质量等内容进行评估与全过程监督,助推项目更好地服务经济社会发展,更多地惠及百姓。


(三)注重服务保障,在激发代表履职热情上落实新举措


始终把激发代表履职活力、发挥代表主体作用作为做好新时代人大工作的重要基础,不断优化服务、强化保障,提升代表工作水平。持续提高代表履职能力。坚持把加强学习培训作为提高代表素质和能力的重要抓手,通过专题培训、学习研讨、现场教学等形式,组织区、乡镇两级人大代表系统学习法律法规、人大制度和相关履职业务。围绕“一府两院”工作报告会、政府民生实事项目监督、执法检查等工作,精心组织代表开展活动,确保代表更好履职。持续深化“双联系”机制。健全常委会联系代表、代表联系人民群众制度,丰富联系内容,创新联系方式,明确联系职责,努力使常委会真正成为同人民群众保持密切联系的代表机关,使人大代表真正成为联系人民群众的桥梁纽带。坚持效果导向,完善意见建议处理机制,代表和人民群众想什么、盼什么,常委会就重点调查什么、研究什么,不断提升代表和人民群众对人大工作的认同感。持续提升议案建议办理实效。健全议案建议分类办理、重点督办、疑难会诊、全程公开、科学评估等机制,强化议案建议办理“回头看”。推动一些“年年提、反复提、多人提”的代表建议得到有效破解,真正让代表从“纸上满意”变为“内心满意”。


(四)加强队伍建设,在增强干部履职能力上实现新提升


积极谋划新时代加强人大工作和建设的有效举措,努力在创新人大工作、推进人大建设等方面取得新突破。不断加强政治建设。牢牢坚持党建引领,充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的作用,加强对人大机关党组的领导,积极打造人大机关特色党建品牌。加强党风廉政建设,严格落实中央八项规定精神和省、市、区委有关规定,扎实推进廉政风险防控机制,打造忠诚干净担当的干部队伍。不断加强作风建设。改进常委会会议组织工作,落实常委会听取审议专项工作报告“三三制”,加大对审议意见落实情况的跟踪监督力度。主动围绕“三高”发展和民生关切,深入基层一线,秉持“勤收集、勤分析、勤调研”的理念,推动形成一批高质量的理论研究成果。不断加强能力建设。深入贯彻《浙江省街道人大工作条例》,认真梳理人大街道工委职责,丰富街道人民议事载体和内容,推进人大工作在街道的生动实践。把学习政治理论知识、业务知识和其他领域前沿知识有效结合,培养一支“懂人大业务、懂人民关切、懂法治建设、懂前沿科技”的人大干部队伍。发挥传统媒体和新兴媒体融合发展的优势,加强对人大制度和人大工作的宣传报道,总结一批有影响、有分量、有特色的亮点工作。


各位代表,伟大的时代激励我们砥砺前行,美好的向往鼓舞我们继续奋斗,让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共杭州市富阳区委的坚强领导下,铭记人大制度初心,扛起高质量发展使命,以一流的标准、一流的担当、一流的实绩,为全力加快向一流的大都市新型城区迈进而努力奋斗!

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