信息索引号 MB0W83423/2020-70155 文件编号
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发布时间 2020-12-09 公开时限 长期公开
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【文字解读】《杭州市富阳区人民政府办公室关于深化制造业企业资源要素优化配置改革的实施意见》的政策解读

一、为什么要制定出台该实施意见?

“亩均论英雄”改革,核心是通过企业亩均效益综合评价和资源要素差别化配置,推动资源要素向优质高效领域集中,实现效益最大化和效率最优化。这是贯彻落实习近平总书记“腾笼换鸟、凤凰涅槃”理论的重大改革实践,是政府有为、市场有效、企业有利、百姓受益的最佳结合点,是深化资源要素配置市场化改革、倒逼企业转型升级最务实最管用最有效的抓手,也是高质量发展组合拳最重要的招法。2017年以来富阳区“亩均论英雄”改革进入全面深化阶段,按照省市区有关决策部署,推动亩均评价结果应用成为深化改革的重要一环,亟需出台一揽子资源要素优化配置政策,加快构建促进资源要素向高效平台和优质企业集聚的政策体系。

二、该实施意见是如何制定出台的?

“亩均论英雄”改革是地方经济治理的一场深刻革命,改革过程中涉及理念转变、利益调整和工作方式的规范完善,随着改革不断深入,实际工作中的一些难点问题开始显现,比如分业施策有待精准,某些细分行业受市场结构、产业周期等因素影响,导致亩均效益较低,但可能是产业链的重要环节,不能简单化、一刀切处理;比如结果应用缺乏政策依据,目前在用电、用地、创新、金融、排污以及制造业财政扶持政策等方面应用亩均评价结果缺乏政策依据,难以出台实施细则,导致协调落实难,亩均评价绩效不明显。针对这些问题,需要以省级层面资源要素优化配置政策为指导,坚持问题导向,制定符合我区实际情况的政策。

去年年底省级层面资源要素优化配置政策指导意见出台以来,作为贯彻落实省委、省政府决策部署的工作要求,纵深推进“亩均论英雄”改革的重要突破口,我区加快研究制定具体的实施意见。区经信局牵头会同相关部门,多次会商研究,并召集主要行业的代表企业召开座谈会征求意见,同时也面向社会公开征集意见,积极向周边区县市学习先进做法,在吸收采纳各方意见的基础上完成。

在起草过程中,始终坚持“四个突出”的原则。一是突出改革创新。进一步解放思想、深化改革,以问题为导向,推进制度创新,完善“亩均论英雄”改革的体制机制和政策体系,加快推动资源要素向优质企业和优势区域集中。二是突出依法依规。按照国家法律法规、地方性法规、部门规章等要求,避免简单化、一刀切,不随意设限或突破,确保企业资源要素差别化配置在法治轨道上深化推进。三是突出降本减负。执行国家降本减负政策,以不抬高市场成本、社会成本为限,推进实体经济降本减负,强化综合施策,坚决防止借改革之名变相提价收费。四是突出政策协同。最大程度对政府掌握的资源要素进行优化配置和叠加运用,进一步提高政策实施的精准性和有效性,真正达到对好企业形成激励、对低效企业形成倒逼的效果。

三、政策文件的主要内容有哪些?

(一)实施制造业企业差别化城镇土地使用税减免机制

对全区范围内制造业行业纳税人统一实行分类分档的城镇土地使用税减免政策。对A、B两类企业,分别给予减免城镇土地使用税100%、80%的优惠,对C、D两类企业,不予享受减免城镇土地使用税的优惠。

(二)实施制造业企业差别化用地机制

对于A类企业项目,优先保障其新增用地指标供给;对于B类企业项目,根据准入评价结果情况安排供地;对于C、D两类企业项目,不予安排供地。特别优质的产业用地项目,对土地出让起始价进行一事一议,可按不低于所在土地等别对应基准地价的70%确定。产业项目试行弹性化出让年期。省、市、区确定的重点项目和重大招商引资项目及符合我区产业导向的战略性新兴产业、先进制造业、信息经济产业等鼓励类产业用地的土地出让年限可按50年确定,一次性整体出让;其他产业用地试行“先租后让”,具体出让年限由招商单位根据产业项目确定。

(三)实施制造业企业差别化用能机制

进一步降低制造业企业用能成本。优先支持A类企业参与电力直接交易试点,严控C类企业参与电力直接交易试点,禁止D类企业参与电力直接交易试点。在企业用电额度或能源总量指标分配时,综合考虑亩产效益综合评价结果、得分排名等情况进行差别化分配。

严格落实电解铝、铁合金、电石、烧碱、黄磷、锌冶炼、钢铁、水泥等高耗能行业差别化电价政策。其中:电解铝、铁合金、电石、烧碱、黄磷、锌冶炼等行业的限制类和淘汰类企业,其电价按照《浙江省电网销售电价表》中规定的相应电价,每千瓦时分别提高0.10元和0.30元;钢铁行业限制类和淘汰类企业,其电价在现行目录销售电价基础上,每千瓦时分别提高0.10元和0.50元;水泥行业淘汰类企业,其电价在现行目录销售电价基础上,每千瓦时提高0.40元。同时,对除执行差别电价以外的水泥、钢铁行业生产用电按浙江省能耗限额标准执行,对能耗超过限额标准20%以内的,加价标准为用电每千瓦时0.1元;超过限额标准20%(含)—50%的,加价标准为每千瓦时0.2元;超过限额标准50%(含)—100%的,加价标准为每千瓦时0.3元;超过限额标准1倍(含)以上的,加价标准为每千瓦时0.5元。

因出现电力供应不足等情况,需启动有序用电和应急调控等措施时,对D类企业执行最严厉等级的调控措施,对C类企业按得分排名等情况进行限电。对A、B两类的企业,在所有C、D类企业限电仍不能满足有序用电和节能指标等要求时,按A、B类企业得分排名等情况进行限电。

(四)实施制造业企业差别化排污机制

根据企业排放的主要污染物种类、浓度、环保信用评级等,建立分类分档的企业主要污染物减排差别化机制。在政府启动应急减排措施时,A、B两类企业减排比例可低于全区工业平均削减比例;C类企业的减排比例按照全区工业平均削减比例确定;D类企业的减排比例高于全区工业平均削减比例。优先办理A类企业排污权抵押手续。

(五)实施制造业企业差别化创新要素机制

支持制造业企业加大科技投入,提高自主创新能力。在科技项目立项、企业研发机构建设等方面,同等条件下优先支持A、B两类企业,原则上不支持D类企业申报和享受有关财政性奖励等政策。鼓励制造业企业加大人才引进培养力度,在“重才单位”“高级经营管理人才”等区级政府性人才工作评先评优活动中,同等条件下适当倾斜支持A、B两类企业及A、B两类企业的引进人才。

(六)实施制造业企业差别化金融机制

实行差别化信贷政策,在风险可控前提下,灵活运用项目贷款、融资租赁、产业链融资等方式,对A、B两类企业,金融机构可在贷款准入、贷款授信、担保方式创新、还款方式创新和利率优惠等方面给予重点支持,优先保障企业信贷需求。加强中长期贷款投放力度,支持A、B类企业开展产业紧密型并购,鼓励对符合条件的A、B类企业发放信用贷款。对战略性新兴产业中的A类企业,存在流动性困难时予以必要的流动性支持或采取其他措施纾困,帮扶企业稳健发展。

实行差别化融资担保政策。鼓励融资性担保公司在同等条件下优先满足A、B两类企业的融资担保需求,并适当降低担保费率;对D类企业提供融资担保服务的,其新增担保部分不计入《杭州市富阳区人民政府关于进一步促进金融行业发展和企业利用资本市场的若干意见(试行)》(富政〔2018〕7号)规定的风险补偿范围。

建立完善差异化的产业基金、财政贴息政策机制。对A、B类企业,在区重点产业基金、财政贴息等方面优先给予支持;对D类企业不享受产业基金和财政贴息政策支持。

实行差别化挂牌上市奖励政策。对A、B两类企业在并购重组、股改上市等方面给予重点支持。

(七)实施制造业企业长效财政激励约束机制

优先支持A、B两类企业申报和享受财政奖励奖补政策,可根据实际提高A类企业享受补助比例,扶持、服务优质制造业企业做强做大;D类企业原则上不予补助,倒逼其提高资源要素利用效率。

同时,充分考虑疫情影响和特殊企业发展需要,该实施意见规定,“小升规”企业在2年内暂缓实施资源要素差别化价格政策,符合省市有关规定的C、D类企业,当年免于实施反向倒逼政策。

四、政策文件从什么时间开始施行?

本意见自2021年1月15日起施行。区政府已公布的有关政策与本意见不一致的,以本意见为准。本意见实施过程中,国家、省、市出台新的规定,按新规定执行。

 

解读机关:杭州市富阳区经济和信息化局

解读人:丁建军 杭州市富阳区经济和信息化局党委书记、局长

 

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2020-12-09 17:07:41

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【文字解读】《杭州市富阳区人民政府办公室关于深化制造业企业资源要素优化配置改革的实施意见》的政策解读

一、为什么要制定出台该实施意见?

“亩均论英雄”改革,核心是通过企业亩均效益综合评价和资源要素差别化配置,推动资源要素向优质高效领域集中,实现效益最大化和效率最优化。这是贯彻落实习近平总书记“腾笼换鸟、凤凰涅槃”理论的重大改革实践,是政府有为、市场有效、企业有利、百姓受益的最佳结合点,是深化资源要素配置市场化改革、倒逼企业转型升级最务实最管用最有效的抓手,也是高质量发展组合拳最重要的招法。2017年以来富阳区“亩均论英雄”改革进入全面深化阶段,按照省市区有关决策部署,推动亩均评价结果应用成为深化改革的重要一环,亟需出台一揽子资源要素优化配置政策,加快构建促进资源要素向高效平台和优质企业集聚的政策体系。

二、该实施意见是如何制定出台的?

“亩均论英雄”改革是地方经济治理的一场深刻革命,改革过程中涉及理念转变、利益调整和工作方式的规范完善,随着改革不断深入,实际工作中的一些难点问题开始显现,比如分业施策有待精准,某些细分行业受市场结构、产业周期等因素影响,导致亩均效益较低,但可能是产业链的重要环节,不能简单化、一刀切处理;比如结果应用缺乏政策依据,目前在用电、用地、创新、金融、排污以及制造业财政扶持政策等方面应用亩均评价结果缺乏政策依据,难以出台实施细则,导致协调落实难,亩均评价绩效不明显。针对这些问题,需要以省级层面资源要素优化配置政策为指导,坚持问题导向,制定符合我区实际情况的政策。

去年年底省级层面资源要素优化配置政策指导意见出台以来,作为贯彻落实省委、省政府决策部署的工作要求,纵深推进“亩均论英雄”改革的重要突破口,我区加快研究制定具体的实施意见。区经信局牵头会同相关部门,多次会商研究,并召集主要行业的代表企业召开座谈会征求意见,同时也面向社会公开征集意见,积极向周边区县市学习先进做法,在吸收采纳各方意见的基础上完成。

在起草过程中,始终坚持“四个突出”的原则。一是突出改革创新。进一步解放思想、深化改革,以问题为导向,推进制度创新,完善“亩均论英雄”改革的体制机制和政策体系,加快推动资源要素向优质企业和优势区域集中。二是突出依法依规。按照国家法律法规、地方性法规、部门规章等要求,避免简单化、一刀切,不随意设限或突破,确保企业资源要素差别化配置在法治轨道上深化推进。三是突出降本减负。执行国家降本减负政策,以不抬高市场成本、社会成本为限,推进实体经济降本减负,强化综合施策,坚决防止借改革之名变相提价收费。四是突出政策协同。最大程度对政府掌握的资源要素进行优化配置和叠加运用,进一步提高政策实施的精准性和有效性,真正达到对好企业形成激励、对低效企业形成倒逼的效果。

三、政策文件的主要内容有哪些?

(一)实施制造业企业差别化城镇土地使用税减免机制

对全区范围内制造业行业纳税人统一实行分类分档的城镇土地使用税减免政策。对A、B两类企业,分别给予减免城镇土地使用税100%、80%的优惠,对C、D两类企业,不予享受减免城镇土地使用税的优惠。

(二)实施制造业企业差别化用地机制

对于A类企业项目,优先保障其新增用地指标供给;对于B类企业项目,根据准入评价结果情况安排供地;对于C、D两类企业项目,不予安排供地。特别优质的产业用地项目,对土地出让起始价进行一事一议,可按不低于所在土地等别对应基准地价的70%确定。产业项目试行弹性化出让年期。省、市、区确定的重点项目和重大招商引资项目及符合我区产业导向的战略性新兴产业、先进制造业、信息经济产业等鼓励类产业用地的土地出让年限可按50年确定,一次性整体出让;其他产业用地试行“先租后让”,具体出让年限由招商单位根据产业项目确定。

(三)实施制造业企业差别化用能机制

进一步降低制造业企业用能成本。优先支持A类企业参与电力直接交易试点,严控C类企业参与电力直接交易试点,禁止D类企业参与电力直接交易试点。在企业用电额度或能源总量指标分配时,综合考虑亩产效益综合评价结果、得分排名等情况进行差别化分配。

严格落实电解铝、铁合金、电石、烧碱、黄磷、锌冶炼、钢铁、水泥等高耗能行业差别化电价政策。其中:电解铝、铁合金、电石、烧碱、黄磷、锌冶炼等行业的限制类和淘汰类企业,其电价按照《浙江省电网销售电价表》中规定的相应电价,每千瓦时分别提高0.10元和0.30元;钢铁行业限制类和淘汰类企业,其电价在现行目录销售电价基础上,每千瓦时分别提高0.10元和0.50元;水泥行业淘汰类企业,其电价在现行目录销售电价基础上,每千瓦时提高0.40元。同时,对除执行差别电价以外的水泥、钢铁行业生产用电按浙江省能耗限额标准执行,对能耗超过限额标准20%以内的,加价标准为用电每千瓦时0.1元;超过限额标准20%(含)—50%的,加价标准为每千瓦时0.2元;超过限额标准50%(含)—100%的,加价标准为每千瓦时0.3元;超过限额标准1倍(含)以上的,加价标准为每千瓦时0.5元。

因出现电力供应不足等情况,需启动有序用电和应急调控等措施时,对D类企业执行最严厉等级的调控措施,对C类企业按得分排名等情况进行限电。对A、B两类的企业,在所有C、D类企业限电仍不能满足有序用电和节能指标等要求时,按A、B类企业得分排名等情况进行限电。

(四)实施制造业企业差别化排污机制

根据企业排放的主要污染物种类、浓度、环保信用评级等,建立分类分档的企业主要污染物减排差别化机制。在政府启动应急减排措施时,A、B两类企业减排比例可低于全区工业平均削减比例;C类企业的减排比例按照全区工业平均削减比例确定;D类企业的减排比例高于全区工业平均削减比例。优先办理A类企业排污权抵押手续。

(五)实施制造业企业差别化创新要素机制

支持制造业企业加大科技投入,提高自主创新能力。在科技项目立项、企业研发机构建设等方面,同等条件下优先支持A、B两类企业,原则上不支持D类企业申报和享受有关财政性奖励等政策。鼓励制造业企业加大人才引进培养力度,在“重才单位”“高级经营管理人才”等区级政府性人才工作评先评优活动中,同等条件下适当倾斜支持A、B两类企业及A、B两类企业的引进人才。

(六)实施制造业企业差别化金融机制

实行差别化信贷政策,在风险可控前提下,灵活运用项目贷款、融资租赁、产业链融资等方式,对A、B两类企业,金融机构可在贷款准入、贷款授信、担保方式创新、还款方式创新和利率优惠等方面给予重点支持,优先保障企业信贷需求。加强中长期贷款投放力度,支持A、B类企业开展产业紧密型并购,鼓励对符合条件的A、B类企业发放信用贷款。对战略性新兴产业中的A类企业,存在流动性困难时予以必要的流动性支持或采取其他措施纾困,帮扶企业稳健发展。

实行差别化融资担保政策。鼓励融资性担保公司在同等条件下优先满足A、B两类企业的融资担保需求,并适当降低担保费率;对D类企业提供融资担保服务的,其新增担保部分不计入《杭州市富阳区人民政府关于进一步促进金融行业发展和企业利用资本市场的若干意见(试行)》(富政〔2018〕7号)规定的风险补偿范围。

建立完善差异化的产业基金、财政贴息政策机制。对A、B类企业,在区重点产业基金、财政贴息等方面优先给予支持;对D类企业不享受产业基金和财政贴息政策支持。

实行差别化挂牌上市奖励政策。对A、B两类企业在并购重组、股改上市等方面给予重点支持。

(七)实施制造业企业长效财政激励约束机制

优先支持A、B两类企业申报和享受财政奖励奖补政策,可根据实际提高A类企业享受补助比例,扶持、服务优质制造业企业做强做大;D类企业原则上不予补助,倒逼其提高资源要素利用效率。

同时,充分考虑疫情影响和特殊企业发展需要,该实施意见规定,“小升规”企业在2年内暂缓实施资源要素差别化价格政策,符合省市有关规定的C、D类企业,当年免于实施反向倒逼政策。

四、政策文件从什么时间开始施行?

本意见自2021年1月15日起施行。区政府已公布的有关政策与本意见不一致的,以本意见为准。本意见实施过程中,国家、省、市出台新的规定,按新规定执行。

 

解读机关:杭州市富阳区经济和信息化局

解读人:丁建军 杭州市富阳区经济和信息化局党委书记、局长

 

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