问：富阳区发展学前教育第三轮行动计划出台的背景是什么？

答：为进一步加快我区学前教育改革发展步伐，促进学前教育均衡优质发展，根据我区深化基础教育改革、建设“美好教育”的工作部署。

问：富阳区发展学前教育第三轮行动计划出台的指导思想是什么？

答：坚持政府主导、社会参与、公办民办协调发展的思路，优化学前教育发展结构，进一步重视内涵建设，整体提升我区学前教育质量。进一步理顺我区学前教育办园体制和管理体制，完善学前教育经费保障机制和师资队伍发展机制，健全学前教育质量评估监管体系。

到2023年，全面建成公益普惠、均衡优质、城乡一体化的学前教育公共服务体系，各级各类幼儿园保教队伍素质和办园水平大幅提升，较好满足广大人民群众对优质学前教育的需求，促进儿童健康、快乐成长。

问：富阳区发展学前教育第三轮行动计划的主要目标任务是什么？

答：1.优化学前教育发展格局。建立以普惠性幼儿园（包括公办幼儿园和普惠性民办幼儿园，下同）为主体、个性化民办幼儿园为补充的学前教育发展格局。

2.推进学前教育均衡优质发展。到 2023 年，我区等级幼儿园覆盖率保持在100%，其中优质学前教育覆盖面（省一级、二级幼儿园在园幼儿人数覆盖面）达到90%；我区名园集团化覆盖率达到66%。

3.提升幼儿园教师队伍水。到2023年，我区幼儿园教师持有相应教师资格证比率保持在100%；幼儿园教师具有大专及以上学历比率保持在98%以上。

问：富阳区发展学前教育第三轮行动计划出台后，将采取哪些措施以实现行动目标？

答：1.健全学前教育公共服务体。①优化学前教育布局。综合考虑“全面两孩”政策、新型城镇化进程和户籍制度改革等因素，优化学前教育布局。支持鼓励各类产业园区开展嵌入式幼儿园建设试点，有效解决幼儿园布局盲点问题。②规范城镇小区配套幼儿园建设和使用。全面落实城镇小区配套幼儿园建设管理规定，确保城镇小区配套幼儿园办成公办或普惠性民办幼儿园，不得办成营利性幼儿园。适度提高城镇小区配套幼儿园建设“百户比”指标，满足不同地区幼儿园建设的实际需求。③增加普惠性资源供给和受益面。加快新增人口集中地区和城郊结合部普惠性幼儿园建设，支持鼓励街道、村集体、国有企事业单位、高等学校举办普惠性幼儿园。以“公办为主”思路发展农村学前教育，大力加强乡镇公办中心幼儿园建设，满足农村适龄儿童就近接受学前教育的需求。④普及和提升学前特殊教育。积极推进特殊教育向学龄前特殊儿童延伸，大幅度提升特殊儿童接受学前教育比例。鼓励幼儿园建设特殊教育资源教室，接受轻度特殊儿童随班就读。

2.完善学前教育投入保障体系。①强化学前教育生均日常公用经费投入机。建立学前教育预算内生均日常公用经费与当地小学预算内生均日常公用经费的联动机制，学前教育预算内生均日常公用经费标准逐步达到当地小学生均标准，并确保覆盖到各级各类普惠性幼儿园。②优化民办幼儿园扶持机制。在对民办幼儿园规范考核的基础上，财政要按非营利性民办幼儿园学籍人数，以当地同级同类公办幼儿园上年度生均预算内教育事业费为依据，给予其不低于20%基准比例的补助。落实普惠性民办幼儿园生均经费补助扶持机制，对经审核认定的普惠性民办幼儿园，本区要通过政府购买服务的方式，对其生均办园成本和收费的差额按普惠性民办幼儿园符合条件的学籍人数给予补助，并列入同级财政预算，具体补助标准由和办法由区教育局、区财政根据实际确定。

3.加强学前教育保教队伍建。①依法保障幼儿园教师待遇。依法落实幼儿园事业编制教师工资待遇保障政策，落实幼儿园教师收入。②加强保教队伍建设和管理。认真落实教师资格准入及定期注册制度、幼儿园教职工持证上岗要求；强化师德师风建设，健全师德教育机制，加大考评监督力度；有计划、有针对性地开展幼儿园教师分层培训，进一步加强骨干教师培养力度，全面提高幼儿园园长素质；加强保育员队伍培训工作，增强培训针对性和实效性。

4.深化学前教育改革。①继续推进名园集团化战略。进一步丰富名园集团化办学和城乡幼儿园互助共同体等结对帮扶形式，积极探索跨区域、跨类别幼儿园集团化办学等多种运作模式，缩小城乡差距，整体提升全区学前教育质量。②深化学前教育课程改革。遵循幼儿身心发展规律，树立科学保教理念，坚持以游戏为基本活动，全面推进幼儿园课程改革。

5.强化学前教育监管。①加大办园行为监管力度。加强幼儿园内部审计工作，民办幼儿园每年依规向区教育局提交经审计的财务报告，监督并充分发挥财政补助资金使用绩效，非营利性民办幼儿园办园经费结余均须用于继续办园。②强化幼儿园安全工作。加强对幼儿园安全工作的监督与指导，建立全覆盖的幼儿园安全防护体系。加强人防、物防、技防建设，落实安全工作园长负责制，完善安全管理制度，改善安全保障基础条件，不断提升幼儿园安全防控水平。

问：富阳区发展学前教育第三轮行动计划适用的范围有哪些？

答：适用于富阳区全区公民办幼儿园。

问：富阳区发展学前教育第三轮行动计划在实施中有哪些工作要求？

答：1.加强组织领导。健全政府统筹牵头、教育和其他部门齐抓共管的工作机制，落实教育、机构编制、发展改革、财政、人力社保、规划和自然资源、住保房管和卫生健康、市场监管局等部门职责，协力推进本计划的实施，确保各项目标任务落实到位，切实保障学前教育健康可持续发展。

2.营造良好氛围。大力推广学前教育改革成功经验，形成有利于学前教育健康发展的舆论导向，积极营造全社会共同关心、支持学前教育事业发展的良好氛围。

3.强化督导考核。富阳区人民政府教育督导委员会要加大对各地学前教育事业发展的督导考核力度，重点开展对学前教育经费投入和使用、城镇住宅小区配套幼儿园建设使用、教职员工配备及待遇保障、“小学化倾向”治理等专项督导。

问：富阳区发展学前教育第三轮行动计划有哪些关键词？

答：1.学前教育。对学龄前儿童进行教育，幼儿园是对3~6岁的适龄儿童进行教育。

2.服务体系。以“幼儿的发展”为核心设计的服务架构,为幼儿及其成长过程中涉及的教师、家长、公众等提供管理、学习、信息、资源等支持服务。

3.美好教育。资源充裕、公平开放、选择多元、质量一流，德智体美劳全面培养的现代基础教育体系。

4.普惠性幼儿园。公办幼儿园都是普惠性幼儿园；普惠性民办幼儿园是指由教育行政部门认定的，非营利的，面向大众提供服务，享受公共财政资助并按当地同等级公办幼儿园保教费标准收费2倍以内的民办幼儿园。称普惠性民办幼儿园。

5.小区配套幼儿园。指与小区住宅规模或者人口规模相对应的配套建设的学前教育设施，这些设施是对基本居住需求之上的更高生活需求的满足。

问：2020年富阳区发展学前教育第三轮行动计划与第二轮行动计划有哪些差异？

答：1.主要措施有差异。公共服务体系中有一项指标变化: 城镇小区配套幼儿园“百户比” 指标从9.3%上升至11%及以上。三项内容新增：①为解决幼儿园布局盲点问题，鼓励各类产业园区开展嵌入式幼儿园建设试点。②增加普惠性资源供给和受益面，支持鼓励街道、村集体、国有企事业单位、高等学校举办普惠性幼儿园。③普及和提升学前特殊教育，2020年起富阳区户籍残疾儿童接受学前教育比例保持在90%以上。投入保障体系中一项指标变化：学前教育预算内生均日常经费逐步达到当地小学生标准。三项内容新增：①富阳区逐年提高富阳区学前教育经费占同级财政性教育经费比例。②加强学前教育专项资金投入，除了区本级加大投入外，对涉及公办幼儿园维修装备专项经费，由区财政和所在乡镇街道按比例分担。对增加对新增公民办幼儿园按规定的办园规模给予一次性每班4万元定额1：1配套补助。③健全学前教育成本分担机制，稳步推进营利性和非营利性民办幼儿园分类登记，健全非营利性民办幼儿园收费管理办法和营利行民办幼儿园收费价格监管机制。

2.学前教育改革方式有差异。两项内容新增：①深化学前教育课程改革，规范幼儿园及相关培训机构的课程实施和保教行为，防止和纠正学前教育“小学化”倾向。②幼儿园等级评定和质量监测体系，全区在2020年底前完成省市幼儿园等级并轨工作。

3.学前教育监管形式有差异。两项内容新增：①富阳区加强对民办幼儿园经费使用及收费行为的监管力度，加强幼儿园内部审计工作，民办幼儿园每年依规向区教育局提交经审计的财务报告，监督并充分发挥财政补助资金使用绩效，非营利性民办幼儿园办园经费结余均须用于继续办园。②加快学前教育信息化建设与管理，加强学前教育行政管理人员，幼儿园教职工信息技术应用能力培训，推进信息技术在学前教育中的有效应用。

解读单位：杭州市富阳区教育局

解读人：方亮（党委书记、局长）