各区、县（市）人民政府、西湖风景名胜区管委会、钱塘新区管委会：

为深刻吸取近期高层住宅火灾事故教训，坚决治理消防车通道占用、堵塞、封闭以及高层住宅室内消火栓不能正常供水等突出问题，市消防安全委员会办公室决定从即日起至2020年5月底在全市开展打通“生命通道”集中攻坚行动。现制定方案如下：

一、行动目标

将打通“生命通道”作为竭诚为民的重要抓手，主动回应社会民生需求，真正解决群众关心的热点、难点问题。通过5个月的集中攻坚行动，单位和住宅区全部按标准施划消防车通道标线标志，高层住宅室内消火栓系统保持正常运行状态，推动全社会形成共识，建立长效管理机制，有效解决消防车通道占用、堵塞、封闭以及高层住宅室内消火栓不能正常供水等顽疾问题，确保消防车通道畅通、室内消火栓正常供水，保障灭火救援行动高效有序开展，彻底打通“生命通道”。

二、行动重点

（一）单位和住宅区是否按照有关规定和《关于进一步明确消防车通道管理若干措施的通知》（应急消〔2019〕334号）要求，施划消防车通道标线、标志，设置警示牌;

（二）消防车通道上是否设置停车泊位、构筑物、固定隔离桩等障碍物，消防车通道与建筑之间是否设置妨碍消防车举高操作的树木、架空管线、广告牌、装饰物等障碍物;

（三）消防车通道上违法停放车辆问题是否得到有效解决，是否存在长期无人管理、久拖不改的情况;

（四）采用封闭式管理的消防车通道出入口，是否落实在紧急情况下立即打开的保障措施;

（五）高层住宅室内消火栓系统是否能正常供水，消防水带、水枪、卷盘等设备是否齐全，消防水池、消防水箱等储水量是否符合设计要求，报警控制设备、消防水泵、稳压泵和稳压设施等是否处于正常状态;

（六）建筑的管理使用单位或者住宅区的物业服务企业是否依法履行消防车通道和高层住宅室内消火栓系统管理职责。

三、行动任务

（一）集中张贴通告。各地要聚焦本地高层建筑和大型商业综合体、文博单位、宾馆饭店、学校医院、养老机构、公共娱乐场所等人员密集场所，以及居民住宅区内的消防车通道。春节前，要组织街道（乡镇）、公安派出所、社区居委会和物业服务企业等，在每栋高层住宅楼门口张贴《杭州市人民政府关于开展消防“生命通道”集中治理行动的通告》。春节后，要在其他单位和住宅楼门口张贴。同时，要通过广播、电视、报刊、网络等媒体，广泛宣传，全面发动。

（二）集中施划消防车通道标线标志。春节前，各地要组织高层住宅小区管理使用单位或物业服务企业，全部完成消防车通道标线标志施划工作，。春节后，要结合实际组织列出计划，分步推进单位和住宅区的消防车通道标线标志施划工作，4月底之前全部按要求施划完毕。确不能施划的应列清客观理由，当地消防救援机构要列入重点督办事项。

（三）集中清理消防车通道障碍物。春节前，要组织高层住宅小区管理使用单位或物业服务企业，全部清理完毕消防车通道上可移动障碍物。春节后，组织清理单位和住宅区消防车通道上障碍物，5月底之前全部清理完毕。确不能清理完毕的应列清客观理由，当地消防救援机构要列入重点督办事项。

（四）集中查处消防车通道停车占用行为。即日起至攻坚行动结束，各地要组织公安、城管、消防等部门、街道（乡镇）、村（社区）居民委员会，每月至少开展1次高层住宅小区（辖区无高层住宅或不涉及消防车通道的不作要求）消防车通道违法停放车辆突击检查行动。现场摄像拍照取证，对违法车主或驾驶人一盯到底，依法实施警告或罚款处罚，采取信用监管措施。经责令改正拒不改正的，依法采取强制拖离等代履行措施强制执行，所需费用由违法行为人承担。对阻碍消防车执行任务的，由公安机关依法给予罚款或者行政拘留处罚。

（五）集中检测维修室内消火栓系统。春节前，要组织高层住宅小区管理使用单位或物业服务企业，对每栋高层住宅室内消火栓最不利点开展一遍出水检测，检测记录由消防安全责任人签字确认，能够当场改正的问题立即整改。春节后，组织高层住宅小区管理使用单位或物业服务企业，对室内消火栓系统进行全面检测，检测发现的问题逐项组织落实整改。5月底之前，高层住宅室内消火栓系统存在的问题应全部整改。确不能整改完毕的应列清客观理由，当地消防救援机构要列入重点督办事项。

（六）集中查处消防管理履职不到位问题。各级消防救援机构要加大监督抽查力度，检查发现单位和住宅区消防车通道管理不到位、高层住宅小区室内消火栓系统供水不正常等问题，要坚决依法处罚，情节严重的依法顶格处罚。攻坚行动期间，对消防车通道堵塞占用、高层住宅小区室内消火栓系统供水问题严重且拖延不改的单位和住宅区，各地要协调有关部门联合督办整改。

（七）集中开展宣传曝光工作。要积极协调主流媒体、新媒体，广泛普及消防车通道使用管理常识类宣传，组织专家、学者深入解读涉及消防车通道方面的法律法规要求。充分利用城市大屏、楼宇广告播放相关火灾案例、公益广告，每个住宅区每栋楼至少张贴一幅严禁占用消防通道的提示或海报。各区（县、市）每月要集中曝光一批占用、堵塞消防车通道的违法行为，集中曝光一批室内消火栓供水不正常的高层住宅小区，剖析危害性和危险性，加强警示教育。

四、工作要求

（一）严密组织实施。各地要针对此次攻坚行动内容，细化本地行动方案，研究提出一揽子的源头管理和综合治理建议，挂图作战、梯次推进，逐项督办落实行动任务措施，下大力气解决“老大难”问题，确保落地见效。1月20日前，各地要组织住保、公安、乡镇（街道）、物业企业等召开一次打通“生命通道”集中攻坚行动部署会。

（二）创新治理方式。各地要充分发挥住宅区物业服务企业和业主委员会作用，在消防安全公约中明确停车占用消防车通道的约束惩戒措施，强化群众自治管理。消防、公安交管部门要建立联合执法机制。对于占用、堵塞、封闭消防车通道拒不改正，受到行政处罚的单位或个人，将被纳入消防安全失信行为，记入企业信用档案和个人诚信记录，实施信用信息联合惩戒。

（三）强化检查考核。各地要针对任务清单（附件1）中的各项工作任务，逐项列出清单，逐条推进。自1月起，每月23日前将打通“生命通道”集中攻坚行动统计表（附件2）报市消安委办公室。市消安委办公室将对此次攻坚行动任务完成情况进行考评，分批次组织暗访督导，一旦发现工作走过场、敷衍了事的，严肃通报处理，并计入市级政府安全生产和消防工作等考核中。各地也要分阶段组织明查暗访，查进度、查成效、查任务落实，严明纪律要求，对未按期完成任务的坚决严肃处理。

附件：1. 打通“生命通道”集中攻坚行动任务清单       

2. 杭州市打通“生命通道”集中攻坚行动统计表

                         杭州市消防安全委员会办公室

                                                                                                                                                           2020年1月15日

附件1

打通“生命通道”集中攻坚行动任务清单

附件2