信息索引号 MB0W83423/2019-39373 文件编号 富政办〔2019〕32号
责任部门 区政府办 公开形式 主动公开
责任科室 区政府办 公开范围 面向社会
发布时间 2019-09-25 公开时限 长期公开
有效性 有效 政策解读
统一编号 AFYD01-2019-0012 点击率
杭州市富阳区人民政府办公室关于印发杭州市富阳区关于推进新时代美丽乡村建设的实施意见的通知

各乡镇人民政府,各街道办事处,区政府各部门、各直属单位:

《杭州市富阳区关于推进新时代美丽乡村建设的实施意见》已经区政府第52次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  

               杭州市富阳区人民政府办公室

                 2019年9月25日

此件可公开发布

 

杭州市富阳区关于推进新时代美丽乡村建设的实施意见

 

为深入贯彻党的十九大精神,全面落实省第十四次党代会战略部署,深化“千村示范、万村整治”工程,加快补齐美丽乡村建设短板,全面带动乡村振兴,根据省新时代美丽乡村创建精神,结合我区实际,按照“基础为本、洁净为先、环境为优、产业为重、文化为魂、管理为上”的要求,对照小城镇建设等有关标准,加快让美丽乡村遍布富阳大地,特制定推进新时代美丽乡村建设的实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实中央、省市委关于实施乡村振兴战略部署,根据区委“三个拥抱”和“三高”工作要求,围绕乡村振兴“六个有”目标和连片整治、全域景区的定位,以“拆违建、清溪流、扫干净、堆整齐、种满园、点漂亮、增收入、人和谐”三字经24字要求,进一步扩大小城镇环境综合整治成果向乡村延伸,深入推进新时代美丽乡村建设,为美丽经济发展夯实基础、提供保障,为全省乃至全国建设现代版富春山居图提供富阳样本。

二、总体目标

围绕“让美丽乡村遍布富阳大地,让美丽经济之花开遍富阳大地”的目标,按照政府推动、乡镇主导、全民参与、社会投入的原则和《新时代美丽乡村建设规范》,以新时代美丽乡村创建为载体,坚持“设计、建设、管理、经营”并重,全面深化美丽乡村建设,从2019年开始,计划用三年时间,到2021年底前,在富春山居图实景地逐步建成200个以上具有乡土气息、田园风光、地域特色、富阳品牌的美丽乡村,逐步打造成为全省乃至全国样板。

三、创建条件

(一)2018年底前已完成或已组织实施的中心村、精品村、拥江精品村、风情小镇、历史文化重点村、特色村创建及小城镇综合整治以外的行政村(上述创建整治未覆盖的自然村列入本次创建范围)。

(二)所在乡镇(街道)创建积极性高,组建由一名主要领导挂帅的新时代美丽乡村建设工作领导小组,负责新时代美丽乡村创建工作。

(三)创建村党建强,班子清正廉洁,工作积极性高,凝聚力、战斗力强。无违建长效管理机制健全,“三改一拆”任务落实到位,无非法一户多宅,无违建附房、乱搭建物等,无新增违法建筑和违法用地。

(四)创建村村庄规划符合全区全域发展规划,不在今后五年拆迁范围内。农村生活污水治理设施运行正常,农户污水治理受益率达到80%以上,农村生活垃圾分类覆盖率、无害化处理率均达到100%。

四、创建要求

(一)基础为本,完善乡村设施建设。基础设施建设主要以农村饮用水、村内道路建设及公共服务建设为主。

1.道路桥梁。村庄道路布局合理、通达顺畅、线型整齐,无安全死角。主干道硬化率达到100%,倡导进村主干道以沥青浇筑为主,路肩处理使用乡土材料。路面硬化(铺装)可采取沥青、水泥、砖石、夯土等不同材质,充分展现农村乡土气息。桥梁安全美观,与周边环境协调,要有效保护古桥,体现地域特色。

2.给排水。农村饮用水改造工程给水管网布置规范合理,农村自来水入户率达到99%以上,四线供水农村饮用水水质达标率100%。排水系统完善,管网沟渠布局合理,有条件的村实施雨污分离。

3.电力通讯。完善村庄公共照明设施,基本满足村民出行要求和活动需求,村庄主干道亮化率100%。广播、电视、电话、邮政、网络等通信设施覆盖到村,信号通畅。扩大光纤和移动网络覆盖范围,提升农村宽带接入和音视频服务能力,有条件的村实现公共文化场地Wi-Fi全覆盖。在村入口、公共活动区域、道路岔口等地合理设置安保监控设备。

4.公共服务设施。因地制宜将村内空闲地、拆后空地打造成为公共休憩空间或生态停车位,按照需求新建或改造农村公厕,合理设置电动车智能充电桩等公共服务设施。有条件的,可按照A级村落景区标准建设旅游服务中心等旅游服务设施。不得以花岗岩、大理石等高档材质用于乡村建设和大型广场铺设。

5.标志标识系统。村主入口应合理设置具有鲜明村域文化的特色景观小品和村名标识。村内道路交通线网布局规范,指示标志设置规范。要结合景区村庄创建,合理设置村庄通行游览线路、游步道、慢行系统及规范的导向系统,在桥梁、廊桥、弯道、水边等安全隐患位置设有警示标志。

(二)洁净为先,提升农村人居环境。环境综合整治主要以:“三改一拆”、线杆整治、“三园”美化为主。

1.风貌管控。加强农村新(改、扩)建房屋建筑规划和风貌管控,农村建房严格按照建房图集实行带图审批,建房审批实施率达到100%。要以“杭派民居”为示范,积极推进旧村改造,危旧房改造整治除文保单位外不得有D级危房。要按照“三改一拆”要求,拆除一户多宅、违法建筑等,各类实体围墙一律不予保留。房屋建筑户外安装可参照小城镇整治标准,采用乡土本土材料适度整治美化,风格协调。色彩搭配合理,要严禁外墙立面整治一色化一体化模板化。

2.线杆整治。参照小城镇整治标准,开展村域范围线杆线路整治。村主干道各类线缆以整理归并为主,有条件的可上改下。入户线和各类杆路铺设架设规范、牢固安全、整齐有序、标识清楚,无私拉乱接。重点区域不得有入户飞线,及时拆除重复杆、多余杆、废弃杆。有条件的村开展田间杆线序化,做到整齐有序。

3.庭院整治。发挥妇女群团组织作用,党员干部带头,广大群众参与,美丽庭院创建率达到100%,美丽庭院示范户创建率达到50%以上。通过保古树、种果树,拆墙透绿,清理庭院堆积物,广栽乡土本土果木和可食蔬菜,展现乡村花果飘香的特色景观。

4.田园整治。农业生产区域内不得有非农用设施,设施大棚、栏舍、生产管理用房与自然环境协调融合,田间地头无积存垃圾。农作物秸秆综合利用率达到90%以上,不得露天焚烧。加大土地流转力度,农村耕地流转率达到70%以上,杜绝季节性抛荒,打造独特的田园风光。

5.卫生保洁。健全生活垃圾分类收集收运处置体系和长效管理机制,分类收集容器数量达标,放置规范,分类收运实施密闭运输,资源化处理设施运行正常。道路、河渠、绿化带、公共场所等可视范围内无垃圾。垃圾日产日清,不得将建筑垃圾、工业垃圾混入生活垃圾内。

(三)环境为优,推动生态宜居建设。环境建设主要以生态环境保护、农村生活污水处理、农村人居环境提升为主。

1.生态保护。严格执行生态保护红线管控制度。对村庄山体、森林、湿地、水体、植被、农田等自然资源进行生态保护、培育和修复。严格执行美丽乡村建设“九个不允许”,不得有违规取石、取砂、取水、取土、填塘、烧山等行为。

2.水体环境。巩固提升“清三河”长效机制,落实河(湖)长制,全面消除劣V类水,不得有黑臭水体。村内河道、水库、池塘等水清无色变无异味,水域洁化全覆盖。做好水系水域清淤疏浚、自然连通,水系两侧无污水直排口。

3.污染防治。农村生活污水集中处理率90%以上,设施正常运行、达标排放;农家乐、民宿等污水统一集中处理,达标排放;无害化卫生厕所普及率达到99%以上;规模化畜禽粪污综合利用率达到100%。

4.绿化美化。开展“一村万树”行动,建成区绿化覆盖率达到30%以上。宜绿则绿、宜菜则菜、宜花则花,倡导种植适合本地的花卉果树达到60%以上,村庄入口、主要道路两侧、河道两旁、池塘四周绿化与村庄相映成趣,公共休憩空间、场所合理配置绿化,形成“一村一品”的独特景观。有条件的村可以丰富树种、适度彩化。

(四)产业为重,培育发展美丽经济。产业发展以培育集体经济、消除薄弱村、培育农村新型业态、发展美丽经济为主。

1.培育新型主体。发展培育种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体,辐射带动小农户,帮助困难农户发展生产。鼓励吸引、引进外来工商资本和返乡创业创新人员,积极参与经营村庄,充分利用美丽乡村建设成果,创新产业联合经营模式,投资发展乡村经济,壮大集体经济,带动农民就业致富。

2.促进三产融合。发展农村特色产业,因地制宜发展农副产品加工、手工制作、乡村旅游、乡愁产业、农村康养、乡村共享经济等产业,提高农业及农产品附加值。结合村集体经济增收,大力发展集体示范引领的精品民宿示范点、示范户、一般经营户和农家乐等产业,休闲农业和乡村旅游接待人次年平均增长率达到10%以上。积极利用电商服务平台、农村电商服务站点、寄递业(快递、村邮站)服务站点等资源,大力发展农村电商,拓展农副产品、旅游资源等营销渠道,扩大营销覆盖面。要因地制宜发展农业社会化服务,商贸、养老托幼等生产、生活性服务业,形成可持续内生发展机制。

3.壮大集体经济。全面消除农村集体经济相对薄弱村,村集体经济年收入和经营性收入两项指标达标。鼓励村集体对农村生态、生产、可建设空间进行全要素综合整治,加快土地流转,集中盘活存量建设用地,积极回收可用闲置房,对美丽乡村和产业融合发展用地进行集约精准保障,支撑发展壮大村集体经济,保障村集体经营性收入年增长10%以上。

(五)文化为魂,倡导基层乡风文明。文化建设要注重文化特色、传承历史、培养社会主义精神文明。

1.文化设施配套。加大农村文化礼堂的利用,弘扬社会主义先进文化。合理配置文化活动中心、农家书屋(图书馆)、科普园地等文化活动场所和全民健身等体育休闲设施。

2.注重文化保护。对符合文保要求的历史建筑实行挂牌保护,对具有乡村传统风貌和历史文化价值的古民居、古建(构)筑物,以保留为主,不得盲目拆除;对具有历史文化遗存的村庄,可通过修建历史文化长廊、展示馆(博物馆)、文化墙等载体形式,展示当地优秀的传统文化;对民间民族表演艺术、传统手工技艺、传统口头文学、耕读等非物质文化遗产要予以保护、发扬和传承。

3.培育文明乡风。广泛开展建设“好家庭”,弘扬“好家风”主题活动,常态化开展“最美家庭”选树和好家风好家训宣传展示,着力厚植富阳人文环境,弘扬“最美现象”。倡导每年举办群众性民俗文化、农事节庆、体育赛事等活动。

(六)管理为上,提升综合治理水平。社会治理要加强基层组织建设,强化“领头雁”工程,提高基层工作水平。

1.健全组织体系。健全村党组织、村民委员会、村务监督委员会、村集体经济组织及共青团、妇联、民兵等组织,并发挥有效作用。因地制宜培育和引入服务型、公益性、互助性社会组织和志愿者组织,为村民提供精准服务。要发挥乡贤作用,促进项目回归、人才回乡、技术回源、文化反哺。

2.完善管理制度。建立健全包括村民自治章程、村民议事规则、村务公开、重大事项决策、财务管理等制度在内的自治、法治、德治相结合完善的乡村治理体系。推进清廉乡村建设,规范项目资金使用和精细化管理水平。

3.强化后续管护。健全农村公共基础设施维修、养护、运行的长效管理机制。探索市场化运作模式,强化村庄公共卫生、公共设施、公共绿化等运维管护工作,实现道路、给排水、环境卫生、垃圾处理、污水治理、公共厕所、公共照明、绿化养护、文化体育等长效管理工作常态化。

五、创建步骤

(一)组织前期申报。各乡镇(街道)按照申报条件和三年分类推进覆盖的要求,对辖区内行政村进行归类排队,形成三年乡镇级创建村名录库,每年以乡镇(街道)为主体择优推荐上报创建村名单。区农业农村局根据项目竞争性分配原则,采取乡镇(街道)申报、部门审核、区综合评定的方法,下达创建受理计划。

(二)确定创建名单。根据创建申报情况,对标申报要求,以乡镇(街道)为单位,负责全面推进辖区创建村“三改一拆”深化行动,实行挂图点对点作战。对按照时间节点完成拆整工作的创建村,由区“三改一拆”办检查验收后确定为无违建村的,列入区级创建村名录。对不在规定时间内完成拆整工作的,暂缓列入创建计划。

(三)开展方案设计。对列入区级创建名录的创建村,由所在地乡镇(街道)择优委托具有城乡规划编制资质的单位,围绕“优化空间布局、优美生态环境、完善乡村设施、彰显乡土特色、凸显文化内涵、注重产业培育”的理念,对照新时代美丽乡村创建要求,结合基础设施建设、公共服务配套、环境综合整治和线杆整治、特色营造、节点建设等方面,完成创建村新时代美丽乡村创建项目设计方案。项目设计方案经所在乡镇(街道)初审后,提交区级有关部门评审。项目设计要强调落地率和执行率,创建方案通过后没特殊情况一律不予调整。

(四)推进项目实施。新时代美丽乡村创建按照政府投资类项目进行管理。对列入年度创建计划的项目经审核后报区发改局立项,并下达年度项目建设计划,建设周期为一年。所在乡镇(街道)和创建村要严格按照项目招投标和工程建设管理的有关规定,有目标、有计划、有步骤地开展各项创建工作。要强化质量管理,规范建设标准,落实工作责任,确保按时保质保量完成目标任务。

(五)检查考核验收。新时代美丽乡村创建考核验收采取百分制评分(评分细则另行制定),90分以上为达标村,90分以下的为不达标。考核验收采取平时检查和综合验收相结合的方法。平时检查主要包括项目进度、工程质量、卫生环境等情况,一般采用不定期检查方式进行。综合验收主要通过组织区级有关部门人员组成综合验收小组对各村创建工作完成情况通过查阅台账、现场打分后出具综合评定意见。对通过考核验收的,确定为达标创建村,对不达标的创建村,下达限期整改通知,明确整改的时间、内容和要求。逾期不达标,取消奖补资格。

六、创建政策

(一)奖补范围及标准。根据创建村总户数和综合验收结果,按照户均不超过2万元的标准进行奖补。奖补资金主要用于前期拆整投入、规划设计等中介费用、线杆整治和基础设施建设、公共服务配套、环境综合整治、特色营造、节点建设和产业培育等项目支出。

1.拆整奖补。根据拆整标准和要求,按照“一户一宅”要求完成拆迁整治的,在户均不超过2万元的总奖补范围内,可给予户均不超过3000元的奖补(违建除外)。对拆迁整治不到位的,每发现1处非法一户多宅的(可利用且已收归村集体名下的除外),扣除奖补资金10000元;发现5处及以上的,取消奖补及申报资格。每发现1处违章附房、彩钢棚的,扣除奖补资金5000元;发现5处及以上的,取消创建奖补及申报资格。

2.线杆整治奖补。按照整治标准,在户均不超过2万元的总奖补标准范围内,给予每户不超过2000元的标准进行奖励。线杆整治不到位,每发现1处,扣减奖励资金5000元;发现5处及以上的,取消线杆整治奖补。

3.其他创建奖补。在政策核定的奖补范围,按创建考核验收结果给予奖补(验收标准另行制订)。

4.产业培育扶持。为鼓励镇、村两级加大对发展集体产业的自有资金投入,创建村必须有融入美丽经济发展的培育点,以确保集体经济收入,允许在创建总补助资金的30%以内用于培育农村新型业态。

5.实行有偿奖补。为激励创建,体现创建的主动性、积极性,实现奖补资金与盘活存量建设用地相挂钩(特别是户均用地面积超过全区平均水平的创建村),原则上政府每补助100万元,须向政府提供1亩存量建设用地或非农土地。每减少1亩,减少总补助额的2%。

6.提升扩面奖补。对2018年底前已完成或已组织实施的中心村、精品村、拥江精品村、风情小镇、历史文化重点村、特色村创建的村,或小城镇综合整治中未覆盖的自然村,参照标准提升后通过验收的,奖补标准参照第六条1-5项创建政策执行,同时扣减前期创建奖补后给予奖补。奖补资金主要用于拆整到位、线杆整治及产业培育。

(二)补助办法。项目资金采用竞争性分配和以奖代补的方式,区财政局根据考核验收结果予以奖补,奖补资金不得用于乡镇(街道)及村干部补助和工作经费。新时代美丽乡村创建项目和资金管理办法另行制定。

(三)结果运用。创建工作纳入区委区政府年度专项工作考核。对项目进度严重滞后的,报经领导小组同意后,取消创建计划和下一年度乡镇(街道)创建资格,不予奖补,并在全区范围内进行通报,在年终专项考核中予以扣分。

七、工作要求

新时代美丽乡村建设是推进全区美丽乡村建设的有力举措,涉及领域广、内容多、标准高、综合性强,要加强领导,积极探索,大胆创新,强势推进。

(一)建立组织,加强领导。新时代美丽乡村建设由区委区政府统一领导,由区农业农村局具体牵头,区发改局、区财政局、区住建局、市规划资源局富阳分局、区交通运输局、区行政服务中心等部门各司其责,协同推进创建工作。乡镇(街道)是实施主体,村支两委是创建主体,各乡镇(街道)结合本地实际,组建相应的工作班子,由主要领导负责,并落实一名班子成员具体分管,抓紧研究制定具体的政策措施,精心组织、周密部署、认真实施。

(二)完善整合,加大投入。区财政局统筹整合美丽乡村建设、“三改一拆”、“五水共治”等项目资金,每年安排一定的专项资金用于新时代美丽乡村建设;区级部门要优先考虑配套创建村新时代美丽乡村建设项目;有关乡镇(街道)要根据实际,集中力量重点向创建村倾斜,并多渠道吸引社会资本的投入开发。

(三)强化考核,落实监管。新时代美丽乡村建设工作列入区委区政府对各乡镇(街道)的年度综合目标考评、常规考核和专项考核内容,特别是绩效考核纳入专项考核重要依据。相关乡镇(街道)加强对各创建村开展新时代美丽乡村创建工作的考核,严格把好新时代美丽乡村项目建设标准关,严格按照施工要求,加强事前、事中监管,注重细节,清除隐患,提高项目建设精细程度,提升整体形象。

本文件自2019年11月1日起施行。

 

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