信息索引号 MB0W24693/2019-36763 文件编号
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发布时间 2019-08-02 公开时限 长期公开
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杭州市富阳区财政局关于印发《杭州市富阳区村级一事一议财政奖补项目和资金管理办法》的通知

 AFYD12-2019-0003

 

富 阳 区 财 政 局

文 件

 

 

富财农〔2019〕567号




 


 


杭州市富阳区财政局关于印发《杭州市富阳区村级一事一议财政奖补项目和资金管理办法》的通知

 

各乡镇人民政府、各街道办事处

为全面贯彻落实村级一事一议项目财政奖补政策,进一步规范项目建设程序和奖补资金管理,提高项目建设质量和资金绩效,推动村级事业发展。根据《浙江省财政厅 浙江省农村综合改革办公室关于印发一事一议财政奖补省级专项资金管理办法的通知》(浙财基〔2015〕1号)和实施乡村振兴战略工作要求,我们对《关于印发富阳市村级公益事业建设“一事一议”财政奖补资金管理办法的通知》(富财农〔2013〕408号)和《关于印发富阳市村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目管理办法的通知》(富财农〔2013〕409号)进行了修订,现将修订后的《杭州市富阳区村级一事一议财政奖补项目和资金管理办法》印发给你们,请遵照执行。

 

 

 

 

                                                                                                      杭州市富阳区财政局

                                                              2019年8月2日

 

 

 

 

 

 

抄送:省财政厅、区委办、区政府办、区纪委派驻第九纪检监察组,徐林亮、钟永明同志。

杭州市富阳区财政局                     2019年8月2日印发

校对人:农业科  袁高杭

  杭州市富阳区村级一事一议财政奖补项目和资金管理办法

 

第一章 总则

第一条 为全面贯彻落实村级一事一议项目财政奖补政策,进一步规范项目建设程序和奖补资金管理,提高项目建设质量和资金绩效,推动村级事业发展。根据《浙江省财政厅 浙江省农村综合改革办公室关于印发一事一议财政奖补省级专项资金管理办法的通知》(浙财基〔2015〕1号)和实施乡村振兴战略工作要求制定本办法。

第二条 本办法所指一事一议财政奖补资金是指各级财政安排用于村民通过一事一议筹资筹劳办法开展的村级一事一议财政奖补项目建设的补助资金,奖补对象是行政村。

第三条 村级一事一议财政奖补项目的建设主体是行政村,负责项目申报、项目实施、筹资筹劳、竣工验收、资金使用和财务核算等工作,并对民主议事、筹资筹劳、项目设计、招标、施工、监理、质量、安全、资金、变更、合同管理等进行全过程公开;乡镇(街道)是村级一事一议财政奖补项目及资金的管理和监督主体,负责项目的申报审核、督促辅导、验收审核和资金使用审批等工作;区财政局牵头落实村级一事一议财政奖补工作,负责制订年度计划、争取上级资金、安排财政预算、组织项目考评、清算拨付奖补资金和组织开展项目绩效评价等工作。

第四条 乡镇(街道)要根据当地村级公共事业建设规划,积极增加资金投入,逐步形成财政奖补引导、村民自愿出资出劳、村级经济努力投入、社会力量捐资赞助相结合的村级公共事业建设多元化投入机制。

第五条 区财政局根据乡镇(街道)上报的项目建立相应项目库。对乡镇(街道)上报但未列入当年计划的项目,列入项目库储备,以备来年甄选。

第六条 申报范围。以村级集体经济创收项目和村民迫切需要的村级公益事业建设项目为主,具体包括:

(一)村级集体经济创收项目。包括以土地股份合作、生产经营合作、生态资源开发经营、联合抱团发展物业、混合经营参股为主要内容的村级集体经济发展及创收项目。

(二)村民公共活动场所建设,包括村级便民服务中心、村级养老服务设施、村民文化健身休闲活动场所等建设。

(三)广大村民认为受益面较广的其他便民利民设施项目。

第七条 规模控制。奖补项目实行规模控制,村级公益类项目总投资额一般控制在150万元以内,村级集体经济创收类项目一般控制在300万元以内。

第二章 项目评选原则

第八条 项目个数。公益类:每个街道原则上不超过2个,每个乡镇原则上不超过行政村数的20%,最多不超过4个。区财政局具体依据项目申报情况、专项预算安排等综合确定。创收类:为巩固消除薄弱村成效,扶持村级集体经济发展,鼓励申报村级集体经济创收类项目。

第九条 符合下列全部情形的,优先安排:一是村支两委班子团结、办事得力;二是村级基础设施薄弱;三是关系民生、群众实施意愿迫切;四是前期准备充分、建设条件成熟;五是筹资筹劳方案科学合理;六是近三年未实施过一事一议财政奖补项目的

第十条 符合下列情形之一的,不予安排。一是项目建设用地不能落实的;二是自筹资金不能到位、易造成村级新负债项目;三是以前年度项目完成质量差、进度慢、程序不到位或台帐资料不全的;四是公益性不强或重复建设工程项目;五是其他部门已进行财政补助的项目

第十一条 符合下列情形之一的,原则上不安排。一是其它政府专项已有资金安排的项目;二是村集居区以外的基础设施建设项目;三是投资规模过大,超过150万元的公益类项目;四是锦上添花、非急需实施或附属配套类工程项目。

第三章 项目实施流程

第十二条 项目申请。每年3月底前由各乡镇(街道)组织村股份经济合作社提出申请,指导填写《富阳区村级一事一议财政奖补项目申报表》一式三份,具体由村两委负责。村两委通过召开村民大会或村民代表会议,按照民主程序议定拟开展项目,上报各乡镇(街道)。

第十三条 项目初审。各乡镇(街道)组织人员对项目的真实性、可行性、有效性及筹资筹劳方案等进行初审,对符合条件项目列出先后顺序,汇总上报区财政局,同时将项目相关信息通过“富阳区涉农项目管理系统”申报。

第十四条 项目评审。区财政局会同相关部门对申报项目进行审核,视情况组织必要的实地踏勘,然后组织专题评审,结合财政预算、建设内容等,择优选取拟实施项目。

第十五条 征求意见。对经评审后拟实施项目方案就项目是否重复或建设内容是否存在重叠等,征求局相关科室意见。

第十六条 专题审议。经征求局相关科室意见,对原方案完善后,提交局专题会议进行审议认定。

第十七条 预立项。经局专题会议审议认定后,将拟实施项目在“杭州·富阳”门户网站公示5天,公示无异议的,报区政府分管领导审定,财政局据此预下达立项计划文件,并报省财政厅备案。

第十八条 项目立项。行政村作为项目建设主体,应于预下达立项计划后按规定办理规划、土地、建设、发改立项等报建手续,并按村级项目(工程)程序组织实施;各乡镇(街道)应根据筹资筹劳落实和财政奖补资金安排等情况,督促项目及时开工建设。鼓励村级组织通过一定的民主监管程序,由村级自行采购主要建材,采取包清工、议标等方式努力节省项目投资和费用支出。

第十九条 项目变更。项目涉及计划投资、建设内容发生变更的,行政村向乡镇(街道)书面申请项目变更,注明变更内容及原因。乡镇(街道)对上报变更内容进行实地踏勘和审核分析,变更内容符合原申报条件的,出具书面审批意见报区财政局备案,并据此办理工程预算审价、项目管理、验收、考评等事宜。对不符合原申报条件的,予以退回按原计划实施。

第二十条 推进项目进度。项目预算财政审价必须在预下达立项计划后5个月内完成,对项目预算未能在规定时间内送财政审价的,取消该项目财政奖补资格;招投标和项目启动建设必须在预下达立项计划后7个月内完成,对项目在规定时间内仍未动工建设的,取消该项目财政奖补资格;建设任务要求在12个月内完成,项目竣工结算审计要求在18个月内完成,创收类项目实现创收目标要求在24个月内完成,对未能在规定时间内完成的,取消该项目后期财政奖补资格。

第二十一条 项目验收。项目建成后,行政村应按照项目类型依据建设规范及时组织竣工验收,将项目验收合格结果报乡镇(街道)审核。

第二十二条 项目验收结果审核。乡镇(街道)对实施村的项目验收结果进行审核,出具审核是否通过意见,并汇总报区财政局申请项目考评;同时收集项目信息,及时录入省农村综合改革工作信息管理系统。

第二十三条 项目竣工结算审计。行政村在项目完工后,需及时做好项目工程的竣工结算审计和财务审计,并申请办理财政奖补资金清算。乡镇(街道)根据行政村上报的项目竣工结算审计情况,填报财政奖补资金清算汇总表上报财政局。

第二十四条 固定资产入账。对一事一议财政奖补项目建设形成的村集体资产,乡镇(街道)督促村级财务及时入账核算。

第二十五条 档案资料收集。行政村应做好一事一议财政奖补项目档案管理等基础工作,在项目建设过程中应将村民一事一议会议纪要、村民签字书、公示情况、筹资筹劳方案、筹资收据和筹劳清册、财政奖补项目申报资料、招投标资料、施工合同、资金补助文件、预决算资料、相关管理制度、项目建设前后图片、验收记录及管护责任落实等原始资料收集齐全,按项目整理汇总后建档立册,报乡镇(街道)和财政局各一份,自留一份。

第二十六条 项目考评。区财政局对项目程序执行是否规范、建设单位竣工验收是否合格、乡镇街道审核是否通过、自筹资金是否到位、项目是否完成竣工结算审计、创收类项目创收目标是否实现等情况进行考评。

第二十七条 资金拨付。区财政局对行政村类别、项目竣工结算审计金额、其他辅助费用和自筹资金到位情况、创收类项目创收目标是否实现等财政奖补条件进行审核,并经局专题审议确定财政奖补金额,下达拨付文件。

第四章 奖补政策

第二十八条 实行分类奖补:

(一)公益类项目。财政奖补资金向经济薄弱村、生态型或边远地区经济相对困难乡镇倾斜,奖补比例从原三分之二提高到项目投资额的90%;对其它行政村,财政奖补仍为项目投资额的三分之二。单个项目奖补额不超过80万元。

(二)创收类项目。根据考评结果,对村级集体资产年收益率达到5%(含)以上项目进行财政奖补,奖补比例为村级集体投入的70%,单个项目财政奖补额不超过200万元。

第五章 资金拨付流程

第二十九条 财政资金分三次拨付:

(一)公益类项目

1.第一次(7个月后):建设项目完成招投标、签订施工合同并启动建设的,可预拨资金。村集体自筹资金全部到位的,预拨拟补助资金的50%;自筹资金部分到位的,按到位比例拨付相应预拨资金。

2.第二次(12个月后):经项目考评,建设项目程序执行规范、竣工验收合格、乡镇街道审核通过,且自筹资金全部到位的,拨付剩余财政奖补资金的50%;对自筹资金未全部到位的,不予拨付。

3.第三次(18个月后):项目完成竣工结算审计、归集齐全项目资料并建立项目档案的,由乡镇街道根据自筹资金到位情况和竣工结算审计报告金额,依据本办法计算财政奖补额汇总报财政局,财政局审核后清算拨付财政奖补资金尾款。

(二)创收类项目

1.第一次(12个月后):经项目考评,建设项目程序执行规范、竣工验收合格、乡镇街道审核通过,预拨拟补助资金的50%。

2.第二次(24个月后):经项目考评,建设项目完成竣工结算审计、归集齐全项目资料并建立项目档案,乡镇街道审核通过,且村级集体资产年收益率达到5%(含)以上,清算拨付剩余财政奖补资金的50%,若能一次性取得2年或以上收益,拨完剩余财政奖补资金;若村级集体资产年收益率达不到5%,不予拨付后续资金,但不收回前期已预拨资金。

3.第三次(36个月后):村级集体资产正常使用,创收项目运转正常,并取得第二年收益(年收益率不低于5%),乡镇街道审核通过,报财政局考评后清算拨付财政奖补资金尾款。

若创收目标提前实现,则第二、三次考评可依乡镇(街道)申请提前进行。

第六章 监督检查和绩效评价

第三十条 严格管理,专款专用。村级一事一议财政奖补项目实行单独核算、专款专用、专账管理,建设资金纳入第三方监管,按照第三方监管规定执行。

第三十一条 建立项目绩效评价与结果应用机制。区财政局组织项目绩效评价,对排名前5位项目,所在行政村优先安排以后年度项目,并适度提高财政奖补比例和金额;所在乡镇(街道)增加次年项目安排数。对排名末5位项目,所在行政村不予安排次年项目,且限制安排以后年度项目;所在乡镇(街道)减少次年项目安排数。

第三十二条 对未履行一事一议财政奖补程序,擅自变更项目地点、内容、标准和投资规模,加重农民负担、乱摊派集资、挤占挪用项目资金、虚假编造创收项目年收益率等问题,将视情节轻重,采取限期整改、通报批评、停止拨款、扣回奖补资金等措施予以处理,涉及违纪违法的,移交相关部门追究有关单位和责任人的责任。

第七章 附则

第三十三条 本办法自发文之日起施行。

第三十四条 本办法由区财政局负责解释。

 


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