·综述·

【概况】  2012年，全市国土资源管理工作以创建全国国土资源节约集约模范市为契机，着力保障发展用地，保护耕地红线，多项工作走在全市、全省乃至全国前列：富阳市作为浙江省5个县（市）之一被推荐到国土资源部参加全国第二届国土资源节约集约模范县（市）评选，并顺利通过国土资源部实地考核验收；先行探索工业用地网上挂牌交易，成为杭州地区首个实行工业用地网上挂牌的试点县（市）；集体土地所有权确权发证走在杭州市前列，洞桥镇成为杭州地区首个实现农村集体土地所有权确权发证全覆盖的建制乡镇；在杭州地区率先开展低效用地二次开发，助推产业升级；出台农村村民建房管理新政策，把建设用地行政许可职能下放，由各乡镇（街道）审批发证，缓解农村村民“建房难”问题；创新内部管理制度，制定实施“七项制度”“五大监督”机制，该机制被评为2012年度富阳市党政工作创新典型特别奖。

2012年，富阳市国土资源局在杭州市国土资源系统综合考评中被评为优秀单位；被评为富阳市综合考评先进单位、服务提速优胜单位、行政审批服务先进单位、城乡区域统筹发展（新农村建设）工作优胜部门；有2个国土资源所被省厅授予“浙江省规范化国土资源所”，1个国土资源所被省厅评为“群众满意基层国土资源所”。

【便民服务】  全面整合归并科室行政审批职能，简化办事流程，增加办事透明度，45个审批服务事项进驻富阳市行政服务中心国土窗口办理，实行“一站式服务、一条龙审批”的一站式服务，推出提速办理、当场办结、联审联办、电话预约服务、上门现场服务、延时错时服务、疑难会诊服务等便民服务举措。全年办理各类审批事项18400余件，办结率100%，当场办结率90%以上，实际平均办结时间仅为法定时限的20%。全年国土窗口荣获“月度红旗窗口”9次，被富阳市政府评为“2012年度行政审批服务先进单位”。

【国土法律法规宣传】  市国土资源局以创建国土资源节约集约模范市宣传为重点，在“4·22”世界地球日、“5·12”防灾减灾日、“6·25”全国土地日、“12·4”全国法制日开展形式多样的法律法规宣传活动。全年通过广播、电视、报纸、杂志、网站等媒体开展国土资源宣传教育工作；拍摄国土资源节约集约创模专题片2部；利用LED显示屏、高炮广告、宣传横幅等19个载体开展创模公益广告宣传；动员社区、部门、乡镇（街道）参与发放宣传单6.5万份、创模宣传海报2000份、宣传画册1000册；开展电影下乡200场次；组织创模有奖知识竞赛5期。在《人民日报》《中国国土资源报》《浙江日报》等中央、省部级、市级媒体发表文章63篇。

【队伍建设】  6月，推出“7+5”国土资源管理工作新机制，“7”即工作定期汇报制度、现场办公制度、行政审批管理制度、农村私人建房用地信息公开审批跟踪制度、土地使用情况通报制度、重大项目用地审批责任制度、工作督查制度；“5”即实施纪律督查、作风督查、效能督查、信访督查、“三访”督查（电话回访、实地抽访、乡镇街道巡访）和社会监督。6个国土所46名工作人员每月至少深入全市276个行政村1次，逐一开展上门服务。全年开展各项督查80余次，下发督查告知单59份。

·土地管理·

【概况】  市国土资源局通过土地调控加大有效供应，全力服务“稳增长”，将着力点更多地放在推进实体经济发展的生产性投资项目落地上。进一步完善土地管理长效机制，创新建设用地指标分配管理机制、新农村指标专项下达机制、项目报批服务机制，制定《新增建设用地指标管理使用办法》，提高用地指标分配的科学性和使用效率；完善联合防控共同责任机制，制定《关于进一步完善制止违法用地违章建筑工作机制的通知》，遏制违法违规用地的发生。2012年上级年初实际下达计划指标97公顷，通过向上争取，追加计划指标113公顷，争取增减挂钩周转指标129公顷，全年上级共下达指标总额为339公顷。通过土地利用规划局调，共上报规划修改方案36个，涉及调整地块（或项目）217个，调入新增总面积183公顷，复垦区调整208.3公顷。

【土地供应出让】   全年办理具体建设项目供地216宗，面积485公顷。出让经营性用地12宗，出让面积36公顷，成交金额12.98亿元。公开出让成交工业用地82宗，总面积221公顷，土地出让金7.29亿元；收缴入库土地出让金近40亿元。完成土地收储13宗，面积107.6公顷。先行探索工业用地网上挂牌交易，自9月1日起正式运行，通过网上公告的24宗工业用地全部成功挂牌交易。

【土地开发整理】  全年采取“迁村并点、整村搬迁、旧村改造、城镇社区”4种类型开展农村土地综合整治，并依托中心镇、中心村规划，同地灾防治、下山扶贫、农业综合开发、“空心村”整治、美丽乡村建设等工作紧密结合，加强村庄、农田基础设施和公共服务配套建设。全年完成土地开发273公顷，建设用地复垦99公顷，实施耕作层剥离再利用项目10个，面积55.6公顷。

【闲置土地清理】  全年开展批而未用消化利用，消化批而未供土地492.4公顷。4月，富阳市政府被杭州市政府评为2011年度杭州市批而未用消化利用“先进单位”和“超额完成年度任务单位”。

【二次开发】  推进低效利用建设用地二次开发。先后赴平湖、海宁、绍兴、宁波等地学习考察节约集约模范市创建和二次开发工作经验。制定《关于开展低效利用建设用地二次开发试点工作的实施意见》，以东洲街道为低效用地二次开发利用试点，通过规划引领、政策激励、倒逼提升等各项措施，提高土地投入产出水平，助推产业升级。

【土地矿产违法行为查处】  1月，开展2011年度卫星遥感土地执法检查活动。通过动员部署、协调推进、督查通报、警示约谈、上报补办等途径，2011年度违法用地整改后耕占比降至6.47%。全年组织巡查4156人次，发现违法用地360起，制止率100%。通过卫星遥感、群众举报和巡查等方式，立案查处各类国土资源违法案件240宗，涉及面积38.8公顷，其中耕地面积12.2公顷、基本农田面积2.2公顷，全年累计缴纳罚款396万元，没收地上建筑物16.3万平方米，拆除地上建筑物面积9.6万平方米，建议党纪政纪处分22人。查处越界开采4起，盗采盗挖3起，追缴罚没款1052.1万元。

【土地出让金收缴】  市国土资源局上门逐一核对核查历年土地出让金缴纳情况，催缴30家欠缴单位欠缴的工业土地出让金，实际收缴欠缴出让金184万元。

【地籍管理】  推进集体土地所有权登记发证，全市应发证集体土地共4651宗，总面积160983公顷，已完成地籍调查达到登记发证条件的集体土地有4251宗，总面积150983公顷。开展村庄数字地籍调查，从2010年8月开始，全市分3期对276个行政村开展村庄数字地籍调查。9月，完成第一、二期调查项目；10月下旬启动第三期调查项目，调查范围包括233个行政村，调查面积24600公顷，调（核）查宗地约13万宗。推进宅基地登记发证，全市应发证宗数2909宗，至12月底，共完成农村宅基地登记2751宗，登记发证率94%。

【土地征收】  4月，重新公布并下发《关于调整富阳市征地区片综合价的通知》 ；开展“阳光工程建设”，进一步规范征地补偿费的收支管理。全市征收集体土地面积308.5公顷，支付征地补偿款2.6亿元，办理失地农民养老保险7824人，核定村级留用地233.3公顷。

·地矿管理·

【矿产资源开发整治】  全年新关闭矿山7家，矿山总数下降到48家；露天矿山年平均开采规模从上轮整合后的20万吨提升到60万吨。执行矿产资源开发利用方案，全市矿山基本达到标准化建设要求。

【采矿权出让】  6月，通过浙江省矿业权交易中心挂牌出让采矿权1宗,为富阳市渌渚镇新浦村东山建筑用砂岩矿，成交价14155万元。全年收缴矿山出让金1.26亿元。

【绿色矿山创建】  3月，富阳山亚南方水泥有限公司大同石灰岩矿被国土资源部确定为第二批国家级绿色矿山试点单位，通过创新技术、改进开采方法和配方、采取晾晒等措施提高矿山综合利用率，为石灰石矿创建绿色矿山提供样本。6月，召开绿色矿山创建现场会，组织全体矿山企业主到宁波北仑参观学习矿山复绿治理工作；7月，全市12家矿山完成“绿色矿山”创建的方案编制，并开展实施。

【废弃矿山生态环境治理】  全年全市投入废弃矿山生态环境治理工程治理经费770万元，治理宕面面积192万平方米，宕底面积80万平方米。

【“三江两岸”废弃矿山整治】  2012年为“三江两岸”矿山治理五年计划实施的第二年。富阳市新桐乡下际石料矿山、富阳市里山镇红星石料矿山、富阳市渔山乡八一石料矿山按进度完成削方；富阳市渔山乡萧富界矿山治理由市交通集团总承包，并完成分包招标，年底前进场；富阳市雁峨山石料矿山治理工程完成招标；富阳市鹿山谢家溪石矿、富阳市奔宏厂石料治理工程基本完工。全年投入治理资金180万元，涉及宕面治理面积总计约80万平方米。

【地质灾害防治】  11月，基层国土所“五到位”创建工作通过省市考核验收。聘请地质灾害监测员62名，全部发放工作明白卡；聘请地质灾害巡查员226名，发放避灾明白卡504份，设立警示牌71处，组织培训班8次410人次，发放宣传手册4100多份。开展地质灾害隐患排查，在新登镇成功避让地灾1起。45个突发应急项目全部得到及时处置治理，对913户农村私人建房开展地质灾害危险性评