政法
发布时间: 2019-05-28  17:19:46    作者: 区政府办    来源: 区政府办    点击率:

·综述·

【概况】  2012年全市社会管理综合治理工作,认真贯彻落实中共十八大和全国政法工作会议精神,围绕“工业兴市”战略总要求,按照建设平安富阳、法治富阳的总体部署,以重发展、保稳定、求实干、强基础、抓队伍的方式,积极推进社会管理创新工作,加大基层基础建设力度;完善维稳工作机制,建立大调解工作体系;开展平安富阳宣传、矛盾纠纷查处和社会治安重点整治;强化公正廉洁执法,提升政法队伍整体素质;政法维稳各项工作取得明显成效,确保了全市社会和谐稳定。全年全市没有发生创建“一票否决”的重特大事件,特别是圆满完成省首届运动休闲旅游节、龙门民俗风情旅游节(西湖博览会富阳分会场)、富阳中学70周年校庆、新登半山桃花节等群众性大型活动的安保工作。3月30日,富阳市荣获2011年度浙江省“平安县市”称号,受到省委、省政府表彰奖励,实现了“平安县市”创建七连冠。富阳市还作为县级城市首次获选“中国最具幸福感城市”。


【机构网络建设】  4月19日,市委常委会召开第8次会议,讨论研究关于加强和创新社会管理工作。根据上级要求,结合本地实际,适时建立富阳市社会建设和社会管理工作委员会及其办公室,并对市、乡、村三级综治组织进行更名。原则同意市综治办增设社会管理指导科,在执法监督科增挂社会管理督查科,增加人员编制3名,相关机构的设置及人员编制的增加必须经市编办讨论同意;同意对乡镇(街道)分管政法综治的领导进行调整,统一由乡镇(街道)副书记分管政法综治工作,并兼任社会管理服务中心主任;主持乡镇(街道)社会管理服务中心的专职副主任在岗期间享受副局级待遇。5月10日,市委办、市政府办印发《关于建立富阳市社会建设和社会管理工作委员会及其办公室的通知》和《富阳市社会建设和社会管理工作委员会机构及主要职责》的通知。同日,市委办、市政府办还印发《关于市社会治安综合治理委员会更名为市社会管理综合治理委员会的通知》,并对其职责任务和成员单位作了相应调整。具体组成人员为:主任1名,由市委副书记、政法委书记担任;副主任7名,由市政府分管领导,市委分管组织、宣传工作的领导,市委常委、市公安局长,市人大常委会副主任,市政协副主席,市人武部领导,市委政法委主持日常工作的副书记担任;委员由52个市社会管理综合治理委员会成员单位主要领导或分管领导担任。下设办公室(作为常设办事机构),办公室设主任1名,副主任2名,具体负责全市社会管理综合治理的统一组织领导工作。同时承担市委创建“平安富阳”领导小组办公室日常工作,与市委政法委机关一个机构,两块牌子。市社会管理综合治理委员会还设10个专项组,并明确了专项组主要任务、组长单位及组成单位。5月30日,市机构编制委员会印发富编〔2012〕13号文件,同意市委政法委(市社会管理综合治理委员会办公室)机关增设2个科:社会管理指导科、社会管理督查科;社会管理督查科挂牌于执法监督科;增加中层领导1职。调整后,市委政法委(综治办)机关内设科室6个,即:办公室、政治处、执法监督科(挂牌社会管理督查科)、维护社会稳定科、综治科、社会管理指导科;中层领导6职。同意市委政法委(综治办)机关增加人员编制3名(其中在市公安局专项编制中借2名,市司法局专项编制中借1名)。8月27日,市社会管理综合治理委员会印发富综委〔2012〕9号文件,鉴于平安综治(维稳)工作的需要以及社会管理综合治理委员会更名后工作职责、任务范围变化的实际,明确市级机关的综治工作指导、检查、考核、综治负责人述职等由市综治办直接负责,富春街道综治委配合。


【规范基层社会服务管理中心建设】   为深入贯彻落实省委、杭州市委关于加强和创新社会管理的决策部署,最大限度地整合基层行政及公共服务资源,完善基层社会服务体系,提升基层服务管理效能,市委常委会2次专题研究,决定在全市进一步规范基层社会管理中心建设。7月16日,市委办、市政府办印发《关于规范基层社会服务管理中心建设的实施意见》,就中心的硬件设置、组织建设、工作职责、运行机制等提出了实施意见。基层社会服务管理中心建设工作由市委办、市政府办牵头,市委政法委(市综治办)具体负责,各机关职能部门协调配合。加大财力、物力投入,在年前使全市基层都建立集社会服务、社会管理、社会建设于一体的工作平台。做到与便民服务中心、大社保工作服务中心(室)、乡镇公共财政服务中心、平安工作中心(站)、村级办公场所规范化建设的有机结合。8月31日,市纪委、市委组织部、市委政法委、市人力社保局、市行政服务中心等9个部门联合印发《富阳市乡镇(街道)、行政村(社区)社会服务管理中心规范化建设考核办法》,制定统一管理,统一督查、统一考核标准。在全省率先出台社会服务管理中心建设意见,规范化标准和考核办法。通过组织外出考察,统一上下思想,统筹整合资源,健全体制机制,召开现场推进会、推广试点经验,破解重点难点问题等措施,全市25个乡镇(街道)、299个村(社区)在年底前已全部建成社会服务管理中心并开展运作。此项工作得到了夏宝龙、李强和王金财等省市领导的批示肯定。10月18日,杭州市推进基层社会服务管理中心建设现场会在富阳召开。


【杭州市推进基层社会服务管理中心建设现场会在富阳召开】  为进一步推进杭州市“网组片”建设和基层社会服务管理中心建设,10月18日,杭州市推进基层社会服务管理中心建设现场会在富阳市召开。杭州市委副秘书长、市委政法委副书记、市综治办主任徐小林参加会议并讲话。会议由杭州市委政法委秘书长、市综治办副主任杨焕主持,各区(县、市)委政法委主持工作的副书记、综治办主任和综治科科长参加了会议。会上,富阳市委副书记、政法委书记华德法介绍了富阳市推进基层社会服务管理中心建设情况。会议对各区(县、市)党委、政府及政法委(综治办)认真抓好“网格化管理、组团式服务、片组户联系”工作,推进基层社会服务管理中心建设工作给予了充分肯定,特别是富阳市委、市政府在扎实推进基层社会服务管理中心建设,深入开展“网格化管理、组团式服务、片组户联系”工作上率先取得了突破,成效明显。


【构建大调解工作体系】  6月5日,市委办、市政府办印发《关于全面构建大调解工作体系有效预防化解社会矛盾的实施意见》,围绕描绘“富裕阳光的富春山居图”总要求,建立由市委、市政府统一领导,市综治委综合协调,市人民法院、人民检察院及政府法制部门、司法行政部门分别牵头,相关部门积极履职,工、青、妇等社会团体及社会各界广泛参与,人民调解、行政调解、司法调解、仲裁调解既充分发挥各自作用,又相互紧密衔接配合的大调解体系;健全大调解“五调”组织,实现矛盾纠纷村级自调、乡镇联调、行政分调、行业专调、市级总调,积极探索矛盾纠纷多元化化解方式,努力达到“三不出、三遏制”工作目标(即:小事不出村、大事不出镇、疑难事件不出市;重大群体性事件、非正常访、极端恶性案件有效遏制)。要求各乡镇(街道)、市级机关各单位加强组织领导,建立各级大调解工作平台;落实工作保障,健全大调解工作激励机制;强化检查考核,将大调解工作责任制列入年度乡镇(街道)、市级机关目标考核,实行“一票否决”制。


【维护稳定、化解矛盾】  1月9日,市委办、市政府办印发《关于做好省“两会”期间信访工作的通知》,要求各乡镇(街道)和市级机关各单位立即开展不稳定因素专项大排查,对各类信访不稳定因素进行全面梳理分析,对重大信访不稳定因素落实领导包案,切实做到发现问题就地化解,确保省“两会”的胜利召开。6月5日,市委办、市政府办印发《关于全面构建大调解工作体系有效预防化解社会矛盾的实施意见》,为推进社会管理创新,最大限度减少社会不和谐因素,倾力打造“平安富阳”,有效预防化解社会矛盾。7月19日,市社会管理综合治理委员会印发《关于开展2012年度“零发案”小区和控案先进小区创建活动的通知》,通过创建活动,进一步完善居民、业主委员会、物业管理企业、居民委员会“四位一体”的治安管控机制,进一步提升居民小区物防、技防、人防、心防“四防融合”的安全防范管理水平,有效控制和减少刑事案件的发生,实现“发案少、秩序好、群众满意、社会稳定”的目标。8月7日,市委办、市政府办印发《关于做好新增重点信访案件和不稳定因素化解稳控工作的通知》,把梳理出的新增41件重点信访案件和不稳定因素,分解下发到各乡镇(街道)、市级机关各单位。要求加强信访维稳形势分析和研究,制定和完善工作预案,落实化解稳控责任。8月13日,省委政法委副书记、维稳办主任刘树枝率领省调研组一行,到富阳开展十八大维稳专题调研,并召开座谈会,会上听取了富阳市关于做好十八大前后的维稳工作汇报。调研组对富阳市在做好维稳工作方面,早谋划、早准备、早部署,强化落实信访维稳领导责任、开展市领导包案化解,深入推进社会管理创新工作给予了肯定。9月5日,省委政法委维稳办副主任施兆年带领省社会管理创新工作专项巡查组,到富阳巡查信访维稳工作,实地检查了新登镇、鹿山街道、场口镇、环山乡的镇、村两级社会服务管理中心建设,对全市社会管理创新和十八大信访维稳工作给予了充分肯定。11月2日,市委召开专题会议,对做好十八大期间信访维稳工作进行了再动员,要求各乡镇(街道)和市级机关各单位提高认识,采取“一人一组,一人一策”的方法,严格落实稳控措施。11月20日,市社会管理综合治理委员会印发《2012年富阳市社会管理创新19项重点任务分解落实方案》的通知,要求各乡镇(街道)、市综治委成员单位,按照各自职能,积极支持,主动参与,加强协作。市综治委(办)将适时对各部门工作任务落实和完成情况进行督查,并纳入年度平安、综治工作考核。全市全年市领导参与接访活动50人次,接待群众107批289人次。调处各类矛盾纠纷10266起,调处成功10214起,调处成功率99.4%。通过司法救助途径,发放司法救助基金38.5万元。处理涉法涉诉信访突出问题15件。开展重大事项社会稳定风险评估,完成重大项目风险评估24个,其中2个工程暂缓施工。全市全年没有发生重大政治事件,没有发生严重暴力恐怖事件,没有发生大规模群体性事件、没有发生重大公共安全事件和重大舆情事件。市委、市政府还重视边界矛盾的化解,不断完善联防、联调、联治、联谊四联机制建设,连续21年坚持举办富阳桐庐共建和谐县(市)联席会议,重坚持,重实效的做法得到了省、杭州市委政法委的肯定。


【社会治安重点整治】  6月21日,市社会管理综合治理委员会印发《关于对2012年度社会治安重点整治地区进行挂牌督办的通知》,决定将富春街道金桥社区章家庙区域及富春街道天河富春湾区域作为2012年度杭州市级挂牌督办的社会治安重点整治地区;将东洲街道民联村、常安镇大田车站等10个区域作为2012年度富阳本级挂牌督办的社会治安重点整治地区。7月9日,富阳市成立了杭州市级挂牌督办社会重点整治地区工作组,由市委常委、公安局长任组长。抽调市综治办、街道办,派出所、驻片民警、社区书记,外来人口专管员等人成立重点整治工作专项组,进驻杭州市级挂牌督办的治安重点整治地区进行集中办公。市综治委把重点整治工作纳入与乡镇(街道)签订的社会管理综合治理工作责任状,将综治考核相关条款由原来限期“摘帽”不扣分,修改为整治工作成效明显加1至3分。按照属地“一把手”包案原则,对每一个治安重点整治地区实行定单位、定时间、定人员、包整治的“三定一包”制度。为有效转变重点整治地区的面貌,在章家庙区域整治中,投入38万元安装路灯76盏,投入6万元在主要出入口安装高清治安监控探头13个,投入5万元安装治安岗亭3个,投入5万元拆除违章建筑700多平方米,建立一支4人的专职巡逻队伍和一支178人的党员义务巡逻队。在天河富春湾区域重点整治中,投入20万元对原小区21只监控探头升级改造,新增探头15只,投入3万元改造原路灯48盏,新增路灯8盏,每个小区单元安装楼宇对讲机,安装出入口道闸,落实专职保安11名。为净化重点整治地区社会环境,开展以出租私房为重点的联合执法专项行动8次,出动警力120人次,扫除“黄、赌、毒”窝点2个,取缔非法传销据点3个,无证棋牌室1家。还新增普法、反邪教警示、平安综治宣传栏各1个,安装治安防范固定宣传牌18块,悬挂宣传横幅10条,发放宣传单5000份。在重点地区整治中,注重五个结合,把重点整治工作同“进村入企”大走访、“网格化管理、组团式服务、片组户联系”“二排查一促进”“百名政法干部、千名政法干警进网格保平安”“红袖章、亮灯、亮声”工程有机结合起来。通过整治,治安环境明显改善,群众切身感受到了安全和安居。2个杭州市挂牌整治重点地区和12个富阳本级治安重点整治地区均已达标,并通过杭州市综治办考核验收。


【平安富阳宣传工作】  1月7日,市综治办转发杭平安办〔2011〕4号文件,要求各乡镇(街道)、市级机关各单位从2012年1月开始至2月底,把开展双月宣传活动作为深化平安创建,推进社会管理创新的阶段性重点工作,进一步提高平安工作的知晓率、参与度。2月15日,市委创建“平安富阳”领导小组办公室印发《2012年度“平安富阳”宣传工作任务分解》的通知,对全年宣传工作作了量化分解。市委、市政府还把平安综治宣传工作内容纳入到各级各部门签订综治工作责任状,投入宣传经费80万元,及时调整了由市政法委专职副书记为组长,党委系统、宣传系统、群众团体11个大部门牵头单位分管领导为成员的平安宣传工作领导小组,各乡镇(街道)、市级机关也相应成立宣传工作领导小组,并确定一名宣传员。确保“有人做事、有钱办事、有章理事”。形成宣传工作一级抓一级,层层抓落实的良好局面。在具体宣传中,以内创满意度、外争美誉度为工作目标,主动与媒体、政法部门、市级机关、乡镇(街道)沟通联系,整合政法部门各家主办的《富春警视》《法在身边》《法院在线》《红绿灯下》等电视、报刊栏目,统一冠名为“平安富阳”栏目,宣传中始终执行五个“有”,即“电视有影、报刊有文、广播有声、网络有载、短信有讯”。据统计,全市共安装大型“平安浙江”固定宣传牌67块,通过“小手拉大手”发放平安宣传单11.2万份,通过村村通广播开展平安宣传15次,利用网格化管理优势发放平安宣传画册3000份,赠送简易报警器3000个,落实“红袖章”治安信息员3200名,建设镇村两级平安综治宣传栏324个,张贴宣传挂图2592幅,建成“平安是福”宣传一条街,设置固定电话平安建设提示音7.9万多户,发平安短信20多万条。通过增强平安宣传的针对性和实效性,平安建设中,群众的安全感、知晓率、参与率测评取得重大突破,群众的安全感满意度达97.85%,平安创建知晓率、参与率均高出全省平均6个百分点,实现平安考核该项目“零”扣分。


【加大平安创建经费投入】  2012年,市委、市政府对平安创建工作,加大了创建经费的投入。全市全年市财政共投入平安创建经费6491万元。其中投入2181万元,确保全市370名流动人口专职协管员、514名校园专职保安工资经费;投入综合治理经费2980万元,加强动态视频监控系统建设和禁毒、社区矫正工作;下拨平安创建专项经费438万元,维护稳定经费682万元,安全生产监管经费210万元。此外,通过其他途经市级财政转移支付全市276个行政村治保调解主任每人每年8500元左右的工作报酬,301名专职巡防队员、303名村(社区)综治工作指导员工作经费,299个村级社会服务管理中心“以奖代补”建设资金200万元。全市平安创建工作在人财物保障上均超过往年,确保了平安创建工作的顺利进行。


【政法干警队伍建设】  2月7日,市委、市政府印发富委〔2012〕7号文件通报表彰了2011年度富阳市人民法院刑事审判庭等10个“人民满意政法单位”和陈宇等10名“人民满意政法干警”,号召全市政法各部门和广大政法干警以先进为榜样,进一步提高执法为民思想,提高自身素质,发挥职能作用,维护社会稳定。5月15日,市委政法委印发《关于在全市政法系统开展“百名政法干部、千名政法干警”进网格保平安活动的实施方案》,组织全市政法干部和政法干警,开展“进村入企大走访、基层群众大服务、社会矛盾大化解、社会治安大防范和法制下乡大宣传”活动。全市政法干警统一安排联系到25个乡镇(街道)300个行政村(社区)和1327个网格,做到“三公开、三明确”,即:公开姓名、公开身份、公开电话,明确人员、明确任务、明确责任。努力解决基层群众反映强烈的突出问题,营造和谐有序的社会环境。活动中,共走访农(居)户6150户,慰问困难群众400户,走访重点企业510家,收集各类意见和建议816条,帮助群众办好事实事309件,帮助困难企业解决实际难题37件,帮助联系行政村(社区)优化网格370个,业务指导基层治保队伍165次,协调调处各种矛盾纠纷814件,受到了广大群众的赞誉和好评,提升了全市政法干警的良好形象。                      (曹新民)


·公安·

【概况】  2012年,富阳市公安局以中共十八大安保工作为主线,着力提高驾驭复杂治安局势、维护社会稳定大局的能力和水平,为“工业兴市”、建设“富裕阳光的富春山居图”创造稳定和谐的社会治安环境。全市未发生重大涉稳事件和有影响的刑事治安案(事)件。圆满完成省首届运动休闲旅游节暨2012富春江运动节等30多项大型活动安全保卫任务。推进社会治安防控体系建设,街面见警率、群众满意率有效提升。全年有效报警总量稳中有降,刑事发案同比下降1.1%,两抢、盗窃等侵财类案件明显下降。推行社会治安状况常态评估机制,及时有效整治突出治安问题,涉毒、涉黄报警数分别同比下降18.9%和13.6%。组织开展打击经济犯罪“破案会战”、打击侵财犯罪等一系列专项行动,为群众追回经济损失916万元。刑事破案同比上升22.92%,移送起诉犯罪嫌疑人同比上升44.58%,严重暴力犯罪案件全破,命案连续六年全破。交通消防形势平稳,源头预防和隐患整治有新的举措。交通死亡事故同比下降3.08%。开展火灾隐患排查整治,全市未发生亡人火灾事故。

全年,公安工作综合考评列杭州市县(市)序列第二名,打防控实绩居杭州地区第二名,连续三年蝉联全省执法优胜单位,连续五年蝉联全市机关单位综合考评满意单位。万市派出所被省人民政府授予“全省模范公安基层所队”荣誉称号。


【维护社会政治稳定】  坚持情报信息主导警务的理念,对重大事件、突发事件及社情民意分类管控,及时上报。7月,“涉日保钓”期间,主动走访在富阳涉日企业和常住日本籍人员,开展不安定因素排查和安全防范提醒,获取第一手情报信息,及时处置苗头隐患,确保涉外案(事)件零发生。及时挫败邪教组织“实际神”利用“世界末日”谣言,大肆渗透发展势力的企图,打击处理邪教组织人员146人。


【维护社会治安稳定】  在工业兴市“大开发、大建设”背景下,全力做好治安稳定工作,建立“日采集、月研判、年总结”内部工作机制,推动建立公安与横向部门的信息共享机制、医患纠纷调处机制、民间纠纷警民联调机制。全年,排查上报不安定因素1899条,其中征地拆迁类124条、环境污染类52条、感情纠纷116条、意外伤亡事故61条、经济纠纷151条、施工纠纷95条,化解不安定因素1465条,其余均得到有效稳控;妥善处置突发性群体性事件50余起,确保全市社会平稳。


【保障“工业兴市”战略实施】  出台社区警务进项目、组织打击扰乱项目建设专项行动,为企业开通审批办证绿色通道等服务“工业兴市”十项举措。投入征迁攻坚行动,7月17日,配合相关部门完成老大难问题即东大道强拆工作。


【中共十八大安全保卫】  开展基础大排查,理清全市重点人、事、物、部位底数。实行业务部门与属地派出所二级联动管控, 梳理出重点人员63人,协同职能部门、乡镇街道对风险等级高的重点人员实行24小时不间断的管控措施。对12起公安归口重点信访案件落实化解稳控措施,确保涉法涉诉赴京信访“零发生”。


【大型活动安全保卫】  完成富阳中学70周年校庆、杭州西湖国际烟花大会、涉日维稳、省首届运动休闲旅游节暨2012年富春江运动节开幕式晚会安保等30余起大型活动安保工作,出动警力6700余人次。安保措施受到副省长王建满等各级领导的充分肯定和群众的认可。


【恶性案件全破】  依托视频监控、刑侦技战法等信息化技术,完善重大案件同步上案机制,快侦快破现行重特大恶性案件。全年33起七类恶性案件全部告破。强化命案必破的理念,及时侦破“3·15”抢劫杀人焚尸案、“4·22”富春江无名女尸案、“1·5”富阳二中杀人案、“11·6”场口老妇被杀案等影响大、难度高的案件,破获两年前命案1起。侦查破案能力得到杭州市公安局主要领导的批示肯定。


【刑事侦查】  刑侦大队贯彻“大案要破、小案也要管”的工作思路,抓专业,强攻坚,开展打击侵财犯罪等专项行动,破获侵财类案件3159起,打击处理侵财类嫌疑人658人,新增登记电动自行车6.41万辆,破获盗窃电动车犯罪团伙22个。打击侵财犯罪专项行动战果名列杭州市前茅。全年,刑事案件立案6493起,同比下降1.1%;破案3626起,同比上升14.38%。“两抢”案件立案92起,同比下降20%;破案62起,同比下降16.21%;入室盗窃案件立案1517起,同比下降17.19%,破案938起,同比上升6.96%;扒窃案件立案235起,同比下降20.34%,破案121起,同比上升2.68%。盗窃“两车”案件立案1207起,同比下降24.8%,破案782,同比上升21%。


【深化专业侦查】  强化视频侦查、阵地管控等专业手段,提升刑侦打击效能。市政府投入1300余万元,建设一批高清卡口、城际系统及500个监控点。创建视频工作模式,2月21日,刑侦大队成立视频侦查中队;3月7日,城东、城西和新登派出所成立视频侦查中队;3月20日,市公安局召开视频工作推进会;5月7—11日,举办全局视频侦查专业队伍培训,全方位推进视频侦查工作,提升视频侦查在打击犯罪中的作用。3月9日,城东派出所通过视频侦查在人民医院大门口处抓获盗窃电动自行车犯罪嫌疑人杨某(男,35岁,安徽省阜南县新村镇后长村油坊11号,曾因盗窃罪四次被判刑),破获富春街道盗窃电动自行车案件10起。全年,获取侵财类视频线索1121条,直接破获侵财类案件346起。将烟酒回收业、电动车修理点等纳入阵控管理范围,加强日常监管。建立阵控信息分析机制,落实专人研判信息,确保信息及时消化并转变为工作实绩。通过管理,全年录入阵控信息8423条,抓获刑拘以上人员67人,破案249起。


【“清网”工作】  全年,上网登记在逃人员333人,其中已归案228人。抓获各类部网逃犯208人,其中抓获外省逃犯56人,抓获本省外市逃犯19人,抓获市内逃犯133人。新上网在逃人员的照片、身份证号码、户籍地址、现住地址和法律手续等五项数据填写率100%。


【追赃工作】  把案件追赃工作纳入执法考核,增强办案单位及民警追赃意识,办案单位在破案的同时,查清嫌疑人经济状况和资金流向,尽最大力度追赃。刑侦部门发挥案件预审等优势,收集、提炼、推广追赃工作技战法,提高追赃工作实效,延伸破案成果。全年,移送起诉侵财性案件499起,案件涉及赃物、赃款计1336.35万元,其中追退赃物、赃款计916.74万元,追赃率68.60%,同比上升12.54%,让群众享受破案成果。


【经侦工作】  开展“破案会战”,严厉打击各类经济犯罪,重点排查历年来久侦未破和嫌疑人未到位的积案,积案清理率80%。加大经侦宣传力度,提高经侦防控能力。检测和评判89家企业的相关指标,确定企业风险等级。走访企业220余家次,排摸涉企不稳定因素,帮助企业堵塞经济犯罪漏洞。通过电视、报纸、网络、户外广场图板等多种渠道开展防范宣传工作,揭露假币、涉众型、商贸、金融、涉税等五大领域经济犯罪,揭露常见犯罪手段伎俩,展现打击成果。全年,受理各类经济案件383起,查结379起,查结率98.96%;立案377起,破案 313起,其中破当年案件307起,当年案件破案率81.4 %;立案案件涉案总价值3.1亿元,直接经济损失2.1亿元,追缴赃款1.1亿余元;抓获各类经济犯罪嫌疑人371人,其中刑事拘留204人次,取保候审247人次,执行逮捕125人次,移送起诉362人。


【禁毒工作】  开展针对娱乐和经营性服务场所的禁毒“防火墙”行动,对全市400余家易制毒化学品经销、使用、运输单位开展专项整治。全年,审批易制毒化学品购买备案3483份、运输备案396份,废料调剂备案28份。结合交警 “酒驾”检查开展“毒驾”整治,注销机动车驾驶证43本,对满三年的社区戒毒、社区康复人员办理解除手续100余份。在第三人民医院开设针对合成毒品成瘾的戒断治疗门诊,成为杭州地区有吸毒成瘾认定资格的4家医院之一,方便吸毒人员的替代治疗和戒断治疗。修改《富阳市美沙酮社区药物维持治疗方案》,解决合成毒品戒断治疗的戒毒费用和美沙酮替代治疗的交通费用,从制度上保障吸毒人员的戒毒治疗经费,此项戒毒措施走在杭州前列。全年,查破涉毒案件296起,其中涉毒刑事案件64起,治安案件232起;查处涉毒人员482人,其中涉毒犯罪103人、吸毒违法379人、破获6人以上团伙犯罪案件1个、3人以上团伙犯罪案件4个。作出强制隔离戒毒71人,社区戒毒88人。9月7日,召开全市禁毒工作会议,市委常委、市禁毒委副主任、市公安局长楼正权代表市禁毒委作主题报告,明确指出预防为先的宣传方针。按照《全省毒品问题分级预防教育行动计划》,落实禁毒预防教育职责,在全市75家就业培训机构的培训课程中增设禁毒教育课程,完成教师队伍禁毒轮训工作,培训面达60%。“6·26”期间,在秦望广场举办以“远离毒品、构建和谐”为主题的宣传活动,发放禁毒宣传小册子1万份,扩大宣传覆盖面。


【查处黄赌恶违法犯罪】  打处黄赌恶有组织犯罪团伙47个,同比上升17.5%,依法追究刑责人员204人,同比上升7.9%。其中,打处有组织赌博犯罪团伙33个,追究刑责人员126人;有组织涉黄团伙6个,追究刑责人员26人;有组织恶势力团伙8个,追究刑责人员52人。专门研究针对街头赌博现象的打处对策,持续对赌博问题突出的部位和场所进行定点清除。全年,办理各类赌博案件265起,行政拘留赌博人员489人,行政罚款赌博人员536人。销毁各类赌博游戏机70余台,查处各类游艺经营单位5家次,组织警力集中清查各类电玩城20余次,捣毁各类摆放赌博游戏机窝点30余处。将站街女、美容美发、涉黄茶楼、洗浴场所的涉黄问题,作为打处重点对象。全年,查处各类涉黄案件65起,行政拘留涉黄人员99人,捣毁各类涉黄场所30余家。其中,大型浴场3家,包括法定代表、股东在内的5人被判处有期徒刑10年以上。


【水上治安】  对水域所有渡口、加油站、旅游点、重点码头,逐个进行检查清除隐患,确保安全。同时签订责任书,避免事故发生。全年成功救助9起10人,出警迅速,处置完美。


【学校安全管理】  开展全市中小学校、幼儿园安全隐患排查整改,及时将各类涉校安全隐患、不安定因素通报教育部门共同做好工作。会同教育部门召开全市各学校、幼儿园负责人参加的校园安保工作会议2次;组织开展全市范围校园安全大检查3次。有效处置因“1·5”案件、中学生坠楼事件引发的涉校问题,确保校园安全。结合“平安高校”创建加强高校维稳工作。中共十八大期间及黄岩岛、钓鱼岛事件发生后,实时掌握动态;加强高校重点物管理,强化高校实验室安全防范工作。完成2012年全国高考、高校招生三项考试、全市中考、成人高考等安保工作,2.3万名考生在安全、安静的环境中完成考试。


【金融机构安全管理】  开展防范固话诈骗警示宣传活动,完善固话诈骗案件防范长效机制,坚持分析研判、回访倒查、情况通报、奖惩兑现及劝阻工作与110联动联防等工作机制,督促银行制定紧急止付流程并要求临柜人员熟练运用,使防范固话诈骗工作走上良性轨道。全年,成功防范固话诈骗案件29起,涉案金额881万余元。开展防护舱安装工作,有效遏制针对自助银行(机具)盗、抢案件的发生。至年底,已在自助银行内安装防护舱167台,其他ATM机安装52台。开展银行自助区域24小时实时监控规范化建设工作,承担查看职责的各银行均按计划开展自查整改。


【旅馆业管理】  继续实行旅馆积分管理制度,全市旅馆硬件设施提升,旅馆业主和从业人员主动意识增强,旅馆业管理水平明显提高。全市营业旅馆331家,录入发送旅客信息114.67万人次,同比上升4.4 %。通过管理抓获在逃人员75人,其中网上逃犯47人,布控人员28人,抓获网上逃犯同比上升62.1%。组织抽查旅馆300家次,检查住宿、留宿人员1600余人,处罚40家次。取缔无证经营旅馆5家。


【流动人口管理】  全年登记流动人口底数为151746人,同比上升7.6%。在全市新登记的流动人口信息中采集手机号码96689条,采集率63.7%,同比上升3%。通过管理抓捕网上逃犯10人。杭州市公安局对富阳抽查登记率86.66%,符合省公安厅打防控考核要求。


【娱乐场所管理】  全市安装指纹考勤系统正常营业的娱乐场所36家,其中歌舞娱乐、桑拿洗浴场所27家。全年,采集娱乐场所从业人员信息7738人,同比上升7.4%;采集指纹考勤40.19万人次,日平均考勤1218人次,同比上升8.5%。抽查娱乐场所137家次,抽查场所从业人员1940余人,通过管理查处违规案件7起,其中2家各罚款5000元,5家给予警告处罚;抓获在逃人员1人。经杭州市公安局抽查及市公安局检查考勤率均达90%以上,符合省公安厅考核要求。


【社区警务工作】  投入正常运行警务室35个,警务室硬件设施均达标,在开门接待群众、调处治安纠纷及组织治安防范等方面发挥作用,为群众带来便利。全年,走访群众2.96万人次,达到每人每周走访不少于5人次的要求。组织各类恳谈743场,参与群众3.3万人次,现场征集群众意见和建议800多条,落实整改320多条,发放安全防范资料1.1万余份,发放简易报警器400多个。大走访和警民恳谈,拉近了民警与老百姓的距离,为群众解决户口办理、法律咨询、求助服务等民生问题,增强了警民关系。


【危险物品管理】  强化对危险物品的安全管理,确保危险物品不发生“流失、被盗或影响公共安全的事件”。全年,检查涉危单位及个人8000多家次,出动警力5000多人次。发现、整改安全隐患45处,封存停用爆炸物品仓库2家,确保危险物品在十八大期间的绝对安全。立案查处涉枪涉爆案件14起(刑事案件4起,治安案件10起),移送起诉1人、取保候审4人,治安拘留6人,处罚单位1家;查处非法携带管制刀具案件21起,行政拘留18人,罚款3人。收缴各类枪支20支,各类子弹1932发,雷管71发,仿真枪6支,管制刀具26把;销毁查处烟花爆竹3789箱。


【构建社会治安防控体系】  完善情报信息主导警务工作机制,有效防控和精确打击违法犯罪,发布预警研判信息87条;建立巡逻盘查信息采集制度,及时录入备查系统。发挥城区巡防主体作用,采用步巡和车巡相结合、公开与秘密相结合等多种形式,整合警力资源,错时弹性巡逻,严控街面发案。全年,全市侵财类报警数7457起,同比下降16.22%,实现年初下降5%的目标。以严防控、抓现行为重点,加强巡防战术研究,提高巡防水平。全年,巡逻抓获现行违法犯罪嫌疑人130余人,刑事拘留24人,行政处罚28人。

【开展“千案竞赛”】  按照省公安厅部署,组织开展省公安厅“千案竞赛”活动,获省公安厅月度巡逻之星3人次、获省公安厅群防能手1人次、获杭州市公安局巡逻之星4人次、获杭州市公安局巡逻典型案例2例。


【查处涉警阻碍公务案件】  依法查处阻碍民警执行职务案件,保护民警合法权益,维护公安机关的执法权威。7月2日,新登派出所民警在处警中遭到多名嫌疑人以拳打、脚踢等方式阻碍,巡特警大队即派警力查处,对嫌疑人蒋某春(男,46岁,胥口镇里坞村留下45号)、蒋某平(男,25岁,胥口镇里坞村留下45号)依法刑事拘留,并移送检察院起诉。全年,受理涉警阻碍公务案件68起,处理违法犯罪嫌疑人103人,其中移送起诉11人,行政处罚92人。


【防暴备战】  按照实战、实用、实效的原则,加强纪律作风、职责意识、法律知识、巡逻业务等培训,开展反恐防暴处突技能训练,提高队伍整体素质和战斗力。科学制订训练计划,实行日训月考年度比武,落实各项训练任务,开展处突防暴演练、野外拉练等各种训练科目。完成杭州特警支队的季度抽考和年度警务技能比武,民警王城在杭州市特警系统狙击步枪比武中获得个人第二名。


【道路交通管理】  结合上年交通事故特点,3月中旬,开展全市道路安全隐患大排查。排查出交通事故隐患53处、临水临崖危险路段9处和学校周边交通问题20处,全力配合政府及有关职能部门完成治理,消减安全隐患。


【缓解交通“两难”】  研判落实措施,全力缓解交通“两难”(行车难、停车难)。先后召开20多次专题会议研究部署“两难”整治工作,邀请杭州交通管理专家、抽调骨干警力深入大街小巷和各信号灯路口,实地勘查“两难”问题。向市委市政府提出建立市“两难办”、科学规划城区道路、交通影响评估、加强交通组织和信号灯配时管理等一系列措施建议,配合政府有关部门建成1038个停车泊位,完成市政府为民办实事提出的新增1000个以上停车位的工作目标。

【查处交通违法】  强化以酒驾为主的集中整治,组织行动小分队不定期对酒后驾驶突出的重点路段进行检查,结合“情人节”“光棍节”等特殊日子,开展“零点行动”,重点查处从酒吧和KTV出来的车辆。全年,查处酒后驾驶967起和醉酒驾驶221起,执行拘留酒驾人员219人次。开展“蓝盾2012”和“三超一疲劳”等严重交通违法行为专项整治活动,联合交通、农机部门先后对客运车辆超员、大货车超载超限、“四小车”违法营运等行为进行集中整治。全年,接交通事故报警2.6万余起,其中上报事故发生251起、死亡63人、受伤264人,造成直接经济损失64.16万元,同比分别下降3.09%、 3.08%、6.05%、 28.76%。查处各类交通违法行为19.7万起,其中超速5.4万起,超载1471起,客车超员9起,无证驾驶336人,查处非机动车和行人交通违法2万多起,拘留204人,暂扣机动车5037辆,通过路面盘查当场抓获公安部网逃犯2人。


【交通事故处理和调解】  建立交通事故和违法停车快速处理机制,推动当事人自行处理轻微财损交通事故,减少事故对交通秩序的影响。推进交通事故人民调解机制,主动协调司法部门增强人民调解员驻队配置,加快处理交通事故调解和谈工作。全年,成功调解交通事故630起,其中死亡事故赔偿48起,减轻民警工作量,也减少了事故引发的信访、闹事等不稳定因素。


【车辆驾驶员管理和办证】  探索做强做大车管服务工作,启建驾驶人考试培训中心;推进汽车4S店驻点服务上牌和摩托车带牌销售工作;派员进驻车辆聚集较多的企业,对车辆检验、驾驶证换验等业务开展咨询;主动与“96345”便民服务平台沟通,扩大车管业务咨询范围。利用重大事故截图和视频等有声图像对新学驾驶人开展交通安全和紧急救护培训,严格课时考评。全年,为新驾驶员和交通安全参与者上交通安全课63次,受教育人数达70余万人次。办理机动车上牌1.38万辆,其中汽车1.23万辆;培训考试摩托车驾驶员500人,汽车驾驶员19270人。


【交通宣传】  开展“文明行动计划”“交通安全宣传月”“你我手拉手,平安无事路上走”中小学生交通安全等系列宣传教育活动,发放各类交通安全宣传资料35万份、发布各类宣传报道2700多条。结合文明城市创建迎检工作,在城区所有宾馆、饭店、KTV、酒吧、夜宵店场所宣传摆放“开车不喝酒,喝酒不开车”警示牌;走进大酒店,展示酒精检测仪,宣传酒驾查处标准。3月,在城区各主要路口施划“爱心斑马线”;6月,会同市慈善总会、团市委、教育部门组织全市4000余名机关党员干部、青年志愿者每天早晚高峰时段在城区各主要路口开展“车让人”和对行人不遵守交通信号灯、横穿马路、违规带人等不文明行为进行爱心劝导;12月,推出“十大交通陋习”不文明交通行为征集和评选新闻宣传活动。


【消防管理】  遵循季节规律、阶段重点、火灾形势特点,开展“鲲鹏·四季行动”(即春夏秋冬系列整治)行动,建立“常态化、合理化”的消防安全监管检查力度。普查重点单位、水源、道路情况,掌握灭火救援第一手资料。全年,接警出动697起,其中火警419,同比分别上升1%和下降3.2%;出动车辆 624 辆次,出动警力 4203 人次,营救疏散人员158人次,抢险救援及社会救助278起,救助人员 152 人次;开展商场市场超市消防安全专项整治、安全生产大检查大整治行动,检查单位2421家次、发现隐患2660处、下发《责令改正通知书》1493份、行政处罚99起、临时查封35起、处罚金额36.5万元、行政拘留16人,提请政府挂牌督办1家,督促整改完毕1家。8月21日,下发《关于开展电气消防安全专项整治活动的通知》,重点整治宾馆、饭店、商场、市场、娱乐场所等五大类场所,全市61家社会单位根据实际情况开展活动并上交电器检测报告存档备份。9月25日至10月31日,对全市283家小型车辆维修场所进行消防安全大排查。推行消防“网格化”管理,即以287个行政村、社区为基本单元,划分大中小三级网格,配备网格工作人员3309人,全年,各级网格员检查单位5523家,基层消防管理网络日常运转日趋常态化和规范化。


【消防宣传】  投入13万元经费开展消防宣传教育培训,提高群众消防安全意识。依托媒体开辟宣传阵地,在富阳广播电台开辟每月2期的消防专栏,普及消防法、消防条例和《消防安全常识二十条》,曝光消防违法行为;利用广告图片效应开展宣传,在社区、住宅小区和社会单位张贴2000张消防条例宣传挂图和10000多张样图;在新浪网开通“富阳消防”微博,第一时间更新消防工作动态、发布消防安全小贴士和防火提醒、及时解答网民关于消防安全的疑问,与6000多名“粉丝”互动,营造“人人爱消防、人人学消防、人人懂消防”的社会消防安全氛围。建立流动消防宣传培训队,对6个镇(街道)、10个派出所、6个部门、15所学校、20家社会单位组织消防知识讲座、安全知识培训和开展消防演练。结合“3·15”消防产品日、“5·12”防灾减灾日、安全生产月等开展各类主题宣传活动。向全市中小学生、企事业职工、各行政村负责人等开放消防站50余次,为各企事业单位上门授课培训及消防演习60余次。


【监所管理】  连续18年实现安全无事故,被评为全国一级看守所。投入300万元,扩建接待受理中心;投入30万元,对放风场水龙头、储物室顶端巡视口加装钢网;投入6万元,在拘留室内安装双向监控,消除监控死角。丰富在押人员监区文化。建立电子阅览室及大操场、篮球场, 每日报纸进监室,每天播放电视节目,张贴积极向上的书画作品。增加娱乐和自由学习时间,播放背景音乐,缓解在押人员情绪。建立在押人员视频会见系统。对犯罪嫌疑人、被告人,其家属可通过单向视频会见系统进行单向会见;对罪犯,通过互联网实现双向视频会见。在每个监室安装太阳能热水器,解决洗澡问题。在劳动大厅和所有监室安装空调,改善劳动、居住环境。提高伙食标准。公布服务诉讼电话,开通“63330163”预约电话,制作预约小卡片,方便在押人员家属、律师会见。在互联网杭州市公安局主页网上办事大厅里开通看守所预约平台,实现网上预约会见在押人员。创新监督制约机制。建立对社会开放日活动和所长接待日制度,设立检察官信箱65只,聘请市人大代表、政协委员、法律工作者担任特邀监督员,每月到所进行巡查。建立综合治理看守所安全管理工作联席会议制度。


【网络安全管理】  配强网上巡查力量,确保网络和谐稳定。全年,编发《每旬网情摘编》19期,发布各类预警性宣传报道30余篇,网络舆情专报147期。删除有害信息8018条,其中一类有害信息337条,二类有害信息421条,三类有害信息7260条。对多次出现有害信息的网站、论坛等加大处罚力度。全年,检查网吧356余次,处罚违规网吧40家(次),取缔黑网吧9家。更新上网宾馆系统,重点改进网络短信、邮件报警,使上网宾馆系统更加符合公安应用,为打击网络犯罪、服务公安实战提供资源。


【网络侦查工作】  利用传统手段与网监手段深度相结合的工作方法,结合“净网”行动、“经济破案会战”、“打击侵财犯罪”三项重点工作,参与配侦案件370余起,协破各类刑事案件 187起,成功协破“1·5”富阳二中女教师被杀案、“6·7”周大生珠宝店盗窃案、“7·22”系列入户抢劫、盗窃案、“1·2”团伙抢劫案、“3·15” 聚众斗殴等重大恶性案件。抓获刑拘以上逃犯 135人,其中公安部逃犯 36人,办理行政案件60起。


【行政许可管理】  强化效能意识,优化公安行政审批工作。经协调上级公安机关,3月,推出公章刻制网上审批系统,以信息跑路代替群众跑腿,推进行政服务信息化。减程序、增效率,将“民用爆炸物品运输许可证”等3个项目从承诺件提升为即办件。开展“常住人口实际居住地信息集中采集登记工作”。开展二代证换发工作,明责任、细布置,加强指导,适时排名通报。各派出所采用上门拍照、送证上门等便民措施,使换发证工作在 8月30日前完成,领先杭州地区。全年,受理行政许可和非行政许可事项32997件,月均3300件,办结率100%。公安窗口被评为富阳市“巾帼文明岗”“红旗窗口”。


【出入境窗口服务】  开展“创先争优树品牌·服务群众创满意”活动,提升窗口服务质量,实现“零投诉”目标。全年,出入境服务窗口受理内地公民出国(境)申请23479人次,同比上升33.97%,其中申请出国材料8706份,出境申请材料14773份;受理外国人各类申请258人,同比上升22.2%,其中居留许可申请175人,普通签证申请83人;受理台胞证签注申请48人,同比上升23%。根据上级公安部门统一部署,5月15日起,电子护照项目顺利启用。12月31日起,出入境办证窗口驻移到市行政服务中心,并新增加再次赴港澳签注自助受理机、自助填表机、叫号机等服务设施,服务场地更加宽敞整洁,服务质量明显提高。


【境外人员管理】  全年登记在册境外人员6433人次,同比下降28.9%,其中派出所登记483人(包括常住境外人员234人次),旅馆住宿登记5950人次。举办涉外宾馆饭店从业人员集中培训2期,对120名从业人员进行业务培训和考核,完善涉外宾馆饭店QQ群,实现足不出户进行指导服务。


【查处出入境领域违法活动】  查处非法居留案件10起,非法就业案件7起,违反住宿登记案件12起,查获冒用他人身份骗领护照案件1起。


【法定不准出境人员报备工作】  录入法定不准出境人员通报备案1105人次,其中省内籍789人,外省籍316人,处理报备人员持证80本,确保与公安“追逃”工作无缝衔接。


【稳步推进基础建设】  主要基建项目6个,总投资4.21亿元。公安指挥综合大楼和新建灵桥派出所项目为前期项目,至年底,公安指挥综合大楼项目确定建筑规模和用地面积要求。完成机关食堂和大楼维修改造、出入境窗口装修改造、巡特警大队过渡用房装修改造、武警看守拘留所主体工程、龙门派出所主体工程;完成巡特警大队、民警训练基地项目的方案调整。


【警务督察】  围绕中共十八大安保工作,分别对社会治安管控措施、交通安全管理、消防安全管理措施落实情况及队伍和内部管理措施落实情况进行专项督察。全年,执行各类督察任务123次,出动督察警力304人次,其中围绕中心工作和重大警务部署开展督察91次,对内部管理开展现场督察32次,发布督察通报和工作简报40次。发现和督促整改各类问题68个,按照队伍管理考评细则予以执纪记分处理105人次和52个单位次,纪律作风警告2人。

【纪检监察】  以深化创人民满意和“工业兴市”涉企岗位专题评议活动为契机,加强警风警纪建设。开展以“强作风、严纪律”为主题的纪律作风专项教育整顿活动。强化“五条禁令”执行力,对酒驾现象进行不定时、不定点的路检,对“隔夜酒”现象在上班前进行酒精度检测;对执行“五条禁令”问题做到逢会必讲、逢事必讲、逢节必讲,全年未发生违禁现象。开展“防渎职侵权、防泄密失密、查借贷担保”教育整治工作和“强化身份意识 预防职务违纪”专题教育活动,落实队伍管理责任制。7个基层所队被评为富阳市人民满意基层站所,城西派出所被评为杭州市人民满意基层站所,窗口单位规范化建设全面达标。


【举报投诉】  受理各类信访投诉107起,同比下降6.1%。其中受理来访来电22起,同比下降35.3%;受理“96666”效能投诉17件,同比下降26.1%;杭州市公安局转办信访3件,同比持平;富阳市纪委转交信访14件,同比下降39.1%;“110”投诉51起,同比上升88.9%。网络来信4件,同比持平。经核查,投诉均为失实。


【执法工作】  全年刑事拘留1528人,同比上升18%,取保候审845人,同比上升47.5%,批准逮捕987人,同比上升0.8%,移送起诉1904人,同比上升43.16%;行政处罚3133人次,其中行政拘留2388人次,行政处罚准确率100%;上报劳动教养22人,批准22人,批准收容教育7人,社区戒毒97人,强制戒毒82人,强制措施准确率100%。行政复议14件,其中富阳市政府受理3件,杭州市公安局受理11件,经富阳市政府、杭州市公安局审理维持14件;行政诉讼6件(含上年遗留2件),其中一审4件,二审2件,经法院审理维持4件,当事人撤回起诉2件;2012年未发生国家赔偿案件。


【执法规范化建设】  落实基层单位值班领导、机关值班长、法制督察三个层面的监督职责,重点管好、用好执法办案场所。基层单位值班领导必须不定期检查值班当天办案区的情况;机关值班长每天网上巡查必须不少于2次;督察、法制部门结合专项督察和执法质量考评,多次组织检查办案区域安全隐患和制度落实情况,发现问题及时予以通报并督促整改,消除执法安全隐患,全年没有发生一起执法安全事故。5月始,在富阳市人民医院正式启用嫌疑人就医“绿色通道”,保障就医环节的执法安全。在富阳市拘留所建立远程视频提询系统,为劳教聆询、复议信访案件办理等提供远程提询。


【新刑事诉讼法学习】  根据新的《中华人民共和国刑事诉讼法》的立法精神和实施要求,做好新法实施前的准备工作。市公安局在第六期“战训合一”中,增设新刑事诉讼法课程,并将刑事诉讼法修改内容作为学员法律基础知识考试重点;刑侦部门组织全局刑侦民警进行新法专题培训;各派出所也开展了不同形式的新法培训。在城东、城西、新登派出所试行新法关于“保障犯罪嫌疑人传唤拘传期间的饮食和必要的休息时间”试点工作。会同督察、科技、看守及保安公司等单位专门研究“讯问犯罪嫌疑人同步录音录像”,检查所有办案区域审查室的监控设备,对照标准提出整改方案;会同检察院、法院等部门多次探讨未成年人案件办理、非法证据排除、可能适用简易程序审理案件的移送等工作。


【执法主体建设】  出台《关于切实提升全市公安机关执法质量的实施意见》,明确岗位职责要求,突出一线执法民警、专兼职法制员、基层所队领导、审核部门民警四个层面,明确各自的具体工作职责、要求和措施,将执行情况纳入执法质量考核和年终绩效考评。开展岗位学法活动,各派出所针对自身存在的执法问题及新出台的法律法规,每月开展讲武堂等活动;刑侦大队开设“刑侦讲坛”,每期邀请刑侦执法岗位能手进行授课;指挥中心指挥科开展接警员学法活动。结合战训合一培训要求,法制授课教官精心准备PPT课件,先后到战训合一基地、基层单位、刑侦讲坛等授课59次,进行基础法律知识、笔录制作、办案中应注意的问题及新法等内容的集中业务培训。浓厚民警学法氛围,坚持以考评学、以赛促学。7月,开展案件审核和法律文书制作比武竞赛。在执法质量考评中,抽取民警进行相关知识测试,成绩纳入执法质量考评。开展执法资格基本级和中级的考试,其中基本级考试全部通过。

【强化法制服务】  每名法制民警联系几个执法单位,帮助分析解决联系单位执法中存在的问题。全年,法制民警下基层到执法单位指导85次、同步出警92次,提前介入、提前指导,解决基层办案中存在的取证方向不明、办案时间紧张等问题。对无争议案件实行网上呈请、审核、审批及开具法律文书,并及时以短信形式通知办案民警,减轻民警的工作量,节约了办案时间和成本。


【联席会议制度】  建立与检察院批捕、公诉及法院刑庭之间的常态化沟通联系,及时解决执法实践中遇到的执法热点、难点问题。6月1日,与法院行政庭、市政府法制办联合出台《行政执法联席会议制度》,建立行政负责人联席会议机制。


【执法监督】  加大检查频率和随机性,促进执法单位加强日常执法管理和民警良好执法习惯的养成;将未破案件、所裁案件作为考评重点,并将出现检察监督、信访投诉及上级检查发现问题的案件全部纳入执法质量考评内容;强化个案评析,每月评比最佳最差案件,相关点评材料在法制网页公布,全年上网点评个案42起;鼓励“又多又好”办案,对办案数量和质量靠前的民警,由各单位在执纪量化考核时予以加分,年终时评比执法办案能手;开展案件评查和刑事案件涉案财物专项整治活动,对35起案件、310起刑事案件的涉案财物扣押、管理、处置等情况进行评查和检查,发现并纠正执法问题。


【注重执法效果】  8月21日,市公安局制定《刑事案件追赃工作规定》;提请市政法委联合检察、法院并于10月8日出台《关于建立侵财型案件追赃工作机制的意见》,明确刑事案件追赃工作要求、措施,并与各单位考核挂钩,追赃成效显现,受到省公安厅的通报表扬。落实案件公开调解处理,全年举行公开处理调解87起,通过摆事实、讲道理、明法理,化解矛盾纠纷,减少复议诉讼和信访投诉。推行说理性文书。在制作行政处罚决定书时,将案件起因、过程、违法手段、造成后果及从轻、从重、减轻或不予处罚等情节以及适用的法律依据等表述清楚,促进行政执法公开、公正、公平,提高执法效果。

【政治建警】  围绕科学发展观、人民警察核心价值观抓好政治建警工作。全年,组织各种政治理论学习6000余人次,其中局党委理论中心组学习27次,召开民主生活会2次。组织全体党员民警收看中共十八大开幕式,学习新形势下富阳市建设发展战略纲要,提高党员和民警运用科学理论分析和解决实际问题的能力。6月,开展社会主义核心价值观大讨论活动,举办“我们的价值观”主题演讲比赛、邀请省委党校董根洪教授作核心价值观主题教育讲座以及开设以核心价值观学习讨论为主要内容的网上专栏,增强民警建功立业的事业心和使命感。开展经常性思想政治工作。落实队伍状况定期分析、上门走访、谈心谈话等制度,开设《局长信箱》,新改版的《民警论坛》成为民警、协辅警开展交流、抒发情绪的重要平台。开展中共十八大安保、涉日维稳、“海葵”抗台救灾等战时思想政治工作。


【队伍建设】  修订完善《2012年度富阳市公安局全警绩效考评办法》。完善全警绩效考评平台,提高队伍管理信息化。制定下发《协辅警管理办法》《协辅警考核办法》《协辅警行为规范》《协辅警工作职责制度》《协警队伍纪律作风教育整顿实施方案》,强化协辅警日常管理,激发协辅警队伍的生机与活力。


【党建工作】  新发展党员10名,培训预备党员19名,培训列入管理的入党积极分子15名。采用“公推直选”模式完成10个支部的换届选举工作。党建工作获得“富阳市创建五型机关先进单位”“富阳市创先争优先进基层党组织”“富春先锋-群英谱十佳集体”“富阳市共产党员先锋岗”等荣誉称号。


【岗位练兵】  创新实行“战训合一”班学员A、B组备勤制度,即保证培训班作为弹性战斗体,又缓解基层所队值班警力紧张的局面。全年,开办民警“战训合一”班6期,协辅警“战训合一”班13期,组织参训学员设卡巡逻40余次,累计出动民警1000多人次,抓获违法犯罪分子50余人,参与处置突发性、群体性事件5次,协助办理恶性、团伙性案件7起,审查50余人次。探索岗位练兵新方法。贯彻“因岗施训”理念,开展射击比赛、案件审核、法律文书制作等竞赛活动。在“民警讲武堂”的基础上,结合实际,推陈出新,其中“刑侦讲坛”因形式新颖、成效显著被杭州市公安局以简报形式刊发介绍,获得上级领导的充分肯定。抓住选拔、培养、使用三个环节,提升教官的专业能力和综合素质。被杭州市公安局聘为教官22人,指挥中心李江南入选“2012年杭州市公安局十佳教官”。


【大走访活动】  密切警民联系,聆听群众心声,争创人民满意,推进大走访活动。万市派出所“漫画防范进社区”、常安派出所“高山警务”、大源派出所“流动警务室”的交流形式新颖、直观,杭州市公安局“大走访”活动专刊对高桥派出所有效化解辖区欠薪纠纷作了相关报道。全年,走访各类机关、企事业单位2934家次,走访家庭6274户,征求各类意见建议5000余条,收集掌握各种涉企不稳定因素100余项,帮助企业、群众解决实际困难553余件。


【公安宣传】  宣传公安机关打击犯罪、维护社会稳定的成果。全年,在各级新闻媒体上发稿1405篇,同比上升31.18%,其中国家级4篇,省、市级63篇。与富阳电视台合作的《平安富阳》栏目播出17期,提供的素材被杭州市公安局《警界41》栏目录用4次,富阳电视台《热点面对面》栏目录用4次。自办刊物《富春警讯》刊发4期。印发公安宣传图册1.2万本。


【从优待警】  申报晋升非领导职务15人次,申报享受非领导职务待遇38人次。 建立健全民警调休假制度、30周年以上工龄民警和优秀协辅警外出疗休养制度。关心民警身心健康,执行民警定期体检制度,提高体检标准并邀请医学专家上门提供咨询服务,保障民警身体健康。3月,与市第三人民医院合作对全局民警进行心理健康测试,并根据测试结果,邀请国家级心理咨询师为全体民警作针对性的心理健康辅导讲座。


【公安信访】  做好中共十八大期间的信访维稳和局领导接访工作。全年,受理群众来信来访78件,同比上升14.7%,办结76件,办结率97.44% ;实现“两会”期间公安信访“零进京”“零滋事”目标。受理市长公开电话1792件,同比上升19.55%,办结1792件,办结率100% ;市长公开电话每月考核成绩名列全市第一。


【公安史志编纂】  公安年鉴编撰已连续16年。2011年公安年鉴编纂付梓成书,设27个分目,151个条目。卷首列概述、大事记,行文按分类记事、派出所工作辑录、机构沿革、要文目录、领导讲话、公安研究、论文选载、经验交流、案例精选、破案纪实、数据汇编等顺序排列。增加公安机关分布图、领导讲话、论文选载、破案纪实等分目。内容丰富翔实,客观记载公安工作。


【立功创模】  注重典型引领,推进表彰奖励工作,开展首届“富春山居忠诚卫士”和“富春山居优秀民警”评选活动。全年,获部级先进集体2个、省级先进集体13个、市级先进集体30个、集体三等功6个、部级先进个人1人、省级先进个人7人、市地级先进个人19人、个人三等功25人、县市级先进个人220人。其中,基层一线和实战单位民警立功19人次,占立功总数的86.3%,同比上升6.3%。


【刑事案例】  “3·15”杀人焚尸案  2012年3月15日20时10分许,富阳市高桥派出所接群众报警:受降镇梓树村龙溪南路上有一面包车燃烧,车内副驾驶座上有人死亡。接警后,消防、侦技人员迅速赶赴现场,投入到事故调查中。经初步调查发现,死者系燃烧的东风牌面包车主叶某某(男,50岁,受降镇梓树村人)。事发前,被害人叶某某曾到银行提取10万元现金,案发后该笔现金去向不明。刑侦部门按命案侦办要求开展工作,抽调精干警力会同辖区派出所组成专案组开展侦查。杭州市公安局刑侦支队也派遣技术人员进行现场勘查和尸体鉴定。经鉴定叶某某为死后被焚烧,系他杀。

专案组围绕叶某某事发当晚的活动轨迹开展调查。叶某某系拆迁户,手头资金充裕,有大量民间借贷关系,借贷关系成为该案的突破口;经视频侦查、技术侦查等措施,叶某某生前最后的联系人,亦是与叶某某有借贷关系的李某某被专案组锁定。

3月23日,专案组兵分三路对李某某及其妻子鄢某、情人倪某同时进行抓捕。凌晨2时许,李某某等三人分别在富阳、萧山等地被抓获。

经审查,犯罪嫌疑人李某某交代,他以放“高利贷”缺钱向叶某某借款10万元为借口,3月15日晚,将叶某某骗至受降大山脚村野坞口其住处,并将叶某某杀死,劫取了叶某某放在车上的10万元现金。后用叶某某的面包车将叶某某尸体运至梓树村龙溪南路上,以浇汽油点燃的方式将面包车及车上叶某某尸体进行焚烧,企图掩盖抢劫杀人的犯罪事实。


“11·6”凶杀案  11月6日17时14分许,场口派出所接“110”指令:在富阳市场口镇东梓村路边小房子里有个满脸都是血的人,衣冠不整,要求处理。场口派出所民警出警并会同“120”急救中心将伤者送至医院救治,经抢救无效伤者死亡。市公安局随即组成“11·6”专案组,刑侦民警现场勘查、尸体检验和调查访问等工作有条不紊地展开。杭州市公安局副局长金捷也亲赴现场指导案件侦破工作。

是日晚,技术组对现场及周边进行仔细勘验,提取可疑检材,法医进行尸检。调查走访组民警对死者家属、日常联系较多的邻居全部进行走访,排除熟人作案的可能。

7日,专案组在死者身上提取的DNA,比中了广州警方曾经处理过的一名叫马某的河南上蔡籍前科人员,并分成若干网上作战小组,针对马某在广州留下的信息展开深度应用。一个叫马某的人浮出水面,对其轨迹搜索,发现其5月被萧山公安分局留置盘问过。经萧山采集的指纹与广州采集的指纹比对,证实该马某就是被广州打处的马某。至此,嫌疑人确定。同时发现嫌疑人马某有两次抢劫前科。

是日夜,专案组发布协查通报,对马某上网追逃,并以案发地场口为中心,清查了周边所有建筑工地、厂矿企业;安排专门力量对案发现场周边、富阳城区各车站等监控进行查看;同时抽调警力赴河南马某老家开展调查。

8日,杭州市公安局刑侦支队召集了萧山、余杭、临安、桐庐、淳安、建德等分县市局刑侦部门负责人会议,通报案情,部署落实协查工作。8日晚19时许,专案组通过视频监控在案发地场口洪家塘处发现案犯背一个蛇皮袋独自行走的身影,最终消失在320国道富阳与桐庐的交界处。

专案组连夜展开缉捕,其中两个视频侦查小组即时出发,并沿320国道查看沿线收费站内视频,继续追踪嫌犯踪迹。根据先前几个视频点位出现疑犯的时间,推算出疑犯的行走时速约为3.5公里~4公里,由此在方圆100公里范围划定了一个包围圈,包围圈外围设定8个卡点,并组建6个搜捕小组,在包围圈内展开大搜捕。

9日8时56分,千岛湖城区派出所协警商厅建接到协查工作任务后,发现与他昨日在桐庐交通银行附近办事时看到过的流浪汉相似,马上与专案组联系,专案组随即指令6个搜捕组快速向桐庐城区合拢,展开搜捕。10时30分,搜捕组在桐庐县政府对面广场发现嫌犯马涛,并成功将其抓获。经审查,马某交代了犯罪事实。


“6·24”入室抢劫强奸案  2012年6月24日3时许,富阳市富春街道金城路117号302室发生一起入室抢劫强奸恶性案件。一男子以爬窗方式侵入,并以持刀威胁、胶带捆绑等手段抢走被害人吴某某现金180元、苹果iphone4S手机1只、银行卡3张(取走卡内17300元)并强行与事主发生性关系,损失总价值22480元。

接报后,市公安局即组成专案组开展侦查。现场勘查,经痕迹提取勘验,比对确认前科人员周某某(男,36岁,受降镇东坞山村周家50号)有作案嫌疑,再经吴某某辨认案犯在ATM机上取钱时留下的视频截图后确认犯罪嫌疑人为周某某。

调查发现周某某与女友龙某居住在受害人隔壁。周某某作案逃离现场后失去踪迹,致使案件陷入被动。6月26日上午,侦查员运用轨迹法在网上查询发现,周某某的女友龙某于6月25日住宿在杭州某酒店。6月26日11时许,接到上级技术部门消息,专案组得知周某某和其女友已在从杭州回富阳的途中。于是专案组“守株待兔”,在514路公交车终点站将犯罪嫌疑人周某某抓获。经审查,周某某交代了抢劫强奸的犯罪事实,并追回1.2万元现金及被抢手机1只。


【交通事故案例】  “8·11”交通死亡逃逸案  2012年8月11日13时50分许,富阳市新登镇松溪村村民薛某某(女,58岁)驾驶电动自行车从松溪村驶往新登城区,由北向南途经305省道18KM+430M新登大立过滤厂地段时,被一辆从其后方超越她的电动自行车刮倒,肇事人驾车逃跑,薛某某经医院抢救无效于次日凌晨死亡。

13时54分许,新登中队值班民警吴军接警后即带领协警赶到事故现场,边勘查边走访。碰撞无痕迹,证人无依据,侦破渺茫。但办案民警利用各类信息资源及技战法,开展网上作战,并适时组织警力查看沿线企事业单位及个人监控,从新登木材市场门口的企业监控中锁定嫌疑人的衣着和车辆特征,又从唐昌村卡口获取嫌疑人照片,经证人赵某某(女,48岁,现场目击者)确认无误。

13日7点20分许,新登中队召开会议,分析研究嫌疑人运动轨迹,并兵分五路进行拉网式排摸。14时许,嫌疑人杨某某(男,43岁,贵州省锦屏县大同乡八河村4组,暂住新登镇河西路)在永昌镇青何村被抓获。经审查,杨某某交代驾车肇事并逃离现场的犯罪事实。                              (徐晓红)


·检察·

【概况】  2012年,市检察院在富阳市委和上级检察院的领导下,在市人大及其常委会的监督下,在市政府、市政协和社会各界的大力支持下,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕全市经济社会发展大局,坚持“强化法律监督、维护公平正义”检察工作主题,以“执法为民、创新发展”为目标,全面加强和改进检察工作,努力延伸检察职能,积极服务全市中心大局;发挥批捕起诉职能,有效促进社会和谐稳定;加强职务犯罪惩防,切实推进反腐倡廉建设;不断强化诉讼监督,努力维护社会公平正义;注重检察自身建设,不断提升法律监督水平,取得了新成效。

市检察院荣获全国检察宣传先进单位、全省基层检察院建设进步奖,监所检察科西郊监狱案办案组被浙江省人民检察院荣记年度集体二等功,政工、信息、统计等多项检察工作在省市检察院评比中名列前茅,所属检察干警周琼、柴玲怡等在上级检察院组织的业务竞赛中获得首届杭州市检察机关“十佳检察公文写作能手”、杭州市“侦查监督优秀检察官”称号。

【服务大局】  出台“围绕大局、贴近基层、服务群众”大走访活动方案,进村入户访民情,走访企业解难题,提升检察工作服务基层的贴合度;推行“检察干警联系村企”工作机制,实现对全市276个行政村定点联系全覆盖,联系走访村干部、人大代表、农户500余次,相关企事业单位40余家,帮助解决矛盾纠纷50余件,受到省市检察院及市委领导的肯定;认真贯彻省检察院《关于检察机关服务经济平稳增长支持中小企业健康发展的十九条意见》,维护中小企业健康发展;认真落实市领导联系企业、项目的工作要求,切实加强对企业定点定时联系和对项目建设的协调服务,帮助企业应对困难。


【保障民生】  把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益,作为检察工作的出发点和落脚点。依法打击侵犯公民人身、民主权利犯罪,批捕93人,起诉99人;依法打击非法吸收公众存款、集资诈骗、盗窃、诈骗等侵财犯罪,批捕463人,起诉528人。继续加强和改进涉检信访工作,办理各类控告申诉举报81件;继续利用带案下访、定期巡访等方式,为群众排忧解难;继续开展“涉检信访百日攻坚”和“大接访”活动,化解涉检信访积案。


【维护市场经济秩序】  综合运用打击、预防、保护、监督等检察职能作用,参与整顿和规范市场经济秩序,确保“十二五”规划顺利推进。严厉打击金融诈骗、非法经营、合同诈骗、虚假出资、抽逃出资等妨害经济健康发展的各类犯罪;依法正确处理当前形势下的涉企案件,对企业经营人员犯罪慎捕慎诉,加强对侵犯企业利益的挪用资金、职务侵占等职务犯罪的打击和预防。共批准逮捕破坏市场经济秩序犯罪嫌疑人27件42人,提起公诉148件209人,成功审查起诉了假冒“红双喜”注册商标案件、利用淘宝网销售计算机软件侵犯著作权案件、喻某某等12人非法经营报废外币案等,优化了经济发展环境。


【刑事检察】  以维护社会和谐稳定和增进人民群众安全感为目标,依法严厉打击犯罪,全年共受理批捕案件720件1089人;受理移送审查起诉案件1228件1832人。保持对严重刑事犯罪的高压态势,批准逮捕故意杀人、抢劫等暴力犯罪44人,提起公诉41人;批准逮捕盗窃、诈骗等多发性侵财犯罪501人,提起公诉606人;批准逮捕毒品、赌博犯罪141人,提起公诉196人;批准逮捕了涉案人员众多的特大传销案嫌疑人、全市首例因钓鱼岛事件引发的寻衅滋事案嫌疑人,成功起诉了市首例台湾籍人员危险驾驶案,首例“医闹”刑事案等一批群众普遍关注、社会影响较大的案件。坚持对重特大案件提前介入,加强与公安、法院等部门的联系协作,配合开展打击“两抢一盗”、食品药品安全等专项行动,确保检察环节打击犯罪的力度。


【化解社会矛盾】  健全执法办案风险评估预警机制,预先研判和应对办案各环节可能引发的矛盾纠纷和不稳定问题;完善刑事和解工作机制,引导轻微刑事案件和解8件8人;落实宽严相济刑事司法政策,对未成年人犯罪、交通肇事犯罪、轻伤害犯罪等危害不大的案件,从修补社会关系出发慎捕慎诉,共对47名无逮捕必要的犯罪嫌疑人作出不批准逮捕决定,对29名犯罪情节轻微不需要判处刑罚的犯罪嫌疑人作出不起诉决定;规范释法说理工作机制,增信释疑、化解矛盾,促成6件民事行政申诉案件当事人和解,1件息诉罢访。


【参与社会管理】  围绕省市两会、十八大召开等敏感时期的社会稳定,认真落实检察环节综合治理措施,妥善处理涉检信访案件;推进与相关部门共建法律援助工作机制,积极开展青少年犯罪预防教育,加强司法保护,从快起诉利用公益助学为名强制猥亵女学生的案件;以检察建议为载体,积极建言献策,在拆违控违领域中依法向行政执法机关提出检察建议督促依法行政和规范执法,对执法办案中发现的社会现象及时总结分析、提出对策建议,其中报送的“利用残破外币进行变造货币等犯罪行为值得关注”的信息获中共中央办公厅转发。


【查办职务犯罪】  及时适应自侦工作面临的新情况、新挑战,从人员结构、素能建设等方面整合侦查力量,立案侦查各类职务犯罪案件8件16人,其中查办贪污、贿赂、挪用公款等职务犯罪案件5件8人,查办监狱管理部门案件1件4人,查办渎职侵权犯罪案件2件4人,为国家挽回经济损失40万余元。成功查处了邮政局原局长丁某某贪污案、320国道超限运输检测站工作人员滥用职权案、岩石岭水库管理处钟某某等职务犯罪窝串案等社会反响强烈的职务犯罪案件。查办行贿案件2件2人,法院均作出有罪判决。


【预防职务犯罪】  坚持惩防并举、侦防一体,充分发挥预防领导小组作用,不断深化预防工作。同步参与全市重点建设工程职务犯罪预防;深入推行职务犯罪预防咨询制度,对外接受相关领域行贿犯罪档案查询198批次,涉及建设施工单位28家;大力开展预防职务犯罪宣教,在全市中青班、村干部培训班中开展各类法律警示教育8次;积极协助市委组织部开展任期内村干部资格审查工作,推行村干部“权力清单”,开展民营企业预防试点,拓展预防工作领域和空间;做好查办案件后半篇文章,以所办的公路治超领域职务犯罪案件为镜鉴,参加杭州市检察长、交通局长“两长论坛”,开展预防宣教,获得广泛好评。


【强化法律监督】  制定《进一步贯彻省人大常委会〈关于加强检察机关法律监督工作的决定〉的实施意见》,提出26项重点任务并逐项细化分解到各部门,出台《关于建立和规范诉讼监督线索管理内部衔接机制的实施意见(试行)》、《检调对接工作规定》、《未成年人轻微犯罪记录封存实施办法(试行)》、《公诉案件简易程序办理机制》等一批强化法律监督、规范监督程序的工作制度,提升法律监督工作成效。其中《关于办理相对不诉案件的规定(试行)》获得省委政法委和上级检察院的肯定,《关于对公安派出所加强法律监督的实施意见(试行)》获得杭州市检察院领导批示,并在杭州地区推广。

进一步加强立案监督,共监督公安机关立案8人,监督撤案7人,立案监督案件判处三年以上的重刑率为47.05%;以事实不清、证据不足不予批捕22件32人,作出绝对不诉13件16人,追诉漏罪漏犯23项(人)。依法提起刑事抗诉2件,均获法院改判;积极开展对民商、行政执行案件监督工作,与法院联合出台《关于民事执行活动实施法律监督的座谈会纪要》;采取检察建议和民事督促起诉等方式,协助有关部门追缴土地出让金1300多万元。依法妥善处理了市看守所“4·17”在押人员死亡事件;创新社区矫正人员入矫检察谈话制度,加强对各执法环节的法律监督。


【队伍专业化建设】  坚持以党建带队建,认真开展政法干警核心价值观教育实践活动和“富春先锋”创先争优活动;举办首届“十佳检察官”评比、干部素能强化、修改后的刑事诉讼法等专项培训,全面提升队伍综合素能;制订《2012年岗位练兵实施方案》,组织开展控辩大赛、演讲赛、辩论赛、公诉观摩庭、批捕案件PPT汇报演练等活动,形成岗位练兵良好氛围;开辟“富检论坛”,编印《富阳检察》,开展“我的检察故事”征文、“品味书香·以文兴检”等检察文化活动,激发成长成才动力;通过开展中层干部述职评议、竞争上岗、轮岗交流,优化队伍结构,激发队伍活力;出台院考评办法,促进队伍专业化建设。


【执法规范化建设】  积极开展案件督察、检风检纪督察和决策督察,创新检务督查模式;完善规范执法运行机制、规范办案考核机制、办案质效提升机制,创新业务管理模式;编制《权力运行规程、廉政风险及防控措施》,健全监督检查、考核评估、纠错整改和责任追究机制,强化对检察权权力运行的监督制约;切实执行市人大及其常委会的决议、决定,主动向人大及常委会报告检察工作;继续加强与人大代表、政协委员的联络,重新选任和增补了7名人民监督员;组织“检察开放日”活动,进一步扩大检察宣传,树立检察形象。


【基础现代化建设】  以贯彻《2009—2013年全国检察信息化发展规划纲要》为依托,加快科技强检和信息化建设步伐,认真执行讯问(询问)全程同步录音录像、职务犯罪案件立案备案审查和撤案、不起诉报批等制度,切实落实职务犯罪案件逮捕由上级检察院审查决定等改革。以落实全省基层检察院建设工作会议精神为基础,继续加强职业保障与装备建设工作,推进保障现代化水平;出台《关于关心干部职工工作生活的若干规定》,认真落实从优待警政策。

( 张虹霞)


·法院·

【概况】  2012年,市法院在富阳市委的领导下,在市人大及其常委会的监督和上级法院的指导下,在市政府、市政协和社会各界的关心支持下,以科学发展观为统领,努力践行“为大局服务、为人民司法”工作主题,认真履行宪法和法律赋予的职责,全面推进审判和执行工作,大力加强队伍建设和法院管理,各项工作取得新进展,为全市经济平稳较快发展、社会和谐稳定提供了有力的司法保障。先后荣获全省法院审判管理工作先进集体、全省法院企业破产审判先进集体、全省法院纪检监察工作先进集体等荣誉称号。诉讼服务中心被评为“浙江省巾帼文明岗”,城南法庭被评为“省级模范五好法庭”,司法警察队连续两年获得全省法院模范司法警察队殊荣。全年共受理各类案件14287件,同比上升5.4%;办结13869件,同比上升3.05%;一线法官人均办案243.3件,居杭州地区法院系统第三名。


【强化审判管理】  加强节点控制,实施审判质效管理的动态监控,逐步建立起立案、审判、执行相互衔接、相互协调、相互制约的管理机制。在审判质量管理方面,推行案件质量评查通报、改发案件逐案剖析及责任追究、优秀裁判文书评选等一系列制度,努力提升案件质量;在审判效率管理方面,推行临限预警、院庭长催督办等制度,避免出现超审限案件;在审判流程管理方面,出台《审判流程管理规定》,明确立案、送达、开庭、结案、归档等主要环节的流程,确保审判流程高效有序运转;在审判层级管理方面,完善院、庭长办案和指导办案制度,院案件质量评查小组不定期观摩庭审,指出存在的问题和不足,全面提高审判水平。


【阳光司法推进】  大力推进阳光司法,以保障知情权、便于社会各界监督为目标,实行立案公开、庭审公开、执行公开、听证公开、文书公开、审务公开制度。作为省高院首批试点法院之一,成功完成首起网络司法拍卖,实现司法拍卖零佣金。定期举行“公众开放日”活动,邀请社会各界人士走进法院,“零距离”感受、了解、监督法院工作。全年共举办8次“公众开放日”活动。加强司法宣传,通过《法苑》报、《司法通讯》、富阳法院网等自身载体,宣传法院审判执行工作、队伍建设、公正司法方面取得的成效;办好《平安富阳》《法庭笔记》等专栏,首次召开新闻发布会,不断加大法制宣传的力度。


【首次通过网络进行司法拍卖】   作为全省网络司法拍卖的试点法院,市法院于11月13日在淘宝网司法拍卖平台顺利完成一辆宝马730LiKB210轿车的司法拍卖工作,这次该院首次通过网络平台进行司法拍卖。此次网络司法拍卖共吸引33017人关注,共有7人报名竞拍。最终,拍卖标的以648000元的价格成交,比起拍价高出138000元,拍品溢价达到27.06%,实现了拍品价值实现的最大化,最大程度地维护了当事人的合法权益。


【首次召开新闻发布会】  为进一步发挥司法宣传的平台导向作用,12月4日市法院举办了以危险驾驶罪为主题的新闻发布会。浙江电视台、杭州电视台等10家省内媒体记者、市汽车驾驶人协会、公交车及各出租车运营公司负责人、驾驶员代表30余人应邀参加了新闻发布会。院党组副书记、常务副院长陆忠明宣读新闻通稿,审委会专委、刑庭庭长俞金大现场回答了媒体记者的提问。2012年,市法院共办结危险驾驶案件144件,全部为因醉酒引起的危险驾驶,适用缓刑3件,其中摩托车“醉驾”案59件,公安机关设卡查获103起。醉驾入刑以来,市法院多次集中研讨,与公安、检察机关密切协作,量刑规范明确,社会效果良好,一审服判率达100%。


【城南法庭获“省级模范五好法庭”】  2009年以来,市法院城南人民法庭在院党组的领导下,围绕“能动司法”这一主题,结合法庭审判工作和辖区矛盾纠纷的特点,进行了多方面的有益探索,积极延伸司法功能。通过“送法进企业” 、“送法进社区”、及时介入倒闭企业处置等一系列工作曲措实现了司法效果和社会效果的统一。根据法庭受理各类民商事案件多发化、多样化、复杂化的趋势和审判工作高位运行,法庭案多人少的压力越来越大的现状,积极拓展与辖区乡镇街道相关部门联合开展矛盾纠纷化解工作的渠道,建立健全了诉调衔接机制,整合多方力量,逐渐形成了多元化的矛盾纠纷化解机制。2012年,该法庭被浙江省高院评为“模范五好法庭”。


【纠纷化解机制构建】   健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制,积极参与“三位一体”大调解体系构建,全面加强调解、和解、协调工作,努力从根本上解决问题、化解矛盾、平息纷争。加大人民调解协议司法确认、引导调解工作,注重依靠基层力量,积极与乡镇平安工作中心、司法所联系沟通,同时注重发挥村(居)人民调解员、执行联络员、人民陪审员的作用,合力排查和化解矛盾纠纷,推进和谐乡镇、和谐社区共建。


【延伸诉讼服务职能】   强化诉讼服务中心的一站式服务功能,以司法便民、利民、亲民为出发点和落脚点,切实发挥好导诉导访、法律咨询、司法救助、案件查询、便民服务、判后答疑等功能,为当事人提供一站式服务。2012年,市法院紧紧围绕“三心”强化服务,充分发挥服务窗口女性工作人员数量多得优势,以“热心、耐心、诚心”保证诉讼服务中心肩负的诉讼引导、立案审查、诉调对接、材料接转、查询咨询等35项职能充分发挥便民功能。立足诉讼服务中心这一综合平台,充分延伸诉讼服务功能,利用法律咨询、普法宣传、送法下乡、进村入企等途径实现诉讼服务的功能的能动性和多样化。通过《窗口人员行为规范》《诉讼服务流程管理》等规章制度严格规范服务行为和时间节点,做到对当事人的需求不推诿、不回避,确保诉讼服务程序流转顺畅,服务成效明显。进一步做好诉讼费减缓免和执行救助工作,统筹构筑覆盖面广、针对性强、管理规范的司法救助机制。全年共依法对205件案件减、缓、免诉讼费79.25万元,向10名生活困难亟需救助的申请执行人发放司法救助金21.2万元。


【队伍建设】  扎实开展各类主题实践活动,引导干警自觉把“为大局服务、为人民司法”工作主题贯彻于审判执行工作。认真开展“百名政法干部、千名政法干警”进网格保平安和进农村、进企业、进社区、进学校、进机关的“法官五进”活动,进一步密切了警民关系,最大限度地减少了不和谐因素。充分发挥“富春法堂”“运动休闲协会”等载体作用,积极营造团结向上的人文氛围。深入贯彻“人才强院”战略,出台规定加强年轻法官的培养使用,成立全市首个青年工作委员会。狠抓司法能力建设,开展学习型法院创建活动,不断提高法官依法办案、释法析理、解决实际问题的能力。


【廉政建设】  认真落实党风廉政建设责任制,着力将教育、制度、监督、惩处贯穿于党风廉政建设全过程,筑牢廉洁自律防线。坚持廉政教育经常化,推行“每日一廉”短信提示,推进党风廉政分类教育制度。加强机关作风内部巡查,突出治理“懒”“庸”现象,努力做到廉政风险行为的防控与惩戒相结合。


【主动接受监督】  增强接受监督的自觉性,主动向市人大常委会报告审判执行相关工作情况。加强同人大代表、政协委员的沟通联系,通过寄发《法苑》报、编发短信等形式,定期向人大代表、政协委员及有关部门通报法院工作情况。各人民法庭每季向当地党委政府通报案件受理情况、社会不稳定因素及法庭工作情况。依法接受检察机关和社会各界的监督,主动邀请廉政执法监督员参与明察暗访等活动,畅通网络民意沟通渠道,不断加强和改进法院工作。


【基层基础建设】  在市委、市人大、市政府、市政协和有关单位的大力支持下,市法院的司法保障机制不断完善,经费投入逐年增加,提高了办案快速反应能力和审判执行质效管理水平。在抓好人民法庭“软件”建设的同时,加大力度抓好人民法庭硬件建设,扭转在全省的落后局面。4个人民法庭全年办案达2705件,城南人民法庭被命名为全省“模范五好法庭”;新登、龙羊两个人民法庭的移址重建工作也正有条不紊地进行中。


【刑事审判】  坚持宽严相济、打击与预防并重的刑事审判政策,严厉打击各类影响人民群众安全的违法犯罪活动。全年共受理刑事案件1137件,同比上升39.17%,审结1120件,判决被告人1668名,其中127人被判处五年以上有期徒刑。注重对未成年被告人和主观恶性不大被告人的教育和挽救,共对92名未成年被告人予以从轻处罚。继续打击各类职务犯罪活动,共审结贪污、受贿、玩忽职守等各类职务犯罪案件5件7人。转变刑事审判理念,加大追赃力度,最大限度地保护被害人的合法权益,全年通过刑事审判追回赃款200多万元。严把刑事审判质量关,全年准予公诉机关撤回起诉5件,纠正公诉机关法定情节认定错误4件,改变公诉机关指控罪名4件。妥善处理刑法修正案(八)实施以来的新类型问题,对社会高度关注的危险驾驶罪、禁止令的适用以及民间借贷与非法集资犯罪的界限等深入研讨,确保准确地定罪量刑。继续推进量刑规范化建设和探索扩大指定辩护范围,切实维护被告人的合法权益,全年共为147件案件被告人指定辩护人。积极做好非监禁刑人员和刑满释放人员的跟踪帮教工作,共同推进社区矫正工作。


【民商事审判】  民商事审判坚持调判结合化解纠纷,调节经济社会关系。全年共受理各类民商事案件8325件,审结7873件。加强与群众生产生活密切相关案件的审理,共审结财产权属确认、人身损害、宅基地纠纷等权属、侵权案件1912件,审结婚姻家庭、遗产继承案件773件。妥善审理合同类纠纷案件,切实保护各类金融市场主体合法权益,共审结相关案件5188件。始终坚持“调解优先,调判结合”的工作原则,加强诉讼调解工作,审结的民商事案件中共有4296件通过调解或调解撤诉结案。坚持能动司法,出台《关于建立为中小企业创业创新发展提供司法保障的实施意见》,积极开展“送法进企业、服务促转型”等活动,对因受国际金融危机冲击而资金周转暂时困难、仍有发展前景的涉诉企业,慎用保全和强制措施,依法采取柔性司法手段给予被诉企业适当帮助,保证确有潜力的企业健康发展,为全市经济平稳较快发展提供司法保障。


【行政审判】  积极受理、依法审理行政诉讼案件,切实保护公民、法人和其他组织的合法权益,督促和支持行政机关依法行使行政职权。加大行政案件协调和解力度,加强辨法析理,引导当事人以合法、理性的方式解决行政争议。全年共受理行政案件20件,审结41件,其中17件以原告撤诉方式结案;审查行政非诉案件281件,裁定准予执行237件。高度重视涉重大项目工程的行政案件的审理,注重平衡各方利益,努力促进“官民”和谐。加强司法与行政的良性互动,不断延伸行政审判功能,对2011年全市行政案件的司法审查情况进行梳理和分析,形成行政审判白皮书向市政府及相关部门报送。通过口头或书面的方式,向行政机关发送司法建议,促进行政机关改进工作作风,提高执法水平,推进法治政府建设。


【执行工作】  立足党委领导、人大监督、政府支持、法院主办、社会各界配合的执行工作格局,努力实现执行工作良性循环。全年共受理执行案件4790件,执结4819件,执结标的11.16亿元。进一步加大执行力度,创新执行方法,认真开展反规避执行专项活动,全年曝光“老赖”120名,对21名被执行人限制高消费,对涉嫌拒执、非法处置查封扣押财产等的6名被执行人依法追究刑事责任。强化执行举措,保障经济发展,进一步推进执行“征信、查控、惩戒、监督、保障”五大系统建设,与银行、工商建立征信机制,全年共处置大宗资产10处,收回不良贷款1.05亿元。关注弱势群体,维护社会稳定,探索联合检察院积极化解信访矛盾机制,处置系列案件26件15.9亿元,处理涉工资案件454件627.8万元。创新管理,积极探索以阳光司法、高效司法、规范司法为核心的执行工作分类管理路径模式,根据各类案件和案件各阶段的情形分别对程序、措施、时间、审批等分类管理,加强对执行人员的工作指导和内部管理,实现执法办案的社会效果、法律效果和政治效果的有机统一。(杨利学)


·司法行政·

【概况】  2012年,市司法局紧紧围绕市委、市政府描绘好“富裕阳光的富春山居图”的工作主题,以科学发展观为指导,不断强化职能,整合资源,发挥优势,努力提高服务保障水平,积极为“保稳定、保民生、保增长”贡献力量,各项工作呈现良好的发展态势,为创建“平安富阳”“法治富阳”作出了积极贡献。2012年司法行政业务工作情况(见表4)。


【法制宣传教育】  2012年,司法局以普法项目实施为抓手,以宣传载体建设为重点,以宣传形式创新为突破,大力推进“六五”普法宣传教育工作。利用“春江论坛”、“4·24”公务员学法日等载体,抓领导干部、公务员普法教育,培育公职人员的依法决策、依法办事理念;借助家庭、学校、社会“三位一体”的法制教育平台,抓青少年法制教育,培养其遵守社会规范的行为习惯;通过举办“法制文艺下乡”“法制电影下乡”,编印《富阳市民法律知识手册》,抓市民普法教育,增强其守法用法护法意识。广泛开展全市性的“主题日、宣传日、节假日”普法教育专题活动,营造全市学法氛围。全年共开展宪法法律知识竞赛1次,市区大屏幕播出宣传短片500多次,公交车视频播出法制宣传短片6000余次,发送普法短信25946条。围绕和谐和睦,突出法治主题,创建万市法治文化公园。开通“富阳普法”新浪微博,组建“富阳普法人”QQ群,积极选送省法制好新闻,富阳市2则新闻获二等奖、2则报道获三等奖。联合市法治办、市文广新局等单位开展法治文艺作品大赛,共收到各类作品89件。稳步开展“民主法治乡镇”创建试点工作,探索富阳市民主法治乡镇(街道)创建标准。至年底,全市已成功创建浙江省级民主法治村(社区)5家,杭州市级民主法治村(社区)36家,富阳市级民主法治村(社区)196家。


【人民调解】  高度重视专业性调委会建设。全市有各类调委会和调解组织399个,其中市矛盾纠纷调解中心1个,交调会2个工作室,医调会1个,共有调解员1202名。“和事佬”协会307个,“和事佬”2064名。2012年,建立富阳市矛盾纠纷调解中心;以东洲街道为试点,全市所有派出所成立“警民联调工作室”;与市检察院联合下发《检调对接工作规定》,检调对接机制顺利完成。同时,深入开展“大排查、大调解”专项活动。全年,各调解组织共开展矛盾纠纷排查913次,预防矛盾纠纷541件,共调处各类矛盾纠纷11138件,调解成功11082件,调解成功率为99.48%,协议涉及金额27963万元。其中重大疑难矛盾纠纷614件,警民联调室共调解纠纷2828件,交调会调解纠纷915件,法院调解室调解纠纷380余件,医调会调解纠纷81件。纠纷调解数和成功数以及调解协议涉案金额同创历史新高。同时,调解宣传力度得到加强,全年共播出“和事佬”节目330期。


【社区矫正和帮教安置】  全面完成社区矫正工作任务。2012年度,富阳市在特殊人群监管工作上重点开展了“一个活动”、深入了“一个贯彻”。一个活动,即开展“社区矫正规范化建设推进年”活动;一个贯彻,即学习贯彻《社区矫正实施办法》。全面强化警示教育,全年共组织社区矫正人员集中教育5390人次,组织公益劳动5232人次,累计接收社区矫正人员339名,期满解矫303名,全方位、全时段跟踪监控定位399名重点社区矫正人员,在册社区矫正人员490名、刑释解教人员2247名,其中有29名社区矫正人员被书面警告,6名被治安处罚,3名被收监执行;同时,开展审前调查201人,假释前评估111人。全年无发生社区矫正人员脱管、漏管和严重重新违法犯罪,确保了中共十八大召开期间不出事、不惹事,确保社会稳定。


【法律服务】  全市至年底有律师事务所7家,共有律师85名;法律服务所5家,共有法律服务工作者46名;公证处1家,共有公证员5名。2012年,通过正确引导,合理利用,法律服务者队伍的作用得到充分的发挥。一是完善法律服务“咨政”平台。成立了市政府法律顾问团,全市3位律师受聘担任政府法律顾问,12名律师参与市领导集中接访,22名律师随书记、市长参加大接访和下乡随访,46名律师参加每周一信访值班。二是深化法律服务“民生”平台。8月份,在富阳市举行“杭城名律师走乡村暨富阳市律师进社区启动仪式”,完成32个中心村法律顾问服务与杭城27位名律师无缝对接,初步构建起城乡多层次法律顾问服务体系。三是搭建法律服务“企业”平台。开展“律师、公证服务中小企业”活动,召开“律师进企业”座谈会,公布法律服务中小企业热线电话,法律服务中小企业平台初步搭建。四是强化法律服务“项目民生”工作。积极配合政府拆迁、拆违各项活动,全年办理涉及5个乡镇(街道)、20多户被拆迁人证据保全公证。五是

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发布时间: 2019-05-28  17:19:46
信息来源:区政府办 浏览量:

·综述·

【概况】  2012年全市社会管理综合治理工作,认真贯彻落实中共十八大和全国政法工作会议精神,围绕“工业兴市”战略总要求,按照建设平安富阳、法治富阳的总体部署,以重发展、保稳定、求实干、强基础、抓队伍的方式,积极推进社会管理创新工作,加大基层基础建设力度;完善维稳工作机制,建立大调解工作体系;开展平安富阳宣传、矛盾纠纷查处和社会治安重点整治;强化公正廉洁执法,提升政法队伍整体素质;政法维稳各项工作取得明显成效,确保了全市社会和谐稳定。全年全市没有发生创建“一票否决”的重特大事件,特别是圆满完成省首届运动休闲旅游节、龙门民俗风情旅游节(西湖博览会富阳分会场)、富阳中学70周年校庆、新登半山桃花节等群众性大型活动的安保工作。3月30日,富阳市荣获2011年度浙江省“平安县市”称号,受到省委、省政府表彰奖励,实现了“平安县市”创建七连冠。富阳市还作为县级城市首次获选“中国最具幸福感城市”。


【机构网络建设】  4月19日,市委常委会召开第8次会议,讨论研究关于加强和创新社会管理工作。根据上级要求,结合本地实际,适时建立富阳市社会建设和社会管理工作委员会及其办公室,并对市、乡、村三级综治组织进行更名。原则同意市综治办增设社会管理指导科,在执法监督科增挂社会管理督查科,增加人员编制3名,相关机构的设置及人员编制的增加必须经市编办讨论同意;同意对乡镇(街道)分管政法综治的领导进行调整,统一由乡镇(街道)副书记分管政法综治工作,并兼任社会管理服务中心主任;主持乡镇(街道)社会管理服务中心的专职副主任在岗期间享受副局级待遇。5月10日,市委办、市政府办印发《关于建立富阳市社会建设和社会管理工作委员会及其办公室的通知》和《富阳市社会建设和社会管理工作委员会机构及主要职责》的通知。同日,市委办、市政府办还印发《关于市社会治安综合治理委员会更名为市社会管理综合治理委员会的通知》,并对其职责任务和成员单位作了相应调整。具体组成人员为:主任1名,由市委副书记、政法委书记担任;副主任7名,由市政府分管领导,市委分管组织、宣传工作的领导,市委常委、市公安局长,市人大常委会副主任,市政协副主席,市人武部领导,市委政法委主持日常工作的副书记担任;委员由52个市社会管理综合治理委员会成员单位主要领导或分管领导担任。下设办公室(作为常设办事机构),办公室设主任1名,副主任2名,具体负责全市社会管理综合治理的统一组织领导工作。同时承担市委创建“平安富阳”领导小组办公室日常工作,与市委政法委机关一个机构,两块牌子。市社会管理综合治理委员会还设10个专项组,并明确了专项组主要任务、组长单位及组成单位。5月30日,市机构编制委员会印发富编〔2012〕13号文件,同意市委政法委(市社会管理综合治理委员会办公室)机关增设2个科:社会管理指导科、社会管理督查科;社会管理督查科挂牌于执法监督科;增加中层领导1职。调整后,市委政法委(综治办)机关内设科室6个,即:办公室、政治处、执法监督科(挂牌社会管理督查科)、维护社会稳定科、综治科、社会管理指导科;中层领导6职。同意市委政法委(综治办)机关增加人员编制3名(其中在市公安局专项编制中借2名,市司法局专项编制中借1名)。8月27日,市社会管理综合治理委员会印发富综委〔2012〕9号文件,鉴于平安综治(维稳)工作的需要以及社会管理综合治理委员会更名后工作职责、任务范围变化的实际,明确市级机关的综治工作指导、检查、考核、综治负责人述职等由市综治办直接负责,富春街道综治委配合。


【规范基层社会服务管理中心建设】   为深入贯彻落实省委、杭州市委关于加强和创新社会管理的决策部署,最大限度地整合基层行政及公共服务资源,完善基层社会服务体系,提升基层服务管理效能,市委常委会2次专题研究,决定在全市进一步规范基层社会管理中心建设。7月16日,市委办、市政府办印发《关于规范基层社会服务管理中心建设的实施意见》,就中心的硬件设置、组织建设、工作职责、运行机制等提出了实施意见。基层社会服务管理中心建设工作由市委办、市政府办牵头,市委政法委(市综治办)具体负责,各机关职能部门协调配合。加大财力、物力投入,在年前使全市基层都建立集社会服务、社会管理、社会建设于一体的工作平台。做到与便民服务中心、大社保工作服务中心(室)、乡镇公共财政服务中心、平安工作中心(站)、村级办公场所规范化建设的有机结合。8月31日,市纪委、市委组织部、市委政法委、市人力社保局、市行政服务中心等9个部门联合印发《富阳市乡镇(街道)、行政村(社区)社会服务管理中心规范化建设考核办法》,制定统一管理,统一督查、统一考核标准。在全省率先出台社会服务管理中心建设意见,规范化标准和考核办法。通过组织外出考察,统一上下思想,统筹整合资源,健全体制机制,召开现场推进会、推广试点经验,破解重点难点问题等措施,全市25个乡镇(街道)、299个村(社区)在年底前已全部建成社会服务管理中心并开展运作。此项工作得到了夏宝龙、李强和王金财等省市领导的批示肯定。10月18日,杭州市推进基层社会服务管理中心建设现场会在富阳召开。


【杭州市推进基层社会服务管理中心建设现场会在富阳召开】  为进一步推进杭州市“网组片”建设和基层社会服务管理中心建设,10月18日,杭州市推进基层社会服务管理中心建设现场会在富阳市召开。杭州市委副秘书长、市委政法委副书记、市综治办主任徐小林参加会议并讲话。会议由杭州市委政法委秘书长、市综治办副主任杨焕主持,各区(县、市)委政法委主持工作的副书记、综治办主任和综治科科长参加了会议。会上,富阳市委副书记、政法委书记华德法介绍了富阳市推进基层社会服务管理中心建设情况。会议对各区(县、市)党委、政府及政法委(综治办)认真抓好“网格化管理、组团式服务、片组户联系”工作,推进基层社会服务管理中心建设工作给予了充分肯定,特别是富阳市委、市政府在扎实推进基层社会服务管理中心建设,深入开展“网格化管理、组团式服务、片组户联系”工作上率先取得了突破,成效明显。


【构建大调解工作体系】  6月5日,市委办、市政府办印发《关于全面构建大调解工作体系有效预防化解社会矛盾的实施意见》,围绕描绘“富裕阳光的富春山居图”总要求,建立由市委、市政府统一领导,市综治委综合协调,市人民法院、人民检察院及政府法制部门、司法行政部门分别牵头,相关部门积极履职,工、青、妇等社会团体及社会各界广泛参与,人民调解、行政调解、司法调解、仲裁调解既充分发挥各自作用,又相互紧密衔接配合的大调解体系;健全大调解“五调”组织,实现矛盾纠纷村级自调、乡镇联调、行政分调、行业专调、市级总调,积极探索矛盾纠纷多元化化解方式,努力达到“三不出、三遏制”工作目标(即:小事不出村、大事不出镇、疑难事件不出市;重大群体性事件、非正常访、极端恶性案件有效遏制)。要求各乡镇(街道)、市级机关各单位加强组织领导,建立各级大调解工作平台;落实工作保障,健全大调解工作激励机制;强化检查考核,将大调解工作责任制列入年度乡镇(街道)、市级机关目标考核,实行“一票否决”制。


【维护稳定、化解矛盾】  1月9日,市委办、市政府办印发《关于做好省“两会”期间信访工作的通知》,要求各乡镇(街道)和市级机关各单位立即开展不稳定因素专项大排查,对各类信访不稳定因素进行全面梳理分析,对重大信访不稳定因素落实领导包案,切实做到发现问题就地化解,确保省“两会”的胜利召开。6月5日,市委办、市政府办印发《关于全面构建大调解工作体系有效预防化解社会矛盾的实施意见》,为推进社会管理创新,最大限度减少社会不和谐因素,倾力打造“平安富阳”,有效预防化解社会矛盾。7月19日,市社会管理综合治理委员会印发《关于开展2012年度“零发案”小区和控案先进小区创建活动的通知》,通过创建活动,进一步完善居民、业主委员会、物业管理企业、居民委员会“四位一体”的治安管控机制,进一步提升居民小区物防、技防、人防、心防“四防融合”的安全防范管理水平,有效控制和减少刑事案件的发生,实现“发案少、秩序好、群众满意、社会稳定”的目标。8月7日,市委办、市政府办印发《关于做好新增重点信访案件和不稳定因素化解稳控工作的通知》,把梳理出的新增41件重点信访案件和不稳定因素,分解下发到各乡镇(街道)、市级机关各单位。要求加强信访维稳形势分析和研究,制定和完善工作预案,落实化解稳控责任。8月13日,省委政法委副书记、维稳办主任刘树枝率领省调研组一行,到富阳开展十八大维稳专题调研,并召开座谈会,会上听取了富阳市关于做好十八大前后的维稳工作汇报。调研组对富阳市在做好维稳工作方面,早谋划、早准备、早部署,强化落实信访维稳领导责任、开展市领导包案化解,深入推进社会管理创新工作给予了肯定。9月5日,省委政法委维稳办副主任施兆年带领省社会管理创新工作专项巡查组,到富阳巡查信访维稳工作,实地检查了新登镇、鹿山街道、场口镇、环山乡的镇、村两级社会服务管理中心建设,对全市社会管理创新和十八大信访维稳工作给予了充分肯定。11月2日,市委召开专题会议,对做好十八大期间信访维稳工作进行了再动员,要求各乡镇(街道)和市级机关各单位提高认识,采取“一人一组,一人一策”的方法,严格落实稳控措施。11月20日,市社会管理综合治理委员会印发《2012年富阳市社会管理创新19项重点任务分解落实方案》的通知,要求各乡镇(街道)、市综治委成员单位,按照各自职能,积极支持,主动参与,加强协作。市综治委(办)将适时对各部门工作任务落实和完成情况进行督查,并纳入年度平安、综治工作考核。全市全年市领导参与接访活动50人次,接待群众107批289人次。调处各类矛盾纠纷10266起,调处成功10214起,调处成功率99.4%。通过司法救助途径,发放司法救助基金38.5万元。处理涉法涉诉信访突出问题15件。开展重大事项社会稳定风险评估,完成重大项目风险评估24个,其中2个工程暂缓施工。全市全年没有发生重大政治事件,没有发生严重暴力恐怖事件,没有发生大规模群体性事件、没有发生重大公共安全事件和重大舆情事件。市委、市政府还重视边界矛盾的化解,不断完善联防、联调、联治、联谊四联机制建设,连续21年坚持举办富阳桐庐共建和谐县(市)联席会议,重坚持,重实效的做法得到了省、杭州市委政法委的肯定。


【社会治安重点整治】  6月21日,市社会管理综合治理委员会印发《关于对2012年度社会治安重点整治地区进行挂牌督办的通知》,决定将富春街道金桥社区章家庙区域及富春街道天河富春湾区域作为2012年度杭州市级挂牌督办的社会治安重点整治地区;将东洲街道民联村、常安镇大田车站等10个区域作为2012年度富阳本级挂牌督办的社会治安重点整治地区。7月9日,富阳市成立了杭州市级挂牌督办社会重点整治地区工作组,由市委常委、公安局长任组长。抽调市综治办、街道办,派出所、驻片民警、社区书记,外来人口专管员等人成立重点整治工作专项组,进驻杭州市级挂牌督办的治安重点整治地区进行集中办公。市综治委把重点整治工作纳入与乡镇(街道)签订的社会管理综合治理工作责任状,将综治考核相关条款由原来限期“摘帽”不扣分,修改为整治工作成效明显加1至3分。按照属地“一把手”包案原则,对每一个治安重点整治地区实行定单位、定时间、定人员、包整治的“三定一包”制度。为有效转变重点整治地区的面貌,在章家庙区域整治中,投入38万元安装路灯76盏,投入6万元在主要出入口安装高清治安监控探头13个,投入5万元安装治安岗亭3个,投入5万元拆除违章建筑700多平方米,建立一支4人的专职巡逻队伍和一支178人的党员义务巡逻队。在天河富春湾区域重点整治中,投入20万元对原小区21只监控探头升级改造,新增探头15只,投入3万元改造原路灯48盏,新增路灯8盏,每个小区单元安装楼宇对讲机,安装出入口道闸,落实专职保安11名。为净化重点整治地区社会环境,开展以出租私房为重点的联合执法专项行动8次,出动警力120人次,扫除“黄、赌、毒”窝点2个,取缔非法传销据点3个,无证棋牌室1家。还新增普法、反邪教警示、平安综治宣传栏各1个,安装治安防范固定宣传牌18块,悬挂宣传横幅10条,发放宣传单5000份。在重点地区整治中,注重五个结合,把重点整治工作同“进村入企”大走访、“网格化管理、组团式服务、片组户联系”“二排查一促进”“百名政法干部、千名政法干警进网格保平安”“红袖章、亮灯、亮声”工程有机结合起来。通过整治,治安环境明显改善,群众切身感受到了安全和安居。2个杭州市挂牌整治重点地区和12个富阳本级治安重点整治地区均已达标,并通过杭州市综治办考核验收。


【平安富阳宣传工作】  1月7日,市综治办转发杭平安办〔2011〕4号文件,要求各乡镇(街道)、市级机关各单位从2012年1月开始至2月底,把开展双月宣传活动作为深化平安创建,推进社会管理创新的阶段性重点工作,进一步提高平安工作的知晓率、参与度。2月15日,市委创建“平安富阳”领导小组办公室印发《2012年度“平安富阳”宣传工作任务分解》的通知,对全年宣传工作作了量化分解。市委、市政府还把平安综治宣传工作内容纳入到各级各部门签订综治工作责任状,投入宣传经费80万元,及时调整了由市政法委专职副书记为组长,党委系统、宣传系统、群众团体11个大部门牵头单位分管领导为成员的平安宣传工作领导小组,各乡镇(街道)、市级机关也相应成立宣传工作领导小组,并确定一名宣传员。确保“有人做事、有钱办事、有章理事”。形成宣传工作一级抓一级,层层抓落实的良好局面。在具体宣传中,以内创满意度、外争美誉度为工作目标,主动与媒体、政法部门、市级机关、乡镇(街道)沟通联系,整合政法部门各家主办的《富春警视》《法在身边》《法院在线》《红绿灯下》等电视、报刊栏目,统一冠名为“平安富阳”栏目,宣传中始终执行五个“有”,即“电视有影、报刊有文、广播有声、网络有载、短信有讯”。据统计,全市共安装大型“平安浙江”固定宣传牌67块,通过“小手拉大手”发放平安宣传单11.2万份,通过村村通广播开展平安宣传15次,利用网格化管理优势发放平安宣传画册3000份,赠送简易报警器3000个,落实“红袖章”治安信息员3200名,建设镇村两级平安综治宣传栏324个,张贴宣传挂图2592幅,建成“平安是福”宣传一条街,设置固定电话平安建设提示音7.9万多户,发平安短信20多万条。通过增强平安宣传的针对性和实效性,平安建设中,群众的安全感、知晓率、参与率测评取得重大突破,群众的安全感满意度达97.85%,平安创建知晓率、参与率均高出全省平均6个百分点,实现平安考核该项目“零”扣分。


【加大平安创建经费投入】  2012年,市委、市政府对平安创建工作,加大了创建经费的投入。全市全年市财政共投入平安创建经费6491万元。其中投入2181万元,确保全市370名流动人口专职协管员、514名校园专职保安工资经费;投入综合治理经费2980万元,加强动态视频监控系统建设和禁毒、社区矫正工作;下拨平安创建专项经费438万元,维护稳定经费682万元,安全生产监管经费210万元。此外,通过其他途经市级财政转移支付全市276个行政村治保调解主任每人每年8500元左右的工作报酬,301名专职巡防队员、303名村(社区)综治工作指导员工作经费,299个村级社会服务管理中心“以奖代补”建设资金200万元。全市平安创建工作在人财物保障上均超过往年,确保了平安创建工作的顺利进行。


【政法干警队伍建设】  2月7日,市委、市政府印发富委〔2012〕7号文件通报表彰了2011年度富阳市人民法院刑事审判庭等10个“人民满意政法单位”和陈宇等10名“人民满意政法干警”,号召全市政法各部门和广大政法干警以先进为榜样,进一步提高执法为民思想,提高自身素质,发挥职能作用,维护社会稳定。5月15日,市委政法委印发《关于在全市政法系统开展“百名政法干部、千名政法干警”进网格保平安活动的实施方案》,组织全市政法干部和政法干警,开展“进村入企大走访、基层群众大服务、社会矛盾大化解、社会治安大防范和法制下乡大宣传”活动。全市政法干警统一安排联系到25个乡镇(街道)300个行政村(社区)和1327个网格,做到“三公开、三明确”,即:公开姓名、公开身份、公开电话,明确人员、明确任务、明确责任。努力解决基层群众反映强烈的突出问题,营造和谐有序的社会环境。活动中,共走访农(居)户6150户,慰问困难群众400户,走访重点企业510家,收集各类意见和建议816条,帮助群众办好事实事309件,帮助困难企业解决实际难题37件,帮助联系行政村(社区)优化网格370个,业务指导基层治保队伍165次,协调调处各种矛盾纠纷814件,受到了广大群众的赞誉和好评,提升了全市政法干警的良好形象。                      (曹新民)


·公安·

【概况】  2012年,富阳市公安局以中共十八大安保工作为主线,着力提高驾驭复杂治安局势、维护社会稳定大局的能力和水平,为“工业兴市”、建设“富裕阳光的富春山居图”创造稳定和谐的社会治安环境。全市未发生重大涉稳事件和有影响的刑事治安案(事)件。圆满完成省首届运动休闲旅游节暨2012富春江运动节等30多项大型活动安全保卫任务。推进社会治安防控体系建设,街面见警率、群众满意率有效提升。全年有效报警总量稳中有降,刑事发案同比下降1.1%,两抢、盗窃等侵财类案件明显下降。推行社会治安状况常态评估机制,及时有效整治突出治安问题,涉毒、涉黄报警数分别同比下降18.9%和13.6%。组织开展打击经济犯罪“破案会战”、打击侵财犯罪等一系列专项行动,为群众追回经济损失916万元。刑事破案同比上升22.92%,移送起诉犯罪嫌疑人同比上升44.58%,严重暴力犯罪案件全破,命案连续六年全破。交通消防形势平稳,源头预防和隐患整治有新的举措。交通死亡事故同比下降3.08%。开展火灾隐患排查整治,全市未发生亡人火灾事故。

全年,公安工作综合考评列杭州市县(市)序列第二名,打防控实绩居杭州地区第二名,连续三年蝉联全省执法优胜单位,连续五年蝉联全市机关单位综合考评满意单位。万市派出所被省人民政府授予“全省模范公安基层所队”荣誉称号。


【维护社会政治稳定】  坚持情报信息主导警务的理念,对重大事件、突发事件及社情民意分类管控,及时上报。7月,“涉日保钓”期间,主动走访在富阳涉日企业和常住日本籍人员,开展不安定因素排查和安全防范提醒,获取第一手情报信息,及时处置苗头隐患,确保涉外案(事)件零发生。及时挫败邪教组织“实际神”利用“世界末日”谣言,大肆渗透发展势力的企图,打击处理邪教组织人员146人。


【维护社会治安稳定】  在工业兴市“大开发、大建设”背景下,全力做好治安稳定工作,建立“日采集、月研判、年总结”内部工作机制,推动建立公安与横向部门的信息共享机制、医患纠纷调处机制、民间纠纷警民联调机制。全年,排查上报不安定因素1899条,其中征地拆迁类124条、环境污染类52条、感情纠纷116条、意外伤亡事故61条、经济纠纷151条、施工纠纷95条,化解不安定因素1465条,其余均得到有效稳控;妥善处置突发性群体性事件50余起,确保全市社会平稳。


【保障“工业兴市”战略实施】  出台社区警务进项目、组织打击扰乱项目建设专项行动,为企业开通审批办证绿色通道等服务“工业兴市”十项举措。投入征迁攻坚行动,7月17日,配合相关部门完成老大难问题即东大道强拆工作。


【中共十八大安全保卫】  开展基础大排查,理清全市重点人、事、物、部位底数。实行业务部门与属地派出所二级联动管控, 梳理出重点人员63人,协同职能部门、乡镇街道对风险等级高的重点人员实行24小时不间断的管控措施。对12起公安归口重点信访案件落实化解稳控措施,确保涉法涉诉赴京信访“零发生”。


【大型活动安全保卫】  完成富阳中学70周年校庆、杭州西湖国际烟花大会、涉日维稳、省首届运动休闲旅游节暨2012年富春江运动节开幕式晚会安保等30余起大型活动安保工作,出动警力6700余人次。安保措施受到副省长王建满等各级领导的充分肯定和群众的认可。


【恶性案件全破】  依托视频监控、刑侦技战法等信息化技术,完善重大案件同步上案机制,快侦快破现行重特大恶性案件。全年33起七类恶性案件全部告破。强化命案必破的理念,及时侦破“3·15”抢劫杀人焚尸案、“4·22”富春江无名女尸案、“1·5”富阳二中杀人案、“11·6”场口老妇被杀案等影响大、难度高的案件,破获两年前命案1起。侦查破案能力得到杭州市公安局主要领导的批示肯定。


【刑事侦查】  刑侦大队贯彻“大案要破、小案也要管”的工作思路,抓专业,强攻坚,开展打击侵财犯罪等专项行动,破获侵财类案件3159起,打击处理侵财类嫌疑人658人,新增登记电动自行车6.41万辆,破获盗窃电动车犯罪团伙22个。打击侵财犯罪专项行动战果名列杭州市前茅。全年,刑事案件立案6493起,同比下降1.1%;破案3626起,同比上升14.38%。“两抢”案件立案92起,同比下降20%;破案62起,同比下降16.21%;入室盗窃案件立案1517起,同比下降17.19%,破案938起,同比上升6.96%;扒窃案件立案235起,同比下降20.34%,破案121起,同比上升2.68%。盗窃“两车”案件立案1207起,同比下降24.8%,破案782,同比上升21%。


【深化专业侦查】  强化视频侦查、阵地管控等专业手段,提升刑侦打击效能。市政府投入1300余万元,建设一批高清卡口、城际系统及500个监控点。创建视频工作模式,2月21日,刑侦大队成立视频侦查中队;3月7日,城东、城西和新登派出所成立视频侦查中队;3月20日,市公安局召开视频工作推进会;5月7—11日,举办全局视频侦查专业队伍培训,全方位推进视频侦查工作,提升视频侦查在打击犯罪中的作用。3月9日,城东派出所通过视频侦查在人民医院大门口处抓获盗窃电动自行车犯罪嫌疑人杨某(男,35岁,安徽省阜南县新村镇后长村油坊11号,曾因盗窃罪四次被判刑),破获富春街道盗窃电动自行车案件10起。全年,获取侵财类视频线索1121条,直接破获侵财类案件346起。将烟酒回收业、电动车修理点等纳入阵控管理范围,加强日常监管。建立阵控信息分析机制,落实专人研判信息,确保信息及时消化并转变为工作实绩。通过管理,全年录入阵控信息8423条,抓获刑拘以上人员67人,破案249起。


【“清网”工作】  全年,上网登记在逃人员333人,其中已归案228人。抓获各类部网逃犯208人,其中抓获外省逃犯56人,抓获本省外市逃犯19人,抓获市内逃犯133人。新上网在逃人员的照片、身份证号码、户籍地址、现住地址和法律手续等五项数据填写率100%。


【追赃工作】  把案件追赃工作纳入执法考核,增强办案单位及民警追赃意识,办案单位在破案的同时,查清嫌疑人经济状况和资金流向,尽最大力度追赃。刑侦部门发挥案件预审等优势,收集、提炼、推广追赃工作技战法,提高追赃工作实效,延伸破案成果。全年,移送起诉侵财性案件499起,案件涉及赃物、赃款计1336.35万元,其中追退赃物、赃款计916.74万元,追赃率68.60%,同比上升12.54%,让群众享受破案成果。


【经侦工作】  开展“破案会战”,严厉打击各类经济犯罪,重点排查历年来久侦未破和嫌疑人未到位的积案,积案清理率80%。加大经侦宣传力度,提高经侦防控能力。检测和评判89家企业的相关指标,确定企业风险等级。走访企业220余家次,排摸涉企不稳定因素,帮助企业堵塞经济犯罪漏洞。通过电视、报纸、网络、户外广场图板等多种渠道开展防范宣传工作,揭露假币、涉众型、商贸、金融、涉税等五大领域经济犯罪,揭露常见犯罪手段伎俩,展现打击成果。全年,受理各类经济案件383起,查结379起,查结率98.96%;立案377起,破案 313起,其中破当年案件307起,当年案件破案率81.4 %;立案案件涉案总价值3.1亿元,直接经济损失2.1亿元,追缴赃款1.1亿余元;抓获各类经济犯罪嫌疑人371人,其中刑事拘留204人次,取保候审247人次,执行逮捕125人次,移送起诉362人。


【禁毒工作】  开展针对娱乐和经营性服务场所的禁毒“防火墙”行动,对全市400余家易制毒化学品经销、使用、运输单位开展专项整治。全年,审批易制毒化学品购买备案3483份、运输备案396份,废料调剂备案28份。结合交警 “酒驾”检查开展“毒驾”整治,注销机动车驾驶证43本,对满三年的社区戒毒、社区康复人员办理解除手续100余份。在第三人民医院开设针对合成毒品成瘾的戒断治疗门诊,成为杭州地区有吸毒成瘾认定资格的4家医院之一,方便吸毒人员的替代治疗和戒断治疗。修改《富阳市美沙酮社区药物维持治疗方案》,解决合成毒品戒断治疗的戒毒费用和美沙酮替代治疗的交通费用,从制度上保障吸毒人员的戒毒治疗经费,此项戒毒措施走在杭州前列。全年,查破涉毒案件296起,其中涉毒刑事案件64起,治安案件232起;查处涉毒人员482人,其中涉毒犯罪103人、吸毒违法379人、破获6人以上团伙犯罪案件1个、3人以上团伙犯罪案件4个。作出强制隔离戒毒71人,社区戒毒88人。9月7日,召开全市禁毒工作会议,市委常委、市禁毒委副主任、市公安局长楼正权代表市禁毒委作主题报告,明确指出预防为先的宣传方针。按照《全省毒品问题分级预防教育行动计划》,落实禁毒预防教育职责,在全市75家就业培训机构的培训课程中增设禁毒教育课程,完成教师队伍禁毒轮训工作,培训面达60%。“6·26”期间,在秦望广场举办以“远离毒品、构建和谐”为主题的宣传活动,发放禁毒宣传小册子1万份,扩大宣传覆盖面。


【查处黄赌恶违法犯罪】  打处黄赌恶有组织犯罪团伙47个,同比上升17.5%,依法追究刑责人员204人,同比上升7.9%。其中,打处有组织赌博犯罪团伙33个,追究刑责人员126人;有组织涉黄团伙6个,追究刑责人员26人;有组织恶势力团伙8个,追究刑责人员52人。专门研究针对街头赌博现象的打处对策,持续对赌博问题突出的部位和场所进行定点清除。全年,办理各类赌博案件265起,行政拘留赌博人员489人,行政罚款赌博人员536人。销毁各类赌博游戏机70余台,查处各类游艺经营单位5家次,组织警力集中清查各类电玩城20余次,捣毁各类摆放赌博游戏机窝点30余处。将站街女、美容美发、涉黄茶楼、洗浴场所的涉黄问题,作为打处重点对象。全年,查处各类涉黄案件65起,行政拘留涉黄人员99人,捣毁各类涉黄场所30余家。其中,大型浴场3家,包括法定代表、股东在内的5人被判处有期徒刑10年以上。


【水上治安】  对水域所有渡口、加油站、旅游点、重点码头,逐个进行检查清除隐患,确保安全。同时签订责任书,避免事故发生。全年成功救助9起10人,出警迅速,处置完美。


【学校安全管理】  开展全市中小学校、幼儿园安全隐患排查整改,及时将各类涉校安全隐患、不安定因素通报教育部门共同做好工作。会同教育部门召开全市各学校、幼儿园负责人参加的校园安保工作会议2次;组织开展全市范围校园安全大检查3次。有效处置因“1·5”案件、中学生坠楼事件引发的涉校问题,确保校园安全。结合“平安高校”创建加强高校维稳工作。中共十八大期间及黄岩岛、钓鱼岛事件发生后,实时掌握动态;加强高校重点物管理,强化高校实验室安全防范工作。完成2012年全国高考、高校招生三项考试、全市中考、成人高考等安保工作,2.3万名考生在安全、安静的环境中完成考试。


【金融机构安全管理】  开展防范固话诈骗警示宣传活动,完善固话诈骗案件防范长效机制,坚持分析研判、回访倒查、情况通报、奖惩兑现及劝阻工作与110联动联防等工作机制,督促银行制定紧急止付流程并要求临柜人员熟练运用,使防范固话诈骗工作走上良性轨道。全年,成功防范固话诈骗案件29起,涉案金额881万余元。开展防护舱安装工作,有效遏制针对自助银行(机具)盗、抢案件的发生。至年底,已在自助银行内安装防护舱167台,其他ATM机安装52台。开展银行自助区域24小时实时监控规范化建设工作,承担查看职责的各银行均按计划开展自查整改。


【旅馆业管理】  继续实行旅馆积分管理制度,全市旅馆硬件设施提升,旅馆业主和从业人员主动意识增强,旅馆业管理水平明显提高。全市营业旅馆331家,录入发送旅客信息114.67万人次,同比上升4.4 %。通过管理抓获在逃人员75人,其中网上逃犯47人,布控人员28人,抓获网上逃犯同比上升62.1%。组织抽查旅馆300家次,检查住宿、留宿人员1600余人,处罚40家次。取缔无证经营旅馆5家。


【流动人口管理】  全年登记流动人口底数为151746人,同比上升7.6%。在全市新登记的流动人口信息中采集手机号码96689条,采集率63.7%,同比上升3%。通过管理抓捕网上逃犯10人。杭州市公安局对富阳抽查登记率86.66%,符合省公安厅打防控考核要求。


【娱乐场所管理】  全市安装指纹考勤系统正常营业的娱乐场所36家,其中歌舞娱乐、桑拿洗浴场所27家。全年,采集娱乐场所从业人员信息7738人,同比上升7.4%;采集指纹考勤40.19万人次,日平均考勤1218人次,同比上升8.5%。抽查娱乐场所137家次,抽查场所从业人员1940余人,通过管理查处违规案件7起,其中2家各罚款5000元,5家给予警告处罚;抓获在逃人员1人。经杭州市公安局抽查及市公安局检查考勤率均达90%以上,符合省公安厅考核要求。


【社区警务工作】  投入正常运行警务室35个,警务室硬件设施均达标,在开门接待群众、调处治安纠纷及组织治安防范等方面发挥作用,为群众带来便利。全年,走访群众2.96万人次,达到每人每周走访不少于5人次的要求。组织各类恳谈743场,参与群众3.3万人次,现场征集群众意见和建议800多条,落实整改320多条,发放安全防范资料1.1万余份,发放简易报警器400多个。大走访和警民恳谈,拉近了民警与老百姓的距离,为群众解决户口办理、法律咨询、求助服务等民生问题,增强了警民关系。


【危险物品管理】  强化对危险物品的安全管理,确保危险物品不发生“流失、被盗或影响公共安全的事件”。全年,检查涉危单位及个人8000多家次,出动警力5000多人次。发现、整改安全隐患45处,封存停用爆炸物品仓库2家,确保危险物品在十八大期间的绝对安全。立案查处涉枪涉爆案件14起(刑事案件4起,治安案件10起),移送起诉1人、取保候审4人,治安拘留6人,处罚单位1家;查处非法携带管制刀具案件21起,行政拘留18人,罚款3人。收缴各类枪支20支,各类子弹1932发,雷管71发,仿真枪6支,管制刀具26把;销毁查处烟花爆竹3789箱。


【构建社会治安防控体系】  完善情报信息主导警务工作机制,有效防控和精确打击违法犯罪,发布预警研判信息87条;建立巡逻盘查信息采集制度,及时录入备查系统。发挥城区巡防主体作用,采用步巡和车巡相结合、公开与秘密相结合等多种形式,整合警力资源,错时弹性巡逻,严控街面发案。全年,全市侵财类报警数7457起,同比下降16.22%,实现年初下降5%的目标。以严防控、抓现行为重点,加强巡防战术研究,提高巡防水平。全年,巡逻抓获现行违法犯罪嫌疑人130余人,刑事拘留24人,行政处罚28人。

【开展“千案竞赛”】  按照省公安厅部署,组织开展省公安厅“千案竞赛”活动,获省公安厅月度巡逻之星3人次、获省公安厅群防能手1人次、获杭州市公安局巡逻之星4人次、获杭州市公安局巡逻典型案例2例。


【查处涉警阻碍公务案件】  依法查处阻碍民警执行职务案件,保护民警合法权益,维护公安机关的执法权威。7月2日,新登派出所民警在处警中遭到多名嫌疑人以拳打、脚踢等方式阻碍,巡特警大队即派警力查处,对嫌疑人蒋某春(男,46岁,胥口镇里坞村留下45号)、蒋某平(男,25岁,胥口镇里坞村留下45号)依法刑事拘留,并移送检察院起诉。全年,受理涉警阻碍公务案件68起,处理违法犯罪嫌疑人103人,其中移送起诉11人,行政处罚92人。


【防暴备战】  按照实战、实用、实效的原则,加强纪律作风、职责意识、法律知识、巡逻业务等培训,开展反恐防暴处突技能训练,提高队伍整体素质和战斗力。科学制订训练计划,实行日训月考年度比武,落实各项训练任务,开展处突防暴演练、野外拉练等各种训练科目。完成杭州特警支队的季度抽考和年度警务技能比武,民警王城在杭州市特警系统狙击步枪比武中获得个人第二名。


【道路交通管理】  结合上年交通事故特点,3月中旬,开展全市道路安全隐患大排查。排查出交通事故隐患53处、临水临崖危险路段9处和学校周边交通问题20处,全力配合政府及有关职能部门完成治理,消减安全隐患。


【缓解交通“两难”】  研判落实措施,全力缓解交通“两难”(行车难、停车难)。先后召开20多次专题会议研究部署“两难”整治工作,邀请杭州交通管理专家、抽调骨干警力深入大街小巷和各信号灯路口,实地勘查“两难”问题。向市委市政府提出建立市“两难办”、科学规划城区道路、交通影响评估、加强交通组织和信号灯配时管理等一系列措施建议,配合政府有关部门建成1038个停车泊位,完成市政府为民办实事提出的新增1000个以上停车位的工作目标。

【查处交通违法】  强化以酒驾为主的集中整治,组织行动小分队不定期对酒后驾驶突出的重点路段进行检查,结合“情人节”“光棍节”等特殊日子,开展“零点行动”,重点查处从酒吧和KTV出来的车辆。全年,查处酒后驾驶967起和醉酒驾驶221起,执行拘留酒驾人员219人次。开展“蓝盾2012”和“三超一疲劳”等严重交通违法行为专项整治活动,联合交通、农机部门先后对客运车辆超员、大货车超载超限、“四小车”违法营运等行为进行集中整治。全年,接交通事故报警2.6万余起,其中上报事故发生251起、死亡63人、受伤264人,造成直接经济损失64.16万元,同比分别下降3.09%、 3.08%、6.05%、 28.76%。查处各类交通违法行为19.7万起,其中超速5.4万起,超载1471起,客车超员9起,无证驾驶336人,查处非机动车和行人交通违法2万多起,拘留204人,暂扣机动车5037辆,通过路面盘查当场抓获公安部网逃犯2人。


【交通事故处理和调解】  建立交通事故和违法停车快速处理机制,推动当事人自行处理轻微财损交通事故,减少事故对交通秩序的影响。推进交通事故人民调解机制,主动协调司法部门增强人民调解员驻队配置,加快处理交通事故调解和谈工作。全年,成功调解交通事故630起,其中死亡事故赔偿48起,减轻民警工作量,也减少了事故引发的信访、闹事等不稳定因素。


【车辆驾驶员管理和办证】  探索做强做大车管服务工作,启建驾驶人考试培训中心;推进汽车4S店驻点服务上牌和摩托车带牌销售工作;派员进驻车辆聚集较多的企业,对车辆检验、驾驶证换验等业务开展咨询;主动与“96345”便民服务平台沟通,扩大车管业务咨询范围。利用重大事故截图和视频等有声图像对新学驾驶人开展交通安全和紧急救护培训,严格课时考评。全年,为新驾驶员和交通安全参与者上交通安全课63次,受教育人数达70余万人次。办理机动车上牌1.38万辆,其中汽车1.23万辆;培训考试摩托车驾驶员500人,汽车驾驶员19270人。


【交通宣传】  开展“文明行动计划”“交通安全宣传月”“你我手拉手,平安无事路上走”中小学生交通安全等系列宣传教育活动,发放各类交通安全宣传资料35万份、发布各类宣传报道2700多条。结合文明城市创建迎检工作,在城区所有宾馆、饭店、KTV、酒吧、夜宵店场所宣传摆放“开车不喝酒,喝酒不开车”警示牌;走进大酒店,展示酒精检测仪,宣传酒驾查处标准。3月,在城区各主要路口施划“爱心斑马线”;6月,会同市慈善总会、团市委、教育部门组织全市4000余名机关党员干部、青年志愿者每天早晚高峰时段在城区各主要路口开展“车让人”和对行人不遵守交通信号灯、横穿马路、违规带人等不文明行为进行爱心劝导;12月,推出“十大交通陋习”不文明交通行为征集和评选新闻宣传活动。


【消防管理】  遵循季节规律、阶段重点、火灾形势特点,开展“鲲鹏·四季行动”(即春夏秋冬系列整治)行动,建立“常态化、合理化”的消防安全监管检查力度。普查重点单位、水源、道路情况,掌握灭火救援第一手资料。全年,接警出动697起,其中火警419,同比分别上升1%和下降3.2%;出动车辆 624 辆次,出动警力 4203 人次,营救疏散人员158人次,抢险救援及社会救助278起,救助人员 152 人次;开展商场市场超市消防安全专项整治、安全生产大检查大整治行动,检查单位2421家次、发现隐患2660处、下发《责令改正通知书》1493份、行政处罚99起、临时查封35起、处罚金额36.5万元、行政拘留16人,提请政府挂牌督办1家,督促整改完毕1家。8月21日,下发《关于开展电气消防安全专项整治活动的通知》,重点整治宾馆、饭店、商场、市场、娱乐场所等五大类场所,全市61家社会单位根据实际情况开展活动并上交电器检测报告存档备份。9月25日至10月31日,对全市283家小型车辆维修场所进行消防安全大排查。推行消防“网格化”管理,即以287个行政村、社区为基本单元,划分大中小三级网格,配备网格工作人员3309人,全年,各级网格员检查单位5523家,基层消防管理网络日常运转日趋常态化和规范化。


【消防宣传】  投入13万元经费开展消防宣传教育培训,提高群众消防安全意识。依托媒体开辟宣传阵地,在富阳广播电台开辟每月2期的消防专栏,普及消防法、消防条例和《消防安全常识二十条》,曝光消防违法行为;利用广告图片效应开展宣传,在社区、住宅小区和社会单位张贴2000张消防条例宣传挂图和10000多张样图;在新浪网开通“富阳消防”微博,第一时间更新消防工作动态、发布消防安全小贴士和防火提醒、及时解答网民关于消防安全的疑问,与6000多名“粉丝”互动,营造“人人爱消防、人人学消防、人人懂消防”的社会消防安全氛围。建立流动消防宣传培训队,对6个镇(街道)、10个派出所、6个部门、15所学校、20家社会单位组织消防知识讲座、安全知识培训和开展消防演练。结合“3·15”消防产品日、“5·12”防灾减灾日、安全生产月等开展各类主题宣传活动。向全市中小学生、企事业职工、各行政村负责人等开放消防站50余次,为各企事业单位上门授课培训及消防演习60余次。


【监所管理】  连续18年实现安全无事故,被评为全国一级看守所。投入300万元,扩建接待受理中心;投入30万元,对放风场水龙头、储物室顶端巡视口加装钢网;投入6万元,在拘留室内安装双向监控,消除监控死角。丰富在押人员监区文化。建立电子阅览室及大操场、篮球场, 每日报纸进监室,每天播放电视节目,张贴积极向上的书画作品。增加娱乐和自由学习时间,播放背景音乐,缓解在押人员情绪。建立在押人员视频会见系统。对犯罪嫌疑人、被告人,其家属可通过单向视频会见系统进行单向会见;对罪犯,通过互联网实现双向视频会见。在每个监室安装太阳能热水器,解决洗澡问题。在劳动大厅和所有监室安装空调,改善劳动、居住环境。提高伙食标准。公布服务诉讼电话,开通“63330163”预约电话,制作预约小卡片,方便在押人员家属、律师会见。在互联网杭州市公安局主页网上办事大厅里开通看守所预约平台,实现网上预约会见在押人员。创新监督制约机制。建立对社会开放日活动和所长接待日制度,设立检察官信箱65只,聘请市人大代表、政协委员、法律工作者担任特邀监督员,每月到所进行巡查。建立综合治理看守所安全管理工作联席会议制度。


【网络安全管理】  配强网上巡查力量,确保网络和谐稳定。全年,编发《每旬网情摘编》19期,发布各类预警性宣传报道30余篇,网络舆情专报147期。删除有害信息8018条,其中一类有害信息337条,二类有害信息421条,三类有害信息7260条。对多次出现有害信息的网站、论坛等加大处罚力度。全年,检查网吧356余次,处罚违规网吧40家(次),取缔黑网吧9家。更新上网宾馆系统,重点改进网络短信、邮件报警,使上网宾馆系统更加符合公安应用,为打击网络犯罪、服务公安实战提供资源。


【网络侦查工作】  利用传统手段与网监手段深度相结合的工作方法,结合“净网”行动、“经济破案会战”、“打击侵财犯罪”三项重点工作,参与配侦案件370余起,协破各类刑事案件 187起,成功协破“1·5”富阳二中女教师被杀案、“6·7”周大生珠宝店盗窃案、“7·22”系列入户抢劫、盗窃案、“1·2”团伙抢劫案、“3·15” 聚众斗殴等重大恶性案件。抓获刑拘以上逃犯 135人,其中公安部逃犯 36人,办理行政案件60起。


【行政许可管理】  强化效能意识,优化公安行政审批工作。经协调上级公安机关,3月,推出公章刻制网上审批系统,以信息跑路代替群众跑腿,推进行政服务信息化。减程序、增效率,将“民用爆炸物品运输许可证”等3个项目从承诺件提升为即办件。开展“常住人口实际居住地信息集中采集登记工作”。开展二代证换发工作,明责任、细布置,加强指导,适时排名通报。各派出所采用上门拍照、送证上门等便民措施,使换发证工作在 8月30日前完成,领先杭州地区。全年,受理行政许可和非行政许可事项32997件,月均3300件,办结率100%。公安窗口被评为富阳市“巾帼文明岗”“红旗窗口”。


【出入境窗口服务】  开展“创先争优树品牌·服务群众创满意”活动,提升窗口服务质量,实现“零投诉”目标。全年,出入境服务窗口受理内地公民出国(境)申请23479人次,同比上升33.97%,其中申请出国材料8706份,出境申请材料14773份;受理外国人各类申请258人,同比上升22.2%,其中居留许可申请175人,普通签证申请83人;受理台胞证签注申请48人,同比上升23%。根据上级公安部门统一部署,5月15日起,电子护照项目顺利启用。12月31日起,出入境办证窗口驻移到市行政服务中心,并新增加再次赴港澳签注自助受理机、自助填表机、叫号机等服务设施,服务场地更加宽敞整洁,服务质量明显提高。


【境外人员管理】  全年登记在册境外人员6433人次,同比下降28.9%,其中派出所登记483人(包括常住境外人员234人次),旅馆住宿登记5950人次。举办涉外宾馆饭店从业人员集中培训2期,对120名从业人员进行业务培训和考核,完善涉外宾馆饭店QQ群,实现足不出户进行指导服务。


【查处出入境领域违法活动】  查处非法居留案件10起,非法就业案件7起,违反住宿登记案件12起,查获冒用他人身份骗领护照案件1起。


【法定不准出境人员报备工作】  录入法定不准出境人员通报备案1105人次,其中省内籍789人,外省籍316人,处理报备人员持证80本,确保与公安“追逃”工作无缝衔接。


【稳步推进基础建设】  主要基建项目6个,总投资4.21亿元。公安指挥综合大楼和新建灵桥派出所项目为前期项目,至年底,公安指挥综合大楼项目确定建筑规模和用地面积要求。完成机关食堂和大楼维修改造、出入境窗口装修改造、巡特警大队过渡用房装修改造、武警看守拘留所主体工程、龙门派出所主体工程;完成巡特警大队、民警训练基地项目的方案调整。


【警务督察】  围绕中共十八大安保工作,分别对社会治安管控措施、交通安全管理、消防安全管理措施落实情况及队伍和内部管理措施落实情况进行专项督察。全年,执行各类督察任务123次,出动督察警力304人次,其中围绕中心工作和重大警务部署开展督察91次,对内部管理开展现场督察32次,发布督察通报和工作简报40次。发现和督促整改各类问题68个,按照队伍管理考评细则予以执纪记分处理105人次和52个单位次,纪律作风警告2人。

【纪检监察】  以深化创人民满意和“工业兴市”涉企岗位专题评议活动为契机,加强警风警纪建设。开展以“强作风、严纪律”为主题的纪律作风专项教育整顿活动。强化“五条禁令”执行力,对酒驾现象进行不定时、不定点的路检,对“隔夜酒”现象在上班前进行酒精度检测;对执行“五条禁令”问题做到逢会必讲、逢事必讲、逢节必讲,全年未发生违禁现象。开展“防渎职侵权、防泄密失密、查借贷担保”教育整治工作和“强化身份意识 预防职务违纪”专题教育活动,落实队伍管理责任制。7个基层所队被评为富阳市人民满意基层站所,城西派出所被评为杭州市人民满意基层站所,窗口单位规范化建设全面达标。


【举报投诉】  受理各类信访投诉107起,同比下降6.1%。其中受理来访来电22起,同比下降35.3%;受理“96666”效能投诉17件,同比下降26.1%;杭州市公安局转办信访3件,同比持平;富阳市纪委转交信访14件,同比下降39.1%;“110”投诉51起,同比上升88.9%。网络来信4件,同比持平。经核查,投诉均为失实。


【执法工作】  全年刑事拘留1528人,同比上升18%,取保候审845人,同比上升47.5%,批准逮捕987人,同比上升0.8%,移送起诉1904人,同比上升43.16%;行政处罚3133人次,其中行政拘留2388人次,行政处罚准确率100%;上报劳动教养22人,批准22人,批准收容教育7人,社区戒毒97人,强制戒毒82人,强制措施准确率100%。行政复议14件,其中富阳市政府受理3件,杭州市公安局受理11件,经富阳市政府、杭州市公安局审理维持14件;行政诉讼6件(含上年遗留2件),其中一审4件,二审2件,经法院审理维持4件,当事人撤回起诉2件;2012年未发生国家赔偿案件。


【执法规范化建设】  落实基层单位值班领导、机关值班长、法制督察三个层面的监督职责,重点管好、用好执法办案场所。基层单位值班领导必须不定期检查值班当天办案区的情况;机关值班长每天网上巡查必须不少于2次;督察、法制部门结合专项督察和执法质量考评,多次组织检查办案区域安全隐患和制度落实情况,发现问题及时予以通报并督促整改,消除执法安全隐患,全年没有发生一起执法安全事故。5月始,在富阳市人民医院正式启用嫌疑人就医“绿色通道”,保障就医环节的执法安全。在富阳市拘留所建立远程视频提询系统,为劳教聆询、复议信访案件办理等提供远程提询。


【新刑事诉讼法学习】  根据新的《中华人民共和国刑事诉讼法》的立法精神和实施要求,做好新法实施前的准备工作。市公安局在第六期“战训合一”中,增设新刑事诉讼法课程,并将刑事诉讼法修改内容作为学员法律基础知识考试重点;刑侦部门组织全局刑侦民警进行新法专题培训;各派出所也开展了不同形式的新法培训。在城东、城西、新登派出所试行新法关于“保障犯罪嫌疑人传唤拘传期间的饮食和必要的休息时间”试点工作。会同督察、科技、看守及保安公司等单位专门研究“讯问犯罪嫌疑人同步录音录像”,检查所有办案区域审查室的监控设备,对照标准提出整改方案;会同检察院、法院等部门多次探讨未成年人案件办理、非法证据排除、可能适用简易程序审理案件的移送等工作。


【执法主体建设】  出台《关于切实提升全市公安机关执法质量的实施意见》,明确岗位职责要求,突出一线执法民警、专兼职法制员、基层所队领导、审核部门民警四个层面,明确各自的具体工作职责、要求和措施,将执行情况纳入执法质量考核和年终绩效考评。开展岗位学法活动,各派出所针对自身存在的执法问题及新出台的法律法规,每月开展讲武堂等活动;刑侦大队开设“刑侦讲坛”,每期邀请刑侦执法岗位能手进行授课;指挥中心指挥科开展接警员学法活动。结合战训合一培训要求,法制授课教官精心准备PPT课件,先后到战训合一基地、基层单位、刑侦讲坛等授课59次,进行基础法律知识、笔录制作、办案中应注意的问题及新法等内容的集中业务培训。浓厚民警学法氛围,坚持以考评学、以赛促学。7月,开展案件审核和法律文书制作比武竞赛。在执法质量考评中,抽取民警进行相关知识测试,成绩纳入执法质量考评。开展执法资格基本级和中级的考试,其中基本级考试全部通过。

【强化法制服务】  每名法制民警联系几个执法单位,帮助分析解决联系单位执法中存在的问题。全年,法制民警下基层到执法单位指导85次、同步出警92次,提前介入、提前指导,解决基层办案中存在的取证方向不明、办案时间紧张等问题。对无争议案件实行网上呈请、审核、审批及开具法律文书,并及时以短信形式通知办案民警,减轻民警的工作量,节约了办案时间和成本。


【联席会议制度】  建立与检察院批捕、公诉及法院刑庭之间的常态化沟通联系,及时解决执法实践中遇到的执法热点、难点问题。6月1日,与法院行政庭、市政府法制办联合出台《行政执法联席会议制度》,建立行政负责人联席会议机制。


【执法监督】  加大检查频率和随机性,促进执法单位加强日常执法管理和民警良好执法习惯的养成;将未破案件、所裁案件作为考评重点,并将出现检察监督、信访投诉及上级检查发现问题的案件全部纳入执法质量考评内容;强化个案评析,每月评比最佳最差案件,相关点评材料在法制网页公布,全年上网点评个案42起;鼓励“又多又好”办案,对办案数量和质量靠前的民警,由各单位在执纪量化考核时予以加分,年终时评比执法办案能手;开展案件评查和刑事案件涉案财物专项整治活动,对35起案件、310起刑事案件的涉案财物扣押、管理、处置等情况进行评查和检查,发现并纠正执法问题。


【注重执法效果】  8月21日,市公安局制定《刑事案件追赃工作规定》;提请市政法委联合检察、法院并于10月8日出台《关于建立侵财型案件追赃工作机制的意见》,明确刑事案件追赃工作要求、措施,并与各单位考核挂钩,追赃成效显现,受到省公安厅的通报表扬。落实案件公开调解处理,全年举行公开处理调解87起,通过摆事实、讲道理、明法理,化解矛盾纠纷,减少复议诉讼和信访投诉。推行说理性文书。在制作行政处罚决定书时,将案件起因、过程、违法手段、造成后果及从轻、从重、减轻或不予处罚等情节以及适用的法律依据等表述清楚,促进行政执法公开、公正、公平,提高执法效果。

【政治建警】  围绕科学发展观、人民警察核心价值观抓好政治建警工作。全年,组织各种政治理论学习6000余人次,其中局党委理论中心组学习27次,召开民主生活会2次。组织全体党员民警收看中共十八大开幕式,学习新形势下富阳市建设发展战略纲要,提高党员和民警运用科学理论分析和解决实际问题的能力。6月,开展社会主义核心价值观大讨论活动,举办“我们的价值观”主题演讲比赛、邀请省委党校董根洪教授作核心价值观主题教育讲座以及开设以核心价值观学习讨论为主要内容的网上专栏,增强民警建功立业的事业心和使命感。开展经常性思想政治工作。落实队伍状况定期分析、上门走访、谈心谈话等制度,开设《局长信箱》,新改版的《民警论坛》成为民警、协辅警开展交流、抒发情绪的重要平台。开展中共十八大安保、涉日维稳、“海葵”抗台救灾等战时思想政治工作。


【队伍建设】  修订完善《2012年度富阳市公安局全警绩效考评办法》。完善全警绩效考评平台,提高队伍管理信息化。制定下发《协辅警管理办法》《协辅警考核办法》《协辅警行为规范》《协辅警工作职责制度》《协警队伍纪律作风教育整顿实施方案》,强化协辅警日常管理,激发协辅警队伍的生机与活力。


【党建工作】  新发展党员10名,培训预备党员19名,培训列入管理的入党积极分子15名。采用“公推直选”模式完成10个支部的换届选举工作。党建工作获得“富阳市创建五型机关先进单位”“富阳市创先争优先进基层党组织”“富春先锋-群英谱十佳集体”“富阳市共产党员先锋岗”等荣誉称号。


【岗位练兵】  创新实行“战训合一”班学员A、B组备勤制度,即保证培训班作为弹性战斗体,又缓解基层所队值班警力紧张的局面。全年,开办民警“战训合一”班6期,协辅警“战训合一”班13期,组织参训学员设卡巡逻40余次,累计出动民警1000多人次,抓获违法犯罪分子50余人,参与处置突发性、群体性事件5次,协助办理恶性、团伙性案件7起,审查50余人次。探索岗位练兵新方法。贯彻“因岗施训”理念,开展射击比赛、案件审核、法律文书制作等竞赛活动。在“民警讲武堂”的基础上,结合实际,推陈出新,其中“刑侦讲坛”因形式新颖、成效显著被杭州市公安局以简报形式刊发介绍,获得上级领导的充分肯定。抓住选拔、培养、使用三个环节,提升教官的专业能力和综合素质。被杭州市公安局聘为教官22人,指挥中心李江南入选“2012年杭州市公安局十佳教官”。


【大走访活动】  密切警民联系,聆听群众心声,争创人民满意,推进大走访活动。万市派出所“漫画防范进社区”、常安派出所“高山警务”、大源派出所“流动警务室”的交流形式新颖、直观,杭州市公安局“大走访”活动专刊对高桥派出所有效化解辖区欠薪纠纷作了相关报道。全年,走访各类机关、企事业单位2934家次,走访家庭6274户,征求各类意见建议5000余条,收集掌握各种涉企不稳定因素100余项,帮助企业、群众解决实际困难553余件。


【公安宣传】  宣传公安机关打击犯罪、维护社会稳定的成果。全年,在各级新闻媒体上发稿1405篇,同比上升31.18%,其中国家级4篇,省、市级63篇。与富阳电视台合作的《平安富阳》栏目播出17期,提供的素材被杭州市公安局《警界41》栏目录用4次,富阳电视台《热点面对面》栏目录用4次。自办刊物《富春警讯》刊发4期。印发公安宣传图册1.2万本。


【从优待警】  申报晋升非领导职务15人次,申报享受非领导职务待遇38人次。 建立健全民警调休假制度、30周年以上工龄民警和优秀协辅警外出疗休养制度。关心民警身心健康,执行民警定期体检制度,提高体检标准并邀请医学专家上门提供咨询服务,保障民警身体健康。3月,与市第三人民医院合作对全局民警进行心理健康测试,并根据测试结果,邀请国家级心理咨询师为全体民警作针对性的心理健康辅导讲座。


【公安信访】  做好中共十八大期间的信访维稳和局领导接访工作。全年,受理群众来信来访78件,同比上升14.7%,办结76件,办结率97.44% ;实现“两会”期间公安信访“零进京”“零滋事”目标。受理市长公开电话1792件,同比上升19.55%,办结1792件,办结率100% ;市长公开电话每月考核成绩名列全市第一。


【公安史志编纂】  公安年鉴编撰已连续16年。2011年公安年鉴编纂付梓成书,设27个分目,151个条目。卷首列概述、大事记,行文按分类记事、派出所工作辑录、机构沿革、要文目录、领导讲话、公安研究、论文选载、经验交流、案例精选、破案纪实、数据汇编等顺序排列。增加公安机关分布图、领导讲话、论文选载、破案纪实等分目。内容丰富翔实,客观记载公安工作。


【立功创模】  注重典型引领,推进表彰奖励工作,开展首届“富春山居忠诚卫士”和“富春山居优秀民警”评选活动。全年,获部级先进集体2个、省级先进集体13个、市级先进集体30个、集体三等功6个、部级先进个人1人、省级先进个人7人、市地级先进个人19人、个人三等功25人、县市级先进个人220人。其中,基层一线和实战单位民警立功19人次,占立功总数的86.3%,同比上升6.3%。


【刑事案例】  “3·15”杀人焚尸案  2012年3月15日20时10分许,富阳市高桥派出所接群众报警:受降镇梓树村龙溪南路上有一面包车燃烧,车内副驾驶座上有人死亡。接警后,消防、侦技人员迅速赶赴现场,投入到事故调查中。经初步调查发现,死者系燃烧的东风牌面包车主叶某某(男,50岁,受降镇梓树村人)。事发前,被害人叶某某曾到银行提取10万元现金,案发后该笔现金去向不明。刑侦部门按命案侦办要求开展工作,抽调精干警力会同辖区派出所组成专案组开展侦查。杭州市公安局刑侦支队也派遣技术人员进行现场勘查和尸体鉴定。经鉴定叶某某为死后被焚烧,系他杀。

专案组围绕叶某某事发当晚的活动轨迹开展调查。叶某某系拆迁户,手头资金充裕,有大量民间借贷关系,借贷关系成为该案的突破口;经视频侦查、技术侦查等措施,叶某某生前最后的联系人,亦是与叶某某有借贷关系的李某某被专案组锁定。

3月23日,专案组兵分三路对李某某及其妻子鄢某、情人倪某同时进行抓捕。凌晨2时许,李某某等三人分别在富阳、萧山等地被抓获。

经审查,犯罪嫌疑人李某某交代,他以放“高利贷”缺钱向叶某某借款10万元为借口,3月15日晚,将叶某某骗至受降大山脚村野坞口其住处,并将叶某某杀死,劫取了叶某某放在车上的10万元现金。后用叶某某的面包车将叶某某尸体运至梓树村龙溪南路上,以浇汽油点燃的方式将面包车及车上叶某某尸体进行焚烧,企图掩盖抢劫杀人的犯罪事实。


“11·6”凶杀案  11月6日17时14分许,场口派出所接“110”指令:在富阳市场口镇东梓村路边小房子里有个满脸都是血的人,衣冠不整,要求处理。场口派出所民警出警并会同“120”急救中心将伤者送至医院救治,经抢救无效伤者死亡。市公安局随即组成“11·6”专案组,刑侦民警现场勘查、尸体检验和调查访问等工作有条不紊地展开。杭州市公安局副局长金捷也亲赴现场指导案件侦破工作。

是日晚,技术组对现场及周边进行仔细勘验,提取可疑检材,法医进行尸检。调查走访组民警对死者家属、日常联系较多的邻居全部进行走访,排除熟人作案的可能。

7日,专案组在死者身上提取的DNA,比中了广州警方曾经处理过的一名叫马某的河南上蔡籍前科人员,并分成若干网上作战小组,针对马某在广州留下的信息展开深度应用。一个叫马某的人浮出水面,对其轨迹搜索,发现其5月被萧山公安分局留置盘问过。经萧山采集的指纹与广州采集的指纹比对,证实该马某就是被广州打处的马某。至此,嫌疑人确定。同时发现嫌疑人马某有两次抢劫前科。

是日夜,专案组发布协查通报,对马某上网追逃,并以案发地场口为中心,清查了周边所有建筑工地、厂矿企业;安排专门力量对案发现场周边、富阳城区各车站等监控进行查看;同时抽调警力赴河南马某老家开展调查。

8日,杭州市公安局刑侦支队召集了萧山、余杭、临安、桐庐、淳安、建德等分县市局刑侦部门负责人会议,通报案情,部署落实协查工作。8日晚19时许,专案组通过视频监控在案发地场口洪家塘处发现案犯背一个蛇皮袋独自行走的身影,最终消失在320国道富阳与桐庐的交界处。

专案组连夜展开缉捕,其中两个视频侦查小组即时出发,并沿320国道查看沿线收费站内视频,继续追踪嫌犯踪迹。根据先前几个视频点位出现疑犯的时间,推算出疑犯的行走时速约为3.5公里~4公里,由此在方圆100公里范围划定了一个包围圈,包围圈外围设定8个卡点,并组建6个搜捕小组,在包围圈内展开大搜捕。

9日8时56分,千岛湖城区派出所协警商厅建接到协查工作任务后,发现与他昨日在桐庐交通银行附近办事时看到过的流浪汉相似,马上与专案组联系,专案组随即指令6个搜捕组快速向桐庐城区合拢,展开搜捕。10时30分,搜捕组在桐庐县政府对面广场发现嫌犯马涛,并成功将其抓获。经审查,马某交代了犯罪事实。


“6·24”入室抢劫强奸案  2012年6月24日3时许,富阳市富春街道金城路117号302室发生一起入室抢劫强奸恶性案件。一男子以爬窗方式侵入,并以持刀威胁、胶带捆绑等手段抢走被害人吴某某现金180元、苹果iphone4S手机1只、银行卡3张(取走卡内17300元)并强行与事主发生性关系,损失总价值22480元。

接报后,市公安局即组成专案组开展侦查。现场勘查,经痕迹提取勘验,比对确认前科人员周某某(男,36岁,受降镇东坞山村周家50号)有作案嫌疑,再经吴某某辨认案犯在ATM机上取钱时留下的视频截图后确认犯罪嫌疑人为周某某。

调查发现周某某与女友龙某居住在受害人隔壁。周某某作案逃离现场后失去踪迹,致使案件陷入被动。6月26日上午,侦查员运用轨迹法在网上查询发现,周某某的女友龙某于6月25日住宿在杭州某酒店。6月26日11时许,接到上级技术部门消息,专案组得知周某某和其女友已在从杭州回富阳的途中。于是专案组“守株待兔”,在514路公交车终点站将犯罪嫌疑人周某某抓获。经审查,周某某交代了抢劫强奸的犯罪事实,并追回1.2万元现金及被抢手机1只。


【交通事故案例】  “8·11”交通死亡逃逸案  2012年8月11日13时50分许,富阳市新登镇松溪村村民薛某某(女,58岁)驾驶电动自行车从松溪村驶往新登城区,由北向南途经305省道18KM+430M新登大立过滤厂地段时,被一辆从其后方超越她的电动自行车刮倒,肇事人驾车逃跑,薛某某经医院抢救无效于次日凌晨死亡。

13时54分许,新登中队值班民警吴军接警后即带领协警赶到事故现场,边勘查边走访。碰撞无痕迹,证人无依据,侦破渺茫。但办案民警利用各类信息资源及技战法,开展网上作战,并适时组织警力查看沿线企事业单位及个人监控,从新登木材市场门口的企业监控中锁定嫌疑人的衣着和车辆特征,又从唐昌村卡口获取嫌疑人照片,经证人赵某某(女,48岁,现场目击者)确认无误。

13日7点20分许,新登中队召开会议,分析研究嫌疑人运动轨迹,并兵分五路进行拉网式排摸。14时许,嫌疑人杨某某(男,43岁,贵州省锦屏县大同乡八河村4组,暂住新登镇河西路)在永昌镇青何村被抓获。经审查,杨某某交代驾车肇事并逃离现场的犯罪事实。                              (徐晓红)


·检察·

【概况】  2012年,市检察院在富阳市委和上级检察院的领导下,在市人大及其常委会的监督下,在市政府、市政协和社会各界的大力支持下,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕全市经济社会发展大局,坚持“强化法律监督、维护公平正义”检察工作主题,以“执法为民、创新发展”为目标,全面加强和改进检察工作,努力延伸检察职能,积极服务全市中心大局;发挥批捕起诉职能,有效促进社会和谐稳定;加强职务犯罪惩防,切实推进反腐倡廉建设;不断强化诉讼监督,努力维护社会公平正义;注重检察自身建设,不断提升法律监督水平,取得了新成效。

市检察院荣获全国检察宣传先进单位、全省基层检察院建设进步奖,监所检察科西郊监狱案办案组被浙江省人民检察院荣记年度集体二等功,政工、信息、统计等多项检察工作在省市检察院评比中名列前茅,所属检察干警周琼、柴玲怡等在上级检察院组织的业务竞赛中获得首届杭州市检察机关“十佳检察公文写作能手”、杭州市“侦查监督优秀检察官”称号。

【服务大局】  出台“围绕大局、贴近基层、服务群众”大走访活动方案,进村入户访民情,走访企业解难题,提升检察工作服务基层的贴合度;推行“检察干警联系村企”工作机制,实现对全市276个行政村定点联系全覆盖,联系走访村干部、人大代表、农户500余次,相关企事业单位40余家,帮助解决矛盾纠纷50余件,受到省市检察院及市委领导的肯定;认真贯彻省检察院《关于检察机关服务经济平稳增长支持中小企业健康发展的十九条意见》,维护中小企业健康发展;认真落实市领导联系企业、项目的工作要求,切实加强对企业定点定时联系和对项目建设的协调服务,帮助企业应对困难。


【保障民生】  把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益,作为检察工作的出发点和落脚点。依法打击侵犯公民人身、民主权利犯罪,批捕93人,起诉99人;依法打击非法吸收公众存款、集资诈骗、盗窃、诈骗等侵财犯罪,批捕463人,起诉528人。继续加强和改进涉检信访工作,办理各类控告申诉举报81件;继续利用带案下访、定期巡访等方式,为群众排忧解难;继续开展“涉检信访百日攻坚”和“大接访”活动,化解涉检信访积案。


【维护市场经济秩序】  综合运用打击、预防、保护、监督等检察职能作用,参与整顿和规范市场经济秩序,确保“十二五”规划顺利推进。严厉打击金融诈骗、非法经营、合同诈骗、虚假出资、抽逃出资等妨害经济健康发展的各类犯罪;依法正确处理当前形势下的涉企案件,对企业经营人员犯罪慎捕慎诉,加强对侵犯企业利益的挪用资金、职务侵占等职务犯罪的打击和预防。共批准逮捕破坏市场经济秩序犯罪嫌疑人27件42人,提起公诉148件209人,成功审查起诉了假冒“红双喜”注册商标案件、利用淘宝网销售计算机软件侵犯著作权案件、喻某某等12人非法经营报废外币案等,优化了经济发展环境。


【刑事检察】  以维护社会和谐稳定和增进人民群众安全感为目标,依法严厉打击犯罪,全年共受理批捕案件720件1089人;受理移送审查起诉案件1228件1832人。保持对严重刑事犯罪的高压态势,批准逮捕故意杀人、抢劫等暴力犯罪44人,提起公诉41人;批准逮捕盗窃、诈骗等多发性侵财犯罪501人,提起公诉606人;批准逮捕毒品、赌博犯罪141人,提起公诉196人;批准逮捕了涉案人员众多的特大传销案嫌疑人、全市首例因钓鱼岛事件引发的寻衅滋事案嫌疑人,成功起诉了市首例台湾籍人员危险驾驶案,首例“医闹”刑事案等一批群众普遍关注、社会影响较大的案件。坚持对重特大案件提前介入,加强与公安、法院等部门的联系协作,配合开展打击“两抢一盗”、食品药品安全等专项行动,确保检察环节打击犯罪的力度。


【化解社会矛盾】  健全执法办案风险评估预警机制,预先研判和应对办案各环节可能引发的矛盾纠纷和不稳定问题;完善刑事和解工作机制,引导轻微刑事案件和解8件8人;落实宽严相济刑事司法政策,对未成年人犯罪、交通肇事犯罪、轻伤害犯罪等危害不大的案件,从修补社会关系出发慎捕慎诉,共对47名无逮捕必要的犯罪嫌疑人作出不批准逮捕决定,对29名犯罪情节轻微不需要判处刑罚的犯罪嫌疑人作出不起诉决定;规范释法说理工作机制,增信释疑、化解矛盾,促成6件民事行政申诉案件当事人和解,1件息诉罢访。


【参与社会管理】  围绕省市两会、十八大召开等敏感时期的社会稳定,认真落实检察环节综合治理措施,妥善处理涉检信访案件;推进与相关部门共建法律援助工作机制,积极开展青少年犯罪预防教育,加强司法保护,从快起诉利用公益助学为名强制猥亵女学生的案件;以检察建议为载体,积极建言献策,在拆违控违领域中依法向行政执法机关提出检察建议督促依法行政和规范执法,对执法办案中发现的社会现象及时总结分析、提出对策建议,其中报送的“利用残破外币进行变造货币等犯罪行为值得关注”的信息获中共中央办公厅转发。


【查办职务犯罪】  及时适应自侦工作面临的新情况、新挑战,从人员结构、素能建设等方面整合侦查力量,立案侦查各类职务犯罪案件8件16人,其中查办贪污、贿赂、挪用公款等职务犯罪案件5件8人,查办监狱管理部门案件1件4人,查办渎职侵权犯罪案件2件4人,为国家挽回经济损失40万余元。成功查处了邮政局原局长丁某某贪污案、320国道超限运输检测站工作人员滥用职权案、岩石岭水库管理处钟某某等职务犯罪窝串案等社会反响强烈的职务犯罪案件。查办行贿案件2件2人,法院均作出有罪判决。


【预防职务犯罪】  坚持惩防并举、侦防一体,充分发挥预防领导小组作用,不断深化预防工作。同步参与全市重点建设工程职务犯罪预防;深入推行职务犯罪预防咨询制度,对外接受相关领域行贿犯罪档案查询198批次,涉及建设施工单位28家;大力开展预防职务犯罪宣教,在全市中青班、村干部培训班中开展各类法律警示教育8次;积极协助市委组织部开展任期内村干部资格审查工作,推行村干部“权力清单”,开展民营企业预防试点,拓展预防工作领域和空间;做好查办案件后半篇文章,以所办的公路治超领域职务犯罪案件为镜鉴,参加杭州市检察长、交通局长“两长论坛”,开展预防宣教,获得广泛好评。


【强化法律监督】  制定《进一步贯彻省人大常委会〈关于加强检察机关法律监督工作的决定〉的实施意见》,提出26项重点任务并逐项细化分解到各部门,出台《关于建立和规范诉讼监督线索管理内部衔接机制的实施意见(试行)》、《检调对接工作规定》、《未成年人轻微犯罪记录封存实施办法(试行)》、《公诉案件简易程序办理机制》等一批强化法律监督、规范监督程序的工作制度,提升法律监督工作成效。其中《关于办理相对不诉案件的规定(试行)》获得省委政法委和上级检察院的肯定,《关于对公安派出所加强法律监督的实施意见(试行)》获得杭州市检察院领导批示,并在杭州地区推广。

进一步加强立案监督,共监督公安机关立案8人,监督撤案7人,立案监督案件判处三年以上的重刑率为47.05%;以事实不清、证据不足不予批捕22件32人,作出绝对不诉13件16人,追诉漏罪漏犯23项(人)。依法提起刑事抗诉2件,均获法院改判;积极开展对民商、行政执行案件监督工作,与法院联合出台《关于民事执行活动实施法律监督的座谈会纪要》;采取检察建议和民事督促起诉等方式,协助有关部门追缴土地出让金1300多万元。依法妥善处理了市看守所“4·17”在押人员死亡事件;创新社区矫正人员入矫检察谈话制度,加强对各执法环节的法律监督。


【队伍专业化建设】  坚持以党建带队建,认真开展政法干警核心价值观教育实践活动和“富春先锋”创先争优活动;举办首届“十佳检察官”评比、干部素能强化、修改后的刑事诉讼法等专项培训,全面提升队伍综合素能;制订《2012年岗位练兵实施方案》,组织开展控辩大赛、演讲赛、辩论赛、公诉观摩庭、批捕案件PPT汇报演练等活动,形成岗位练兵良好氛围;开辟“富检论坛”,编印《富阳检察》,开展“我的检察故事”征文、“品味书香·以文兴检”等检察文化活动,激发成长成才动力;通过开展中层干部述职评议、竞争上岗、轮岗交流,优化队伍结构,激发队伍活力;出台院考评办法,促进队伍专业化建设。


【执法规范化建设】  积极开展案件督察、检风检纪督察和决策督察,创新检务督查模式;完善规范执法运行机制、规范办案考核机制、办案质效提升机制,创新业务管理模式;编制《权力运行规程、廉政风险及防控措施》,健全监督检查、考核评估、纠错整改和责任追究机制,强化对检察权权力运行的监督制约;切实执行市人大及其常委会的决议、决定,主动向人大及常委会报告检察工作;继续加强与人大代表、政协委员的联络,重新选任和增补了7名人民监督员;组织“检察开放日”活动,进一步扩大检察宣传,树立检察形象。


【基础现代化建设】  以贯彻《2009—2013年全国检察信息化发展规划纲要》为依托,加快科技强检和信息化建设步伐,认真执行讯问(询问)全程同步录音录像、职务犯罪案件立案备案审查和撤案、不起诉报批等制度,切实落实职务犯罪案件逮捕由上级检察院审查决定等改革。以落实全省基层检察院建设工作会议精神为基础,继续加强职业保障与装备建设工作,推进保障现代化水平;出台《关于关心干部职工工作生活的若干规定》,认真落实从优待警政策。

( 张虹霞)


·法院·

【概况】  2012年,市法院在富阳市委的领导下,在市人大及其常委会的监督和上级法院的指导下,在市政府、市政协和社会各界的关心支持下,以科学发展观为统领,努力践行“为大局服务、为人民司法”工作主题,认真履行宪法和法律赋予的职责,全面推进审判和执行工作,大力加强队伍建设和法院管理,各项工作取得新进展,为全市经济平稳较快发展、社会和谐稳定提供了有力的司法保障。先后荣获全省法院审判管理工作先进集体、全省法院企业破产审判先进集体、全省法院纪检监察工作先进集体等荣誉称号。诉讼服务中心被评为“浙江省巾帼文明岗”,城南法庭被评为“省级模范五好法庭”,司法警察队连续两年获得全省法院模范司法警察队殊荣。全年共受理各类案件14287件,同比上升5.4%;办结13869件,同比上升3.05%;一线法官人均办案243.3件,居杭州地区法院系统第三名。


【强化审判管理】  加强节点控制,实施审判质效管理的动态监控,逐步建立起立案、审判、执行相互衔接、相互协调、相互制约的管理机制。在审判质量管理方面,推行案件质量评查通报、改发案件逐案剖析及责任追究、优秀裁判文书评选等一系列制度,努力提升案件质量;在审判效率管理方面,推行临限预警、院庭长催督办等制度,避免出现超审限案件;在审判流程管理方面,出台《审判流程管理规定》,明确立案、送达、开庭、结案、归档等主要环节的流程,确保审判流程高效有序运转;在审判层级管理方面,完善院、庭长办案和指导办案制度,院案件质量评查小组不定期观摩庭审,指出存在的问题和不足,全面提高审判水平。


【阳光司法推进】  大力推进阳光司法,以保障知情权、便于社会各界监督为目标,实行立案公开、庭审公开、执行公开、听证公开、文书公开、审务公开制度。作为省高院首批试点法院之一,成功完成首起网络司法拍卖,实现司法拍卖零佣金。定期举行“公众开放日”活动,邀请社会各界人士走进法院,“零距离”感受、了解、监督法院工作。全年共举办8次“公众开放日”活动。加强司法宣传,通过《法苑》报、《司法通讯》、富阳法院网等自身载体,宣传法院审判执行工作、队伍建设、公正司法方面取得的成效;办好《平安富阳》《法庭笔记》等专栏,首次召开新闻发布会,不断加大法制宣传的力度。


【首次通过网络进行司法拍卖】   作为全省网络司法拍卖的试点法院,市法院于11月13日在淘宝网司法拍卖平台顺利完成一辆宝马730LiKB210轿车的司法拍卖工作,这次该院首次通过网络平台进行司法拍卖。此次网络司法拍卖共吸引33017人关注,共有7人报名竞拍。最终,拍卖标的以648000元的价格成交,比起拍价高出138000元,拍品溢价达到27.06%,实现了拍品价值实现的最大化,最大程度地维护了当事人的合法权益。


【首次召开新闻发布会】  为进一步发挥司法宣传的平台导向作用,12月4日市法院举办了以危险驾驶罪为主题的新闻发布会。浙江电视台、杭州电视台等10家省内媒体记者、市汽车驾驶人协会、公交车及各出租车运营公司负责人、驾驶员代表30余人应邀参加了新闻发布会。院党组副书记、常务副院长陆忠明宣读新闻通稿,审委会专委、刑庭庭长俞金大现场回答了媒体记者的提问。2012年,市法院共办结危险驾驶案件144件,全部为因醉酒引起的危险驾驶,适用缓刑3件,其中摩托车“醉驾”案59件,公安机关设卡查获103起。醉驾入刑以来,市法院多次集中研讨,与公安、检察机关密切协作,量刑规范明确,社会效果良好,一审服判率达100%。


【城南法庭获“省级模范五好法庭”】  2009年以来,市法院城南人民法庭在院党组的领导下,围绕“能动司法”这一主题,结合法庭审判工作和辖区矛盾纠纷的特点,进行了多方面的有益探索,积极延伸司法功能。通过“送法进企业” 、“送法进社区”、及时介入倒闭企业处置等一系列工作曲措实现了司法效果和社会效果的统一。根据法庭受理各类民商事案件多发化、多样化、复杂化的趋势和审判工作高位运行,法庭案多人少的压力越来越大的现状,积极拓展与辖区乡镇街道相关部门联合开展矛盾纠纷化解工作的渠道,建立健全了诉调衔接机制,整合多方力量,逐渐形成了多元化的矛盾纠纷化解机制。2012年,该法庭被浙江省高院评为“模范五好法庭”。


【纠纷化解机制构建】   健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制,积极参与“三位一体”大调解体系构建,全面加强调解、和解、协调工作,努力从根本上解决问题、化解矛盾、平息纷争。加大人民调解协议司法确认、引导调解工作,注重依靠基层力量,积极与乡镇平安工作中心、司法所联系沟通,同时注重发挥村(居)人民调解员、执行联络员、人民陪审员的作用,合力排查和化解矛盾纠纷,推进和谐乡镇、和谐社区共建。


【延伸诉讼服务职能】   强化诉讼服务中心的一站式服务功能,以司法便民、利民、亲民为出发点和落脚点,切实发挥好导诉导访、法律咨询、司法救助、案件查询、便民服务、判后答疑等功能,为当事人提供一站式服务。2012年,市法院紧紧围绕“三心”强化服务,充分发挥服务窗口女性工作人员数量多得优势,以“热心、耐心、诚心”保证诉讼服务中心肩负的诉讼引导、立案审查、诉调对接、材料接转、查询咨询等35项职能充分发挥便民功能。立足诉讼服务中心这一综合平台,充分延伸诉讼服务功能,利用法律咨询、普法宣传、送法下乡、进村入企等途径实现诉讼服务的功能的能动性和多样化。通过《窗口人员行为规范》《诉讼服务流程管理》等规章制度严格规范服务行为和时间节点,做到对当事人的需求不推诿、不回避,确保诉讼服务程序流转顺畅,服务成效明显。进一步做好诉讼费减缓免和执行救助工作,统筹构筑覆盖面广、针对性强、管理规范的司法救助机制。全年共依法对205件案件减、缓、免诉讼费79.25万元,向10名生活困难亟需救助的申请执行人发放司法救助金21.2万元。


【队伍建设】  扎实开展各类主题实践活动,引导干警自觉把“为大局服务、为人民司法”工作主题贯彻于审判执行工作。认真开展“百名政法干部、千名政法干警”进网格保平安和进农村、进企业、进社区、进学校、进机关的“法官五进”活动,进一步密切了警民关系,最大限度地减少了不和谐因素。充分发挥“富春法堂”“运动休闲协会”等载体作用,积极营造团结向上的人文氛围。深入贯彻“人才强院”战略,出台规定加强年轻法官的培养使用,成立全市首个青年工作委员会。狠抓司法能力建设,开展学习型法院创建活动,不断提高法官依法办案、释法析理、解决实际问题的能力。


【廉政建设】  认真落实党风廉政建设责任制,着力将教育、制度、监督、惩处贯穿于党风廉政建设全过程,筑牢廉洁自律防线。坚持廉政教育经常化,推行“每日一廉”短信提示,推进党风廉政分类教育制度。加强机关作风内部巡查,突出治理“懒”“庸”现象,努力做到廉政风险行为的防控与惩戒相结合。


【主动接受监督】  增强接受监督的自觉性,主动向市人大常委会报告审判执行相关工作情况。加强同人大代表、政协委员的沟通联系,通过寄发《法苑》报、编发短信等形式,定期向人大代表、政协委员及有关部门通报法院工作情况。各人民法庭每季向当地党委政府通报案件受理情况、社会不稳定因素及法庭工作情况。依法接受检察机关和社会各界的监督,主动邀请廉政执法监督员参与明察暗访等活动,畅通网络民意沟通渠道,不断加强和改进法院工作。


【基层基础建设】  在市委、市人大、市政府、市政协和有关单位的大力支持下,市法院的司法保障机制不断完善,经费投入逐年增加,提高了办案快速反应能力和审判执行质效管理水平。在抓好人民法庭“软件”建设的同时,加大力度抓好人民法庭硬件建设,扭转在全省的落后局面。4个人民法庭全年办案达2705件,城南人民法庭被命名为全省“模范五好法庭”;新登、龙羊两个人民法庭的移址重建工作也正有条不紊地进行中。


【刑事审判】  坚持宽严相济、打击与预防并重的刑事审判政策,严厉打击各类影响人民群众安全的违法犯罪活动。全年共受理刑事案件1137件,同比上升39.17%,审结1120件,判决被告人1668名,其中127人被判处五年以上有期徒刑。注重对未成年被告人和主观恶性不大被告人的教育和挽救,共对92名未成年被告人予以从轻处罚。继续打击各类职务犯罪活动,共审结贪污、受贿、玩忽职守等各类职务犯罪案件5件7人。转变刑事审判理念,加大追赃力度,最大限度地保护被害人的合法权益,全年通过刑事审判追回赃款200多万元。严把刑事审判质量关,全年准予公诉机关撤回起诉5件,纠正公诉机关法定情节认定错误4件,改变公诉机关指控罪名4件。妥善处理刑法修正案(八)实施以来的新类型问题,对社会高度关注的危险驾驶罪、禁止令的适用以及民间借贷与非法集资犯罪的界限等深入研讨,确保准确地定罪量刑。继续推进量刑规范化建设和探索扩大指定辩护范围,切实维护被告人的合法权益,全年共为147件案件被告人指定辩护人。积极做好非监禁刑人员和刑满释放人员的跟踪帮教工作,共同推进社区矫正工作。


【民商事审判】  民商事审判坚持调判结合化解纠纷,调节经济社会关系。全年共受理各类民商事案件8325件,审结7873件。加强与群众生产生活密切相关案件的审理,共审结财产权属确认、人身损害、宅基地纠纷等权属、侵权案件1912件,审结婚姻家庭、遗产继承案件773件。妥善审理合同类纠纷案件,切实保护各类金融市场主体合法权益,共审结相关案件5188件。始终坚持“调解优先,调判结合”的工作原则,加强诉讼调解工作,审结的民商事案件中共有4296件通过调解或调解撤诉结案。坚持能动司法,出台《关于建立为中小企业创业创新发展提供司法保障的实施意见》,积极开展“送法进企业、服务促转型”等活动,对因受国际金融危机冲击而资金周转暂时困难、仍有发展前景的涉诉企业,慎用保全和强制措施,依法采取柔性司法手段给予被诉企业适当帮助,保证确有潜力的企业健康发展,为全市经济平稳较快发展提供司法保障。


【行政审判】  积极受理、依法审理行政诉讼案件,切实保护公民、法人和其他组织的合法权益,督促和支持行政机关依法行使行政职权。加大行政案件协调和解力度,加强辨法析理,引导当事人以合法、理性的方式解决行政争议。全年共受理行政案件20件,审结41件,其中17件以原告撤诉方式结案;审查行政非诉案件281件,裁定准予执行237件。高度重视涉重大项目工程的行政案件的审理,注重平衡各方利益,努力促进“官民”和谐。加强司法与行政的良性互动,不断延伸行政审判功能,对2011年全市行政案件的司法审查情况进行梳理和分析,形成行政审判白皮书向市政府及相关部门报送。通过口头或书面的方式,向行政机关发送司法建议,促进行政机关改进工作作风,提高执法水平,推进法治政府建设。


【执行工作】  立足党委领导、人大监督、政府支持、法院主办、社会各界配合的执行工作格局,努力实现执行工作良性循环。全年共受理执行案件4790件,执结4819件,执结标的11.16亿元。进一步加大执行力度,创新执行方法,认真开展反规避执行专项活动,全年曝光“老赖”120名,对21名被执行人限制高消费,对涉嫌拒执、非法处置查封扣押财产等的6名被执行人依法追究刑事责任。强化执行举措,保障经济发展,进一步推进执行“征信、查控、惩戒、监督、保障”五大系统建设,与银行、工商建立征信机制,全年共处置大宗资产10处,收回不良贷款1.05亿元。关注弱势群体,维护社会稳定,探索联合检察院积极化解信访矛盾机制,处置系列案件26件15.9亿元,处理涉工资案件454件627.8万元。创新管理,积极探索以阳光司法、高效司法、规范司法为核心的执行工作分类管理路径模式,根据各类案件和案件各阶段的情形分别对程序、措施、时间、审批等分类管理,加强对执行人员的工作指导和内部管理,实现执法办案的社会效果、法律效果和政治效果的有机统一。(杨利学)


·司法行政·

【概况】  2012年,市司法局紧紧围绕市委、市政府描绘好“富裕阳光的富春山居图”的工作主题,以科学发展观为指导,不断强化职能,整合资源,发挥优势,努力提高服务保障水平,积极为“保稳定、保民生、保增长”贡献力量,各项工作呈现良好的发展态势,为创建“平安富阳”“法治富阳”作出了积极贡献。2012年司法行政业务工作情况(见表4)。


【法制宣传教育】  2012年,司法局以普法项目实施为抓手,以宣传载体建设为重点,以宣传形式创新为突破,大力推进“六五”普法宣传教育工作。利用“春江论坛”、“4·24”公务员学法日等载体,抓领导干部、公务员普法教育,培育公职人员的依法决策、依法办事理念;借助家庭、学校、社会“三位一体”的法制教育平台,抓青少年法制教育,培养其遵守社会规范的行为习惯;通过举办“法制文艺下乡”“法制电影下乡”,编印《富阳市民法律知识手册》,抓市民普法教育,增强其守法用法护法意识。广泛开展全市性的“主题日、宣传日、节假日”普法教育专题活动,营造全市学法氛围。全年共开展宪法法律知识竞赛1次,市区大屏幕播出宣传短片500多次,公交车视频播出法制宣传短片6000余次,发送普法短信25946条。围绕和谐和睦,突出法治主题,创建万市法治文化公园。开通“富阳普法”新浪微博,组建“富阳普法人”QQ群,积极选送省法制好新闻,富阳市2则新闻获二等奖、2则报道获三等奖。联合市法治办、市文广新局等单位开展法治文艺作品大赛,共收到各类作品89件。稳步开展“民主法治乡镇”创建试点工作,探索富阳市民主法治乡镇(街道)创建标准。至年底,全市已成功创建浙江省级民主法治村(社区)5家,杭州市级民主法治村(社区)36家,富阳市级民主法治村(社区)196家。


【人民调解】  高度重视专业性调委会建设。全市有各类调委会和调解组织399个,其中市矛盾纠纷调解中心1个,交调会2个工作室,医调会1个,共有调解员1202名。“和事佬”协会307个,“和事佬”2064名。2012年,建立富阳市矛盾纠纷调解中心;以东洲街道为试点,全市所有派出所成立“警民联调工作室”;与市检察院联合下发《检调对接工作规定》,检调对接机制顺利完成。同时,深入开展“大排查、大调解”专项活动。全年,各调解组织共开展矛盾纠纷排查913次,预防矛盾纠纷541件,共调处各类矛盾纠纷11138件,调解成功11082件,调解成功率为99.48%,协议涉及金额27963万元。其中重大疑难矛盾纠纷614件,警民联调室共调解纠纷2828件,交调会调解纠纷915件,法院调解室调解纠纷380余件,医调会调解纠纷81件。纠纷调解数和成功数以及调解协议涉案金额同创历史新高。同时,调解宣传力度得到加强,全年共播出“和事佬”节目330期。


【社区矫正和帮教安置】  全面完成社区矫正工作任务。2012年度,富阳市在特殊人群监管工作上重点开展了“一个活动”、深入了“一个贯彻”。一个活动,即开展“社区矫正规范化建设推进年”活动;一个贯彻,即学习贯彻《社区矫正实施办法》。全面强化警示教育,全年共组织社区矫正人员集中教育5390人次,组织公益劳动5232人次,累计接收社区矫正人员339名,期满解矫303名,全方位、全时段跟踪监控定位399名重点社区矫正人员,在册社区矫正人员490名、刑释解教人员2247名,其中有29名社区矫正人员被书面警告,6名被治安处罚,3名被收监执行;同时,开展审前调查201人,假释前评估111人。全年无发生社区矫正人员脱管、漏管和严重重新违法犯罪,确保了中共十八大召开期间不出事、不惹事,确保社会稳定。


【法律服务】  全市至年底有律师事务所7家,共有律师85名;法律服务所5家,共有法律服务工作者46名;公证处1家,共有公证员5名。2012年,通过正确引导,合理利用,法律服务者队伍的作用得到充分的发挥。一是完善法律服务“咨政”平台。成立了市政府法律顾问团,全市3位律师受聘担任政府法律顾问,12名律师参与市领导集中接访,22名律师随书记、市长参加大接访和下乡随访,46名律师参加每周一信访值班。二是深化法律服务“民生”平台。8月份,在富阳市举行“杭城名律师走乡村暨富阳市律师进社区启动仪式”,完成32个中心村法律顾问服务与杭城27位名律师无缝对接,初步构建起城乡多层次法律顾问服务体系。三是搭建法律服务“企业”平台。开展“律师、公证服务中小企业”活动,召开“律师进企业”座谈会,公布法律服务中小企业热线电话,法律服务中小企业平台初步搭建。四是强化法律服务“项目民生”工作。积极配合政府拆迁、拆违各项活动,全年办理涉及5个乡镇(街道)、20多户被拆迁人证据保全公证。五是

政  法


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