经济管理
发布时间: 2019-05-28  17:48:18    作者: 区政府办    来源: 区政府办    点击率:

·发展改革·

【概况】】2014年,市发改局在市委、市政府的正确领导下,高举“工业兴市”大旗,突出“发展”这一主题,围绕“扩大有效投资、深化各项改革、促进转型升级”三大任务,深入开展项目推进竞赛年活动,扎实推进产业转型升级,不断深化各项改革,努力维护价格稳定,狠抓队伍建设,各项发展改革工作迈上新台阶。制定出台《关于进一步加强政府投资项目决策管理的实施意见》《富阳市重大固定资产投资社会稳定风险评估暂行办法》《富阳市鼓励和引导社会资本参与公共设施建设的实施意见》《富阳市人民政府关于加快推进企业直接融资发展的若干意见(试行)》《富阳市房地产顺位抵押工作实施办法(试行)》等9个政策性文件。深入开展课题调研,完成《加快五大结构调整优化,力促实现“四翻番”》《富阳撤市设区若干重大问题的思考》《关于加快实施公共自行车租赁系统的建议》《富阳培育发展现代物流业的若干问题探讨》《推动我市公共基础设施领域采用PPP模式建设的对策建议》等7个课题。

2014年,市发改局被省发改委评为政务信息工作先进单位;被富阳市委、市政府评为市级机关窗口单位综合考评一等奖(满意单位),连续第9年在全市市级机关单位综合考评为一等奖(满意单位);2013年服务业发展工作荣获杭州市现代服务业发展综合优秀奖;富阳市散装水泥办公室被评为2013年浙江省散装水泥办公室信息工作先进单位;富阳市民卡管理中心获杭州市“杰出青年文明号集体”称号。


【编制下达2014年富阳市大计划】】完成2014年度国民经济和社会发展计划报告,明确年度经济社会发展目标。科学编制《2014年富阳市大计划》,包括固定资产投资等九个方面29个指标乡镇(街道)分解计划;政府投资项目、工业重点项目、服务业重点项目和重大项目等四类投资项目计划及节点计划。


【项目推进竞赛年活动】】2014年,市发改局出台《2014年项目推进竞赛年暨项目攻坚年工作推进与考评实施办法》,深入开展项目推进攻坚、征迁攻坚等专项行动,进一步完善项目推进工作机制、市领导联系项目机制和项目督查通报机制。全年完成征地3833亩、拆迁农户545户、企业216家、营业房仓库等56间,拆除农村房屋及企业厂房面积15万平方米,全力保障重点项目顺利落地开工。全年完成固定资产投资350亿元,增幅为22%。17个省重点项目完成投资34.60亿元,完成年度计划的103.90%;10个省“411”重大项目完成投资25.70亿元,完成年度计划的104.30%;35个杭州市重点项目完成投资51.90亿元,完成年度计划的112.70%;65个重大项目完成投资94.60亿元,完成年度计划的75.40%。全年新开工项目160个,完工项目51个;省重点项目、省“411”重大项目、杭州市重点项目全部开工建设。


【项目申报和资金争取】】全年积极争取国家、省和杭州市在项目报批、土地指标、资金补助等方面的支持。申报重点项目目全年共有18个项目被列入2014年省重点建设项目名单,项目总数和投资额均位列周边五县(市)首位。26个被列入杭州市重点实施类项目,9个被列入预备类项目。完成春永线可研批复,城市污水处理厂四期及皇天畈、鹿山闸等三水闸除险加固项目初设批复,岩石岭水库除险加固工程概算调整批复,江北第二水厂一期工程可研报批。推进杭州至富阳城际铁路项目前期工作,配合做好浙江省都市圈城际铁路近期建设规划报批有关工作,并获国家发改委批复。配合进行杭黄铁路方案论证、沿线规划控制等工作。拓展融资渠道道争取到世行6000万美元贷款的农村生活污水集中处理示范工程,并开始实施相关前期工作;全年共争取到各级扶持资金1.31亿元,其中,基础设施、产业项目、社会发展项目、智慧经济项目、循环经济项目等扶持资金6101.25万元,小城市、中心镇扶持资助金7000万元。


【开展走基层送服务专项行动】】2014年,市发改局深入开展“走亲连心”活动,组建9个服务小组对24个乡镇(街道)、27家重点企业、66个重点项目进行走访,征集到各类问题56个。开展“访企解难题、服务促发展”活动,组建6个服务企业小分队,对全市重大工业建设项目和部分重点工业企业进行走访,协调解决企业在项目审批、项目建设、生产经营过程中遇到的实际困难。


【审批提速增效】】2014年,制定《富阳市工业投资项目负面清单》和《富阳市企业投资项目不再审批评价考核实施办法》,试行负面清单外工业投资项目零审批制度;进一步清理行政权力,做好简政放权工作,市发改局局行政权力数调整为60项,其中,常用权力数33项,非常用权力27项。


【推进工业转型升级】】改造提升传统产业。坚持产业导向目录,拟定《富阳市产业发展导向目录与空间布局指引》。积极申报省重大工业(产业)项目,中控技术、富生电器、金固车轮、海正生物、海正动物疫苗5个项目被列入省重大工业项目,金固车轮项目被列入省重大产业项目。推进战略性新兴产业发展展全年战略性新兴产业实现增加值47亿元,增长13.50%。推动新登新区等千亿产业平台建设,推进和鼎铜业、中策橡胶、海正药业等工业重点项目建设。打造以银湖新区为核心的智慧经济产业集聚区,推进富春硅谷、银江科技、浙大网新、颐高圣鸿等项目建设。打造先进制造业平台,招引浙江金固鞍钢加工中心、新恒力机电等大项目落户场口新区。推进循环经济及高技术产业发展展全年申报省循环经济“991行动计划”项目16个。海正富阳基地被批准为杭州生物产业国家高技术产业基地拓展区。富阳经济技术开发区被列为杭州信息产业国家高技术产业基地拓展区;富阳经济技术开发区园区循环化改造实施方案完成专家初评。15兆瓦分布式光伏发电项目完成前期报批并顺利推进。组织富伦生态科技、富春江环保热电、中策橡胶3家循环经济企业参加中国国际循环经济成果交易博览会。


【推进服务业和十大产业发展】】2014年,市发改局牵头抓好服务业发展综合协调工作,下达2014年市服务业重点项目49个,全年累计完成年度投资70.76亿元,实现服务业增加值241亿元,增长11%。加快推进传化物流、供销配送中心、东洲码头等项目建设。推进商贸服务业发展,东方茂、江南商贸城项目顺利开业,城东迎宾广场、宝龙城市广场、“创富春天”等项目推进顺利。2014年,制定《富阳市总部企业认定办法》,出台相关扶持政策,推进鹿山总部经济示范区建设,完成第一批7家总部企业认定,累计完成列入2014年杭州市考核的20个十大产业重点项目年度投资36.75亿元,共计完成年度计划的192%。十大产业考核位列杭州市第一。


【小城市和中心镇培育】】2014年,编制《新登小城市培育试点三年(2014—2016年)行动计划》,获省发改委批复;下发《关于分解下达2014年度新登镇小城市培育试点工作任务的通知》。项目安排向小城市、中心镇倾斜,新登镇安排项目90个,场口镇、大源镇、万市镇共安排项目87个。全年新登、场口、大源、万市分别完成固定资产投资46.21亿元、23.29亿元、8.20亿元、0.82亿元,共计78.52亿元。新登镇、场口镇被评为2013年度杭州市中心镇考核优秀单位。


【金融业发展】】2014年,富阳市引进光大银行、华夏银行、宁波银行三家银行分支机构,银行金融机构累计达到26家。组建富阳恒通村镇银行,注册资本2亿元。组建富阳市民间融资服务中心,累计已撮合成交693笔,金额1.84亿元。组织召开银企合作推进会,促成签订融资协议126.20亿元,实际放贷66.70亿元。组建由12家企业构成的市企业上市后备资源库,分级分梯队开展培育工作,其中,1家企业完成上市材料申报,4家企业完成股改。组建由12家企业构成的新三板挂牌后备资源库,其中,2家企业完成新三板挂牌,5家企业与中介机构签订合作协议,进行股改筹备。建立市、镇两级资金链风险企业预警机制,按月汇总预警组成员单位相关风险信息,定期召开预警工作联席会议,及时形成风险预警分析报告。


【监测和经济形势分析】】注重经济监测分析,不断完善监测网络平台的功能,每月对246家工业企业开展监测,完成监测报告11期。启动服务业企业运行监测,完成监测报告6期。定期召开全市经济形势分析例会,及时分析经济形势,形成经济形势分析报告3期。完成《天然气综合利用规划(送审稿)》和2013年度富阳市基本公共服务均等化发展报告。


【散装水泥发展】】2014年,全年供应散装水泥337万吨,散装率达到91.67%;生产预拌混凝土432万方,完成年度计划的113.70%;生产预拌砂浆20.20万吨,完成年度计划的102%。


【推进市民卡工程】】2014年,累计发放市民卡69.80万张;推进咪表停车、出租车支付等应用功能建设,拓展商业服务领域特约商户,刷卡网点达163个;制订出台公共自行车租赁系统建设实施方案。

(倪懋钢)

·市场监督管理·

【概况】】至2014年,全市共有各类市场主体51010

家,其中,内资企业17226家(含公司制企业12814家),个体工商户32855家,农民专业合作社632家,外资297家(含分支机构)。2014年,新注册个体工商户4493家,公司制企业3695家(内资3668家,外资27家),农民专业合作社47家。全年为企业办理股权质押登记137家,出质股权数193948.71万股,融资金额437940万元;动产抵押登记285家,融资556848.63万元。全年办理代码证9788件,标准备案138件,计量检定人员资格核准13件;计量标准器具核准及制造计量器具许可证7件。

至2014年,全市有餐饮经营单位2260家,其中,大型、特大型餐饮单位50家,中型餐馆217家,小型餐馆510家,小吃店928家,快餐59家,饮品店156家;学校(幼儿园)食堂218家,其中,普通中小学校(含职高技校)食堂94家,高校食堂2家,托幼机构食堂120家,特殊学校食堂2家;企事业单位食堂66家,其他56家。2014年,发放餐饮服务许可证973家(其中新发证420家、变更24家、延续529家)。

至2014年,全市有药品生产企业10家,其中,原料药生产企业2家(其中1家企业在富阳市仅有许可证生产范围,不具备厂房、设备、人员等生产条件),制剂生产企业4家(其中2家有注射剂类产品),中药饮片生产企业3家,医用氧生产企业1家;药包材生产企业3家;医疗机构制剂室2家。另有厂外车间1家(含注射剂类产品);医疗器械生产企业25家;药品批发企业6家,其中一家为中药饮片批发企业,零售连锁企业6家,药品零售企业297家,医疗器械经营企业63家;医疗机构454家,其中,市级医疗机构6家,乡镇(街道)社区卫生服务中心25家。全年办理医疗器械经营企业许可29家(申办8家、变更15家、换证5家、注销1家);办理药品经营许可(零售)457家(其中申办21家、变更268家、注销43家、换证125家);办理执业药师注册193份;办理GSP认证44家。

至2014年,全市有特种设备制造单位60家,安装维修保养单位6家,气瓶检验单位3家,气瓶充装单位7家。全市注册登记在用的特种设备总数17282台,比上年同期增长9%,其中,锅炉768台、压力容器6402台、电梯3079台、起重机械5518台、游乐设施27台、厂(场)内机动车辆1487台、索道1台。全市在用压力管道超过500千米,各类气瓶近30万只。全年新注册登记特种设备1986台,注销、报废、停用设备867台。

至2014年,全市有拍卖企业分支机构1家,全年备案拍卖活动214次,拍卖成交金额20531万元。


【富阳市食品药品监管体制改革】】为深入贯彻落实中共十八大和十八届三中全会精神,以保障人民群众食品药品安全为目标,以转变政府职能为核心,根据《浙江省人民政府关于改革完善市县食品药品监管体制的意见》(浙政发〔2013〕54号)和《杭州市人民政府关于调整市和区县(市)工商质监体制改革完善食品药品监管体制的实施意见》(杭政函〔2014〕52号)精神,按照精简、统一、效能原则,切实加强食品药品安全监管、质量技术监督和工商行政管理,着力提高市场监管效率和水平,2014年4月23日,富阳市人民政府办公室印发《富阳市食品药品监管体制改革实施意见的通知》(富政办〔2014〕34号),标志富阳市开始实施食品药品监管体制改革。本轮改革政府机构调整为工商行政管理、质量技术监督机构由杭州市以下垂直管理调整为富阳市政府分级负责的管理体制,组建富阳市工商行政管理局、富阳市质量技术监督局,分别承接杭州市工商行政管理局和杭州市质量技术监督局下放的职责。整合富阳市食品药品监督管理局、富阳市工商行政管理局、富阳市质量技术监督局职责,组建富阳市市场监督管理局(保留富阳市食品药品监督管理局、富阳市质量技术监督局、富阳市工商行政管理局牌子),富阳市食品安全委员会办公室设在富阳市市场监督管理局,富阳市市场监督管理局增挂富阳市食品安全委员会办公室牌子,简称市市场监管局(市工商局、市质监局、市食品药品监管局、市食安办)。市市场监管局是主管全市工商行政管理、质量技术监督、食品药品监督管理工作的市政府工作部门。新设立的市场监管局将原富阳市工商行政管理局、富阳市质量技术监督局、富阳市食品药品监督管理局、富阳市食品安全委员会办公室的职责整合划入;取消由国务院、省政府、杭州市政府和富阳市政府公布取消的行政权力事项;强化食品药品安全监管职责、食品安全制度建设和综合协调职责,组织社会各方共同参与食品药品安全治理,强化食品药品安全教育,推动建立健全市场诚信体系建设,深化行政审批制度改革,加强对市场主体事中事后监管。同时确立了21项主要职责。


【富阳市市场监督管理局挂牌运行】】2014年4月16日,富阳市市场监督管理局正式挂牌成立并运行。6月26日,中共富阳市委、富阳市人民政府印发《富阳市市场监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定》的通知(富委〔2014〕22号),局机关设有16个内设机构,包括办公室、组织人事科、政策法规科、行政许可科(挂注册分局牌子)、食品安全综合协调科(挂监督检查科牌子)、食品生产与流通监督管理科、餐饮服务监督管理科、保健食品化妆品监督管理科、药品医疗器械监督管理科、企业监督管理科(挂个体私营经济监督管理科牌子)、市场合同监督管理科(挂中介服务业促进科牌子)、网络经营监督管理科(挂信息化科牌子)、商标广告监督管理科、质量监督管理科、标准计量科(挂应对技术性贸易壁垒科、合格评定管理科牌子)、特种设备安全监察科。行政编制40名,其中:党委书记兼局长、食安办主任1名,党委副书记1名,党委委员兼副局长4名,党委委员兼纪委书记1名,党委委员兼食安办专职副主任1名,党委委员1名;科室领导24名(正职16名,副职8名)。设有2个直属机构,一个是富阳市市场监管局稽查大队,由市食品药品稽查大队、市质量技术监督稽查大队和市工商局经济检查大队合署办公,对外以富阳市市场监管局稽查大队名义开展工作,机构级别相当于局机关内设机构。统一按照行政机构进行管理,人员维持原有身份不变,实行编制与人员相对应的实名制管理。核定人员编制50名(其中工商所专项编制11名,事业编制39名),其中大队长1名、副大队长4名。另一个是富阳市市场监管局申诉举报和应急处置指挥中心(挂富阳市市场监管局消费者权益保护中心牌子),)机构级别相当于局机关内设机构。核定人员编制10名(工商所专项编制),其中主任1名、副主任2名。设有13派出机构,包括新登、城东、城西、银湖、东洲、春江、鹿山、灵桥、大源、龙门、场口、常安、龙羊等13个市场监督管理所(挂工商行政管理所牌子),机构级别相当于局机关内设机构。核定人员编制146名(工商所专项编制),其中所长13名、副所长26名。


【权力清单】】2014年,市市场监管局进行权力清单试点,以清权厘权、减权简权、确权制权为目的,通过几轮上报、核审、修改,交出市场监管局的权力清单。保留原始行政权力有1060项(工商局518项、食品药品监督管理局173项、技术监督管理局369项),其中,常用权力185项、非常用权力875项。原始权力具体细化为行政许可14项、非行政许可1项、行政处罚867项、行政强制29项、行政裁决2项、行政确认10项、行政奖励2项、其他行政权力135项。清理行政权力有28项,其中,包括长期未使用的行政权力14项、不符合实际需求的行政权力12项、不符合改革精神行政权力2项。梳理行政权力有事中事后监督管理制度及公共服务事项,经过合并、刷选,最终确定12项事中事后监督管理制度、9项公共服务事项,其中,事中事后监督管理制度分别是重点、热点领域监管类8项、审批事项监管类2项、规范案件查处1项、规范行政处罚自由裁量权制度1项。


【工商登记制度改革】】2014年1月18日,富阳市人民政府出台《富阳市人民政府关于实施市场主体准入登记制度改革的若干意见》(富政函〔2013〕195号)文件,明确在全市实施市场主体准入登记制度改革。改革措施为下放企业登记权限、放宽注册资本登记条件、放宽市场名称登记前置条件、放宽经营范围、放宽名称登记、放宽食品流通许可证登记条件、放宽企业注册前置条件、改革年检方式、放宽抵押、出质登记范围、简化集体企业登记程序、积极助推电子商务发展等11项内容。为推进改革顺利实施,市工商登记部门推出全面实行多证联办和并联审批制度、推行市场主体准入网络化服务和健全后续监管机制等多项配套制度。1月23日,根据新的工商登记制度,富阳猎鹰纸业有限公司经工商核准登记,取得了首份取消环保前置审批,从事纸制品加工的营业执照。这是富阳市首家享受到工商登记制度改革红利的企业。自3月1日开始,富阳市全面落实工商登记制度改革,新的工商登记制度降低了准入门槛,压缩了审批流程,激发了创业热情。10月11日,杭州审改办到富阳专项督查工商登记制度改革贯彻落实情况,充分肯定了富阳市工商登记制度改革工作,同时点评富阳“放宽名称登记”等举措走在了杭州全市的前列。至2014年年底,新设公司制企业3419户,同比增长79.51%,注册资本认缴总额89.43亿元,同比增长73.41%,户均261.56万元;办理“筹建登记”67家、“一址多照”170余家、“一照多址”7家、“前置改后置”84家。


【整合行政审批窗口】】2014年,按照机构改革要求,理顺工作职责,优化办事流程,对原工商、质监、食药三个审批窗口职能进行全面整合,9月1日起,行政审批“三合一”。“一个口子”受理业务务统一以市场监管局行政许可科的名义对外受理原属工商、食药、质监的各项业务。根据业务办理流程及业务性质,共设有4个类别、9个窗口,在业务受理时实行“一次性告知,一次性受理”,使群众比以前少跑2次窗口。提供“一站式”许可服务务通过职能整合,将相关审批事项全部进驻行政服务中心窗口办理。目前,进驻中心许可及服务事项从以前的31项增至36项,办事群众可享受“一站式”办理,有效减少办事时间。实现“十证一照”一窗发放放窗口整合后,食品流通许可证、餐饮服务许可证、药品经营许可证、医疗器械经营许可证等“十证一照”统一发放,极大方便办事群众。餐饮服务许可证、营业执照、机构代码证三证联办,三证的办理时间从原来的5个工作日压缩到3个工作日,当日发照比例超过30%。如一家拟从事餐饮服务的公司制企业,整合后比整合前减少流程2个、往返次数4次,减免提交材料7份。


【超额完成“个转企”考核任务】】2014年,富阳市认真贯彻落实省、市党委和政府的决策部署,将“个转企”工作作为推动富阳转型升级、打造经济升级版的重要举措。6月10日,市政府印发《富阳市“个转企提质扩面暨长效机制建设年”活动实施方案》,进一步明确目标任务、行业标准、优惠延长、提质扩面等工作重点和主要举措。同月13日,召开全市“个转企”工作推进会议,政府与24个乡镇(街道)、22个部门签订目标责任书,要求2014—2016年三年完成1109家的任务数力争一年完成。8月15日,杭州市政府副市长张建庭在杭州政务专报《富阳市“个转企”超额完成全年目标考核任务》上作出批示:“富阳市‘个转企’工作力度大、措施实,效果明显,值得其他区、县(市)借鉴、学习。”全年引导1324家条件成熟的个体工商户升级为企业,与上年同期相比增加16.46%。从转企的类型来看,已转公司制企业1323家,与上年同期相比增加70.71%;从转企的规模来看,已转企业注册资本总额99627万元,户均注册资本74.91万元,与去年同期相比增加175.17%﹑136.31%,其中,已转公司注册资本总额99427万元,户均75.15万元,与去年同期相比增加260.42%、111.10%;从转企的产业分布来看,已转企业从事第三产业的有873家,占总数的65.64%,从事第二产业的有370家,占总数的27.82%,从事第一产业的有87家,占总数的6.54%。全年兑现2013年度“个转企”财政专项补助资金931.97万元。至12月31日,全市累计完成“个转企”2472家,按照“四年任务两年完成”的目标,已完成全部任务的110.41%,在杭州七县(市、区)中率先完成,其中,转为有限公司的2092家,占84.63%。全市“个转企”企业注册资本135832.60万元,其中,注册资本100万元以上的有490家,列杭州市第3位。


【开展“食品安全百日严打”行动】】从2014年3月1日开始,富阳市启动食品安全百日严打行动,全市各级各部门按照统一行动方案,结合实际,围绕“八个一”和“八种行为、十一个重点行业品种”的重点要求,加大力度,有序推进百日严打行动。至6月10日,共出动执法人员3483人次,立案查处各类食品违法案件449起,已结案417起,罚没款269.36万元,其中,万元以上案件72起,移送公安部门案件1起;约谈违法违规企业126家;已公布食品安全“黑名单”5家;整治重点领域和突出问题8个;掌握食品安全违法案件线索12条,打掉“黑窝点”3个;完成监督抽查检验1789批次,其中不合格84批次,不合格率为4.70%;完成豆制品中三聚氰胺和笋制品中农药残留等项目的风险监测任务120批次,未检测出不合格批次;各级媒体刊发宣传报道109篇。8月11日,杭州市副市长张建庭在杭州政务专报《富阳市食品安全百日严打行动圆满收官》(第465期总第2759期)上作出批示:“思想重视,措施扎实,重点突出,成效明显。望常抓不懈,确保食品安全、放心。”


【查控媒体聚焦问题食品】】3月,央视“3·15”晚会曝光杭州广琪贸易有限公司销售过期食品原料情况后,市食品监督部门迅速行动,对全市面包、糕点食品生产加工企业、商场超市、大中型餐饮单位等进行全面深入排查,查获涉嫌曝光问题食品原料386.50箱(件),共计货值金额131820.70元;由曝光原材料制作的成品1955只;要求召回涉嫌曝光问题产品共计7473件。7月,上海东方卫视披露上海福喜问题食品原料信息,市食品监督部门立即对全市肯德基、必胜客、星巴克等餐饮单位进行全面突击检查,现场查获由上海福喜生产的调味牛肉排一箱共计9.84公斤。同时,结合曝光问题食品的查控,延伸开展肉及肉制品执法检查,检查重点场所冷库、屠宰场(点)、肉制品加工企业、集贸市场、商场、超市、熟肉制品店等共98家,查处违法行为19起,罚没款8.92万元,查处非定点屠宰生猪肉及肉制品839公斤,涉案货值5.88万元。


【食品安全监管】】强化基层站所建设。2014年,市市场监督管理局科学整合原富阳市食品药品监督管理局、富阳市工商行政管理局、富阳市质量技术监督局三局执法监管力量,设立13个市场监管所,构建部门执法监管与乡镇(街道)属地网格监管联动,协调机制,增强监管合力。完善基层食品安全基层责任网络建设设按照《富阳市基层食品药品安全监管体系建设实施方案》,2014年,进一步完善各乡镇(街道)设立食安委、食安办,10个重点乡镇(街道)(四个中心镇、五个街道及灵桥镇)配备食安办专职副主任和协管员,其他14个乡镇(街道)落实兼职副主任、兼职协管员。全市305个村(社区、股份合作社)建立311个监管网格,落实311名网格信息员,人均工作补助经费3000元/年。优化食品安全GIS信息化监管平台台至2014年,全市从事食品行业的市场主体共10466家,全部录入“GSI”食品安全监管平台,实现信息共享,统一监管,食品生产、流通和餐饮服务的“一体化监管”。开发乡镇(街道)监管平台应用功能,为第一批55个重点网格配置移动终端,完善“一网一册一证一平台”网格运行机制,实现网格监管信息即时报送,提升监管绩效,努力实现问题发现在萌芽,隐患解决在基层。加强食品安全监管和查处处加大食品安全目标考核权重,落实属地监管责任。通过群众有奖举报、靶向监督抽检食品、执法人员蹲点守候、监管摸排等措施,深挖案件线索,破解行业“潜规则”,查处了牛血冒充猪血鸭血、染色“里脊肉”串、销售非定点屠宰生猪肉、废弃油脂加工窝点等一批典型案件,治理了象牙浦路区块无证烧烤、餐饮等群众反响较大的顽疾,规范了馒头、粉干等食品的生产加工。加大食品安全风险监测、监督抽检和评价抽检力度,完成各类商品抽检3189批,合格率为95.33%,监督抽检问题发现率达6.41%。其中,“牛血冒充鸭血”案入选省食品安全百日严打十大典型案例。6月3日,杭州市政府副市长张建庭在《杭州政务情况专报》发表的《传统与科技相结合 监管与责任真落实—富阳市食品安全监管工作全省领先的主要做法》一文上批示:“富阳市食品安全监管三个方面做法值得各区县(市)借鉴,请市场监管局及时总结全市面上好经验,进一推广宣传。”


【学校食品安全】】2014年,市市场监督管理局以春秋季学校食品安全专项检查和中高考保障为重点,深入开展隐患排查,全年检查学校食堂500多家次,下发限期整改通知书27份,并抄告属地乡镇(街道)和教育局。检查校园周边餐饮店120家次、食品店178家次,责令整改50户次,查处违法行为15起,涉案货值3120元,罚没款9.10万元,教育规劝学校周边食品流动摊贩330余人次。至2014年,学校食堂食品安全量化分级A、B级比例达到65.90%(89/135)、大宗食品统一配送或定点采购率达100%,品牌超市进校园比例达到68%。学校食堂中有5家引进“五常法”管理,4家创建省示范学校食堂,40家实行“色标管理”,28家建设了“阳光厨房”。9月18日,富阳市永兴学校将18批次蔬菜农药残留检测数据上报至市食安办,标志着市食品安全信息化监管平台与永兴学校食堂蔬菜农药残留检测系统成功对接,开启了富阳市学校食堂蔬菜安全信息化监管的试点工作。至12月,有两所学校(永兴学校和江南中学)660条农残检测数据上传至食品安全信息化监管平台,合格率为100%。


【餐厨垃圾处置管理】】2014年,加强餐厨垃圾无害化处置和管理被市政府列入2014年为民办实事项目之一。至2014年,富阳市有餐饮店、机关、企事业、学校食堂等3500多家,其中,主城区共有持证餐饮服务单位1150家,餐厨垃圾日产总量60至80吨左右。4月,市政府组织发改、城管、环保、国土、规划、城建、食安办等部门相关负责人,先后赴海宁、长兴考察学习餐厨垃圾和废弃食用油脂规范化处置工作。7月,市政府组织相关部门负责人召开专题会议进行讨论研究,决定餐厨垃圾作为生活垃圾的一部分,采取统一收集、统一运输、专业处理,由环保热厂焚烧处置的办法,消除餐厨垃圾安全隐患。12月24日,市政府第52次常务会议已经审议通过了《富阳市餐厨垃圾管理办法(试行)》,该办法于2015年2月1日起开始施行。


【食品药品安全示范村(社区)创建】】为推进食品药品安全基层监管体系建设,发挥基层食品药品安全监管网格作用,从2013年开始,富阳市以全面建设标准化、规范化村级食品安全工作站为抓手,在全省率先开展食品药品安全示范村(社区)创建活动,将食品药品监管触角真正延伸到基层,取得明显成效。2014年8月,33个首批获得“富阳市食品药品安全示范村(社区)”称号的村(社区)在全市食品安全工作会议上受到表彰,此举为提升食品安全基层监管水平起到了表率作用。9月,该项创建工作被杭州市食安办作为“基层网格监管责任落实经验”推荐到省食安办。12月,《富阳市全省率先开展村级食品药品安全示范创建的主要做法》获省、杭州市政务专报刊发。


【省级餐饮服务食品安全示范市创建】】2014年4月,富阳市启动省级餐饮服务食品安全示范市创建工作,公示食品安全相关信息,接受公众监督,大力推行“色标管理”和“阳光厨房”建设,用“红、绿、蓝”三种颜色区分加工工具的使用,以可视玻璃隔断或视频直播等方式向消费者展示食品制作加工过程。全市实行AB等级管理的单位达到324家,其中,学校实行AB等级管理的比例达到83.70%,大中型以上餐馆实行AB等级比例达到81.10%。推行“色标管理”单位103家、“阳光厨房”管理单位39家、“五常法”管理单位33家。全年取缔无证无照餐饮企业65家,查处餐饮食品安全违法案件29起。至年底,8家单位(食堂)、黄公望风情小镇美食街等4条街区和24个乡镇(街道)分别基本达到创建省级示范店(食堂)、街区和示范乡镇(街道)要求。2015年1月29—30日,省餐饮服务食品安全示范市验收组到富阳,考核富阳市创建省级餐饮服务食品安全示范市工作。验收组充分肯定了富阳市食品安全示范市创建工作,认为富阳通过省级餐饮服务食品安全示范创建活动,基本形成了政府重视、责任落实、网格健全、工作规范、真抓实干、创新监管、社会共治的食品安全格局,监管责任机制得到进一步强化,安全监督群众网络建设不断规范,食品安全环境得到进一步改善,宣传教育氛围得到全面加强,食品安全保障水平得到了全面提升。同时,验收组也对富阳市进一步健全长效监管机制,强化保障监管能力,加强餐饮服务食品安全监管工作等方面提出了建议。


【“一乡一品一规范”创建】】2014年年初,市食安办依托食品安全基层责任网络建设,按照“强网”“用网”的要求,发挥食品安全属地管理职能和乡镇(街道)“一办两员”(乡镇食安办、协管员、信息员)作用,针对食品安全监管的薄弱环节和突出问题,以开展“一乡镇(街道)一品牌一规范”食品安全特色亮点创建工作为抓手,积极探索创新管理举措。市食安办从24个乡镇(街道)的传统食品中选定23个特色传统手工艺食品(如馒头、豆制品、土烧酒、米酒等)为品牌,制定制售规范和监管指导意见。各乡镇(街道)食安办根据调查摸底情况,在市场监管、农业等有关部门指导下,依据有关法律法规以及国家标准规范,结合地方特色食品加工小作坊等实际,组织小作坊业主代表、传统食品民间制作“名师”等参与讨论,重点对食品原辅材料、加工场所、从业人员、工艺流程、设施设备、用具容器等食品安全基本要素,制定可操作性强、基本符合食品安全要求的指导性规范意见,以推进特色食品加工小作坊提升改造整治。6月20日,富阳市场监管局召开馒头行业整治提升工作会,51家馒头加工小作坊业主及其从业人员100余人参加,集中学习馒头加工制作规范。6月26日,银湖街道召开东坞山豆腐皮产业改造提升暨“一乡一品一规范”创建推进工作会议。7月23日,新登镇组织召开豆制品作坊业主培训会暨“一乡一品一规范”工作推进会,20余人参加培训。其他乡镇(街道)也分别组织了相关小作坊业主召开会议、按照疏堵结合的原则,分类整治、规范引导、逐步提升,对改造提升后能达到许可审批条件的,予以办理QS生产许可证或小作坊加工许可证;环境卫生、设施设备等符合要求但场所性质不符合许可审批条件的,实行备案登记制度,由在乡镇(街道)进行备案管理,协管员、信息员定期巡查走访;对环境卫生脏乱差、设施设备极其简陋、食品安全风险隐患较高,业主不积极主动整改的,有关部门联合乡镇(街道)予以查处、关停、取缔。至年底,有10家馒头加工行业办理了许可证,其中2家取得了QS生产许可证,8家取得小作坊生产许可证;5家粉丝加工作坊中有3家取得了许可证,2家予以关停取缔;新登镇11家豆制加工作坊中有6家基本达到了许可发证条件;富春街道4家年糕加工作坊,通过合并整改提升,新创建了一家取得QS生产许可证的食品加工企业;环山乡通过疏堵结合、综合整治规范集镇无证流动摊贩,使无证流动摊贩成为有“固定场所、固定设施、期固定摊主”的经营“固定”户,变无序管理为有序备案,成功探索了无证流动摊贩管理新机制。


【创建成为省级药品安全示范市】】至2014年,全市共有涉药涉械单位近900家。富阳市自2011年开始创建升级药品安全示范市工作以来,积极推进医药行业规范自律,推行食品药品安全网格化监管改革,构建食品药品安全信息化(GIS)监管平台,建设药品安全监管社会共治的新格局,推广立体式宣传等举措确保全市人民用药用械安全。9月5日,接受省药品安全示范市验收组考核验收,得到95.90分的高分,圆满通过省药品安全示范市验收。


【药品与医疗器械不良反应监测】】2014年,市市场监督管理局进一步完善药品不良反应监测网络,通过短信平台和每季度发文与各ADR/MDR监测单位沟通通报监测情况,同时加强各相关人员对监测工作重要性的认识,完善监测网络,提高监测工作时效。全年不良反应监测站已收集药品不良反应845例,其中,新的或严重的不良反应293例;收集器械不良反应84例,其中,严重的6例。全年未发现群体性不良反应/事件和引起死亡的不良反应/事件。2014年,富阳市药品与医疗器械不良反应监测站荣获2014年度杭州市药械不良反应监测工作“先进集体”称号,富阳市人民医院荣获2014年度杭州市药械不良反应监测工作“先进基层单位”称号。


【助推“五水共治”专项整治】】2014年,为助推“五水共治”,市市场监督管理局立足市场监管职能,联合环保、国土、供电及乡镇(街道)等部门,先后对非法球磨机、废塑料加工、违规制砂厂、轧石厂(矿粉厂)、河道周边及道路两旁污水排放严重的无证无照洗车店等开展专项整治。全年共计出动执法人员300余人次,查处重点区域无证无照经营户119户。取缔环山乡球磨机加工作坊50家,拆除废塑料加工点109家,清洗点99条,造料线41条;关停无证无照采砂制砂点8家、非法泥浆纸加工作坊30处,限期整改洗车行21家;抽检桶装饮用水20批次,检出不合格1批次,合格率为95%。


【私企协会打造“三定一选”党组织生活】】市市场监督管理局党委下辖的私营(民营)企业协会党委有党支部9个,党员84人,党员零散分布在全市24个乡镇(街道),流动性大、整体文化素质差异较大,长期以来,生产经营与党组织活动之间的矛盾比较突出,无法有效筹划组织活动,每月1次的组织生活有时很难落实到位。为解决组织生活难以筹划的问题,从2014年6月开始,协会党委策划并推行了定时间、定主题、定地点和党员自主选择,运用信息化进行积分考评的“三定一选、积分考评”的组织活动模式,打造“有味儿”组织生活,利用组织生活的“独特味道”,将下面各个分散的党员吸引和聚集起来。12月,该项目被中共杭州市委组织部、中共杭州市委新经济与新社会组织工作委员会授予杭州市“两新”组织党的组织生活创意大赛一等奖。2015年1月,省委组织部以简报形式对该项目进行了宣传报道。


【计量监督与管理】】2014年,市市场监督管理局巩固强制检定基础工作,全年建立社会公用计量标准28项,开展计量检定项目46个,计量器具检定1.50万台件。落实四统一长效监管管完成8个农贸市场的“四统一”工作,共发放配置电子秤近800余台件,签订计量目标责任书10份。杜绝作弊深化加油站计量监管管建立76余家加油站信息台账和444余台件强制检定计量器具台账动态管理,确保周检率100%、合格率100%。完善民用三表计量检定监管管加强对已授权市水务公司水表检定中心检查,并督促建立民用水表强制检定备案制度、信息台账并保证受检率;全年开展监督检查15人次。全年针对海鲜大排档、夜宵店餐饮行业等8家单位,检查7个大型超市、黄金珠宝柜台的计量器具开展专项检查,开展定量包装商品单位专项检查50人次,市区水果店电子秤的专项计量执法检查位30人次。强化对压力表生产企业证后监管管累计出动检查28人次检查制造计量器具许可证的有效性,联合压力表行业协会,共同促进产业提升。


【认证认可监督管理】】加强对法定产品及计量检定机构的监管管全年组织全市11家检验机构自查的基础上,现场抽查检查4家检验机构,受检查的检验机构类别涉及城建、土壤、水电和房屋避雷和车辆检定等,完成各机构不合格项目的整改工作。加强有机认证监管管全市有机产品认证企业台账21家,累计取证24份;抽查有机产品认证企业数量4家,涉及5类获证产品,年度销售额2040万元。抽查15%以上的有机产品认证企业,推动认证机构落实主体责任“把好认证关”。加强3C产品认证执法监管管对全市40余家3C强制性产品173类产品动态档案库,加强对3C产品认证活动监管。开展能力验证项目现场技术核查查9月上旬,开展2014年能力验证项目首次结果不合格检验机构现场技术核查,省环境保护监测站等3人组成专家组,负责对能力验证方案和结果报告进行技术审查和综合评价,形成总体评价报告。


【特种设备安全监察】】依法实施特种设备安装、改造、维修项目施工告知知全年受理各类特种设备安装、维修、改造告知工程计653项,每个项目都做到书面资料齐全、网络录入及时、信息录入准确,与检验机构实现数据共享。规范特种设备作业人员培训考核核全年举办各类培训班35期,考核管理人员与作业人员2300余人次。实施安全员免费培训工程。在乡镇街道的配合下,全年举办各类特种设备业务知识培训班11期,培训人员近1000人次。落实特种设备定期检验率及承压类安全附件覆盖率率全年完成各类特种设备检验8900台次,累计判定不合格设备570台。锅炉、电梯定期检验率超过95%,压力容器、起重机械、厂内机动车辆定期检验率超过90%。严格落实不合格设备的处置置通过定期检验,检验机构共判定不合格设备570台,比上年同期下降25%。通过现场确认、发《监察指令书》等形式,及时督促使用单位落实确认、维修、改造、复检等工作,逐台跟踪,确保整改率100%。深化特种设备应急机制建设设在杭州市96333处置中心和市110指挥中心两个平台的指挥下,全年共完成电梯困人救援134起(110平台处理79件,96333平台处理55件),成功率100%。抓好使用单位日常现场安全监督检查查全年检查各类特种设备使用单位240余家,针对检查中发现的各类安全隐患,共发出《特种设备安全监察指令书》130余份,责令各单位落实整改。


【品牌培育】】2014年,全市新注册商标748件,新申请注册商标817件。东洲街道杭州富生电器有限公司的“FS”、银湖街道浙江邦德光电集团有限公司的“邦德”和春江街道浙江永泰纸业集团股份有限公司的“YONG TAI 及图等3件注册商标被国家工商总局商标局、商评委认定为驰名商标。新增浙江省著名商标5件,杭州市著名商标13件,富阳市知名商标32件,集体商标3件,“富阳芦笋”地理标志证明商标注册成功,实现零突破。新认定“浙江名牌产品”19个(其中新增7个,复评12个);新认定“杭州名牌产品”19个(其中新增14个,复评5个),名牌新增量位列全杭州第一。至年底,全市有效注册商标总数达6400余件,拥有行政认定驰名商标5件、浙江省著名商标49件、杭州市著名商标81件、富阳市知名商标175件、集体商标14件、浙江省商标品牌基地1个、商标品牌示范乡镇2个。全市拥有浙江名牌产品47个,杭州名牌产品71个,富阳名牌产品97个。全年对首次获得各级商标品牌荣誉的57家企业兑现奖励金额659.50万元,创历史新高。


【整顿规范市场经济秩序】】为整顿规范市场经济秩序,市市场监督管理局全年组织开展了“杭剑一号”消费者权益保护、知识产权保护、打击传销及“蓝天1号”“蓝剑护农”“清新居室”“魔爽烟”等专项监督检查;开展了装饰装潢、性保健品等行业的专项监督检查;开展了瓶(桶)装饮用水生产经营企业专项监督检查;开展了熟制花生等食品非法添加专项治理行动;开展了进口食品、大米面粉、黄酒调味料酒、农贸市场自制食品清源等专项行动;开展了清查亨氏AD钙高蛋白营养米粉、进口芬卡橄榄油清查等紧急行动。并在系统内首个以专项行动方式开展企业滥用消费者信息专项整治行动、首次以行业性专项整治方式开展中介行业商业贿赂专项整治行动。同时,加强网络经济、商标、广告、合同、药品和医疗器械、产品质量等的监管。全年查办各类经济违法案件1016起,罚没款1070万元,移送公安机关案件线索5起,追究刑事责任案件8起,刑拘5人。快速处置“110”应急联动事件,全年接警40余次,均成功处理,满意率100%。


【传销直销监管】】全年接受“12315”平台传销举报11起,“110”平台传销报警153起,接待来电、来人关于传销情况咨询12次;通过公安重点人员动态管控系统和“110”报警平台数据预警研判,经过蹲点排查、深入涉传组织等手段确定重点清查地点,联合公安治安、经侦、巡特警等部门和派出所开展了4次大规模的集中打击传销整治行动,共捣毁涉传窝点74个,查处网络传销案1起,查获涉传人员547人,侦办因传销引起的非法拘禁案件9起,采取刑事强制措施45人。加强直销监管。对出现问题苗头的直销企业,及时进行行政指导,共发出行政指导书31份。


【农资监管】】2014年,继续推行种子留样备查制度。全年对水稻、玉米、大豆、西瓜、高粱和白菜等52个批次种子进行索样备查封存。引导经营户合法经营,探索先行赔付、农技跟踪服务制度等行之有效的监管制度,做到进出有台账、销货票、信誉卡、诚信经营承诺书,产品流向清楚,售前检验,售后留样备查,营业场所、贮藏保管设施符合必要条件。加大对农资经营中发生的违法违规行为查处力度,坚决取缔无证照经营户,依法严厉查处证照不全、超范围生产经营行为和制假售假等违法行为。全年检查农资经营户407户,查处无证无照农资经营户10户,发出整改通知书24份。


【统计备案小客车和二手车存量】】2014年3月26日零时起,杭州市政府决定对小客车总量进行调控。3月25日晚,市场监管局紧急抽调100余名干部,赴各汽车(二手车)销售网点进行存量车辆统计,并严格按小客车和存量二手车备案要求,逐个书式审查备案资料,做到不符合标准不受理,手续不齐全不受理。至6月16日,共上报备案小客车3477辆,存量二手车764辆(另有345辆由二手车市场直接申报),无一起引发异议。


【质量强市建设】】富阳市自2010年在杭州地区率先启动质量强市创建工作以来,坚持走以质取胜的道路,牢牢抓住发展高新技术产业这一主线,大力实施科技、品牌和标准化三大战略,优化产业结构,引领质量发展,着力破解县域经济低端制造的旧格局,基本构筑了以电子信息、先进装备制造、生物医药和医疗器械为主导的高新技术产业群。2014年,全市实现规上工业销售产值1303亿元,同比增长4.50%,其中,高新技术产业实现销售产值373.90亿元,同比增长12.50%,占全市的比重达28.70%,增速高出全市8个百分点。年初,市市场监督管理局开展“百家企业技术(研发)中心”认定活动,鼓励骨干企业建立高层次、专业性的企业技术中心、研发中心和行业共性技术中心。鼓励企业加大创新投入,加快对重大瓶颈制约技术的攻关,加强自主开发能力和核心竞争力,积极开发新产品,不断调整优化产品结构。至2014年年底,全市杭州市级以上高新技术企业研发中心87家,其中省级以上31家。高新技术企业203家,其中国家级102家;全市累计发明专利拥有量596件,年增幅均在25%以上,有效发明专利万人拥有量5年翻番。同时,加大质量监管力度,规范产品不合格后处理程序,重点整治卫生纸不合格违法行为。全年累计出动质量监督检查1800余人次,检查企业900余家,查处违法行为80余起,立案74起,收缴罚没款175万余元。


【打造守信企业】】2014年,新增国家级“守合同重信用”企业5家,分别是华丰管业、金富春集团、大同建设、富通集团、富春江集团等企业,新增浙江省AAA级“守合同重信用”6家,续展认定企业12家。至年底,全市有国家级公示守重单位6家,浙江省AAA级守重单位56家,杭州市AA级守重单位93家,富阳市A级守重单位139家。联合市住建局、发改局开展第三次富阳市星级房地产经纪机构评定活动。通过实地检查、信用录入、信用测评、部门征信程序,评出“二星级房地产经纪机构”7家,“一星级房地产经纪机构”11家。


【合同监督管理】】按照总局和省市工商局的工作部署,2014年,市市场监督管理局对入驻本市12家分支机构及富阳农村合作银行共13家商业银行使用的消费类合同格式条款文本进行抽查。全年检查银行格式合同文本103份,查出问题条款44条,并召开银行业霸王条款点评会、约谈会,对各银行格式合同文本存在的不公平条款进行集中通报。对平安银行、北京银行富阳支行等问题条款较严重的银行立案调查。全年格式条款备案131份,调解合同纠纷3起,争议金额25万元,为群众挽回经济损失20万元;全年查处合同违法行为案件11起,罚没款2.75万元。


【标准化监管】】2014年,富阳市在全省率先开展县(市)级社区服务标准化试点示范工作,万市镇新民村创建成为杭州市级“美丽乡村”标准化试点村,《飘飘龙网络交易服务规范》服务业标准化试点项目填补了富阳市网络交易平台服务规范的空白。市政府发放2013年度品牌和标准化扶持资金1351万元,财政扶持力度在省内县市领先。2月,开始分别创建制定富阳市本级《无公害水稻标准化种植示范》等10个农业标准化示范项目和《芦笋重茬连作栽培技术规程》等5项富阳地方标准规范。5月,朱从玖副省长视察市新登矮子仙桃专业合作社的农业标准化示范区项目时充分肯定了标准化工作,认为市场监管部门在该合作社的国家级标准化示范区的创建工作成效显著。9月,开展的《热转移印花原纸》和《元书纸》富阳区域块状经济国家标准的申请立项工作得到全国造纸标委会认可,并上报《行业标准项目建议书》。全年指导帮助企业制修订涵盖先进制造、轻工纺织、电子贸易、医药器材、军工电子、节能减排等行业一大批重要先进标准,其中,国家标准数量达到9个、行业标准25个,省市地方标准3个。标准修制订的数量和质量创历年之最,位于杭州地区各县、市、区的前例。至年底,全市50余家企业累计参与制定了国家标准44项,行业标准81项。


【特种设备监察】】2014年,全市新注册登记特种设备1986台,注销、报废、停用867台。全年举办特种设备作业人员培训班35期,考核管理人员与作业人员2300余人次。全年完成特种设备检验8900台次,判定不合格设备570台。检查特种设备使用单位240余家,针对检查中发现的安全隐患,共发出《特种设备安全监察指令书》130余份。在杭州市“96333”处置中心和富阳市“110”指挥中心两个平台的指挥下,全年共完成电梯困人救援134起,其中,“96333”平台处理55件,“110”平台79件,成功率100%。


【质量计量监测】】2014年,市质量计量监测中心全年新增食品、纸张、化工、建材等检测项目65项,其中,食品检测项目7项,新建计量标准11个。负责起草的JJF(浙)1103—2014《浙江省造纸行业能源计量管理技术规范》、JJG(浙)132—2014《总有机碳(TOC)在线自动监测仪规程》2项省级地方计量技术规范通过了专家评审并经批准发布,于10月起实施。全年完成产品质量检验2023批次,其中,食品1422批次、纸张498批次、建材103批次;检测计量器具18100台件,其中,食品检测业务同比增加近50%。全年造纸企业和能源计量等两个服务专家组入企帮扶42家企业,开展技术咨询160余人次,解决质量、计量、标准等技术难题7个。根据省纸张质量检验中心进一步改进开放实验室的服务内容和措施规定,全年开放实验室面积150平方米,开放检测设备20台套,设备原值220万元,全年共服务企业35家,为企业培训100余人,解决技术难题5个。


【消费维权】】2014年,富阳消保委以新消法实施为契机,通过密切跟踪热点、开展行政指导、约谈被诉方、发挥维权服务站作用、鼓励消费申诉自行处理等方法,不断提高消费申诉处置效率。先后开展“3·15”国际消费者权益日、世界计量日和过期药品回收宣传等大型广场活动,现场受理咨询625起,发放宣传资料5500份,销毁过期药品价值3万余元。通过举办“大讲堂”、“消费维权五进”、开设消费维权基地等形式,发放宣传手册10000册,开课21次,受教育4200人。利用报纸、电视、网络、微博、微信等各种宣传平台,开设“消费维权365”宣传专栏,对房地产、汽车、信息保护、食品安全等消费维权热点和难点发布消费警示和消费提醒,在各类媒体发表消费维权相关文章321篇。走访28家企事业单位监督联络站和第五届富阳市“消费者信得过单位”,检查企业在维护消费者权益方面开展的工作;对华数电视联络站处理消费投诉和台账记录进行了暗访,听取华数公司领导对维护消费者权益所做的工作和创新措施,指导企业加大对消费维权的力度。11月,富阳市代表杭州市接受杭州市人大新消法执法检查,消费维权工作得到检查组高度肯定。全年“12315”“12365”“96317”受理消费者举报投诉和咨询电话1192个,办结率100%,为消费者挽回经济损失80.74万元;支持消费者向“消费巡回法庭”诉讼案件2起办结率100%。68家“消费维权服务站”全年共处置消费申诉326起,同比增加17.30%,达成调解协议301起,为消费者挽回经济损失13.57万元,自行和解率为92.30%。


【组织消费维权义工开展消费监督活动】】全年组织维权义工宣传和消费体验4次,通过消费者的体验把科学消费理念传递给其他消费者。“3·15”期间,组织科职院10名维权义工参加新消法的宣传。6月,消保委联合城西分会组织12名商品服务监督组和法律专家,对“东方茂”商业中心开展消费体验式找侵权问题活动,通过对各经营户的商业广告、店堂告示、“会员卡”协议中查找“霸王条款”,对“沃尔玛”等超市查找食品问题,对经营场所查找消费安全问题等。发现不公平条款2条,虚假宣传1条,食品安全8个,消费安全5个。中秋节前夕,组织10名维权义工和行业专家对厂家与商超出售的月饼开展了消费体验和监督活动,并通过富阳日报、电视台把体验结果向消费者进行宣传,引导消费者合理、健康消费。10月,有14名维权义工参加了市发改委组织的居民生活用水价格改革听证会,通过调查,把消费者的意见完整传递给了市政府。

(徐燕霞)

·审计·

【概况】】全年完成审计项目37个,其中:法定项目1个(财政同级审),署、省、杭州市定“同步审计”项目7个,领导干部经济责任审计项目10个,市委市政府交办项目5个,自定项目14个。查出违规金额1126万元,管理不规范金额33012万元,损失浪费金额1125万元。上报综合审计报告26个,出具审计报告31个、审计决定15个,向纪检监察等有关部门移送案件线索21起,编发审计信息(专报)81期。审计报告、审计信息(专报)被市委市政府领导批示35篇(次),被上级审计机关采用32篇(次),在《中国审计报》刊登17篇,在《浙江审计》等报纸杂志发表审计调研文章7篇。2014年,市审计局被评为浙江省县级审计机关考核优秀单位、浙江省县级内部审计业务指导和监督工作优胜单位,获得杭州市内部审计业务指导和监督工作特等奖,在杭州市区、县(市)审计机关考核中名列第1名。


【财政审计】】2013年度财政审计报告反映了体制机制、预算管理、资金管理、非税收入、税收征管、预算执行等6个方面16个问题。为有效解决上述问题,市审计局提出理顺财政管理体制、完善财政管理办法、发挥职能作用等3方面意见建议。相关单位进行认真整改,修改完善富阳市《维修资金管理办法》,废止《关于同意调整水土保持设施补偿费和占用水域补偿费征收政策的批复》(富政函〔2009〕163号),同时进一步强化装饰行业税收征管,细化项目支出预算编制,统一全市干部职工体检费等标准,清理单位结余资金及往来款,规范学会、协会财务管理。


【政府投资审计】】全年组织实施政府投资结算审计项目2528个(送审金额45.70亿元),完成1628个(送审金额21.27亿元),核减工程造价2.02亿元,净核减率9.48%。对其中78个中介协审项目进行了抽查复审,比例为4.79%,完成63个,再次核减工程造价301.90万元,复审核减率1.22%。收缴施工单位审计核减(增)费及中介协审单位审计误差违约金51.82万元。组织实施竣工决算审计项目78个(送审金额15.64亿元),完成59个。加大对保障性安居工程、“三馆合一”等市重点项目的跟踪审计力度,开展福利中心、文化中心等项目的竣工结(决)算审计,专题开展国家建设项目采购管理专项审计调查,首次开展投资项目预算执行审计,及时、有效地监督建设管理各个关键环节,促进提高建设资金投资效益,并促成市政府出台《小额政府投资建设项目工程竣工结算审计实施办法》。


【经济责任审计】】2014年,市审计局对市检察院、人口计生局、教育局、林业局、统计局、文联、春建乡、洞桥镇、新登镇、鹿山街道、里山镇11家单位的17名党政主要领导干部开展经济责任审计,其中:在职11名,离任6名,在职审计比例首次超过50%。3月,全市94家单位按照《领导干部经济责任年度报告办法》的要求,上报了年度经济责任履行情况报告。4月,市委办、市政府办联合出台《党政部门主要领导干部经济责任审计实施办法(试行)》,使富阳市经济责任审计制度体系得到进一步完善。


【财政涉农资金审计】】2014年,市审计局对财政涉农资金、农村土地综合整治资金和农民专业合作社运营发展情况等开展专项审计调查。通过审计,向纪检、监察等有关单位移送案件线索10起,有3人被判刑,5人被立案,5人被党纪政纪处分。结合审计,撰写的《杭州新南藤竹制品有限公司涉嫌骗取技术改造项目资金》《湖源乡石龙村村干部涉嫌骗取贪污拆迁赔偿款》等多篇相关审计专报获得市委书记姜军、市长黄海峰的肯定批示。结合审计结果,市政府多次召开会议研究涉农资金监管工作;市农办、市农业局分别出台和修订《农民素质提升工程培训项目和资金管理办法》《财政农业专项资金项目验收办法》等制度,并对德农粮油专业合作社作出两年内暂停享受各类项目补助资格的处理。根据审计移送,市国税局对吉达果蔬专业合作社作出补缴50万元税款的处理。


【“三公”情况审计】】2014年,市审计局对全市108家行政事业单位2013年度公务支出公款消费情况进行专项审计,发现“三公”问题140个。结合审计,撰写的《审计建议开正门堵后门  严肃津补贴发放纪律》等多篇审计专报获得市委书记姜军的肯定批示。根据审计结果,向34家单位发出《限期整改函》,全部该规定完成整改;问题较多、金额较大的9家重点单位的“一把手”受到市纪委、财政、审计三部门的联合约谈提醒;按规定收回个别单位违规发放的津贴补贴59.71万元。结合审计结果,市政府出台和修订《党政机关国内公务接待管理办法》及《行政事业单位综合性开支标准》等制度。


【内部审计指导】】全年组织235人次参加浙江省、杭州市内部协会举办的各类培训班14期。4月,承办杭州市内部审计协会举办的乡镇(街道)建设项目审计培训班。10月,举办内部审计培训班,来自全市61家单位的96名内审人员参加了培训。推荐内审单位及人员参加先进评选,其中,富阳农村合作银行及市教育局被评为2011—2013年度杭州市内部审计先进集体;新登镇政府吴方照被评为2011—2013年度浙江省内部审计先进工作者;场口镇政府朱罗妹被评为2011—2013年度杭州市内部审计先进工作者。推荐《教育系统内部审计增加组织价值初探》等14篇论文和5个案例参加省、杭州市内部审计协会优秀内审论文和案例评比,其中,4篇论文和2个案例被评为优秀。推荐4个项目参加优秀内审项目评比,其中,《2011—2012年度富阳学前教育专项资金使用管理情况审计调查》和《富阳村级财务交叉审计》分别被评为浙江省优秀内部审计项目和表彰项目,其余2个项目被评为杭州市优秀内部审计项目。    (王王凯)

·统计·

【概况】】2014年,市统计局强化规范工业增加值、服务业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、城乡居民收入、节能减排等主要考核指标排序动态监测,加强与周边县市横向比较分析,查找差距,提出有针对性、可操作性的意见建议,力求把握全局,分析透彻。制定《统计数据提供和发布管理办法》,完善统计数据发布,加强统计数据资料提供和发布的统一性、规范性和权威性。市统计局推进“市级、乡级、部门、村级、企业”五位一体的统计基础规范化体系建设。进一步规范局机关内部管理,修改完善“三重一大”议事规则等各项规章制度,对照县级统计机构规范化建设考核标准,对6个部分26项指标内容进一步梳理整合,查找统计基础工作中存在的问题和薄弱环节。继续推进统计诚信单位创建活动,经研究评定授予30家企业单位为“富阳市统计诚信单位”称号,7家单位被推荐为杭州市统计诚信单位。开展统计业务培训、统计从业资格认定培训,提高基层统计人员业务素质。全年开展各类专业培训44期,参训人数近2000人,撰写统计分析文章41篇,其中8篇被市委、市政府领导批示。全年报名参加统计从业资格考试619人,报名参加统计专业技术职称考试的统计人员13名。

2014年2月,新登镇、鹿山街道、永昌镇3个乡镇(街道)顺利通过杭州市统计局评查验收,被评为杭州市统计调查工作先进乡镇(街道),自此富阳市有13个乡镇街道获得该项荣誉。10月,洞桥镇等7个2012年度、2013年度杭州市统计调查工作先进乡镇(街道)顺利通过杭州市统计局的复评验收。


【专项考核验收村级统计规范化建设】】2014年,为进一步提升村级统计基础,市统计局开展村级统计调查工作规范化验收考核工作,对全市村(社区)统计调查规范化建设工作进行专项检查。在全市302家村(社区)完成全面自查的基础上,分别对2个乡镇的6个行政村,1个街道的4个社区的专项检查情况进行重点抽查,重点检查村(社区)人员、职责、经费、台账等落实情况,并对检查中发现的问题积极督促整改。考核结果分为优秀、良好、一般、不合格四个等次,其中优秀不超过30%,考核验收结果以函的形式反馈给各乡镇(街道),要求各乡镇(街道)根据考核结果核发考核奖金。


【建立统计工作联席会议制度】】2014年,为进一步加强部门统计工作,市统计局研究建立富阳市统计工作联席会议制度,出台《关于建立富阳市统计工作联席会议制度的通知》(富政办函〔2014〕号),明确发改、经信、财政等26个部门为成员单位,确定基本单位名录库管理、服务业统计与综合监测评价、工业科技投资统计、基层基础建设等4个专项组的具体运作办法和职责。


【第三次富阳市经济普查】】至2014年,历时3年第三次富阳市经济普查工作在全市各级普查机构共同努力和1100多名经普工作人员的辛勤工作下,顺利完成了各项工作任务。本次普查的标准时点为2013年12月31日,首次采用PDA进行现场登记,普查对象的空间定位、拍摄的证照、采集和上传数据,实现国家、省、市、县各级实时共享。共登记15580家法人和产业活动单位,其中,法人单位13457家,产业活动单位2123家,个体经营户49315家。根据普查资料,做好后续开发利用,启动经济普查资料开发课题研究,结合富阳市的经济社会发展实际,围绕“热点”和“难点”问题,确定《富阳规上工业经济效益水平研究》等 10个调研课题。


【社情民意调查】】全年先后开展了群众安全感调查等9项民情民意调查。开展5‰人口变动抽样调查,通过组建队伍、扎实开展培训、落实工作责任、严格现场调查纪律,共调查1500多户调查样本。启动1%人口抽样调查准备工作。同时,做好低收入户调查、禽流感影响快速调查、月度劳动力调查、CPI指标、社会发展、科技进步、妇女儿童发展等各项社情民意的监测和评价。


【权力清单】】2014年,市统计局积极扎实推进清权理权、减权简权、确权制权工作,使局原有39项行政权力缩减至11项,并公布局职责清单和5项常用行政权力运行监督图,明确事中事后监管制度,形成了与权力清单相配套的“权界清晰、分工合作、权责一致、运行高效”的部门职责体系。


【统计执法稽查】】全年共对72家统计调查单位进行执法检查,共查处统计违法行为45件,对统计违法情节较轻的35家单位予以批评教育,限期整改,提出书面警告;对违法情节较重的10家单位提出书面警告,限期整改,并处以经济罚款。。 (王安娜)

·物价管理·

【概况】】2014年,市价格部门建立居民生活用水阶梯价格制度、完善农村客运财政补贴监管机制、拟定居民生活用气价格方案。注重民生热点问题监管,组织开展医疗价格、教育收费等专项检查。开展对节假日重要商品市场价格、旅游行业价格、金融机构收费、社会中介机构收费、涉农涉企价格与收费等检查。全年共受理各类价格投诉72起,价格咨询190余起。


【资源价格改革】】2014年,市物价部门完成富阳市城市水价改革工作,简化供水价格和污水处理费分类,建立居民生活用水阶梯价格制度。启动管道天然气价格改革工作,拟定富阳市居民生活用气价格方案。开展农村中巴定期成本监审工作,完善农村客运财政补贴监管机制。探索生活垃圾焚烧及飞灰处置财政补偿机制;完成县级公立医院医药价格改革第二次监测评估;修订出台富阳市幼儿园收费管理政策。


【民生价格服务】】2014年,市物价部门注重民生热点问题监管,开展医疗价格与服务收费、教育收费专项检查,通过检查对医疗单位的乱收费行为进行立案,涉案金额近5万元。开展“规范明码标价宣传月”活动,鼓励企业参加“明码实价示范街(店、柜台)”活动,其中,杭州野生动物世界有限公司获得第一批杭州市“明码实价示范店”称号。整治价费环境,开展“旅游景区百日专项整治”、医保“反欺诈”亮剑专项行动和商品房明码标价专项检查等活动,共计检查旅游景区7家、医保定点单位近100家、房地产企业10家。


【开展涉农涉企价格和收费专项检查】】为进一步规范涉农涉企价格和收费行为,6月组织开展涉农涉企价格与收费专项检查,对富阳白蚁防治站、富阳市环境保护局等10家单位进行收费检查,规范了涉农涉企收费,减轻农民企业负担;7月,开展农民负担调查,抽查了万市镇、洞桥镇、里山镇、灵桥镇、湖源乡、常安镇等6个乡镇的12个行政村台账,对检查发现的7类问题下发了书面通报,确保农民减负政策的进一步落实;8月,组织医保“反欺诈”亮剑专项行动,检查医保定点单位近百家,加强药品价格监测和价格行为监管,规范了医疗单位的价格行为,维护老百姓的利益;9月,开展“旅游景区百日专项整治”,对全区7家旅游景点的明码标价情况进行了全面检查,同时开展了全区旅游景点明码标价培训会,通过约谈、培训、检查等方式进一步规范了全区旅游景点的价格秩序;10月,组织商品房明码标价专项检查,检查房地产企业10家,改善了房地产行业明码标价情况,维护了消费者的权益;11月,开展银行收费专项检查、金融机构收费专项督查,对农行等8家银行的涉企收费行为进行了抽查,规范了银行收费行为,减轻了企业负担;12月,社会中介机构收费行为专项考核,规范了中介机构收费行为,提升了中介机构服务水平。


【价格宣传】】2014年,举办“商品与服务明码标价宣讲会”等培训4期。编制完成富阳市重点工程建设项目价格政策宣册。开展价格法律法规宣传活动,组织人员积极参与“新消法·新起点·新征程”为主题的消费者权益日宣传活动和“12·4”全国法制宣传日活动。会同社区开展消费维权进社区宣传活动。


【价格举报投诉受理和查处】】2014年,市价格部门为有效化解价格矛盾,维护消费者合法权益,全年受理“12358”价格举报电话、上级部门的转办和“12345”市长公开电话交办的各类价格投诉共计72起,价格咨询共计190余起。


【价格鉴证】】市价格中心严格按照《浙江省涉案物品价格鉴证操作规程》开展价格鉴证工作,确保了鉴证案件质量,全年共办理了各类涉案财物价格鉴证(鉴定、认证)案件近777件,鉴定金额3900万元。

(倪懋钢)

·安全生产监督·

【概况】】2014年,全市发生工矿商贸、道路交通、水上交通三类生产安全事故296起,死亡82人,直接经济损失632.50万元。与2013年相比:事故起数减少11起,下降3.58%;死亡人数减少11人,下降11.83%;直接经济损失减少10.40万元,下降1.62%。工矿商贸企业生产安全事故9起,死亡9人,直接经济损失535万元,与2013年相比:事故起数减少1起,下降10%;死亡人数减少1人,下降10%;直接经济损失减少6万元,下降1.11%。道路交通事故287起,死亡73人,直接经济损失97.48万元,与2013年相比:事故起数减少9起,下降3.04%;死亡人数减少9人,下降11%;直接经济损失减少4.40万元,下降4.32%。水上交通没有发生事故。火灾一般事故407起,无人员死亡,直接经济损失143.13万元。

2014年,市安监局被省人社厅和省安监局授予“浙江省安全生产监管先进集体”荣誉称号。


【隐患排查治理】】2014年,开展矿山、危化、道路交通、消防、特种设备、建筑施工等重点行业领域安全生产检查,排查一般事故隐患4.59万条,整改4.55万条。对12家工矿商贸重点隐患单位实行分级挂牌督办,其中,省级督办1家,富阳市级督办11家。


【安全生产执法】】2014年,市安监局会同市公安、总工会、监察局等单位,依法立案查处工矿商贸企业生产安全死亡事故9起;查处非法烟花爆竹6000余箱,案值110余万元,治安拘留13人,行政处罚2人。


【开展“六打六治”专项行动】】8—12月,组织开展安全生产大检查和“六打六治”打非治违专项行动。全覆盖检查所有生产经营单位,重点是矿山、油气管道、危险化学品、交通运输、建筑施工、烟花爆竹、涉粉等行业企业。 至专项行动结束,共检查相关企业10000余家,发现事故隐患1.10万余条,整改隐患1.08万余条,责令停产停业、停止建设19家,暂扣或吊销许可证15家。


【安全培训】】全年共举办13期一般性生产经营单位主要负责人和安全员培训班,培训一般性生产经营企业负责人450人、安全员650人次,危化生产经营单位主要负责人37人、安全员181人,矿山企业主要负责人40人、安全员37人,特种作业人员606人,危化企业操作工近136人,完成新员工免费培训600余人次,全员培训35000余人次。


【安全生产标准化创建】】2014年,制定出台了《富阳市全面推进安全生产标准化工作实施方案》,市财政安排专项资金255万元奖励标准化达标企业和用于小微企业标准化评审费用。至年底,矿山、危化、烟花爆竹等高危行业企业安全生产标准化已全覆盖,规上企业已达标456家,小微企业达标190家。


【安全生产月活动】】6月,市安监局在全市范围内集中组织开展了以“强化红线意识、促进安全发展”为主题的系列“安全生产月”活动。选取富阳市近年来发生的有代表性的生产安全事故案例,拍摄制作成警示片,在电视台播放,并发放给乡镇(街道)和企业。首次组织开展安全生产“进村入企”活动,到村(社区)、企业进行现场咨询、安全培训和隐患“巡诊”服务。


【专业应急队伍建设】】2014年,建立了富阳市矿山专业应急救援队、富阳市危化(燃气)专业应急救援队、富阳市电梯专业应急救援队,并出台了《富阳市专业应急救援队伍管理办法》,市政府分别给予每支应急救援队伍10万元的补助。8月,杭州市在富阳市举行2014年矿山安全生产事故应急救援演练。


【行政审批】】2014年,按照全市权力清单制度试点工作的统一部署,市安监局在2009年权力清单的基础上进行再梳理,保留行政权力143项,其中行政许可4项,行政处罚124项,行政强制3项,行政奖励1项,其他权力11项。全年办理各类行政许可事项406件,其中危险化学品经营许可72家,易制毒备案6家,危险化学品建设项目安全设施设计审查批复2家,危险化学品建设项目安全设施竣工验收批复2家,危险化学品生产和储存设立许可5家,安全生产许可证申请、延期、变更审核1家,剧毒化学品使用登记备案6家,危险化学品使用许可证审核12家,试生产使用备案2家;金属非金属矿山安全设施设计批复1家,安全生产许可证发证、延期6家,金属非金属矿山安全设施竣工验收批复1家;烟花爆竹零售经营许可证换发290家。

(孙炳祥)

【责任编辑辑赵雪红】 


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经济管理
发布时间: 2019-05-28  17:48:18
信息来源:区政府办 浏览量:

·发展改革·

【概况】】2014年,市发改局在市委、市政府的正确领导下,高举“工业兴市”大旗,突出“发展”这一主题,围绕“扩大有效投资、深化各项改革、促进转型升级”三大任务,深入开展项目推进竞赛年活动,扎实推进产业转型升级,不断深化各项改革,努力维护价格稳定,狠抓队伍建设,各项发展改革工作迈上新台阶。制定出台《关于进一步加强政府投资项目决策管理的实施意见》《富阳市重大固定资产投资社会稳定风险评估暂行办法》《富阳市鼓励和引导社会资本参与公共设施建设的实施意见》《富阳市人民政府关于加快推进企业直接融资发展的若干意见(试行)》《富阳市房地产顺位抵押工作实施办法(试行)》等9个政策性文件。深入开展课题调研,完成《加快五大结构调整优化,力促实现“四翻番”》《富阳撤市设区若干重大问题的思考》《关于加快实施公共自行车租赁系统的建议》《富阳培育发展现代物流业的若干问题探讨》《推动我市公共基础设施领域采用PPP模式建设的对策建议》等7个课题。

2014年,市发改局被省发改委评为政务信息工作先进单位;被富阳市委、市政府评为市级机关窗口单位综合考评一等奖(满意单位),连续第9年在全市市级机关单位综合考评为一等奖(满意单位);2013年服务业发展工作荣获杭州市现代服务业发展综合优秀奖;富阳市散装水泥办公室被评为2013年浙江省散装水泥办公室信息工作先进单位;富阳市民卡管理中心获杭州市“杰出青年文明号集体”称号。


【编制下达2014年富阳市大计划】】完成2014年度国民经济和社会发展计划报告,明确年度经济社会发展目标。科学编制《2014年富阳市大计划》,包括固定资产投资等九个方面29个指标乡镇(街道)分解计划;政府投资项目、工业重点项目、服务业重点项目和重大项目等四类投资项目计划及节点计划。


【项目推进竞赛年活动】】2014年,市发改局出台《2014年项目推进竞赛年暨项目攻坚年工作推进与考评实施办法》,深入开展项目推进攻坚、征迁攻坚等专项行动,进一步完善项目推进工作机制、市领导联系项目机制和项目督查通报机制。全年完成征地3833亩、拆迁农户545户、企业216家、营业房仓库等56间,拆除农村房屋及企业厂房面积15万平方米,全力保障重点项目顺利落地开工。全年完成固定资产投资350亿元,增幅为22%。17个省重点项目完成投资34.60亿元,完成年度计划的103.90%;10个省“411”重大项目完成投资25.70亿元,完成年度计划的104.30%;35个杭州市重点项目完成投资51.90亿元,完成年度计划的112.70%;65个重大项目完成投资94.60亿元,完成年度计划的75.40%。全年新开工项目160个,完工项目51个;省重点项目、省“411”重大项目、杭州市重点项目全部开工建设。


【项目申报和资金争取】】全年积极争取国家、省和杭州市在项目报批、土地指标、资金补助等方面的支持。申报重点项目目全年共有18个项目被列入2014年省重点建设项目名单,项目总数和投资额均位列周边五县(市)首位。26个被列入杭州市重点实施类项目,9个被列入预备类项目。完成春永线可研批复,城市污水处理厂四期及皇天畈、鹿山闸等三水闸除险加固项目初设批复,岩石岭水库除险加固工程概算调整批复,江北第二水厂一期工程可研报批。推进杭州至富阳城际铁路项目前期工作,配合做好浙江省都市圈城际铁路近期建设规划报批有关工作,并获国家发改委批复。配合进行杭黄铁路方案论证、沿线规划控制等工作。拓展融资渠道道争取到世行6000万美元贷款的农村生活污水集中处理示范工程,并开始实施相关前期工作;全年共争取到各级扶持资金1.31亿元,其中,基础设施、产业项目、社会发展项目、智慧经济项目、循环经济项目等扶持资金6101.25万元,小城市、中心镇扶持资助金7000万元。


【开展走基层送服务专项行动】】2014年,市发改局深入开展“走亲连心”活动,组建9个服务小组对24个乡镇(街道)、27家重点企业、66个重点项目进行走访,征集到各类问题56个。开展“访企解难题、服务促发展”活动,组建6个服务企业小分队,对全市重大工业建设项目和部分重点工业企业进行走访,协调解决企业在项目审批、项目建设、生产经营过程中遇到的实际困难。


【审批提速增效】】2014年,制定《富阳市工业投资项目负面清单》和《富阳市企业投资项目不再审批评价考核实施办法》,试行负面清单外工业投资项目零审批制度;进一步清理行政权力,做好简政放权工作,市发改局局行政权力数调整为60项,其中,常用权力数33项,非常用权力27项。


【推进工业转型升级】】改造提升传统产业。坚持产业导向目录,拟定《富阳市产业发展导向目录与空间布局指引》。积极申报省重大工业(产业)项目,中控技术、富生电器、金固车轮、海正生物、海正动物疫苗5个项目被列入省重大工业项目,金固车轮项目被列入省重大产业项目。推进战略性新兴产业发展展全年战略性新兴产业实现增加值47亿元,增长13.50%。推动新登新区等千亿产业平台建设,推进和鼎铜业、中策橡胶、海正药业等工业重点项目建设。打造以银湖新区为核心的智慧经济产业集聚区,推进富春硅谷、银江科技、浙大网新、颐高圣鸿等项目建设。打造先进制造业平台,招引浙江金固鞍钢加工中心、新恒力机电等大项目落户场口新区。推进循环经济及高技术产业发展展全年申报省循环经济“991行动计划”项目16个。海正富阳基地被批准为杭州生物产业国家高技术产业基地拓展区。富阳经济技术开发区被列为杭州信息产业国家高技术产业基地拓展区;富阳经济技术开发区园区循环化改造实施方案完成专家初评。15兆瓦分布式光伏发电项目完成前期报批并顺利推进。组织富伦生态科技、富春江环保热电、中策橡胶3家循环经济企业参加中国国际循环经济成果交易博览会。


【推进服务业和十大产业发展】】2014年,市发改局牵头抓好服务业发展综合协调工作,下达2014年市服务业重点项目49个,全年累计完成年度投资70.76亿元,实现服务业增加值241亿元,增长11%。加快推进传化物流、供销配送中心、东洲码头等项目建设。推进商贸服务业发展,东方茂、江南商贸城项目顺利开业,城东迎宾广场、宝龙城市广场、“创富春天”等项目推进顺利。2014年,制定《富阳市总部企业认定办法》,出台相关扶持政策,推进鹿山总部经济示范区建设,完成第一批7家总部企业认定,累计完成列入2014年杭州市考核的20个十大产业重点项目年度投资36.75亿元,共计完成年度计划的192%。十大产业考核位列杭州市第一。


【小城市和中心镇培育】】2014年,编制《新登小城市培育试点三年(2014—2016年)行动计划》,获省发改委批复;下发《关于分解下达2014年度新登镇小城市培育试点工作任务的通知》。项目安排向小城市、中心镇倾斜,新登镇安排项目90个,场口镇、大源镇、万市镇共安排项目87个。全年新登、场口、大源、万市分别完成固定资产投资46.21亿元、23.29亿元、8.20亿元、0.82亿元,共计78.52亿元。新登镇、场口镇被评为2013年度杭州市中心镇考核优秀单位。


【金融业发展】】2014年,富阳市引进光大银行、华夏银行、宁波银行三家银行分支机构,银行金融机构累计达到26家。组建富阳恒通村镇银行,注册资本2亿元。组建富阳市民间融资服务中心,累计已撮合成交693笔,金额1.84亿元。组织召开银企合作推进会,促成签订融资协议126.20亿元,实际放贷66.70亿元。组建由12家企业构成的市企业上市后备资源库,分级分梯队开展培育工作,其中,1家企业完成上市材料申报,4家企业完成股改。组建由12家企业构成的新三板挂牌后备资源库,其中,2家企业完成新三板挂牌,5家企业与中介机构签订合作协议,进行股改筹备。建立市、镇两级资金链风险企业预警机制,按月汇总预警组成员单位相关风险信息,定期召开预警工作联席会议,及时形成风险预警分析报告。


【监测和经济形势分析】】注重经济监测分析,不断完善监测网络平台的功能,每月对246家工业企业开展监测,完成监测报告11期。启动服务业企业运行监测,完成监测报告6期。定期召开全市经济形势分析例会,及时分析经济形势,形成经济形势分析报告3期。完成《天然气综合利用规划(送审稿)》和2013年度富阳市基本公共服务均等化发展报告。


【散装水泥发展】】2014年,全年供应散装水泥337万吨,散装率达到91.67%;生产预拌混凝土432万方,完成年度计划的113.70%;生产预拌砂浆20.20万吨,完成年度计划的102%。


【推进市民卡工程】】2014年,累计发放市民卡69.80万张;推进咪表停车、出租车支付等应用功能建设,拓展商业服务领域特约商户,刷卡网点达163个;制订出台公共自行车租赁系统建设实施方案。

(倪懋钢)

·市场监督管理·

【概况】】至2014年,全市共有各类市场主体51010

家,其中,内资企业17226家(含公司制企业12814家),个体工商户32855家,农民专业合作社632家,外资297家(含分支机构)。2014年,新注册个体工商户4493家,公司制企业3695家(内资3668家,外资27家),农民专业合作社47家。全年为企业办理股权质押登记137家,出质股权数193948.71万股,融资金额437940万元;动产抵押登记285家,融资556848.63万元。全年办理代码证9788件,标准备案138件,计量检定人员资格核准13件;计量标准器具核准及制造计量器具许可证7件。

至2014年,全市有餐饮经营单位2260家,其中,大型、特大型餐饮单位50家,中型餐馆217家,小型餐馆510家,小吃店928家,快餐59家,饮品店156家;学校(幼儿园)食堂218家,其中,普通中小学校(含职高技校)食堂94家,高校食堂2家,托幼机构食堂120家,特殊学校食堂2家;企事业单位食堂66家,其他56家。2014年,发放餐饮服务许可证973家(其中新发证420家、变更24家、延续529家)。

至2014年,全市有药品生产企业10家,其中,原料药生产企业2家(其中1家企业在富阳市仅有许可证生产范围,不具备厂房、设备、人员等生产条件),制剂生产企业4家(其中2家有注射剂类产品),中药饮片生产企业3家,医用氧生产企业1家;药包材生产企业3家;医疗机构制剂室2家。另有厂外车间1家(含注射剂类产品);医疗器械生产企业25家;药品批发企业6家,其中一家为中药饮片批发企业,零售连锁企业6家,药品零售企业297家,医疗器械经营企业63家;医疗机构454家,其中,市级医疗机构6家,乡镇(街道)社区卫生服务中心25家。全年办理医疗器械经营企业许可29家(申办8家、变更15家、换证5家、注销1家);办理药品经营许可(零售)457家(其中申办21家、变更268家、注销43家、换证125家);办理执业药师注册193份;办理GSP认证44家。

至2014年,全市有特种设备制造单位60家,安装维修保养单位6家,气瓶检验单位3家,气瓶充装单位7家。全市注册登记在用的特种设备总数17282台,比上年同期增长9%,其中,锅炉768台、压力容器6402台、电梯3079台、起重机械5518台、游乐设施27台、厂(场)内机动车辆1487台、索道1台。全市在用压力管道超过500千米,各类气瓶近30万只。全年新注册登记特种设备1986台,注销、报废、停用设备867台。

至2014年,全市有拍卖企业分支机构1家,全年备案拍卖活动214次,拍卖成交金额20531万元。


【富阳市食品药品监管体制改革】】为深入贯彻落实中共十八大和十八届三中全会精神,以保障人民群众食品药品安全为目标,以转变政府职能为核心,根据《浙江省人民政府关于改革完善市县食品药品监管体制的意见》(浙政发〔2013〕54号)和《杭州市人民政府关于调整市和区县(市)工商质监体制改革完善食品药品监管体制的实施意见》(杭政函〔2014〕52号)精神,按照精简、统一、效能原则,切实加强食品药品安全监管、质量技术监督和工商行政管理,着力提高市场监管效率和水平,2014年4月23日,富阳市人民政府办公室印发《富阳市食品药品监管体制改革实施意见的通知》(富政办〔2014〕34号),标志富阳市开始实施食品药品监管体制改革。本轮改革政府机构调整为工商行政管理、质量技术监督机构由杭州市以下垂直管理调整为富阳市政府分级负责的管理体制,组建富阳市工商行政管理局、富阳市质量技术监督局,分别承接杭州市工商行政管理局和杭州市质量技术监督局下放的职责。整合富阳市食品药品监督管理局、富阳市工商行政管理局、富阳市质量技术监督局职责,组建富阳市市场监督管理局(保留富阳市食品药品监督管理局、富阳市质量技术监督局、富阳市工商行政管理局牌子),富阳市食品安全委员会办公室设在富阳市市场监督管理局,富阳市市场监督管理局增挂富阳市食品安全委员会办公室牌子,简称市市场监管局(市工商局、市质监局、市食品药品监管局、市食安办)。市市场监管局是主管全市工商行政管理、质量技术监督、食品药品监督管理工作的市政府工作部门。新设立的市场监管局将原富阳市工商行政管理局、富阳市质量技术监督局、富阳市食品药品监督管理局、富阳市食品安全委员会办公室的职责整合划入;取消由国务院、省政府、杭州市政府和富阳市政府公布取消的行政权力事项;强化食品药品安全监管职责、食品安全制度建设和综合协调职责,组织社会各方共同参与食品药品安全治理,强化食品药品安全教育,推动建立健全市场诚信体系建设,深化行政审批制度改革,加强对市场主体事中事后监管。同时确立了21项主要职责。


【富阳市市场监督管理局挂牌运行】】2014年4月16日,富阳市市场监督管理局正式挂牌成立并运行。6月26日,中共富阳市委、富阳市人民政府印发《富阳市市场监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定》的通知(富委〔2014〕22号),局机关设有16个内设机构,包括办公室、组织人事科、政策法规科、行政许可科(挂注册分局牌子)、食品安全综合协调科(挂监督检查科牌子)、食品生产与流通监督管理科、餐饮服务监督管理科、保健食品化妆品监督管理科、药品医疗器械监督管理科、企业监督管理科(挂个体私营经济监督管理科牌子)、市场合同监督管理科(挂中介服务业促进科牌子)、网络经营监督管理科(挂信息化科牌子)、商标广告监督管理科、质量监督管理科、标准计量科(挂应对技术性贸易壁垒科、合格评定管理科牌子)、特种设备安全监察科。行政编制40名,其中:党委书记兼局长、食安办主任1名,党委副书记1名,党委委员兼副局长4名,党委委员兼纪委书记1名,党委委员兼食安办专职副主任1名,党委委员1名;科室领导24名(正职16名,副职8名)。设有2个直属机构,一个是富阳市市场监管局稽查大队,由市食品药品稽查大队、市质量技术监督稽查大队和市工商局经济检查大队合署办公,对外以富阳市市场监管局稽查大队名义开展工作,机构级别相当于局机关内设机构。统一按照行政机构进行管理,人员维持原有身份不变,实行编制与人员相对应的实名制管理。核定人员编制50名(其中工商所专项编制11名,事业编制39名),其中大队长1名、副大队长4名。另一个是富阳市市场监管局申诉举报和应急处置指挥中心(挂富阳市市场监管局消费者权益保护中心牌子),)机构级别相当于局机关内设机构。核定人员编制10名(工商所专项编制),其中主任1名、副主任2名。设有13派出机构,包括新登、城东、城西、银湖、东洲、春江、鹿山、灵桥、大源、龙门、场口、常安、龙羊等13个市场监督管理所(挂工商行政管理所牌子),机构级别相当于局机关内设机构。核定人员编制146名(工商所专项编制),其中所长13名、副所长26名。


【权力清单】】2014年,市市场监管局进行权力清单试点,以清权厘权、减权简权、确权制权为目的,通过几轮上报、核审、修改,交出市场监管局的权力清单。保留原始行政权力有1060项(工商局518项、食品药品监督管理局173项、技术监督管理局369项),其中,常用权力185项、非常用权力875项。原始权力具体细化为行政许可14项、非行政许可1项、行政处罚867项、行政强制29项、行政裁决2项、行政确认10项、行政奖励2项、其他行政权力135项。清理行政权力有28项,其中,包括长期未使用的行政权力14项、不符合实际需求的行政权力12项、不符合改革精神行政权力2项。梳理行政权力有事中事后监督管理制度及公共服务事项,经过合并、刷选,最终确定12项事中事后监督管理制度、9项公共服务事项,其中,事中事后监督管理制度分别是重点、热点领域监管类8项、审批事项监管类2项、规范案件查处1项、规范行政处罚自由裁量权制度1项。


【工商登记制度改革】】2014年1月18日,富阳市人民政府出台《富阳市人民政府关于实施市场主体准入登记制度改革的若干意见》(富政函〔2013〕195号)文件,明确在全市实施市场主体准入登记制度改革。改革措施为下放企业登记权限、放宽注册资本登记条件、放宽市场名称登记前置条件、放宽经营范围、放宽名称登记、放宽食品流通许可证登记条件、放宽企业注册前置条件、改革年检方式、放宽抵押、出质登记范围、简化集体企业登记程序、积极助推电子商务发展等11项内容。为推进改革顺利实施,市工商登记部门推出全面实行多证联办和并联审批制度、推行市场主体准入网络化服务和健全后续监管机制等多项配套制度。1月23日,根据新的工商登记制度,富阳猎鹰纸业有限公司经工商核准登记,取得了首份取消环保前置审批,从事纸制品加工的营业执照。这是富阳市首家享受到工商登记制度改革红利的企业。自3月1日开始,富阳市全面落实工商登记制度改革,新的工商登记制度降低了准入门槛,压缩了审批流程,激发了创业热情。10月11日,杭州审改办到富阳专项督查工商登记制度改革贯彻落实情况,充分肯定了富阳市工商登记制度改革工作,同时点评富阳“放宽名称登记”等举措走在了杭州全市的前列。至2014年年底,新设公司制企业3419户,同比增长79.51%,注册资本认缴总额89.43亿元,同比增长73.41%,户均261.56万元;办理“筹建登记”67家、“一址多照”170余家、“一照多址”7家、“前置改后置”84家。


【整合行政审批窗口】】2014年,按照机构改革要求,理顺工作职责,优化办事流程,对原工商、质监、食药三个审批窗口职能进行全面整合,9月1日起,行政审批“三合一”。“一个口子”受理业务务统一以市场监管局行政许可科的名义对外受理原属工商、食药、质监的各项业务。根据业务办理流程及业务性质,共设有4个类别、9个窗口,在业务受理时实行“一次性告知,一次性受理”,使群众比以前少跑2次窗口。提供“一站式”许可服务务通过职能整合,将相关审批事项全部进驻行政服务中心窗口办理。目前,进驻中心许可及服务事项从以前的31项增至36项,办事群众可享受“一站式”办理,有效减少办事时间。实现“十证一照”一窗发放放窗口整合后,食品流通许可证、餐饮服务许可证、药品经营许可证、医疗器械经营许可证等“十证一照”统一发放,极大方便办事群众。餐饮服务许可证、营业执照、机构代码证三证联办,三证的办理时间从原来的5个工作日压缩到3个工作日,当日发照比例超过30%。如一家拟从事餐饮服务的公司制企业,整合后比整合前减少流程2个、往返次数4次,减免提交材料7份。


【超额完成“个转企”考核任务】】2014年,富阳市认真贯彻落实省、市党委和政府的决策部署,将“个转企”工作作为推动富阳转型升级、打造经济升级版的重要举措。6月10日,市政府印发《富阳市“个转企提质扩面暨长效机制建设年”活动实施方案》,进一步明确目标任务、行业标准、优惠延长、提质扩面等工作重点和主要举措。同月13日,召开全市“个转企”工作推进会议,政府与24个乡镇(街道)、22个部门签订目标责任书,要求2014—2016年三年完成1109家的任务数力争一年完成。8月15日,杭州市政府副市长张建庭在杭州政务专报《富阳市“个转企”超额完成全年目标考核任务》上作出批示:“富阳市‘个转企’工作力度大、措施实,效果明显,值得其他区、县(市)借鉴、学习。”全年引导1324家条件成熟的个体工商户升级为企业,与上年同期相比增加16.46%。从转企的类型来看,已转公司制企业1323家,与上年同期相比增加70.71%;从转企的规模来看,已转企业注册资本总额99627万元,户均注册资本74.91万元,与去年同期相比增加175.17%﹑136.31%,其中,已转公司注册资本总额99427万元,户均75.15万元,与去年同期相比增加260.42%、111.10%;从转企的产业分布来看,已转企业从事第三产业的有873家,占总数的65.64%,从事第二产业的有370家,占总数的27.82%,从事第一产业的有87家,占总数的6.54%。全年兑现2013年度“个转企”财政专项补助资金931.97万元。至12月31日,全市累计完成“个转企”2472家,按照“四年任务两年完成”的目标,已完成全部任务的110.41%,在杭州七县(市、区)中率先完成,其中,转为有限公司的2092家,占84.63%。全市“个转企”企业注册资本135832.60万元,其中,注册资本100万元以上的有490家,列杭州市第3位。


【开展“食品安全百日严打”行动】】从2014年3月1日开始,富阳市启动食品安全百日严打行动,全市各级各部门按照统一行动方案,结合实际,围绕“八个一”和“八种行为、十一个重点行业品种”的重点要求,加大力度,有序推进百日严打行动。至6月10日,共出动执法人员3483人次,立案查处各类食品违法案件449起,已结案417起,罚没款269.36万元,其中,万元以上案件72起,移送公安部门案件1起;约谈违法违规企业126家;已公布食品安全“黑名单”5家;整治重点领域和突出问题8个;掌握食品安全违法案件线索12条,打掉“黑窝点”3个;完成监督抽查检验1789批次,其中不合格84批次,不合格率为4.70%;完成豆制品中三聚氰胺和笋制品中农药残留等项目的风险监测任务120批次,未检测出不合格批次;各级媒体刊发宣传报道109篇。8月11日,杭州市副市长张建庭在杭州政务专报《富阳市食品安全百日严打行动圆满收官》(第465期总第2759期)上作出批示:“思想重视,措施扎实,重点突出,成效明显。望常抓不懈,确保食品安全、放心。”


【查控媒体聚焦问题食品】】3月,央视“3·15”晚会曝光杭州广琪贸易有限公司销售过期食品原料情况后,市食品监督部门迅速行动,对全市面包、糕点食品生产加工企业、商场超市、大中型餐饮单位等进行全面深入排查,查获涉嫌曝光问题食品原料386.50箱(件),共计货值金额131820.70元;由曝光原材料制作的成品1955只;要求召回涉嫌曝光问题产品共计7473件。7月,上海东方卫视披露上海福喜问题食品原料信息,市食品监督部门立即对全市肯德基、必胜客、星巴克等餐饮单位进行全面突击检查,现场查获由上海福喜生产的调味牛肉排一箱共计9.84公斤。同时,结合曝光问题食品的查控,延伸开展肉及肉制品执法检查,检查重点场所冷库、屠宰场(点)、肉制品加工企业、集贸市场、商场、超市、熟肉制品店等共98家,查处违法行为19起,罚没款8.92万元,查处非定点屠宰生猪肉及肉制品839公斤,涉案货值5.88万元。


【食品安全监管】】强化基层站所建设。2014年,市市场监督管理局科学整合原富阳市食品药品监督管理局、富阳市工商行政管理局、富阳市质量技术监督局三局执法监管力量,设立13个市场监管所,构建部门执法监管与乡镇(街道)属地网格监管联动,协调机制,增强监管合力。完善基层食品安全基层责任网络建设设按照《富阳市基层食品药品安全监管体系建设实施方案》,2014年,进一步完善各乡镇(街道)设立食安委、食安办,10个重点乡镇(街道)(四个中心镇、五个街道及灵桥镇)配备食安办专职副主任和协管员,其他14个乡镇(街道)落实兼职副主任、兼职协管员。全市305个村(社区、股份合作社)建立311个监管网格,落实311名网格信息员,人均工作补助经费3000元/年。优化食品安全GIS信息化监管平台台至2014年,全市从事食品行业的市场主体共10466家,全部录入“GSI”食品安全监管平台,实现信息共享,统一监管,食品生产、流通和餐饮服务的“一体化监管”。开发乡镇(街道)监管平台应用功能,为第一批55个重点网格配置移动终端,完善“一网一册一证一平台”网格运行机制,实现网格监管信息即时报送,提升监管绩效,努力实现问题发现在萌芽,隐患解决在基层。加强食品安全监管和查处处加大食品安全目标考核权重,落实属地监管责任。通过群众有奖举报、靶向监督抽检食品、执法人员蹲点守候、监管摸排等措施,深挖案件线索,破解行业“潜规则”,查处了牛血冒充猪血鸭血、染色“里脊肉”串、销售非定点屠宰生猪肉、废弃油脂加工窝点等一批典型案件,治理了象牙浦路区块无证烧烤、餐饮等群众反响较大的顽疾,规范了馒头、粉干等食品的生产加工。加大食品安全风险监测、监督抽检和评价抽检力度,完成各类商品抽检3189批,合格率为95.33%,监督抽检问题发现率达6.41%。其中,“牛血冒充鸭血”案入选省食品安全百日严打十大典型案例。6月3日,杭州市政府副市长张建庭在《杭州政务情况专报》发表的《传统与科技相结合 监管与责任真落实—富阳市食品安全监管工作全省领先的主要做法》一文上批示:“富阳市食品安全监管三个方面做法值得各区县(市)借鉴,请市场监管局及时总结全市面上好经验,进一推广宣传。”


【学校食品安全】】2014年,市市场监督管理局以春秋季学校食品安全专项检查和中高考保障为重点,深入开展隐患排查,全年检查学校食堂500多家次,下发限期整改通知书27份,并抄告属地乡镇(街道)和教育局。检查校园周边餐饮店120家次、食品店178家次,责令整改50户次,查处违法行为15起,涉案货值3120元,罚没款9.10万元,教育规劝学校周边食品流动摊贩330余人次。至2014年,学校食堂食品安全量化分级A、B级比例达到65.90%(89/135)、大宗食品统一配送或定点采购率达100%,品牌超市进校园比例达到68%。学校食堂中有5家引进“五常法”管理,4家创建省示范学校食堂,40家实行“色标管理”,28家建设了“阳光厨房”。9月18日,富阳市永兴学校将18批次蔬菜农药残留检测数据上报至市食安办,标志着市食品安全信息化监管平台与永兴学校食堂蔬菜农药残留检测系统成功对接,开启了富阳市学校食堂蔬菜安全信息化监管的试点工作。至12月,有两所学校(永兴学校和江南中学)660条农残检测数据上传至食品安全信息化监管平台,合格率为100%。


【餐厨垃圾处置管理】】2014年,加强餐厨垃圾无害化处置和管理被市政府列入2014年为民办实事项目之一。至2014年,富阳市有餐饮店、机关、企事业、学校食堂等3500多家,其中,主城区共有持证餐饮服务单位1150家,餐厨垃圾日产总量60至80吨左右。4月,市政府组织发改、城管、环保、国土、规划、城建、食安办等部门相关负责人,先后赴海宁、长兴考察学习餐厨垃圾和废弃食用油脂规范化处置工作。7月,市政府组织相关部门负责人召开专题会议进行讨论研究,决定餐厨垃圾作为生活垃圾的一部分,采取统一收集、统一运输、专业处理,由环保热厂焚烧处置的办法,消除餐厨垃圾安全隐患。12月24日,市政府第52次常务会议已经审议通过了《富阳市餐厨垃圾管理办法(试行)》,该办法于2015年2月1日起开始施行。


【食品药品安全示范村(社区)创建】】为推进食品药品安全基层监管体系建设,发挥基层食品药品安全监管网格作用,从2013年开始,富阳市以全面建设标准化、规范化村级食品安全工作站为抓手,在全省率先开展食品药品安全示范村(社区)创建活动,将食品药品监管触角真正延伸到基层,取得明显成效。2014年8月,33个首批获得“富阳市食品药品安全示范村(社区)”称号的村(社区)在全市食品安全工作会议上受到表彰,此举为提升食品安全基层监管水平起到了表率作用。9月,该项创建工作被杭州市食安办作为“基层网格监管责任落实经验”推荐到省食安办。12月,《富阳市全省率先开展村级食品药品安全示范创建的主要做法》获省、杭州市政务专报刊发。


【省级餐饮服务食品安全示范市创建】】2014年4月,富阳市启动省级餐饮服务食品安全示范市创建工作,公示食品安全相关信息,接受公众监督,大力推行“色标管理”和“阳光厨房”建设,用“红、绿、蓝”三种颜色区分加工工具的使用,以可视玻璃隔断或视频直播等方式向消费者展示食品制作加工过程。全市实行AB等级管理的单位达到324家,其中,学校实行AB等级管理的比例达到83.70%,大中型以上餐馆实行AB等级比例达到81.10%。推行“色标管理”单位103家、“阳光厨房”管理单位39家、“五常法”管理单位33家。全年取缔无证无照餐饮企业65家,查处餐饮食品安全违法案件29起。至年底,8家单位(食堂)、黄公望风情小镇美食街等4条街区和24个乡镇(街道)分别基本达到创建省级示范店(食堂)、街区和示范乡镇(街道)要求。2015年1月29—30日,省餐饮服务食品安全示范市验收组到富阳,考核富阳市创建省级餐饮服务食品安全示范市工作。验收组充分肯定了富阳市食品安全示范市创建工作,认为富阳通过省级餐饮服务食品安全示范创建活动,基本形成了政府重视、责任落实、网格健全、工作规范、真抓实干、创新监管、社会共治的食品安全格局,监管责任机制得到进一步强化,安全监督群众网络建设不断规范,食品安全环境得到进一步改善,宣传教育氛围得到全面加强,食品安全保障水平得到了全面提升。同时,验收组也对富阳市进一步健全长效监管机制,强化保障监管能力,加强餐饮服务食品安全监管工作等方面提出了建议。


【“一乡一品一规范”创建】】2014年年初,市食安办依托食品安全基层责任网络建设,按照“强网”“用网”的要求,发挥食品安全属地管理职能和乡镇(街道)“一办两员”(乡镇食安办、协管员、信息员)作用,针对食品安全监管的薄弱环节和突出问题,以开展“一乡镇(街道)一品牌一规范”食品安全特色亮点创建工作为抓手,积极探索创新管理举措。市食安办从24个乡镇(街道)的传统食品中选定23个特色传统手工艺食品(如馒头、豆制品、土烧酒、米酒等)为品牌,制定制售规范和监管指导意见。各乡镇(街道)食安办根据调查摸底情况,在市场监管、农业等有关部门指导下,依据有关法律法规以及国家标准规范,结合地方特色食品加工小作坊等实际,组织小作坊业主代表、传统食品民间制作“名师”等参与讨论,重点对食品原辅材料、加工场所、从业人员、工艺流程、设施设备、用具容器等食品安全基本要素,制定可操作性强、基本符合食品安全要求的指导性规范意见,以推进特色食品加工小作坊提升改造整治。6月20日,富阳市场监管局召开馒头行业整治提升工作会,51家馒头加工小作坊业主及其从业人员100余人参加,集中学习馒头加工制作规范。6月26日,银湖街道召开东坞山豆腐皮产业改造提升暨“一乡一品一规范”创建推进工作会议。7月23日,新登镇组织召开豆制品作坊业主培训会暨“一乡一品一规范”工作推进会,20余人参加培训。其他乡镇(街道)也分别组织了相关小作坊业主召开会议、按照疏堵结合的原则,分类整治、规范引导、逐步提升,对改造提升后能达到许可审批条件的,予以办理QS生产许可证或小作坊加工许可证;环境卫生、设施设备等符合要求但场所性质不符合许可审批条件的,实行备案登记制度,由在乡镇(街道)进行备案管理,协管员、信息员定期巡查走访;对环境卫生脏乱差、设施设备极其简陋、食品安全风险隐患较高,业主不积极主动整改的,有关部门联合乡镇(街道)予以查处、关停、取缔。至年底,有10家馒头加工行业办理了许可证,其中2家取得了QS生产许可证,8家取得小作坊生产许可证;5家粉丝加工作坊中有3家取得了许可证,2家予以关停取缔;新登镇11家豆制加工作坊中有6家基本达到了许可发证条件;富春街道4家年糕加工作坊,通过合并整改提升,新创建了一家取得QS生产许可证的食品加工企业;环山乡通过疏堵结合、综合整治规范集镇无证流动摊贩,使无证流动摊贩成为有“固定场所、固定设施、期固定摊主”的经营“固定”户,变无序管理为有序备案,成功探索了无证流动摊贩管理新机制。


【创建成为省级药品安全示范市】】至2014年,全市共有涉药涉械单位近900家。富阳市自2011年开始创建升级药品安全示范市工作以来,积极推进医药行业规范自律,推行食品药品安全网格化监管改革,构建食品药品安全信息化(GIS)监管平台,建设药品安全监管社会共治的新格局,推广立体式宣传等举措确保全市人民用药用械安全。9月5日,接受省药品安全示范市验收组考核验收,得到95.90分的高分,圆满通过省药品安全示范市验收。


【药品与医疗器械不良反应监测】】2014年,市市场监督管理局进一步完善药品不良反应监测网络,通过短信平台和每季度发文与各ADR/MDR监测单位沟通通报监测情况,同时加强各相关人员对监测工作重要性的认识,完善监测网络,提高监测工作时效。全年不良反应监测站已收集药品不良反应845例,其中,新的或严重的不良反应293例;收集器械不良反应84例,其中,严重的6例。全年未发现群体性不良反应/事件和引起死亡的不良反应/事件。2014年,富阳市药品与医疗器械不良反应监测站荣获2014年度杭州市药械不良反应监测工作“先进集体”称号,富阳市人民医院荣获2014年度杭州市药械不良反应监测工作“先进基层单位”称号。


【助推“五水共治”专项整治】】2014年,为助推“五水共治”,市市场监督管理局立足市场监管职能,联合环保、国土、供电及乡镇(街道)等部门,先后对非法球磨机、废塑料加工、违规制砂厂、轧石厂(矿粉厂)、河道周边及道路两旁污水排放严重的无证无照洗车店等开展专项整治。全年共计出动执法人员300余人次,查处重点区域无证无照经营户119户。取缔环山乡球磨机加工作坊50家,拆除废塑料加工点109家,清洗点99条,造料线41条;关停无证无照采砂制砂点8家、非法泥浆纸加工作坊30处,限期整改洗车行21家;抽检桶装饮用水20批次,检出不合格1批次,合格率为95%。


【私企协会打造“三定一选”党组织生活】】市市场监督管理局党委下辖的私营(民营)企业协会党委有党支部9个,党员84人,党员零散分布在全市24个乡镇(街道),流动性大、整体文化素质差异较大,长期以来,生产经营与党组织活动之间的矛盾比较突出,无法有效筹划组织活动,每月1次的组织生活有时很难落实到位。为解决组织生活难以筹划的问题,从2014年6月开始,协会党委策划并推行了定时间、定主题、定地点和党员自主选择,运用信息化进行积分考评的“三定一选、积分考评”的组织活动模式,打造“有味儿”组织生活,利用组织生活的“独特味道”,将下面各个分散的党员吸引和聚集起来。12月,该项目被中共杭州市委组织部、中共杭州市委新经济与新社会组织工作委员会授予杭州市“两新”组织党的组织生活创意大赛一等奖。2015年1月,省委组织部以简报形式对该项目进行了宣传报道。


【计量监督与管理】】2014年,市市场监督管理局巩固强制检定基础工作,全年建立社会公用计量标准28项,开展计量检定项目46个,计量器具检定1.50万台件。落实四统一长效监管管完成8个农贸市场的“四统一”工作,共发放配置电子秤近800余台件,签订计量目标责任书10份。杜绝作弊深化加油站计量监管管建立76余家加油站信息台账和444余台件强制检定计量器具台账动态管理,确保周检率100%、合格率100%。完善民用三表计量检定监管管加强对已授权市水务公司水表检定中心检查,并督促建立民用水表强制检定备案制度、信息台账并保证受检率;全年开展监督检查15人次。全年针对海鲜大排档、夜宵店餐饮行业等8家单位,检查7个大型超市、黄金珠宝柜台的计量器具开展专项检查,开展定量包装商品单位专项检查50人次,市区水果店电子秤的专项计量执法检查位30人次。强化对压力表生产企业证后监管管累计出动检查28人次检查制造计量器具许可证的有效性,联合压力表行业协会,共同促进产业提升。


【认证认可监督管理】】加强对法定产品及计量检定机构的监管管全年组织全市11家检验机构自查的基础上,现场抽查检查4家检验机构,受检查的检验机构类别涉及城建、土壤、水电和房屋避雷和车辆检定等,完成各机构不合格项目的整改工作。加强有机认证监管管全市有机产品认证企业台账21家,累计取证24份;抽查有机产品认证企业数量4家,涉及5类获证产品,年度销售额2040万元。抽查15%以上的有机产品认证企业,推动认证机构落实主体责任“把好认证关”。加强3C产品认证执法监管管对全市40余家3C强制性产品173类产品动态档案库,加强对3C产品认证活动监管。开展能力验证项目现场技术核查查9月上旬,开展2014年能力验证项目首次结果不合格检验机构现场技术核查,省环境保护监测站等3人组成专家组,负责对能力验证方案和结果报告进行技术审查和综合评价,形成总体评价报告。


【特种设备安全监察】】依法实施特种设备安装、改造、维修项目施工告知知全年受理各类特种设备安装、维修、改造告知工程计653项,每个项目都做到书面资料齐全、网络录入及时、信息录入准确,与检验机构实现数据共享。规范特种设备作业人员培训考核核全年举办各类培训班35期,考核管理人员与作业人员2300余人次。实施安全员免费培训工程。在乡镇街道的配合下,全年举办各类特种设备业务知识培训班11期,培训人员近1000人次。落实特种设备定期检验率及承压类安全附件覆盖率率全年完成各类特种设备检验8900台次,累计判定不合格设备570台。锅炉、电梯定期检验率超过95%,压力容器、起重机械、厂内机动车辆定期检验率超过90%。严格落实不合格设备的处置置通过定期检验,检验机构共判定不合格设备570台,比上年同期下降25%。通过现场确认、发《监察指令书》等形式,及时督促使用单位落实确认、维修、改造、复检等工作,逐台跟踪,确保整改率100%。深化特种设备应急机制建设设在杭州市96333处置中心和市110指挥中心两个平台的指挥下,全年共完成电梯困人救援134起(110平台处理79件,96333平台处理55件),成功率100%。抓好使用单位日常现场安全监督检查查全年检查各类特种设备使用单位240余家,针对检查中发现的各类安全隐患,共发出《特种设备安全监察指令书》130余份,责令各单位落实整改。


【品牌培育】】2014年,全市新注册商标748件,新申请注册商标817件。东洲街道杭州富生电器有限公司的“FS”、银湖街道浙江邦德光电集团有限公司的“邦德”和春江街道浙江永泰纸业集团股份有限公司的“YONG TAI 及图等3件注册商标被国家工商总局商标局、商评委认定为驰名商标。新增浙江省著名商标5件,杭州市著名商标13件,富阳市知名商标32件,集体商标3件,“富阳芦笋”地理标志证明商标注册成功,实现零突破。新认定“浙江名牌产品”19个(其中新增7个,复评12个);新认定“杭州名牌产品”19个(其中新增14个,复评5个),名牌新增量位列全杭州第一。至年底,全市有效注册商标总数达6400余件,拥有行政认定驰名商标5件、浙江省著名商标49件、杭州市著名商标81件、富阳市知名商标175件、集体商标14件、浙江省商标品牌基地1个、商标品牌示范乡镇2个。全市拥有浙江名牌产品47个,杭州名牌产品71个,富阳名牌产品97个。全年对首次获得各级商标品牌荣誉的57家企业兑现奖励金额659.50万元,创历史新高。


【整顿规范市场经济秩序】】为整顿规范市场经济秩序,市市场监督管理局全年组织开展了“杭剑一号”消费者权益保护、知识产权保护、打击传销及“蓝天1号”“蓝剑护农”“清新居室”“魔爽烟”等专项监督检查;开展了装饰装潢、性保健品等行业的专项监督检查;开展了瓶(桶)装饮用水生产经营企业专项监督检查;开展了熟制花生等食品非法添加专项治理行动;开展了进口食品、大米面粉、黄酒调味料酒、农贸市场自制食品清源等专项行动;开展了清查亨氏AD钙高蛋白营养米粉、进口芬卡橄榄油清查等紧急行动。并在系统内首个以专项行动方式开展企业滥用消费者信息专项整治行动、首次以行业性专项整治方式开展中介行业商业贿赂专项整治行动。同时,加强网络经济、商标、广告、合同、药品和医疗器械、产品质量等的监管。全年查办各类经济违法案件1016起,罚没款1070万元,移送公安机关案件线索5起,追究刑事责任案件8起,刑拘5人。快速处置“110”应急联动事件,全年接警40余次,均成功处理,满意率100%。


【传销直销监管】】全年接受“12315”平台传销举报11起,“110”平台传销报警153起,接待来电、来人关于传销情况咨询12次;通过公安重点人员动态管控系统和“110”报警平台数据预警研判,经过蹲点排查、深入涉传组织等手段确定重点清查地点,联合公安治安、经侦、巡特警等部门和派出所开展了4次大规模的集中打击传销整治行动,共捣毁涉传窝点74个,查处网络传销案1起,查获涉传人员547人,侦办因传销引起的非法拘禁案件9起,采取刑事强制措施45人。加强直销监管。对出现问题苗头的直销企业,及时进行行政指导,共发出行政指导书31份。


【农资监管】】2014年,继续推行种子留样备查制度。全年对水稻、玉米、大豆、西瓜、高粱和白菜等52个批次种子进行索样备查封存。引导经营户合法经营,探索先行赔付、农技跟踪服务制度等行之有效的监管制度,做到进出有台账、销货票、信誉卡、诚信经营承诺书,产品流向清楚,售前检验,售后留样备查,营业场所、贮藏保管设施符合必要条件。加大对农资经营中发生的违法违规行为查处力度,坚决取缔无证照经营户,依法严厉查处证照不全、超范围生产经营行为和制假售假等违法行为。全年检查农资经营户407户,查处无证无照农资经营户10户,发出整改通知书24份。


【统计备案小客车和二手车存量】】2014年3月26日零时起,杭州市政府决定对小客车总量进行调控。3月25日晚,市场监管局紧急抽调100余名干部,赴各汽车(二手车)销售网点进行存量车辆统计,并严格按小客车和存量二手车备案要求,逐个书式审查备案资料,做到不符合标准不受理,手续不齐全不受理。至6月16日,共上报备案小客车3477辆,存量二手车764辆(另有345辆由二手车市场直接申报),无一起引发异议。


【质量强市建设】】富阳市自2010年在杭州地区率先启动质量强市创建工作以来,坚持走以质取胜的道路,牢牢抓住发展高新技术产业这一主线,大力实施科技、品牌和标准化三大战略,优化产业结构,引领质量发展,着力破解县域经济低端制造的旧格局,基本构筑了以电子信息、先进装备制造、生物医药和医疗器械为主导的高新技术产业群。2014年,全市实现规上工业销售产值1303亿元,同比增长4.50%,其中,高新技术产业实现销售产值373.90亿元,同比增长12.50%,占全市的比重达28.70%,增速高出全市8个百分点。年初,市市场监督管理局开展“百家企业技术(研发)中心”认定活动,鼓励骨干企业建立高层次、专业性的企业技术中心、研发中心和行业共性技术中心。鼓励企业加大创新投入,加快对重大瓶颈制约技术的攻关,加强自主开发能力和核心竞争力,积极开发新产品,不断调整优化产品结构。至2014年年底,全市杭州市级以上高新技术企业研发中心87家,其中省级以上31家。高新技术企业203家,其中国家级102家;全市累计发明专利拥有量596件,年增幅均在25%以上,有效发明专利万人拥有量5年翻番。同时,加大质量监管力度,规范产品不合格后处理程序,重点整治卫生纸不合格违法行为。全年累计出动质量监督检查1800余人次,检查企业900余家,查处违法行为80余起,立案74起,收缴罚没款175万余元。


【打造守信企业】】2014年,新增国家级“守合同重信用”企业5家,分别是华丰管业、金富春集团、大同建设、富通集团、富春江集团等企业,新增浙江省AAA级“守合同重信用”6家,续展认定企业12家。至年底,全市有国家级公示守重单位6家,浙江省AAA级守重单位56家,杭州市AA级守重单位93家,富阳市A级守重单位139家。联合市住建局、发改局开展第三次富阳市星级房地产经纪机构评定活动。通过实地检查、信用录入、信用测评、部门征信程序,评出“二星级房地产经纪机构”7家,“一星级房地产经纪机构”11家。


【合同监督管理】】按照总局和省市工商局的工作部署,2014年,市市场监督管理局对入驻本市12家分支机构及富阳农村合作银行共13家商业银行使用的消费类合同格式条款文本进行抽查。全年检查银行格式合同文本103份,查出问题条款44条,并召开银行业霸王条款点评会、约谈会,对各银行格式合同文本存在的不公平条款进行集中通报。对平安银行、北京银行富阳支行等问题条款较严重的银行立案调查。全年格式条款备案131份,调解合同纠纷3起,争议金额25万元,为群众挽回经济损失20万元;全年查处合同违法行为案件11起,罚没款2.75万元。


【标准化监管】】2014年,富阳市在全省率先开展县(市)级社区服务标准化试点示范工作,万市镇新民村创建成为杭州市级“美丽乡村”标准化试点村,《飘飘龙网络交易服务规范》服务业标准化试点项目填补了富阳市网络交易平台服务规范的空白。市政府发放2013年度品牌和标准化扶持资金1351万元,财政扶持力度在省内县市领先。2月,开始分别创建制定富阳市本级《无公害水稻标准化种植示范》等10个农业标准化示范项目和《芦笋重茬连作栽培技术规程》等5项富阳地方标准规范。5月,朱从玖副省长视察市新登矮子仙桃专业合作社的农业标准化示范区项目时充分肯定了标准化工作,认为市场监管部门在该合作社的国家级标准化示范区的创建工作成效显著。9月,开展的《热转移印花原纸》和《元书纸》富阳区域块状经济国家标准的申请立项工作得到全国造纸标委会认可,并上报《行业标准项目建议书》。全年指导帮助企业制修订涵盖先进制造、轻工纺织、电子贸易、医药器材、军工电子、节能减排等行业一大批重要先进标准,其中,国家标准数量达到9个、行业标准25个,省市地方标准3个。标准修制订的数量和质量创历年之最,位于杭州地区各县、市、区的前例。至年底,全市50余家企业累计参与制定了国家标准44项,行业标准81项。


【特种设备监察】】2014年,全市新注册登记特种设备1986台,注销、报废、停用867台。全年举办特种设备作业人员培训班35期,考核管理人员与作业人员2300余人次。全年完成特种设备检验8900台次,判定不合格设备570台。检查特种设备使用单位240余家,针对检查中发现的安全隐患,共发出《特种设备安全监察指令书》130余份。在杭州市“96333”处置中心和富阳市“110”指挥中心两个平台的指挥下,全年共完成电梯困人救援134起,其中,“96333”平台处理55件,“110”平台79件,成功率100%。


【质量计量监测】】2014年,市质量计量监测中心全年新增食品、纸张、化工、建材等检测项目65项,其中,食品检测项目7项,新建计量标准11个。负责起草的JJF(浙)1103—2014《浙江省造纸行业能源计量管理技术规范》、JJG(浙)132—2014《总有机碳(TOC)在线自动监测仪规程》2项省级地方计量技术规范通过了专家评审并经批准发布,于10月起实施。全年完成产品质量检验2023批次,其中,食品1422批次、纸张498批次、建材103批次;检测计量器具18100台件,其中,食品检测业务同比增加近50%。全年造纸企业和能源计量等两个服务专家组入企帮扶42家企业,开展技术咨询160余人次,解决质量、计量、标准等技术难题7个。根据省纸张质量检验中心进一步改进开放实验室的服务内容和措施规定,全年开放实验室面积150平方米,开放检测设备20台套,设备原值220万元,全年共服务企业35家,为企业培训100余人,解决技术难题5个。


【消费维权】】2014年,富阳消保委以新消法实施为契机,通过密切跟踪热点、开展行政指导、约谈被诉方、发挥维权服务站作用、鼓励消费申诉自行处理等方法,不断提高消费申诉处置效率。先后开展“3·15”国际消费者权益日、世界计量日和过期药品回收宣传等大型广场活动,现场受理咨询625起,发放宣传资料5500份,销毁过期药品价值3万余元。通过举办“大讲堂”、“消费维权五进”、开设消费维权基地等形式,发放宣传手册10000册,开课21次,受教育4200人。利用报纸、电视、网络、微博、微信等各种宣传平台,开设“消费维权365”宣传专栏,对房地产、汽车、信息保护、食品安全等消费维权热点和难点发布消费警示和消费提醒,在各类媒体发表消费维权相关文章321篇。走访28家企事业单位监督联络站和第五届富阳市“消费者信得过单位”,检查企业在维护消费者权益方面开展的工作;对华数电视联络站处理消费投诉和台账记录进行了暗访,听取华数公司领导对维护消费者权益所做的工作和创新措施,指导企业加大对消费维权的力度。11月,富阳市代表杭州市接受杭州市人大新消法执法检查,消费维权工作得到检查组高度肯定。全年“12315”“12365”“96317”受理消费者举报投诉和咨询电话1192个,办结率100%,为消费者挽回经济损失80.74万元;支持消费者向“消费巡回法庭”诉讼案件2起办结率100%。68家“消费维权服务站”全年共处置消费申诉326起,同比增加17.30%,达成调解协议301起,为消费者挽回经济损失13.57万元,自行和解率为92.30%。


【组织消费维权义工开展消费监督活动】】全年组织维权义工宣传和消费体验4次,通过消费者的体验把科学消费理念传递给其他消费者。“3·15”期间,组织科职院10名维权义工参加新消法的宣传。6月,消保委联合城西分会组织12名商品服务监督组和法律专家,对“东方茂”商业中心开展消费体验式找侵权问题活动,通过对各经营户的商业广告、店堂告示、“会员卡”协议中查找“霸王条款”,对“沃尔玛”等超市查找食品问题,对经营场所查找消费安全问题等。发现不公平条款2条,虚假宣传1条,食品安全8个,消费安全5个。中秋节前夕,组织10名维权义工和行业专家对厂家与商超出售的月饼开展了消费体验和监督活动,并通过富阳日报、电视台把体验结果向消费者进行宣传,引导消费者合理、健康消费。10月,有14名维权义工参加了市发改委组织的居民生活用水价格改革听证会,通过调查,把消费者的意见完整传递给了市政府。

(徐燕霞)

·审计·

【概况】】全年完成审计项目37个,其中:法定项目1个(财政同级审),署、省、杭州市定“同步审计”项目7个,领导干部经济责任审计项目10个,市委市政府交办项目5个,自定项目14个。查出违规金额1126万元,管理不规范金额33012万元,损失浪费金额1125万元。上报综合审计报告26个,出具审计报告31个、审计决定15个,向纪检监察等有关部门移送案件线索21起,编发审计信息(专报)81期。审计报告、审计信息(专报)被市委市政府领导批示35篇(次),被上级审计机关采用32篇(次),在《中国审计报》刊登17篇,在《浙江审计》等报纸杂志发表审计调研文章7篇。2014年,市审计局被评为浙江省县级审计机关考核优秀单位、浙江省县级内部审计业务指导和监督工作优胜单位,获得杭州市内部审计业务指导和监督工作特等奖,在杭州市区、县(市)审计机关考核中名列第1名。


【财政审计】】2013年度财政审计报告反映了体制机制、预算管理、资金管理、非税收入、税收征管、预算执行等6个方面16个问题。为有效解决上述问题,市审计局提出理顺财政管理体制、完善财政管理办法、发挥职能作用等3方面意见建议。相关单位进行认真整改,修改完善富阳市《维修资金管理办法》,废止《关于同意调整水土保持设施补偿费和占用水域补偿费征收政策的批复》(富政函〔2009〕163号),同时进一步强化装饰行业税收征管,细化项目支出预算编制,统一全市干部职工体检费等标准,清理单位结余资金及往来款,规范学会、协会财务管理。


【政府投资审计】】全年组织实施政府投资结算审计项目2528个(送审金额45.70亿元),完成1628个(送审金额21.27亿元),核减工程造价2.02亿元,净核减率9.48%。对其中78个中介协审项目进行了抽查复审,比例为4.79%,完成63个,再次核减工程造价301.90万元,复审核减率1.22%。收缴施工单位审计核减(增)费及中介协审单位审计误差违约金51.82万元。组织实施竣工决算审计项目78个(送审金额15.64亿元),完成59个。加大对保障性安居工程、“三馆合一”等市重点项目的跟踪审计力度,开展福利中心、文化中心等项目的竣工结(决)算审计,专题开展国家建设项目采购管理专项审计调查,首次开展投资项目预算执行审计,及时、有效地监督建设管理各个关键环节,促进提高建设资金投资效益,并促成市政府出台《小额政府投资建设项目工程竣工结算审计实施办法》。


【经济责任审计】】2014年,市审计局对市检察院、人口计生局、教育局、林业局、统计局、文联、春建乡、洞桥镇、新登镇、鹿山街道、里山镇11家单位的17名党政主要领导干部开展经济责任审计,其中:在职11名,离任6名,在职审计比例首次超过50%。3月,全市94家单位按照《领导干部经济责任年度报告办法》的要求,上报了年度经济责任履行情况报告。4月,市委办、市政府办联合出台《党政部门主要领导干部经济责任审计实施办法(试行)》,使富阳市经济责任审计制度体系得到进一步完善。


【财政涉农资金审计】】2014年,市审计局对财政涉农资金、农村土地综合整治资金和农民专业合作社运营发展情况等开展专项审计调查。通过审计,向纪检、监察等有关单位移送案件线索10起,有3人被判刑,5人被立案,5人被党纪政纪处分。结合审计,撰写的《杭州新南藤竹制品有限公司涉嫌骗取技术改造项目资金》《湖源乡石龙村村干部涉嫌骗取贪污拆迁赔偿款》等多篇相关审计专报获得市委书记姜军、市长黄海峰的肯定批示。结合审计结果,市政府多次召开会议研究涉农资金监管工作;市农办、市农业局分别出台和修订《农民素质提升工程培训项目和资金管理办法》《财政农业专项资金项目验收办法》等制度,并对德农粮油专业合作社作出两年内暂停享受各类项目补助资格的处理。根据审计移送,市国税局对吉达果蔬专业合作社作出补缴50万元税款的处理。


【“三公”情况审计】】2014年,市审计局对全市108家行政事业单位2013年度公务支出公款消费情况进行专项审计,发现“三公”问题140个。结合审计,撰写的《审计建议开正门堵后门  严肃津补贴发放纪律》等多篇审计专报获得市委书记姜军的肯定批示。根据审计结果,向34家单位发出《限期整改函》,全部该规定完成整改;问题较多、金额较大的9家重点单位的“一把手”受到市纪委、财政、审计三部门的联合约谈提醒;按规定收回个别单位违规发放的津贴补贴59.71万元。结合审计结果,市政府出台和修订《党政机关国内公务接待管理办法》及《行政事业单位综合性开支标准》等制度。


【内部审计指导】】全年组织235人次参加浙江省、杭州市内部协会举办的各类培训班14期。4月,承办杭州市内部审计协会举办的乡镇(街道)建设项目审计培训班。10月,举办内部审计培训班,来自全市61家单位的96名内审人员参加了培训。推荐内审单位及人员参加先进评选,其中,富阳农村合作银行及市教育局被评为2011—2013年度杭州市内部审计先进集体;新登镇政府吴方照被评为2011—2013年度浙江省内部审计先进工作者;场口镇政府朱罗妹被评为2011—2013年度杭州市内部审计先进工作者。推荐《教育系统内部审计增加组织价值初探》等14篇论文和5个案例参加省、杭州市内部审计协会优秀内审论文和案例评比,其中,4篇论文和2个案例被评为优秀。推荐4个项目参加优秀内审项目评比,其中,《2011—2012年度富阳学前教育专项资金使用管理情况审计调查》和《富阳村级财务交叉审计》分别被评为浙江省优秀内部审计项目和表彰项目,其余2个项目被评为杭州市优秀内部审计项目。    (王王凯)

·统计·

【概况】】2014年,市统计局强化规范工业增加值、服务业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、城乡居民收入、节能减排等主要考核指标排序动态监测,加强与周边县市横向比较分析,查找差距,提出有针对性、可操作性的意见建议,力求把握全局,分析透彻。制定《统计数据提供和发布管理办法》,完善统计数据发布,加强统计数据资料提供和发布的统一性、规范性和权威性。市统计局推进“市级、乡级、部门、村级、企业”五位一体的统计基础规范化体系建设。进一步规范局机关内部管理,修改完善“三重一大”议事规则等各项规章制度,对照县级统计机构规范化建设考核标准,对6个部分26项指标内容进一步梳理整合,查找统计基础工作中存在的问题和薄弱环节。继续推进统计诚信单位创建活动,经研究评定授予30家企业单位为“富阳市统计诚信单位”称号,7家单位被推荐为杭州市统计诚信单位。开展统计业务培训、统计从业资格认定培训,提高基层统计人员业务素质。全年开展各类专业培训44期,参训人数近2000人,撰写统计分析文章41篇,其中8篇被市委、市政府领导批示。全年报名参加统计从业资格考试619人,报名参加统计专业技术职称考试的统计人员13名。

2014年2月,新登镇、鹿山街道、永昌镇3个乡镇(街道)顺利通过杭州市统计局评查验收,被评为杭州市统计调查工作先进乡镇(街道),自此富阳市有13个乡镇街道获得该项荣誉。10月,洞桥镇等7个2012年度、2013年度杭州市统计调查工作先进乡镇(街道)顺利通过杭州市统计局的复评验收。


【专项考核验收村级统计规范化建设】】2014年,为进一步提升村级统计基础,市统计局开展村级统计调查工作规范化验收考核工作,对全市村(社区)统计调查规范化建设工作进行专项检查。在全市302家村(社区)完成全面自查的基础上,分别对2个乡镇的6个行政村,1个街道的4个社区的专项检查情况进行重点抽查,重点检查村(社区)人员、职责、经费、台账等落实情况,并对检查中发现的问题积极督促整改。考核结果分为优秀、良好、一般、不合格四个等次,其中优秀不超过30%,考核验收结果以函的形式反馈给各乡镇(街道),要求各乡镇(街道)根据考核结果核发考核奖金。


【建立统计工作联席会议制度】】2014年,为进一步加强部门统计工作,市统计局研究建立富阳市统计工作联席会议制度,出台《关于建立富阳市统计工作联席会议制度的通知》(富政办函〔2014〕号),明确发改、经信、财政等26个部门为成员单位,确定基本单位名录库管理、服务业统计与综合监测评价、工业科技投资统计、基层基础建设等4个专项组的具体运作办法和职责。


【第三次富阳市经济普查】】至2014年,历时3年第三次富阳市经济普查工作在全市各级普查机构共同努力和1100多名经普工作人员的辛勤工作下,顺利完成了各项工作任务。本次普查的标准时点为2013年12月31日,首次采用PDA进行现场登记,普查对象的空间定位、拍摄的证照、采集和上传数据,实现国家、省、市、县各级实时共享。共登记15580家法人和产业活动单位,其中,法人单位13457家,产业活动单位2123家,个体经营户49315家。根据普查资料,做好后续开发利用,启动经济普查资料开发课题研究,结合富阳市的经济社会发展实际,围绕“热点”和“难点”问题,确定《富阳规上工业经济效益水平研究》等 10个调研课题。


【社情民意调查】】全年先后开展了群众安全感调查等9项民情民意调查。开展5‰人口变动抽样调查,通过组建队伍、扎实开展培训、落实工作责任、严格现场调查纪律,共调查1500多户调查样本。启动1%人口抽样调查准备工作。同时,做好低收入户调查、禽流感影响快速调查、月度劳动力调查、CPI指标、社会发展、科技进步、妇女儿童发展等各项社情民意的监测和评价。


【权力清单】】2014年,市统计局积极扎实推进清权理权、减权简权、确权制权工作,使局原有39项行政权力缩减至11项,并公布局职责清单和5项常用行政权力运行监督图,明确事中事后监管制度,形成了与权力清单相配套的“权界清晰、分工合作、权责一致、运行高效”的部门职责体系。


【统计执法稽查】】全年共对72家统计调查单位进行执法检查,共查处统计违法行为45件,对统计违法情节较轻的35家单位予以批评教育,限期整改,提出书面警告;对违法情节较重的10家单位提出书面警告,限期整改,并处以经济罚款。。 (王安娜)

·物价管理·

【概况】】2014年,市价格部门建立居民生活用水阶梯价格制度、完善农村客运财政补贴监管机制、拟定居民生活用气价格方案。注重民生热点问题监管,组织开展医疗价格、教育收费等专项检查。开展对节假日重要商品市场价格、旅游行业价格、金融机构收费、社会中介机构收费、涉农涉企价格与收费等检查。全年共受理各类价格投诉72起,价格咨询190余起。


【资源价格改革】】2014年,市物价部门完成富阳市城市水价改革工作,简化供水价格和污水处理费分类,建立居民生活用水阶梯价格制度。启动管道天然气价格改革工作,拟定富阳市居民生活用气价格方案。开展农村中巴定期成本监审工作,完善农村客运财政补贴监管机制。探索生活垃圾焚烧及飞灰处置财政补偿机制;完成县级公立医院医药价格改革第二次监测评估;修订出台富阳市幼儿园收费管理政策。


【民生价格服务】】2014年,市物价部门注重民生热点问题监管,开展医疗价格与服务收费、教育收费专项检查,通过检查对医疗单位的乱收费行为进行立案,涉案金额近5万元。开展“规范明码标价宣传月”活动,鼓励企业参加“明码实价示范街(店、柜台)”活动,其中,杭州野生动物世界有限公司获得第一批杭州市“明码实价示范店”称号。整治价费环境,开展“旅游景区百日专项整治”、医保“反欺诈”亮剑专项行动和商品房明码标价专项检查等活动,共计检查旅游景区7家、医保定点单位近100家、房地产企业10家。


【开展涉农涉企价格和收费专项检查】】为进一步规范涉农涉企价格和收费行为,6月组织开展涉农涉企价格与收费专项检查,对富阳白蚁防治站、富阳市环境保护局等10家单位进行收费检查,规范了涉农涉企收费,减轻农民企业负担;7月,开展农民负担调查,抽查了万市镇、洞桥镇、里山镇、灵桥镇、湖源乡、常安镇等6个乡镇的12个行政村台账,对检查发现的7类问题下发了书面通报,确保农民减负政策的进一步落实;8月,组织医保“反欺诈”亮剑专项行动,检查医保定点单位近百家,加强药品价格监测和价格行为监管,规范了医疗单位的价格行为,维护老百姓的利益;9月,开展“旅游景区百日专项整治”,对全区7家旅游景点的明码标价情况进行了全面检查,同时开展了全区旅游景点明码标价培训会,通过约谈、培训、检查等方式进一步规范了全区旅游景点的价格秩序;10月,组织商品房明码标价专项检查,检查房地产企业10家,改善了房地产行业明码标价情况,维护了消费者的权益;11月,开展银行收费专项检查、金融机构收费专项督查,对农行等8家银行的涉企收费行为进行了抽查,规范了银行收费行为,减轻了企业负担;12月,社会中介机构收费行为专项考核,规范了中介机构收费行为,提升了中介机构服务水平。


【价格宣传】】2014年,举办“商品与服务明码标价宣讲会”等培训4期。编制完成富阳市重点工程建设项目价格政策宣册。开展价格法律法规宣传活动,组织人员积极参与“新消法·新起点·新征程”为主题的消费者权益日宣传活动和“12·4”全国法制宣传日活动。会同社区开展消费维权进社区宣传活动。


【价格举报投诉受理和查处】】2014年,市价格部门为有效化解价格矛盾,维护消费者合法权益,全年受理“12358”价格举报电话、上级部门的转办和“12345”市长公开电话交办的各类价格投诉共计72起,价格咨询共计190余起。


【价格鉴证】】市价格中心严格按照《浙江省涉案物品价格鉴证操作规程》开展价格鉴证工作,确保了鉴证案件质量,全年共办理了各类涉案财物价格鉴证(鉴定、认证)案件近777件,鉴定金额3900万元。

(倪懋钢)

·安全生产监督·

【概况】】2014年,全市发生工矿商贸、道路交通、水上交通三类生产安全事故296起,死亡82人,直接经济损失632.50万元。与2013年相比:事故起数减少11起,下降3.58%;死亡人数减少11人,下降11.83%;直接经济损失减少10.40万元,下降1.62%。工矿商贸企业生产安全事故9起,死亡9人,直接经济损失535万元,与2013年相比:事故起数减少1起,下降10%;死亡人数减少1人,下降10%;直接经济损失减少6万元,下降1.11%。道路交通事故287起,死亡73人,直接经济损失97.48万元,与2013年相比:事故起数减少9起,下降3.04%;死亡人数减少9人,下降11%;直接经济损失减少4.40万元,下降4.32%。水上交通没有发生事故。火灾一般事故407起,无人员死亡,直接经济损失143.13万元。

2014年,市安监局被省人社厅和省安监局授予“浙江省安全生产监管先进集体”荣誉称号。


【隐患排查治理】】2014年,开展矿山、危化、道路交通、消防、特种设备、建筑施工等重点行业领域安全生产检查,排查一般事故隐患4.59万条,整改4.55万条。对12家工矿商贸重点隐患单位实行分级挂牌督办,其中,省级督办1家,富阳市级督办11家。


【安全生产执法】】2014年,市安监局会同市公安、总工会、监察局等单位,依法立案查处工矿商贸企业生产安全死亡事故9起;查处非法烟花爆竹6000余箱,案值110余万元,治安拘留13人,行政处罚2人。


【开展“六打六治”专项行动】】8—12月,组织开展安全生产大检查和“六打六治”打非治违专项行动。全覆盖检查所有生产经营单位,重点是矿山、油气管道、危险化学品、交通运输、建筑施工、烟花爆竹、涉粉等行业企业。 至专项行动结束,共检查相关企业10000余家,发现事故隐患1.10万余条,整改隐患1.08万余条,责令停产停业、停止建设19家,暂扣或吊销许可证15家。


【安全培训】】全年共举办13期一般性生产经营单位主要负责人和安全员培训班,培训一般性生产经营企业负责人450人、安全员650人次,危化生产经营单位主要负责人37人、安全员181人,矿山企业主要负责人40人、安全员37人,特种作业人员606人,危化企业操作工近136人,完成新员工免费培训600余人次,全员培训35000余人次。


【安全生产标准化创建】】2014年,制定出台了《富阳市全面推进安全生产标准化工作实施方案》,市财政安排专项资金255万元奖励标准化达标企业和用于小微企业标准化评审费用。至年底,矿山、危化、烟花爆竹等高危行业企业安全生产标准化已全覆盖,规上企业已达标456家,小微企业达标190家。


【安全生产月活动】】6月,市安监局在全市范围内集中组织开展了以“强化红线意识、促进安全发展”为主题的系列“安全生产月”活动。选取富阳市近年来发生的有代表性的生产安全事故案例,拍摄制作成警示片,在电视台播放,并发放给乡镇(街道)和企业。首次组织开展安全生产“进村入企”活动,到村(社区)、企业进行现场咨询、安全培训和隐患“巡诊”服务。


【专业应急队伍建设】】2014年,建立了富阳市矿山专业应急救援队、富阳市危化(燃气)专业应急救援队、富阳市电梯专业应急救援队,并出台了《富阳市专业应急救援队伍管理办法》,市政府分别给予每支应急救援队伍10万元的补助。8月,杭州市在富阳市举行2014年矿山安全生产事故应急救援演练。


【行政审批】】2014年,按照全市权力清单制度试点工作的统一部署,市安监局在2009年权力清单的基础上进行再梳理,保留行政权力143项,其中行政许可4项,行政处罚124项,行政强制3项,行政奖励1项,其他权力11项。全年办理各类行政许可事项406件,其中危险化学品经营许可72家,易制毒备案6家,危险化学品建设项目安全设施设计审查批复2家,危险化学品建设项目安全设施竣工验收批复2家,危险化学品生产和储存设立许可5家,安全生产许可证申请、延期、变更审核1家,剧毒化学品使用登记备案6家,危险化学品使用许可证审核12家,试生产使用备案2家;金属非金属矿山安全设施设计批复1家,安全生产许可证发证、延期6家,金属非金属矿山安全设施竣工验收批复1家;烟花爆竹零售经营许可证换发290家。

(孙炳祥)

【责任编辑辑赵雪红】 


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