·财政·

【概况】 2015年，富阳区实现地区生产总值643.50亿元，比上年增长9.30%。其中：第一产业增加值42.20亿元，增长1.90%；第二产业增加值315.40亿元，增长5.70%；第三产业增加值285.90亿元，增长16.20%。三次产业结构由上年的6.6:52.7:40.7调整为6.6:49.0:44.4。按户籍人口计算，人均生产总值96475元，增长8.60%。全区财政总收入91.57亿元，增长0.50%，其中一般公共预算收入54.32亿元，增长3.80%；一般公共预算支出68.96亿元，增长12.40%。全年财政实现收支平衡，略有结余。（全区财政收入情况见表10）

富阳区2015年财政收入执行情况表

表10             单位：万元

【组织财政收入】 优化收入结构。一般公共预算收入占财政总收入比重59.30%，其中税收收入46.86亿元，占一般公共预算收入的86.30%。注重预测分析。完成《富阳区2015年度税源调研分析报告》《富阳区2015年房地产业税收分析及2016年税收预测报告》，确认重点税源监控企业763户，同比增加138户，监控面扩大22%。按照财政预算安排，及时分解和落实全年收入计划。强化征管措施。深化应用风险管理模块，有效堵塞征管漏洞，完成项目风险64条、高危欠税风险68条，补缴地方税费及滞纳金1363万元，压缩高危陈欠和滞纳金122万元。开展风险评估。开展多年未查的税收风险，推送风险1289户次，完成应对1222户次，入库地方税费及滞纳金743万元。营业税专项清理推送风险409条，确认风险企业89户，补缴地方税费及滞纳金1581万元。挖掘税源潜能。深化房产税、土地使用税信息联动，促进数据有效集中和高效应用。利用房产办证信息、国土办证信息，增加房产税、土地使用税税源3223万元，入库房土两税5.07亿元，同比增长13.50%。完善非税征收。进一步深入调查研究、强化票据和绩效管理等，不断提升非税收入科学化、精细化。组织政府非税收入66.80亿元，同比减少0.10%。

【支持经济发展】 建设“硅谷小镇”。主动对接硅谷小镇，专题上门进行财政税收问题调研，听取硅谷小镇负责人项目建设情况介绍，与企业财务人员探讨项目建设过程中存在的税收问题，并商量解决方案。出台扶持政策。参与制定《关于进一步加快电子商务发展的若干意见》等扶持政策，以增强产业政策的导向性，进一步理顺政府与市场的关系，安排各类涉企财政专项扶持资金16.58亿元，其中区本级支出13.46亿元，上级专款支出3.12亿元。落实税费减免。办理各类税费优惠3.90亿元，其中1183户小微企业减免企业所得税597万元；70户企业享受研发费及残疾人工资加计扣除1.48亿元；25户高新技术企业减免企业所得税3144万元。推进“引企引税”。参与制订《杭州市富阳区2015年零地招商工作建议方案》，加大“富商回归”“零地招商”力度。通过招引企业（项目）对接与政策服务、工作考核与督查通报，完成新增零地招商引进企业59家，招商引税入库税款3.59亿元。编好产业规划。科学编制2016—2018年农业综合开发扶持优势特色产业规划，新组织实施土地治理项目3个，产业化经营项目4个，得到上级财政补助资金2901万元。改善融资环境。参与制定《杭州市富阳区金融机构支持地方经济发展工作评价办法（试行）》等政策，鼓励和引导企业加快推进直接融资。区中小企业风险基金和科技中小企业风险池资金在保企业90户，融资担保余额4.50亿元。设立15亿元规模的产业发展引导基金，帮助55家“塔基工程”企业引进流动资金1.35亿元。

【保障民生事业】 全年财政用于民生项目支出50.35亿元，占一般公共预算支出的73%，其中教育、医疗卫生、农林水、社会保障和就业支出占财政总支出的61.20%。严格控制行政开支。贯彻落实中央八项规定，其中区机关本级“三公”经费支出7215万元，同比下降15.30%；会议费支出1189万元，同比下降21.60%；培训费支出4067万元，同比下降5.10%。融合杭州改善民生。以“一年启动、两年实施、三年融合”为目标，首年实施与杭州主城区接轨的民生项目40个，增资1.24亿元，其中本级财政增资1.19亿元，主要受益对象涉及孤、老、幼、残、优抚军人、下岗工人、农民工等弱势群体。加大教育医卫投入。新建教育项目15个，总投资7.78亿元，富春八小等学校相继投入使用。对义务教育农教津贴单列不再纳入绩效工资范围，年增资930万元。新增投入1600万元用于发放“农村特岗教师津贴”。总投入医疗卫生5.26亿元，区医疗卫生中心、区妇保院住院大楼建成使用。推进“五水共治”工程。整合和筹措本级各类资金、省、杭州市专项补助、社会各界捐赠款及农村公益金结余等资金31.47亿元，实施治水项目78个，其中治污水21.90亿元，排涝水和防洪水7.29亿元，保供水和抓节水2.25亿元。推行政府购买服务。出台《富阳区政府购买服务采购管理暂行办法的通知》，以政府购买居家养老服务作为试点项目，由社会组织为全区6000余名补贴对象提供生活照料、健康保健、文体娱乐、精神慰藉、法律维权等多方面的养老服务，养老服务补贴支出618万元。（全区财政支出执行情况见表11）

富阳区2015年财政支出执行情况表

表11             单位：万元

【推进现代财政制度】 按照上级部门《关于推动地方财政部门履职尽责 奋力发展全面完成各项财税改革管理任务的意见》及新《中华人民共和国预算法》的要求，加快推进现代财政制度。推进预算管理改革。邀请浙江大学等教授解读新《中华人民共和国预算法》，使各单位（部门）及时贯彻执行新法，掌握改革核心。主动提前对接发改部门，防止政府投资项目预算缺项、漏项；全面对接建设单位，防止预算编制与预算执行“两张皮”。在执行中推进项目全过程管理，厘清平台、部门、乡镇之间的模糊概念。推进支农资金改革。开展政府专项一般性转移支付“2+4”改革试点工作，其中2个乡镇（街道）实行综合性改革，4个乡镇（街道）实行单项性改革。改革试点工作安排本级预算1.62亿元，占涉农项目预算资金的18%，试点项目337个，涉及6个部门、19个政府专项，项目进度与未纳入试点项目相比提高一倍左右，本级预算执行率100%，增强乡镇（街道）实施涉农项目主动性。推进国资监管改革。出台《杭州市富阳区国有房产清查处置工作总体方案》，提出《国有资产分类处置管理办法》，开展国有房产清查处置工作，对4家平台公司11处房产办理拆除、转让报批手续；对4宗地块的处置利用提出办文意见；办理拆迁收购资产处置评估，审核结果确认批复66件，办理行政事业单位资产转移12件次。推进投资融资改革。推行项目备用金制度，各国有平台月均存款余额比上年同期下降53.90%。经测算，全年减少财务成本0.50亿元。对各“平台公司”超过备用金额度的存量资金进行理财管理，以提高资金收益，实现理财收益3.38亿元。创新直接融资模式。严控融资结构和进度，在直接融资市场实现三个浙江省第一，直接融资规模54亿元。全省首单以供水收费权进行资产证券化的产品；全省首单以公交经营收费收益权资产证券化的产品；全省首单非公开发行公司债。

【强化财政管理】 加强绩效管理体系建设，落实刚性要求。完善预算决算公开。按新预算法要求，公开预决算报告，并将一般公共预算细化至功能分类科目项级、经济分类科目款级，政府性基金细化至功能分类科目项级。公开“三公”经费和政府债务等，并督促各预算单位按规定公开相应内容。整合政府专项清单。根据省“四张清单一张网”改革，做好专项资金管理清单信息公开的试点，对原有159个政府专项清理整合成大专项13个，子专项152个，安排预算38.30亿元。同时上传838条预算数据、8338条预算分配和支出情况的数据，初步构建起财政专项资金综合监管体系。盘活库存财政资金。开展存量资金清理与统筹工作，提高财政保障能力，共盘活8.29亿元，其中收缴3.95亿元，统筹4.34亿元。在乡镇层面，通过分类梳理逐项提出处理意见，集中清理2014年度以前政府专项执行情况，专项存量资金从1.22亿元压缩到4499万元，盘活资金7671万元。打通资金流通环节。进一步简化资金拨付流程，根据“能简则简”的原则，完善管理办法。严格执行《富阳区行政事业单位综合性开支标准的通知》等文件规定，严把支付审核关，纠正退付预算单位各类不合规不合法资金支付313万元。实施公款竞争存放。出台《富阳区区级单位公款竞争性存放管理暂行办法》，首期存放社保竞争性资金3亿元，利率分别比人民银行一年期基准利率上上浮40%和30%。提高会计信息质量。完善会计工作管理制度，有效发挥会计管理在财政、税收工作中的基础性作用。完成单位会计信息质量检查11户，会计人员扣分89人次，会计人员吊证1人。

【加强财政监督】 开展财政监督检查。监督检查5家节能环保企业的会计工作，查补税费9万元，调增企业所得税应纳税所得额1507万元。专项检查7家融资性担保公司2013、2014年的财务管理，追缴财政资金2万元，补缴税款7万元。拓展资金监督平台。上报《税友龙版》深化应用平台二期、地税网络改造项目、乡镇公共财政管理服务数字电视云平台3个信息化专项，得到上级补助信息化项目建设资金150万，其中乡镇公共服务平台作为省财政厅的试点项目，从涉农项目扩展到民生项目，上线总项目55项。强化绩效指标运用。强化绩效目标申报制度执行及绩效评价结果的应用，实现绩效目标申报全覆盖。其中确定“社区党建工作经费”等25个政府专项为财政支出绩效自评项目，组织开展绩效评价业务培训，评定产生10个自评优秀项目并发文通报。加强政府采购监管。对政府采购评标现场启用音视频远程监管系统，部署公务机票购买管理工作，完成政府采购4120批次，金额2.24亿元，其中公开招标金额1.45亿元，占政府采购金额65%。节约资金3500万元，资金节约率16%。深化投资项目管理。完善中介机构考核办法，推行工作质量月报，分行业确定项目预算标准化参考指标，审核项目1489个，金额85.49亿元，审定金额81.82亿元，净核减3.67亿元，核减率4.30%。其中，复核重审92个，净核减1.03亿元；自审项目16个，送审金额12亿，审定11.80亿，核减率1.60%。    （刘学文）

·国家税务·

【概况】 2015年，富阳区国税局牢记“为国聚财、为民收税”的神圣使命，围绕“服务科学发展、共建和谐税收”工作主题，认真贯彻党的路线方针政策，全面落实省市局和富阳区委、区政府的系列重大决策部署，坚持依法征税、依法治税，推进改革创新，不断优化服务，全面加强队伍建设，为富阳经济社会平稳健康发展做出了重要贡献。

2015年，在杭州市国税系统绩效年度考核中获得“杭州市国税系统2014年度绩效管理优秀单位”的称号；顺利通过复评，继续保持浙江省委、省政府授予的“省级文明单位”称号，杭州市委、市政府授予的“市级文明单位”称号；区国税局机关党委获富阳区委组织部授予的“双百结对”优秀机关党组织称号；区国税局办税服务厅通过复评，继续保持中华全国妇女联合会、全国妇女“巾帼建功”活动领导小组授予的“巾帼文明岗”称号，共青团浙江省委、浙江省国家税务局授予的“省级青年文明号”称号；区国税局纳税服务科（办税服务厅）、区国税局新登税务分局办税服务厅、区国税局大源税务分局办税服务厅获得共青团杭州市委员会、杭州市国家税务局授予的“市级青年文明号”称号；区国税局新登税务分局通过杭州市富阳区精神文明建设委员会复评，继续保留“杭州市富阳区示范文明单位”称号，区国税局稽查局、区国税局青云税务分局、区国税局龙羊税务所、区国税局场口税务分局、区国税局大源税务分局通过杭州市富阳区精神文明建设委员会复评，继续保留“富阳区文明单位”称号。

【组织收入】 2015年，全年组织国税收入478201万元，同比减少15797万元，下降3.20%，完成杭州市局调整后年度目标469779万元的101.80%。其中：入库增值税356404万元，同比下降4.19%；企业所得税103545万元，同比增长1.33%；车辆购置税17271万元，同比下降10.10%。按财政口径统计，全年完成国税收入445104万元，同比减少16903万元，下降3.66%。

【服务经济】 2015年，富阳区国税局围绕富阳“工业兴区”战略，用足用好科技创新、节能环保、改善民生以及促进小微企业发展等各项税收优惠政策。“十二五”期间累计办理出口退（免）税33.70亿元，比“十一五”时期增长1.50倍；办理各类税收减免28.50亿元，比“十一五”时期增长45%。2015年，办理出口退税116753万元（含免抵调库32400万元），同比（105445万元）增加11308万元，增长10.72%。办理其他各类税收优惠68199万元，同比增加31165万元，增长84.15%。同步落实好小微企业、资源综合利用、福利企业、软件企业等税收优惠，促进经济转型升级，支持大众创业、万众创新。全年共299051户次纳税人享受小微企业征前减免增值税5602万元，101户次资源综合利用企业退税16206万元，64户福利企业退税7674万元，7户软件企业退税449万元。充分落实结构性减税政策，推进“营改增”工作，自2012年12月1日启动“营改增”试点工作至2015年底，全区共有试点纳税人4843户，累计入库改征增值税28965万元，累计为试点纳税人减负28505万元。

【税收征管】 2015年，纳税评估工作通过风险分析识别，查找企业税收征管的漏洞和薄弱环节，实施有效风险应对，增强税收风险应对能力，提高风险管理质效，共完成评估任务138户，其中，省局重点62户，杭州市局重点57户，区局重点19户，除外，督促自查了45户省局重点税源企业。全年共完成评估税款2809.90万元，加收滞纳金150.76万元，调减亏损3669.62万元；完成省局重点税源企业督促自查45户，自查补缴税款339.04万元，加收滞纳金16.92万元，调减亏损4014.28万元。开展2014年度企业所得税汇算清缴，2014年度应参加汇算清缴企业9332户，实际参加汇算清缴企业9332户，比上年增加1976户，汇算清缴面达到100%；其中盈利企业5428户，比上年增加1068户，盈利面为58.17%，本年纳税调增211430.08万元，纳税调减36101.59万元，纳税调整后所得为495088.34万元，实际应纳税额为106905.29万元，预缴率81.84%。全面加强企业所得税后续审核，2015年共有1026户企业（其中省局必审539户）纳入后续审核，总计调增应纳税所得额34662.01万元，其中减少本年度亏损及弥补以前年度亏损18739.41万元（折合税款4684.85万元），补缴企业所得税3881.70万元，补缴增值税137.91万元，滞纳金172.30万元。有针对性地开展非居民税收管理，争取“马背上”的税收留在富阳，全年非居民企业税收共入库1676.33万元，其中，企业所得税入库1473.93万元，增值税入库202.40万元。

【网格化管理】 2015年，充分借助社会化协税护税网络功能加强税收征管，提升税收征管质量，方便纳税人办税。至年底已建乡镇街道、市场网格点26个，共管辖纳税人47064户（其中企业17066户，个体工商29998户），累计入库税收35523.50万元。下发各类信息采集任务30620余条，完成29923条。清理漏征漏管户490户，上门核查1122户。实现纳税服务职能、沟通协调职能、纳税人管理职能、综合治税职能等各项功能。杭州市国税局关于网格点工作开展情况的考评中，区国税局取得第二序列第一名、全杭州第二的好成绩。

【税务稽查】 2015年，区国税局稽查局共立案检查户数36户，查结案件36户，其中，有问题户数为35户，累计查补入库金额2355.26万元，调减企业申报亏损额339.56万元；布置自查入库金额为2126.52万元，调减企业申报亏损额845.29万元，冲减增值税留抵税额3.08万元。加强整治发票违法犯罪活动，全年共查处发票违法企业18户，查处非法发票185份，涉案金额1084.55万元，查补税款765.85万元，加收滞纳金582.64万元，罚款740.23万元。

【纳税服务】 2015年，区国税局认真开展“便民办税春风行动”，不断探索创新服务举措。积极开展办税服务厅标准化建设，实现全区办税服务厅标准化“全覆盖”。推行涉税事项“一窗统办”，推广办税“免填单”服务，拓展自助办税项目，推广网上办税，努力构建方便、快捷、多元化办税体系。加强税法宣传平台建设，成立纳税服务志愿者突击队，与地税联合开通“富阳纳税人之家”微信公众号、开设纳税人实体学堂、加强门户网站管理，多渠道推送宣传税收政策。全面落实上门服务、预约服务、延时服务、承诺服务等措施，建立局领导大厅值班制。筹备推行国地税联合办税，在龙羊地区筹备实行国地税“合署办公、联合办税”，在新登地区筹备实行国地税业务“一窗统办”联合办税模式。积极运用“互联网+”思维，试行“网上申请代开+邮政配送发票”服务，推广微信取号服务，进一步提高办税效率。推进纳税信用体系建设和应用，为A级信用纳税人提供优先叫号服务；积极与金融机构开展税银互动，共为30户守信企业提供信用贷款1851万元。持续开展纳税服务品质观察活动，成立纳税人权益保护协会，纳税人维权渠道更加畅通。

（王 新）

·地方税务·

【收入情况】 2015年，富阳区地税部门共组织各项收入73.02亿元，增长7.90%。其中，税收收入37.68亿元，增长2.40%。其他收入35.34亿元，增长14.60%，其中社保基金收入30.26亿元，增长14.40%。

面对经济下行压力及国家稳增长和企业减负等政策持续作用，“营改增”结构性减税等政策的叠加影响，通过依法征税、挖潜堵漏，在三大主体税种中，营业税入库11.33亿元，增长8.90%；企业所得税入库3.72亿元，下降15.50%；个人所得税入库5.62亿元，增长6.90%。地方七税入库12.77亿元，增长13.70%，占地税税收收入33.90%。（全区地方税收收入情况见表12）

2015年富阳地税收入情况

表12

【征收管理】 做好税收形势与增减因素分析，谋划和测算全年地税收入，定期做好收入分析。对全区102户企业、集团开展税收调查，完成《富阳区2015年度税源调研分析报告》《富阳区2015年房地产业税收分析及2016年税收预测报告》，摸清全区可征税源。确认重点税源监控企业763户，监控面扩大22%。税收月度预测平均误差率1.90%，比上年降低0.20个百分点。强化征管措施，深化应用风险管理模块，有效堵塞征管漏洞，完成项目风险64条、高危欠税风险68条，补缴地方税费及滞纳金1363万元，压缩高危陈欠和滞纳金122万元。开展风险评估，开展多年未查的税收风险，推送风险1289户次，完成应对1222户次，入库地方税费及滞纳金743万元。营业税专项清理推送风险409条，确认风险企业89户，补缴地方税费及滞纳金1581万元。挖掘税源潜能，深化房产税、土地使用税信息联动，促进数据有效集中和高效应用。利用房产办证信息、国土办证信息，增加房产税、土地使用税税源3223万元，入库房土两税5.07亿元，同比增长13.50%。建立与区法院地税税费征缴协作机制，从源头上破解税费征缴难题。申报破产企业债权7户，向富阳区人民法院去函17件，成功实施法院协助执行3户，入库税款138万元；强制执行1户，入库税款125万元。

【管查互动】 进一步完善以查促管机制，推动稽查结果向管理成果转化。在案件查处中发现行业规律性税收违法行为，及时与税政、征管、法制及分局联系，充分发挥“以查促收、以查促管”的作用。全年提交《征管建议单》18份、完成案例分析3例。全年完成检查户数290家，其中责成自查167家，重点检查123家，查补税费、滞纳金、罚款2791万元。重点检查选案准确率95%、检查案件处罚率91%，入库率99%，查结率90%。

【管理员等级评估】 出台税源管理员等级评估实施办法，严格按程序分步实施，经各分局支部自评，区局重点评估，党委审定等步骤，全局2014年度56名管理员中，由一级降为二级的4人，二级降为三级的3人。评估结果和年终考核、评优、中层干部竞岗等方面挂钩。

【国地税合作】 9月，召开国地税联席会议，明确从联合办理税务登记证、互相代征税款、互通稽查信息、互设办税窗口、联合建立网格化办税平台、联合建立税收宣传微信公众号、共同举办税收宣传月等多个方面合作。10月，共同发文建立国地税联席会议制度，使得工作合作常态化。新登分局在整体搬迁后，积极探索联合办税模式，整合服务资源，强化服务衔接，实现国税、地税涉税业务“一窗统办”的联合办税模式。

【纳税服务】 以第24个税收宣传月活动为载体，开展“便民办税春风行动”，组织干部进企业、入园区、到校园，采取座谈、宣讲、咨询、辅导等多种形式，举行结对服务、全程服务、跟踪服务及送政策等个性化服务。举行首个“税收开放日”，来自全区企事业单位的纳税人代表、行风监督员、新闻记者等近30人参加，使大家深入了解纳税服务、税收征管、税务稽查等方面的工作。成立杭州市纳税人权益保护协会富阳分会，保障纳税人合法权益。加强实体和网上纳税人学校的建设，国地税联合开展每月一次的新办企业辅导培训；整合不同科室、不同单位的各类业务培训，将其纳入学校的统一培训计划；加强师资库和课程库建设，充分利用第三方力量，推进网上及实体纳税人学校建设，拓宽税企沟通渠道。“富阳纳税人之家”关注人数已增加至6638人，全年发送信息245期713条。推行自助办税终端应用、扩大“同城通办”范围，推行免填单服务等一系列优化服务措施。办税大厅平均等候时间4.40分钟，比上年压缩3.20分。2015年度，在纳税人满意度调查中，全局列全省第19位，比上年提升40位。

【队伍建设】 细化分解党风廉政建设、惩防体系构建源头治理工作，确定班子成员党风廉政建设责任分工，制订落实党风廉政建设责任制工作方案。组织开展作风效能检查，做好廉政效能风险应对，抽查风险预警记录72条，分析原因、落实整改。有序开展各项教育培训工作，组织每位干部参加脱产学习、自主学习等13个项目，进行量化考核，通过考核验收率100%；举办税收业务培训班，53名税收业务骨干赴省税务干部学校开展为期一周业务培训，基层分局税收业务副局长、主办和一级税源管理员及稽查局全体干部参加。落实“三严三实”党课宣讲活动，听众涉及局机关及万市、湖源等地的7个行政村，约500余名党员干部。推进“千名党员干部结对帮扶千户城乡困难家庭”活动，组织党员干部走访慰问场口、渌渚、大源等结对家庭70户、140次，送出慰问金、慰问品7万余元，“春风行动”捐款14万元。开展“美丽富阳·我先行”志愿服务植树活动，种植树苗两千余株等。     （刘学文）