经济管理
发布时间: 2019-05-28  19:08:46    作者: 区政府办    来源: 区政府办    点击率:

·发展改革·

【概况】 2015年,区发改局在区委、区政府的正确领导下,认真贯彻落实中央、省、杭州市一系列决策部署,紧紧围绕“转型升级、城市治理、法治建设”三大中心任务,深入开展“标杆三学”“三严三实”专题教育和“三个主题年”活动,狠抓各项工作落实,发展和改革工作取得明显成效,为促进富阳区经济社会平稳较快发展做出了积极贡献。进一步完善政府投资项目决策机制和管理制度,推动扩大有效投资;强化过程考核,增加节点权重;对重大项目、重大平台实行一对一督查。全年实现固定资产投资403.80亿元,同比增长15.30%。科学引导现代服务业发展,全年实现服务业增加值285.90亿元,占地区生产总值比重显著提高,服务业从业从业人员占全部从业人员比重达29.90%。积极培育特色小镇。完成硅谷小镇建设方案和三年行动计划编制,富春硅谷小镇、药谷小镇分别入选第一批、第二批省级特色小镇创建名单。提升完善政策软环境,制定出台《杭州市富阳区中央预算内工业投资项目竣工验收管理办法(试行)》《杭州市富阳区实施差别水价征收管理办法(试行)》《杭州市富阳区实行政府定价的涉企经营服务收费目录清单》《杭州市富阳区农民专业合作社资金互助会试点管理暂行办法》《杭州市富阳区气象监测设施规划建设和资源共享协调办法》等5个政策性文件。深入开展调查研究,完成《富阳区“十三五”重大建设项目规划研究》《关于推进资源要素市场化配置改革的思考与建议》《富阳区国民经济和社会发展第十三个五年规划基本思路研究》《完善重大项目推进机制的思考》《新常态下探索开发区整合提升新思路》《富阳区政府投融资体制机制创新研究》等14个课题。

2015年,区发改局被省人民政府评为浙江省重点项目建设立功竞赛先进集体;被省发改委授予浙江省发改委政务信息工作三等奖;被富阳区委、区政府授予区级机关窗口单位综合考评一等奖(满意单位),连续第10年在全区区级机关单位综合考中获一等奖(满意单位);2014年服务业发展工作荣获杭州市现代服务业先进单位称号;投资和重点项目管理分别获杭州市2014年度投资及重点项目建设先进集体、杭州市2014年度投资及重点项目建设前期工作先进单位称号;富阳区散装水泥办公室被评为2015年度省散装水泥政务信息工作先进单位和2015年度杭州市散装水泥工作先进集体。

【全面开展“十三五”规划编制】 制定“十三五”规划编制方案,完成“十三五”规划纲要。开展“十三五”规划前期城市转型、产业转型、政府转型三个重点课题调研。为合理制定“撤市设区”后的第一个五年规划,主动对接杭州,形成“十三五”规划思路。坚持问题导向,对产业结构调整、城市建设管理优化、城乡空间开发等八个重大问题进行专题研究。注重重大平台、重大工程、重大项目、重大改革“四个重大”的谋划,开展“开门编规划”,广泛征求并吸纳市民意见建议。着力推进“多规融合”,统筹协调经济社会发展规划、市域总体规划、土地利用总体规划、生态环境功能区规划等规划。

【加强计划管理】 完成2015年国民经济和社会发展计划草案的报告,明确年度经济社会发展目标。为抢抓富阳撤市设区新机遇,积极应对发展模式向都市转变的新挑战,科学编制《杭州市富阳区大计划(2016年度)》(富计统委〔2016〕1号),内容涉及富阳区主要目标计划、投资项目计划、专项政策计划和专项项目计划等四类投资项目计划及节点计划,涵盖经济社会发展各个领域。

【项目推进竞赛年活动】 2015年,富阳出台项目攻坚年活动方案和扩大有效投资考评办法,深入开展项目推进攻坚、征迁攻坚等专项行动,进一步完善项目推进工作机制、区领导联系项目机制和项目督查通报机制。全年完成征地4438亩、拆迁民房571户、企业92家、营业房仓库等184间,保障了重点项目顺利落地开工。全年完成固定资产投资403亿元,增幅为15.30%。20个省重点项目完成投资47.90亿元,完成年度计划的116%;13个省“411”重大项目完成投资31.25亿元,完成年度计划的133.50%;35个杭州市重点项目完成投资66亿元,完成年度计划的125.90%;69个重大项目完成投资124.80亿元,完成年度计划的83.80%。

【项目申报和资金争取】 积极争取国家、省和杭州市在项目报批、土地指标、资金补助等方面的支持。成功申报鞍钢金固、富生电器、海正辉瑞等省级重大工业项目、重大产业项目和重大外资项目共计4个。成功申报各类国家中央预算内投资工业项目、省循环经济“991”行动计划项目、杭州市发展循环经济“770”项目、高技术产业化项目共计27个。富阳区共有3个省审批重大前期项目,其中长兴至泰顺公路富阳灵桥至渔山段工程完成初步设计审查,准备报批;杭富城际铁路试验段工程已完成省发改委工可批复,开工建设前各项准备工作有序进行;220千伏龙星输变电工程完成省发改委申请报告审查,进入报批环节。积极拓展融资渠道,推动企业债发行工作,富春山居二期企业债获批。大力推广PPP模式。建立面向社会资本的政府投资项目清单,完成与中建国际战略合作,签约协作项目6个,总规模20亿元,银湖学校开工建设。加强资源要素保障,争取各类财政扶持奖励资金2159万元,国家专项项目建设基金6300万元,省级奖励土地指标50亩。政府投资项目全年争取到各级扶持资金1.91亿元。钱塘江治理工程(富阳富春江段)等7个项目列入中央预算内投资计划,江北第二水厂一期获得国开行专项建设基金。

【深化负面清单制度改革】 取消非行政许可事项,削减许可事项3项。做好负面清单再“瘦身”,压缩清单17项92条目。制定零地技改项目不再审批改革方案。抓好负面清单外项目不再审批试点,优化操作流程,增强操作性。完善新建工业投资项目模拟审批实施办法,进一步提高审批效率。

【推进资源要素市场化配置改革】 初步建立亩产效益综合评价体系,出台亩产效益综合评价办法,对全区规上、规下企业进行数据统计和分析,并在鹿山街道进行试点。开展用能量交易、排污权有偿使用及交易,拟定差别化水价、电价等配套政策,进一步完善政策体系。

【开展低效用地再开发】 全面启动低效用地再开发工作,完善低效用地再开发实施细则,明确具体的操作程序,编制开发规划,建立2015年度项目数据库。新宇假日酒店等2个地块进入实施阶段,对光明印刷厂等6个地块控规方案进行审查。全年完成低效土地再开发1911亩。

【推进工业发展】 为进一步规范富阳区工业发展软环境,制定出台《富阳区中央预算内投资工业项目竣工验收管理办法(试行)》《富阳区分布式光伏发电应用项目建设管理实施细则(试行)》,起草了《富阳区开发区(产业园区)整合优化提升实施方案》,制度建设得到有效加强。加强项目管理,全年共征集和筛选新增建设工业用地建设项目19个,区政府安排用地指标388.80亩,总投资8.50亿元。会同区经信局等部门编制了《2015年区重点工业投资项目计划》《2015年区重点工业投资项目节点计划》,明确和细化了富阳全年重点工业项目数和投资额。做好项目前期服务及批后监管,完成了25个新建工业项目的模拟审查综合评价、34个工业用地项目的竣工评价考核、5个中央预算内工业投资项目的竣工验收以及5个分布式光伏发电应用项目的竣工验收。完成全区2010—2014年度温室气体清单总报告和5个分报告的编制;完成全区90余家重点企(事)业单位基本信息和碳排放报告的编制和核查;完成《富阳区2015年大气污染防治暨“西湖蓝”行动环境保障实施计划》的各项重点任务。

【推进现代服务业健康发展】 杭州首创奥特莱斯、京东宇培杭州电子商务运营中心、龙晖水上乐园及生态主题酒店、宝湾物流杭州电商供应链中心等一批重大服务业产业项目落户富阳,为今后一个阶段服务业发展提供了后劲。服务业发展平台加快构建,完成《中国(杭州东洲)跨境电商保税物流园区发展规划》编制;传化物流等项目建成投用,鹿山总部区块项目有序推进。富阳绿色物流集聚平台入选2016年浙江省服务业发展重点领域试点名单,争取省级服务业发展资助资金600万元;智慧服务业集聚区入选杭州市第四批市级培育类服务业集聚区名单。全年实现服务业增加值286.90亿元,同比增长16.20%,对经济增长的贡献率超过60%。全年服务业占地区生产总值比重达44.40%,较2010年提高11个百分点;服务业税收收入40.50亿元,占富阳全年税收收入比重46%,较2010年提高21个百分点;服务业从业人员占全部从业人员比重达29.90%。

【金融业稳步发展】 2015年,富阳积极引进银行业金融机构,设立江苏银行、台州银行、南京银行等银行分支机构,银行机构总数达到29家。大力发展特色金融产业,根据省政府钱塘江金融港湾发展布局,启动以高端私募金融为核心产业的黄公望金融建设。开展资金互助会试点工作,出台《富阳区农民专业合作社资金互助会试点管理暂行办法》,组建富阳山居农民专业合作社联合社资金互助会。稳步推进企业对接资本市场,杭州中泰深冷技术股份有限公司实现深交所创业板上市,浙江同兴技术股份有限公司、杭州百事特实业股份有限公司、杭州爱普医疗器械股份有限公司、浙江永盛科技股份有限公司等四家企业完成新三板挂牌,浙江富春江环保热电股份有限公司完成4.78亿元定向增发。

【推进小城市和中心镇培育】 2015年,富阳区继续推进小城市和中心镇培育工作。围绕《新登镇小城市培育试点新一轮三年行动计划(2014—2016年)》,深入开展小城市培育,明确新登镇以建设“古韵田园、产城融合”的新型小城市培育思路,着力加强平台建设,加速推进新城建设和老城更新。根据《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省强镇扩权改革指导意见的通知》(浙政办发〔2014〕71号)要求,出台了《进一步完善新登镇审批服务工作的实施意见》和《关于分解下达2015年度新登镇小城市培育试点工作任务的通知》,新下放88项经济社会管理事项。2015年,文件规定的新增审批服务权限已全部落实到位。新登镇城市综合执法中心实体化运作,执法范围从4平方千米扩大到22平方千米,并设立4平方千米严管区,实行全天候巡查。继续执行以2007年、2008年、2009年三年平均财政收入为基数,按照“分类管理、保证运转、超收分成、一定五年”的管理模式。新登镇财政收入超基数部分全额留镇使用,2015年度区财政返还新登镇财政收入超收留用资金共计4727万元。新登镇范围内的土地出让净收益、城市建设维护税等税费全额返还,2015年共计返还城建税1302万元、土地出让净收益7087万元。各类项目倾斜安排,2015年度新登镇安排项目60个,场口镇安排项目75个、大源镇安排项目32个、万市镇安排项目21个,共计208个。全年新登、场口、大源、万市分别完成固定资产投资40.36亿元、26.09亿元、9.20亿元、1.26亿元,共计76.91亿元。新登镇在2014年小城市培育考核中,位列21,排名上升6位。

【积极培育特色小镇】 完成特色小镇建设课题调研,编制了药谷小镇、电商物流小镇、金融小镇规划,形成梯度推进格局,促进产业转型升级和产城融合发展。完成硅谷小镇建设方案和三年行动计划编制,富春硅谷小镇、药谷小镇分别入选第一批、第二批省级特色小镇创建名单。培育建设黄公望金融小镇,与招商局集团资本、中科招商等达成了合作框架协议,引进十余家股权投资基金。

【开展信用体系建设】 2015年,正式启动信用富阳建设工作。积极开展开展信息收集,摸清了各部门在行政管理中使用信用记录或信用报告情况,以及黑名单信息发布、负面清单列入范围、信用信息归集周期和开放等级,同时对失信惩戒典型案例进行梳理。在前期部门调研的基础上,于2015年底启动《富阳社会信用体系五年行动计划》编制工作。根据省、市信用工作要点,结合富阳区实际,全面梳理建设任务,起草形成《2016年富阳信用体系建设工作要点(征求意见稿)》,面向各部门、行业代表征求意见。积极对接杭州市一级信用平台,启动富阳区级信用平台构建的准备工作。

【监测和经济形势分析】 加大经济监测分析的密度,针对经济新常态,由一季一监测加密到一月一监测;并拓展监测领域,在对245家工业企业开展监测的基础上,启动服务业农业企业运行监测。加强监测数据分析工作,每月形成监测预测分析报告,每季召开全区经济形势分析例会,随时掌握宏观微观经济动态,及时掌握全区经济运行情况,提出有针对性的政策建议。完善风险企业预警机制,加强区、乡镇(街道)两级资金链涉险企业的监测,及时形成风险预警分析报告;协助小贷公司做好有关风险贷款工作,积极参与企业两链风险处置,确保地区金融稳定。

【加强散装水泥业管理】 2015年,区发改局积极开展散装水泥、预拌砂浆的推广应用和“禁现”工作。全年散装水泥供应量353万吨,散装率达到92.13%;预拌混凝土供应量287万方,完成年度计划的67%;供应预拌砂浆31万吨,完成年度计划的124%。经测算,全年可节约标准煤约2.75万吨,减少粉尘排放约3.55万吨,减少二氧化碳排放约15.89万吨,减少二氧化硫排放约117.55吨,实现社会、环境综合效益2.29亿元。     (陶益林)

·市场监督管理·

【概况】 至2015年底,全区共有各类市场主体56980家,其中公司制企业及分支机构17243家(其中外商投资企业及分支机构278家,非上市股份公司24家),农民专业合作社及分支机构643家,非公司制企业法人296家,营业单位及非公司制企业法人分支机构127家,集团28家,独资企业及分支机构2345,合伙企业及分支机构157,个体工商户36141户。新增经济户口8519户,内资公司及分支机构3003家(含个体户转公司332家,非上市股份有限公司5家),同比增长7.70%,外资公司及分支机构29家,农民专业合作社31家,非公司制企业法人12家,营业单位及非公司制企业法人分支机构2家,农民专业合作社31家,独资企业及分支机构74家,合伙企业及分支机构29家,个体工商户5341户。2015年个体户转为公司制企业332家(2014年个体户转为公司制企业1313家)。办理先照后证企业3521户,证照合一655家,五证合一636家,一照一码2434家,一照多址11家,简易注销127家,杭州名称1040个。

富阳区共有在册各类食品相关经营主体10879家,其中农林水产品种养殖基地204家、食品生产企业134家、流通企业7726家、小作坊180家、食品相关产品生产企业26家、餐饮服务单位2609家(其中餐馆932家,快餐店、小吃店、饮品店1349家,学校和幼儿园食堂211家,其他食堂117家)。

至2015年,全区有药品生产企业10家,其中,原料药生产企业1家,制剂生产企业4家(其中2家有注射剂类产品),中药饮片生产企业3家,医用氧生产企业1家;药包材生产企业3家;医疗机构制剂室2家。另有厂外车间1家(含注射剂类产品);医疗器械生产企业26家;药品批发企业6家,其中一家为中药饮片批发企业;零售连锁企业6家,药品零售企业297家;医疗器械经营企业306家,其中三类医疗器械经营企业65家,二类备案企业241家;医疗机构496家,其中,市级医疗机构6家,乡镇(街道)社区卫生服务中心25家。办理医疗器械经营企业许可37家(申办9家、变更18家、换证8家、注销2家);办理药品经营许可(零售)476家(其中申办27家、变更324家、注销24家、换证101家);办理执业药师注册172份;办理GSP认证44家。

至2015年底,全市有特种设备制造单位61家,安装维修保养单位7家,气瓶检验单位3家,气瓶充装单位8家。全市注册登记在用的特种设备总数17561台,比去年同期增长1.60%,其中,锅炉381台、压力容器6574台、电梯3402台、起重机械5429台、游乐设施19台、厂(场)内机动车辆1755台、索道1台。全市在用压力管道超过500千米,各类气瓶近30万只。全年新注册登记特种设备2511台,注销、报废、停用设备1328台。

【食品安全基层网络建设】 根据省、杭州市政府关于加强食品安全基层责任网络建设实施意见和《富阳市基层食品药品安全监管体系建设实施方案》(富政办〔2013〕105号),制定了《富阳区加强食品安全基层责任网络建设实施办法》,要求全区乡镇(街道)建立食安委、办,完善乡镇(街道)食品安全工作领导组织,全区乡镇(街道)食安办均要配备专职工作人员不少于1名,乡镇(街道)根据实际,结合平安综治等网格化管理资源,细化村(社区)监管小网格,落实网格信息员,进一步充实人员,加强基层责任网络建设,确保达到杭州市实施意见要求。目前全区305个村(社区、股份合作社)已建立312个监管网格,落实312名网格信息员。

【为民办实事工程】 “阳光厨房”建设:出台《富阳区餐饮服务单位“阳光厨房”建设实施方案》,明确完成“阳光厨房”建设的社会餐饮服务单位,每家给予3000~5000元奖励。2015年建成“阳光厨房”137家,超额完成“100家”的年度目标任务。放心农贸市场建设:第二农贸市场、花坞南路菜场通过省农贸市场改造提升领导小组办公室验收,成功创建省放心市场。食品定量检测:根据杭州市食安办《关于印发2015年杭州市食品安全检测工作意见的通知》(杭食安办〔2015〕10号)要求,制定下发了《2015年度杭州市富阳区食品抽样检测计划》(富食安委〔2015〕4号),组织各有关部门加大食品安全抽检力度。2015年市场监管、卫计等部门共抽检各类食品共3791批次,超额完成3600批次的年度目标批次。农村集体聚餐食品安全责任:以效益最大化为原则做好农村集体聚餐食品安全责任保险。因2015年区财政局正在对各类政府专项购买商业保险清理合并,建议将农村集体聚餐食品安全责任保险纳入全区公共灾害民生保险项目中,增加险种相应条款和内容。经区财政局、区人力资源和社会保障局、中国人寿保险股份有限公司富阳市支公司、区食安办四方共同协商,同意在区公共灾害民生保险中增加保险险种,补充协议已于4月10日签订完成。全区农户家庭式30人以上的集体聚餐经申报备案后,出现的食品安全事故均纳入保险范围内,为保障农村食品安全提供了有力的保障,保险协议已签订完成。

【国卫复评迎检及食品三小行业整治】 根据国卫复评工作部署安排和要求,组织开展食品“三小”行业调查摸底,全区共有无证无照“三小”行业1300多家;城区(五个街道)范围内无证无照“三小”行业共有482家,其中小餐饮437家、小食品店37家、食品加工小作坊8家。按照分类整治的要求,通过规范提升已达到许可条件引导办证259家;对因房产、设施设备等原因无法达到许可条件的,取缔关停223家。定岗、定时、定人,开展食品三小经营单位地毯式排查,对建城区内的食品三小经营单位按片区、按行业明确责任人,要求经营时间内全程监管。对发现不规范行为要求即时整改,对于不配合进行整改、无法整改的即时取缔。以食品安全信用信息公开为抓手,督促食品“三小”行业做到亮证亮照,规范经营,统一配制信息公示牌,主动接受社会监督,并加大媒体公示、宣传力度,提升量化分级管理效能,促进行业自律,倒逼主体责任落实。以提高从业人员素质为根本,提升“三小”服务单位自我管理水平。

【肉品和水产品百日会战】 根据省、杭州市统一部署,结合富阳实际,制定印发了《富阳区肉品和水产品安全专项整治“百日会战”行动方案》,组织全区各乡镇(街道)、有关部门开展肉品和水产品安全专项整治,明确整治目标任务、重点违法行为、重点区域场所、整治步骤、部门职责分工及整治工作有关要求。按照通告发放张贴工作要求,区食安办统一印制了《肉品和水产品安全专项整治“百日会战”行动通告》10000张,并下发各乡镇(街道)及有关部门张贴,广泛宣传发动。在全区范围内中小学、幼儿园随机抽取了16家食堂实施监督抽检,主要抽取了生鲜肉、生鲜蔬菜、豆制品、冷冻食品、粮油、调味品等六大品种101个批次样品,其中生鲜肉6批次,贡丸、肉肠、鸡排、鸡腿等肉制品5批次,覆盖了11家大宗食品供应商。通过检测,及时排除学校食堂食品安全风险。结合百日会战行动,组织开展食品生产、流通、餐饮经营主体及仓储信息普查工作,摸清食品生产、流通环节的仓储底数,规范食品仓储管理,探索建立仓储冷库、运输在途、畜禽屠宰等方面的长效机制。至5月底,全区共出动执法人员1217人次,检查肉品、水产品重点区域场所1075个次,其中畜禽、水产养殖场154个,屠宰场(点)86个,仓库冷库52个,肉品、水产品交易农贸市场31个,肉品、水产品生产经营单位752个;查获问题肉及肉制品、水产品342公斤,涉案货值4.55万元;立案查处52起,罚没款28.50万元。其中,新登镇松溪市场内鲜肉经营户金洪生销售未经检验检疫猪肉的违法行为和富春街道秋丰村王木春无证无照经营制售蒸糕的违法行为被列为黑名单在区食品安全网公布,并已被列入杭州市黑名单榜。

【最严年夜饭及春节餐饮食品安全专项整治】 开展春节餐饮食品安全专项整治工作,检查餐饮单位266家,责令停业整顿25家,停岗无健康证从业人员62人,下架来源不明食材8公斤,抽检食材及相关产品229批次,检出不合格餐具28份,不合格洗洁精11批次,不合格食品2批次,查处使用过期食品、不合格食品、猪肉冒充牛羊肉欺诈消费者、无证无照等案件12起,罚没款16.60万元。集体约谈“年夜饭”餐饮单位39家,点评存在问题,明确规范意见,签订约谈记录。羊年春节年夜饭905桌,就餐人员近万人,未发生一起食品安全事件。

【整治规范火锅行业】 针对央视焦点访谈栏目曝光的杭州火锅店存在剩菜二次回收出售、锅底勾兑、餐饮具不消毒、部分从业人员没有健康证上岗、餐饮操作不规范等问题,集体约谈火锅店业主,点评春节前餐饮食品完全专项整治中发现的主要问题,讲解火锅店餐饮食品安全监督要求。通过持续强化餐饮抽检针对性和有效性,加大对无证无照火锅店查处力度,跟踪关注集体约谈后的自查自纠进展情况,督促35家火锅店主动公示“四制食品”添加剂、火锅底料配方和投诉举报电话,广泛接受社会监督,其中11家大中型火锅店建成阳光厨房。

【长效规范网络订餐经营行为】 对辖区内网络订餐平台、网络供餐单位逐户开展排查,全面掌握线上线下基本情况,现场核查、自查自纠、集中整治等多举措督促自律,稳步规范网络订餐市场,下线无证无照或超范围经营餐饮单位115家。确保2家注册登记在富阳区的网络订餐交易平台——宅乐网和富阳外卖网对线上供餐单位100%网上亮证亮照。10月底联合网监科集体约谈6家外地第三交易平台富阳区负责人,要求在11月10日前全面完成自查自纠,逾期未完成整改的通过媒体曝光,并按照《网络交易管理办法》相关规定,移交平台所在地市场监管部门进一步处理。11月中旬组织互联网+餐饮战略培训班,邀请市局餐饮食品安全监管专家为150余家餐饮单位讲解新《中华人民共和国食品安全法》对第三方平台提供者和入网食品经营者的新规定,网络供餐单位食品安全操作规范,互联网+餐饮市场风险防控等知识,并由宅乐网等电商平台管理人员介绍运行模式,让更多的餐饮单位与网络交易平台供需信息对接,让更多安全放心的富阳美食名点通过网络市场走入千家万户。

【春秋季学校食品安全专项检查】 开展春秋季学校食品安全监督检查,对全区大、中、小学校及托幼机构的食堂、校园店,校园周边直线距离200米范围内的餐饮单位、食品小作坊、食品(杂)店、食品摊贩、订餐网络平台,重点整治无证无照、环境卫生脏乱差及经营不规范等行为,整治学校周边无证餐饮单位25家,关停3家,办理餐饮服务许可证22家。3月底,对11家学校大宗食品供应商配送食品开展全面抽检,抽检大米、肉制品、生鲜肉、生鲜蔬菜、食用油、酱油、食醋、料酒、火锅料等101批次,覆盖13个市场监管所辖区,检出1批次大米镉含量微量超标,召回同批次大米45公斤,对供应商处以罚款2万元,并责令同品牌、同厂家生产的大米退出富阳学校食堂。

【规范食品源头和仓储管理】 据杭州市局《关于流通环节食用农产品质量安全追溯体系建设的实施意见》(杭市管明电〔2015〕74号)的要求,以食用农产品流通环节的市场准入管理为基础,以浙江省农贸市场综合监管平台数据录入为重点,督促市场主办方完善市场经营户的信息资料和原始书式材料,建立并完善“一户一档”的书式档案。督促经营者落实索(供)证票和建立登记制度,将台账数据及时、准确、完整的录入浙江省农贸市场综合监管平台,确保数据的有效性。开展食品流通经营主体及其仓储基本情况普查工作,做到普查一次、规范一批、整改一批、查处一批。登记仓储信息单位186家,覆盖率达91.18%。约谈65家,出动执法人员762人次,立案5起,罚没款3.20万元。

【食品安全信用信息公示】 以食品经营户信用信息公示牌为展示载体,以社会舆论为倒逼力量,以责任区监管为基础,推动食品生产经营主体自觉主动落实食品安全自律制度。印制流通领域食品安全信用信息公示牌2000份,生产环节食品安全信用信息公示牌300份,各市场监管所结合“国卫复评”工作,查漏补缺,力争将公示牌全部悬挂到位。结合食品小作坊整治工作的开展,为获证照小作坊制作信息公示牌、确保食品安全制度上墙,初步打算印制小作坊信息公示牌、制度公示牌1200余块。

【促进行业自律】 先后在生产、流通环节召开食品安全电子监管系统培训会,发挥科技手段,实现对食品生产经营严管企业监管的信息化、精准性和可追溯性。组织召开生产环节食品安全电子监管系统培训,肉制品、豆制品、方便食品等15家生产企业参加,现已有杭州和宇食品有限公司安装并使用。组织召开流通环节食品安全电子监管信息系统培训,主要涉及婴儿配方乳粉、酒类经营者等经营范围和大型商超,提高流通环节食品质量安全的可追溯性。组织召开首次富阳区食品行业协会座谈会,会议邀请大型商超、批发企业及总经销、总代理参加,介绍当前食品安全监管形势,重点分析点评严管企业前期巡查过程中发现的问题,提出明确整改要求。开展企业检验人员培训,组织对肉制品、桶装水企业检验人员进行了培训及考核比对,全面提高了企业质量检验与管理队伍的综合素质。8月,对全区10家饮用水生产企业负责人进行了集体培训约谈。邀请杭州相关检测机构的工程师对GB19298《包装饮用水》新标准进行了仔细的解读,对比分析了新国标和之前DB383《瓶装饮用天然水》的不同和企业需要注意改进的地方,帮助企业更好的理解法律法规及相关标准。9月召开了新食品安全法培训会议,230余名企业负责人、质量管理人员参加此次培训会议。重点讲解了新修订内容解读及实施要求、新旧食品安全法对比,解读了该法的立法背景、主要条款和适用范围。结合实际,以案说法,讲解了食品生产企业、食品流通企业和食品相关产品企业应当具备的条件、实际生产经营中重点要关注的环节,违法行为的法律责任等等一系列内容。签订主体责任承诺书。与辖区131家食品生产企业,签订食品安全主体责任承诺书,借集体约谈之际,与全区25家食品相关产品生产企业签订承诺书,开展年度审查,明确企业主体责任,开展企业自查核查。

【推行食品安全管理员及从业人员持证上岗】 发挥餐饮美食协会作用,从4月底开始组织对全区餐饮服务单位专(兼)职食品安全管理人员进行轮训,全面提升食品安全员素质,增强餐饮单位食品安全主体责任意识和自律能力。每期培训,发放食品原料采购、餐饮具清洗消毒、废弃油脂等管理台账,结合监管中发现的突出问题,讲解索证索票对降低企业风险、分解经营责任的促进作用和食品安全突发事件应急处置程序等要求,提高经营者建立健全食品管理台账、规范餐饮操作流程的主动性和自觉性。至10月底,1680家餐饮单位的食品安全管理人员参加了培训,占全区持证餐饮单位的70%。创新餐饮从业人员培训方法,开发了专门的“餐饮从业人员培训考核系统”,上传《餐饮服务食品安全操作规范》和《餐饮服务食品安全风险防控》教学片,拟定100道题库,年内首先完成对212所学校食堂2000名左右从业人员的培训,对在线考核合格者当场发放从业人员食品安全知识培训合格证。目前有6所高中学校食堂从业人员已开展网上学习并预约考试。

【开展新《中华人民共和国食品安全法》宣贯活动】 根据杭州市食品安全委员会办公室《关于印发宣传贯彻新修订<食品安全法>工作实施方案的通知》(杭食安办〔2015〕35号)要求,下发了富阳区开展新修订《食品安全法》宣贯实施方案,印制宣传资料35000余份,制定展板9块。各相关职能部门、乡镇街道、村(社区)组织新修订《中华人民共和国食品安全法》专题培训1500余人次,开展各类宣传活动30余场次,发放宣传资料15000余份,通过农民信箱向全区人民发送宣传短信43万余条。

【协助建立区食品安全监督协会】 在前期预核名称、召开筹备大会等前期准备工作的基础上,完成了富阳区食品安全监督协会的建立。协会主管部门为区市场监管局,注册资金3万元。协会按个人自愿、有工作责任心、社会服务意识强、有一定食品安全知识、熟悉所在辖区区域情况的原则,向社会招募会员132名,会员有乡镇街道工作人员,有从事医务、食品安全检测等专业人士,有人大代表、政协委员、村(社)负责人等社会工作者,涉及全区24个乡镇街道,按各乡镇街道食品经营主体、人口数量分配会员名额,各乡镇街道会员3~11人不等。设理事30名,其中富春街道5名,新登镇3名,其他乡镇街道1名。食品安全监督协会是基层食品安全信息员队伍外又一支对食品安全监管发挥重要作用的生力军,协会的成立进一步完善了富阳区食品安全社会共治格局的建设。

【推进商事制度改革及工商登记便利化工作】 按照国务院有关部署和要求,全面落实企业注册资本制度改革、前置改后置、市局新九条、“五证合一、一照一码”等多项改革措施,切实降低准入门槛,简化办事流程,提高办证效率,激发创业活力。同时,根据“四张清单一张网”和“三单一图一改”总体部署,对行政审批事项进行全面梳理,进一步做好简政放权工作,清理无法定依据前置审批项目,承接好市局下放权限的工作。逐步将组织机构代码证、个人独资企业、餐饮服务许可、食品流通许可审批权限下放到新登分中心和基层站所,以点带面,推进就近登记、局所一体化。2015年,全区新设各类市场经济主体8471户。办理“先照后证”3521家;“证照合一”655家,“五证合一”636家,“一照一码”2434家,简易注销127家,直接核准杭州名称1040个。

【启动小微企业三年成长计划】 根据省、市政府“小微企业三年成长计划”(2015—2017年)及省市局相关文件要求,根据富阳明确的任务(发展七大重点产业1162家,淘汰落后产能581家,发展科技型小微企业116家,科技、金融对接350家,个转企572家,培育上规升级232家,培育领军企业12家,组织培训35场次,服务交易中心挂牌35家,3家实企业现规模融资3487万元,新增股份公司23家,新增上市企业2家,培育省著名商标1件,获得省级以上守合同重信用企业称号1家,获省级信用管理示范企业1家),成立领导小组并组织召开了领导小组办公室成员会议,牵头拟定富阳区小微企业三年成长计划方案,明确职能部门的职责分工和相关目标任务。11月27日,牵头组织召开富阳区小微企业成长计划推进工作会议,全面深入推进此项工作,着力推动由小微企业由“低、散、弱”向“高、精、优”迈进。开展“百名市场监管干部服务小微企业成长”活动,完成走访348家企业,按一户一档标准,建立培育库,确定服务样本174家。已发展七大产业小微企业761家,新增科技型小微企业82家,科技金融双对接402家,小微企业专场培训12场,新增规上工业企业60家,新增限上服务企业35家,新增限上批发零售、住宿企业36家,整治落后产能、不达标企业782家。

【民企“双对接”工作】 大力开展民企“双对接”工作(帮助企业对接金融,对接科技)。拟定了《关于推进民营企业对接现代科技现代金融工作的实施意见》并以区政府办公室名义下发。共走访调研企业、发放“双对接”企业需求调查表299家。在服务“硅谷小镇”“金融小镇”建设中,主动对接送政策,指定专人送服务,积极当好“店小二”,为100家入驻企业办理相关证照,“一对一”指导30余家企业熟练应用企业信用信息公示系统;对企业提供商标、品牌、质量等方面业务支持,协助开发区对40余家成长型企业的培育。

【“个转企”“无转有”工作】 修改2014年补助政策执行程序,减少中间环节,尽快将补助资金补助到位。同财政联合下发富财企〔2015〕295号《关于组织申报2015年富阳区个体工商户转型升级为企业财政专项补助资金的通知》,完成相关申报、审核、公示、报批等工作,补助资金已下拨至所在乡镇、街道,由所在乡镇、街道拨付至相关企业。2015年,有2315家已转型企业申报财政补助,经财政等相关部门审核,符合财政补助政策的有1962家企业,补助资金为2092.35万元。2015年,共完成“个转企”343家,完成全年目标任务的119.93%,其中公司331家,占比96.50%。顺利完成无照经营摸底数3412家,实现“无转有”1328家,已完成市局下达的“实现935户无转有”的目标任务的142.03%。

【质量强区】 实施质量发展工程,出台《2015年质量强区建设行动计划》;牵头开展2014-2015年度区政府质量工作自评及乡镇街道政府常规考核;在杭州地区率先将全区质量发展规划纳入“十三五”国民经济和社会发展规划并启动编制;东洲街道入选杭州市创建“全国质量强市示范城市”典型示范点。实施品牌战略工程,引导、帮扶全区76家企业争创省、市、区三级名牌,13个产品荣获浙江名牌,21个产品被认定为“富阳名牌”,落实市、区两级质量品牌荣誉扶持资金290万元,企业品牌效力成为助推经济转型升级的原动力。推进名企培育工程,贯彻实施省政府有关“浙江制造”品牌建设指导意见,建立推进工作机制,以《破解管理难题,迎接“浙江制造”品牌建设新常态》为主题,举办高层研讨会一期,新增导入卓越绩效模式企业24家,组织认定“区政府质量奖”企业7家,培育“浙江制造”省市试点企业12家,富阳区富通集团制定的两项“首批浙江制造团体标准”批准发布,龙头名企的培育初现成效。

【构建全社会质量治理机制】 做好各级政府质量考核工作,牵头协调区质量强区工作领导小组各成员单位,召开专题会议,开展2014—2015年度区政府质量工作自评,进一步查漏补缺,确保杭州市政府考核A类优异成绩。强化目标驱动,牵头开展镇街质量工作考核,对镇街政府质量目标完成情况和质量措施落实情况进行指导和监督核查,进一步强化基层政府质量工作主体责任作用发挥。推进质量激励工程,2015年“推进质量强区建设,争创名企”举措首次纳入政府经济转型升级年度专项考核目标,龙头企业培育力度进一步加强。发动战略性新兴产业、现代建筑业等领域中8家企业组织申报区政府质量奖,并按照政府质量奖管理办法规定程序,组织开展了资格审查、资料评审、现场评审。落实2014年度质量品牌荣誉扶持资金248万元,全面推进质量奖励制度实施。

【推进自主商标品牌培育】 完成《富阳区知名商标认定和管理办法》及配套文件的调研、起草、意见征集、修改、报批、下文等工作。2015年,共走访商标企业280余家,发放行政指导书228份,组织培训4期。2015年,全区新增有效注册商标1019件,比上年度同比增长36%。新增驰名商标2件;新增杭州市著商标13件;新增富阳区知名商标20件,延续确认26件。此外,指导、行文推荐2015年度省著名商标8件、延续确认20件。引导浙江美科斯叉车有限公司、杭州方圆塑料机械有限公司争创驰名商标,提前超额完成目标任务。此外,“湖源元书纸”成功核准,成为杭州地区在商标所属商品分类第十六类(相关纸、纸制品和办公文化用品中)获得核准的第一件中国地理标志证明商标。组织开展2015年省、市名牌产品推荐和富阳名牌产品认定工作,利用局基层监管所加强行政指导、再挖潜力,强化培育梯队建设。2015年,共组织、指导25家企业申报杭州名牌产品、21家申报浙江名牌产品,新增申请量位居杭州地区前列。

【质量宣传】 以“迈向质量时代 建设质量强区”为主题,部署开展全区“质量月”活动。举办了“2015年富阳区“全国质量月”暨“全国安全用药月”大型广场宣传咨询活动等4个大类25个大项的主要活动。区政府领导参加,主流媒体对重点活动全程跟踪并报道。社会各界和全体市民以高度的热情对质量月活动给予了极大的关注,积极营造了政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关注质量的良好社会环境,全区共制作、播放各类公益广告25条(次),制作张贴宣传画955张,制作发放各类宣传资料57180份,制作展板500块,发送短信20878条,处理消费投诉49件,出动执法人员396人次,查处违法案件15起,查获假冒伪劣产品货值40余万元,曝光制假售假企业10家,参与质量月活动人数逾12000人(次)。

【标准强区】 推进标准化建设,“工业强区”考评指标中“采标率”指标高达65.41%,位于杭州地区各县市区前列,2015年各级先进技术标准修制定完成52个,其中国家标准5个、行业标准46个,超出2015年目标任务数。争创杭州市级农业标准化项目6个,申报成功数量达到历年最多。指导完成杭州市级《农民专业合作社运行与管理指南》首个地方标准规范,率先在浙江省乃至全国制定出适应农民专业合作社的建立、运行、服务与管理各环节首个标准规范。重点技术标准有突破,《涂布白纸板》国家标准中确保了富阳企业参与,新国家标准中技术指标反映出富阳涂布白纸板产品质量特点,提升富阳造纸企业在国内外市场核心竞争力。富阳区域块状经济《热转移印花原纸》联盟标准及时出台并顺利通过杭州市验收,夯实“富阳创造”印花纸地区品牌基础,服务富阳印花纸产品生产企业做大做强。

【计量监管和合格评定】 完成强制检定的农贸市场计量器具、医疗计量器具、加油机、出租汽车计价器、测速仪、呼出气体酒精含量探测器等共计3654台工作计量器具的检定,检定合格率达到100%。对餐饮、集贸市场、超市、电子秤销售行业开展电子计价秤销售、使用单位执法监督检查,净化公平诚信计量社会环境。推进农贸市场“四统一”管理,突出创建星级示范农贸市场作为“四统一”管理的重点。完成10家医疗卫生机构的计量检查,巩固计量管理,未出现因计量器具不准而引发的医疗误诊、医患矛盾问题。完成14家检验机构检查和检验机构负责人法治培训。帮助富阳区车辆检验机构顺利通过GB21861新标准变更确认,确保车检机构车辆检测资格,消除了富阳区车辆因不能年检可能引发的群体事件隐患。对全区范围内40余家防火产品生产企业进行3C认证培训。建立31家有机认证、47家226个3C强制性产品获证企业信息台账,并会同农业部门开展有机认证专项监督检查。

【广告商标侵权专项整治】 以新《中华人民共和国广告法》实施为契机,广泛开展新法的学习、宣传和培训,通过报纸、广播等大众媒介及广场活动向全社会宣传新《广告法》;以专题节目形式着重解读新法亮点,每天两个时段10天重复播报,广泛宣传新法。通过层层培训、指导,组织各基层所干部及主要广告发布单位,开展新法学习。组织、参加各类培训10余次,行政指导181家次,发放宣传资料3万余份。每季度1次开展以食品、药品、医疗、房地产等为重点的违法广告集中清理、整治活动,针对各类媒体的药品、医疗器械、保健食品、医疗、特殊化妆品等广告进行重点监测,共监测327条次,共发现38条次问题广告,移交相关所(队)立案查处8件。共查处违法广告案件34件,罚没款19.70万元,其中大要案9件。同时,组织开展打击假冒伪劣日用品、“红盾护航”知识产权保护等专项行动,查获假冒“蓝月亮”“舒肤佳”“海飞丝”等品牌的日化用品1000余箱,案值10万余元;查处网络销售侵犯商标专用权商品案件3件,案值48万元,并移交司法机关。共查处商标案件34件,罚没款55.60万元,其中大要案14件。

【推进新版GMP和GSP规范的实施】 富阳区共有药品生产企业11家,零售企业278家。一方面通过召开会议、约谈、上门服务指导、日常监督检查等形式,督促和帮助企业加快整改,鼓励有条件的企业加快技术改造,尽早提出认证申请。另一方面对通过认证有困难的企业提早介入,做好监督指导,帮助其有序做好停产过渡,防止违规生产经营,确保所有药品生产企业和零售企业自2016年1月1日起均按新版规范组织生产和经营。目前所有药品企业均按规定积极准备迎接新规范认证检查或申报中,富阳区基本完成新版GMP和GSP规范的推行实施工作。(GMP指《药品生产质量管理规范》、GSP指《药品经营质量管理规范》。)

【推进药品电子监管码的实施】 根据国家总局《关于做好全面实施药品电子监管工作的通知》(食药监办药化监〔2015〕2号)的要求,2015年要实现全部药品制剂品种、全部生产流通过程的电子监管。市场监管局踩准节点,按计划分步推进,确保企业顺利入网。一方面积极做好药品制剂生产、批发零售等经营企业电子监管入网及产品赋码情况摸底;另一方面组织辖区内生产、经营企业参加省局组织的入网培训,组织单体药店的电子监管培训,为做好入网工作积极谋划。富阳辖区内相关的5家制剂生产企业和6家批发连锁企业均已加入电子监管网,130个批准文号已有93个品种已入网,确保2016年1月1日起,实现全部药品制剂品种、全部生产流通过程的电子监管。扎实推进药械信用体系建设,对富阳区240家药品零售企业开展信用等级评定工作,并做好分类监管和评定结果的运用。

【药械市场专项整治】 开展“保双节”、“医疗器械”、中药饮片、银杏叶片、胶囊剂等专项检查,加大对零售企业的飞行检查力度,共检查各类生产经营医疗等涉药单位880余家次,移送违法案件线索30起,立案查处24起,警告6起。完成新版GSP药品企业验收151家,完成药械监督抽检215批次。成功创建“浙江省药品安全示范市”。

【加强药械不良反应监测】 加强监测体系网络建设,通过监测点的扩面,扩大不良反应信息的收集范围,共建立药品不良反应监测点214家,医疗器械监测点106家,配备监测联络员320名;建立完善监测点制度建设,制定了监测点不良反应上报制度和监测点考核奖励制度,规范了监测点的检测工作;强化监测结果的运用力度,对监测点上报的不良反应,实施原因分析、专人跟踪和信息发布制度,以防范不良反应的蔓延,确保安全用药,2015年,监测站共收集药品不良反应监测报告1146份,完成杭州市监测中心目标任务的181.60%,对所有不良反应事例,均采取了有效措施予以防范解决。市场监管局监测站连续4年被杭州市局评为不良反应监测先进单位。

【保健食品化妆品规范整治】 开展各项专项检查对委托生产、原料采购进货查验,生产工艺等进行检查,对在产的保化生产企业检查覆盖面100%,检查48人次。完成1家化妆品生产企业卫生许可的现场检查;完成1家化妆品、2家保健食品生产企业的信用等级评定和4家化妆品生产企业7个品种、2家经营企业2个品种的国产非特殊用途化妆品资料备案和现场检查工作,全面完成了辖区内非特备案工作。对辖区内19个保健食品批准证书持有者开展了检查,并全部报送国家局。突出重点加强经营环节监管,结合2014年创建的48家保化示范店开展“回头看”检查。2015年,新推进7家化妆品专营店参加创建,通过宣传、调查摸底。稳步推进,现场指导和督查,目前已完成创建前期工作,准备迎接省局的验收。结合专项整治工作,加大抽检力度,生产企业所有在产品种全覆盖检测;全年完成流通企业保健食品12个批次;完成保健食品国家抽样2批次,合格率100%;完成省局保健食品抽样5批,化妆品11批次;完成市局保健食品抽样8批次,化妆品抽样5批次(其中1批次不符合规定,已查处)。建立保化生产企业的“一企一档”工作,建立档案10家,全面掌握了生产企业基本状况及其产品注册备案、委托生产及在产停产品种情况,实行“痕迹”动态更新。

【开展特种设备“三大战役”】 打好电梯安全监管、燃煤锅炉节能减排、燃气管道隐患整治三大战役。自4月电梯安全大会战起截至9月底,共检验电梯2164台,检验不合格电梯2台(经整改后复检合格)。在全区范围内共出动电梯安全监察人员700余人次,开展电梯安全隐患和风险排查2653台,发现隐患电梯154台,现场落实整改52台,存在严重隐患电梯41台,经督促已全部整改到位。按照G20峰会准备工作的要求和职能分工,积极配合相关部门做好10吨/时以下燃煤锅炉的淘汰工作。配合政府共淘汰改造燃煤锅炉548家,同时汇同经信、环保两部门检查、核查改造质量、核查超期未检锅炉企业35家,发现安全隐患7起,下达特种设备安全监察指令书7份,查封锅炉2台。配合住建、发改等部门做好燃气管道的隐患排查和治理工作,重点围绕城市燃气管道进行了专项检查。期间,还结合液化气充装单位检查情况,重点对富阳区7家液化石油气和气体充装单位开展了集中检查。

【构建特种设备“多元共治”管理体系】 加强与各行业主管部门和镇(街办)政府沟通协调,配合参与各项特种设备有关的执法行动,组织召开全区市场监管工作大会、特种设备安全与管理工作大会、乡镇安全员等3次大型会议,进一步明确责任,分解任务。以点带面建立部门、乡镇各个层级的“特种设备联席会议”制度,建立与各行业监管部门联合检查机制。完善应急处置机制。加快完成杭州市96333和富阳区110的整合,在两个平台指挥下,发出电梯困人救援指令147起(110平台处理103件,96333平台处理44件),营救成功率100%。同时,联系走访了日立、日峰、西子奥的斯等维保单位(点),指导筹建新的电梯应急救援点,进一步扩大应急救援的覆盖面、提升救援效率。以安全生产月”活动、特种设备安全宣传和预警短信平台等为载体,深化宣传培训工作,让企业做到要我安全转为我要安全。

【市场提升和禽流感防控】 组织市场负责人召开动员会,科所联动,加强对市场的监督检查,现场查纠市场各类问题30余个,责令市场及时整改,推进市场硬件设施改造,提升市场举办单位市场监管能力,全力确保市场国卫复评迎检任务完成。做好农贸市场H7N9禽流感防控工作。根据区防控办要求,关停全区活禽交易市场,督促市场落实消毒措施,联合卫生、城管、农业等部门4次开展市场禽流感防控督查工作,及时上报活禽交易市场监管情况周报工作,确保各项H7N9防控措施在农贸市场得以及时有效执行。开展市场商品检测工作。完善局检测车、所检测箱、市场检测点三位一体的检测体系建设,检测车出动检测检查市场38家,检测商品1865批次,所检测箱、市场检测点检测商品63428批次,销毁不合格商品1026公斤,维护市场安全稳定有序。

【合同监管】 开展霸王条款专项整治。经过整治,联通、移动、电信三大运营商的宽大入网服务协议、话费充值卡协议等格式条款中不公平条款被全部被改,并促使其到省局备案;停机保号等不合理规定被叫停,切实维护了消费者权益;银行逾期还款违约金、抵押登记费等不当转嫁费用的条款被封杀,并促使多家上级银行到省局备案,两大领域格式条款整治工作初显成效。2015年,再次组织回头看,对兴业、浦发、光大等三家银行使用的合同文本进行调查取证,对合同违法行为进行查处。开展合同格式条款备案后续检查行为。继续加强与建设主管部门的配合,将职能科室的细致审查与市场监管所的严格监管紧密结合,通过建设局网上公布的商品房预售证信息,对商品房买卖合同是否备案、少报备、漏报备及擅自修改通过备案的条款等问题加强现场监督检查,对各房地产公司继续开展格式条款备案检查,并针对违规行为作出多项行政指导,严防备而不用、不备而用、少备、漏备等违规行为。向杭州市局推荐申报8家企业参加2015年“AAA”级守重企业评定。

【严厉打击传销活动】 根据富阳本地打传的严峻形势,专门抽调二名执法人员成立打传组,强化打传执法工作。全年,共出动执法队员1500余人次,捣毁传销窝点145个,劝返遣散涉传人员1300余人次;联合公安部门共办理传销刑事案件和行政案件97件,其中传销团伙案件2起,涉传非法拘禁案14起,参与传销案件24起,不按规定登记、为传销活动提供住所案件57起;受理群众咨询500余人次。顺利使富阳的打传工作从年初的“红色预警”降为年底的“绿色预警”。

【重点突破大案要案】 以重点专项整治为切入点,加大执法办案力度,有效维护市场经济秩序,树立执法权威。全年办结各类案件691起,罚没款1258.76万元,万元以上案件283起,百万元以上案件2起,移送公安机关追究刑事责任案件18起、案件线索5起。与往年相比呈现出以下特点:一是罚没款数创历史新高;二是百万元案件历史性突破;三是个案罚没比大幅度提高,“攻大奸、诫小过”的执法理念进一步得到体现。

【加大专项执法整治力度】 针对体育用品器材、日化用品、酒、卷烟、家居用品等进行重点检查,查获了一批有影响力的大案要案,如杭州方辰物流有限公司销售假冒日化用品案等多起大案被浙江电视台、《钱江晚报》、新华网等媒体相继报道;全年共查办各类商标侵权案件41起,其中移送公安部门刑事立案7件,傍名牌不正当竞争案件23起,捣回制假窝点2个,罚没款50多万元,没收了大量的假冒侵权商品。针对肉类冻品、微整形及成人用品、汽车销售维修领域开展重点检查,检查各类企业300余家,办结案件23起,其中销售假药案10起,全部移送公安部门,汽车领域类案件6起,罚款10.60万元。公用企业限制竞争类案件首次突破。查获了富阳华数数字电视有限公司限制竞争案,罚款10万元,维护了群众权益。进一步规范微整形产品及成人用品的市场秩序。

【民生检测】 开展食品安全检测,完成食品检测1425批次,在22个乡镇(街道)抽检食品561批次,涉及18类食品,集中力量完成了食安委任务的检测工作。纸张检测完成省内外委托监督等检测任务425个批次,产品覆盖白纸板、卫生纸、瓦楞纸、新闻纸、复印纸等多个品种。计量检定工作重点围绕医用三源、燃气表、出租车计价器等民生计量开展,检定量达16000余台件。建立健全强制检定计量器具台账动态管理,及时公示检定情况,确保周检率100%、合格率100%。开展市场商品检测工作。完善局检测车、所检测箱、市场检测点三位一体的检测体系建设,检测车出动检测检查市场38家,检测商品915批次,所检测箱、市场检测点检测商品36874批次,销毁不合格商品667公斤,维护市场安全稳定有序。

【申诉举报和应急处置】 成立申诉举报和应急处置指挥中心以来,整合了原工商局“12315”、原质监局“12365”、原食药局“96317”三台举报投诉电话平台,承接了市长(区长)电话以及其他来人、来信、网络等信访案件的办理工作,2015年,进一步完善值班制度,每个节假日了安排2人到指挥中心值班室值班,处理日常投诉举报工作,并组建了70人的应急处置队伍,承在不增加人员编制的情况下,解决了非工作时间的值班和应急工作。至12月底,共办理各类投诉举报案件2881件,其中重大信访案39件,市长(区长)电话件1101件,初信初访满意率100%,逾期反馈率0.10%、重复投诉率为0.80%;全年接到应急响应事项155次,其中非工作时间由应急队员赶赴现场响应26次,均现场处理完毕或控制局面,没有发生过一起纠纷升级的事件。

【消费维权及消费宣传】 理顺运转机制,新建企业监督联络站5家(全区企业消费监督联络增至73家);组建人应急处置队伍,承担非工作时间的应急处置工作;投诉中心、基层所和自行处理消费争议企业三级联动维权网络作用有效发挥,社会化维权格局进一步完善。举办“3·15”国际消费者权益日宣传纪念活动,仅3月10—20日,受理投诉96起,受理咨询1100起,发放宣传资料4220份,展出图版86块,检测消费者送检商品36件等。开展你举报我查处”专项利剑行动、“你点我检”和检验检测中心开放日活动,针对百姓反映的餐桌安全问题和销售不合格商品、掺杂掺假、以次充好、伪造冒用、虚假或者引人误解的宣传、个人信息保护、霸王条款等方面的侵害消费者合法权益的违法行为。

【依法行政】 对2014年清理出的1060项原始行政权力(其中常用权力185项、非常用权力875项)、责任清单进行了回头看工作,取消了权力清单的非行政许可事项,1项非行政许可事项调整为其他行政权力事项,对前期梳理的12项事中事后监督管理制度进行查漏补缺,完善事中事后监督管理制度。完成“三局”法规范线整合,2015年5月1日起统一了执法主体“杭州市富阳区市场监督管理局”并统一了执法文书。编制了《市场监管法律汇编》(上下册),为执法人员依法行政提供指导。完成691件案件的审核和督查。至12月底,全局已办结各类案件691件,未发生行政诉讼败诉的案件。

(蒋 蓉)

·审计·

【概况】 2015年,区审计局在杭州市13个区、县(市)审计机关工作考核中继上年再次荣获第一名,并被省审计厅评为考核先进单位。全年完成审计项目25个,其中:法定项目1个(财政同级审),署、省、杭州市定“同步审计”项目4个,领导干部经济责任审计项目12个,自定项目8个。通过审计,查出违规金额2118万元、管理不规范金额169499万元,其中:应上缴财政1765万元,应归还原渠道284万元。上报综合审计报告22个,出具审计报告22个、审计决定28个,向有关部门移送案件线索和事项21起,编发审计信息(专报)65期。审计报告、审计信息(专报)被区委区政府领导批示21篇(次),被上级审计机关采用18篇(次)。在《中国审计报》等报刊杂志发表审计调研文章或信息19篇。此外,获评浙江省优秀审计项目1个、杭州市优秀审计项目3个,优秀审计项目总量在杭州地区位列第一,创历史最佳成绩。

【财政审计】 区审计局牢固树立大财政审计理念,继续深化“核心+专项”的审计模式,以财政审计为“龙头”,将各个专业审计有效地结合起来,组织实施我区2014年度财政预算执行和其他财政收支情况审计。2014年度财政审计报告反映了预算编制、资金管理、预算执行等3个方面22个问题。为有效解决上述问题,区审计局提出完善预算体系、推动财政改革、完善制度建设等3方面意见建议。相关单位进行认真整改,出台或完善了《富阳区休闲观光农业(农家乐)发展专项资金管理办法》《杭州市富阳区涉企财政专项资金监督管理暂行办法》等制度,同时进一步强化了财政预算调整、财政预算执行、财政结余资金管理、小额贷款发放等方面的管理。

【政府投资审计】 2015年,区审计局共组织实施竣工结算审计项目2623个(送审金额52.75亿元),已完成1537个(送审金额25.56亿元),核减工程造价2.71亿元,净核减率10.61%。对其中21个中介协审项目进行了抽查复审,比例为1.36%,已完成18个,再次核减工程造价162.68万元,复审核减率1.81%。收缴施工单位审计核减(增)费及中介协审单位审计误差违约金共计20.56万元。组织实施竣工决算审计项目100个(送审金额24.87亿元),已完成25个。

【经济责任审计】 2015年,区审计局对区法院、区国土局、区科技局、区人社局、区史志办、区新投集团、富阳广播电视台、龙门镇、胥口镇、东洲街道、万市镇、大源镇等12家单位的19名党政主要领导干部开展了任期经济责任审计。此外,2015年上半年省审计厅派出审计组对区委区政府主要领导进行了任期经济责任审计,区审计局对此高度重视,组织专人全力做好了相关保障协调工作。

【专项审计调查】 2015年,区审计局对全区公务支出公款消费情况、城乡供用水及运营管理情况、居住区公建配套政府性资产、社区卫生服务中心财务收支及运营情况、区科技扶持资金管理使用绩效情况、“五水共治”政策措施落实情况以及部分非全额拨款事业单位财务收支情况等进行了专项审计调查。其中,向区纪委、检察院等有关部门及乡镇(街道)移送案件线索17起,已有1人被追究刑事责任,4人受党纪政纪处分;促成区委区政府或有关部门完善体制机制43个。

【内部审计指导】 2月中旬,富阳区召开内部审计协会第三次会员代表大会,65家会员单位的111名会员参加会议,会议选举产生以章永南为会长的新一届协会理事。区内审协会全年组织内审人员参加省、杭州市举办的培训班共计14期231人次,并通过内部审计工作座谈会、分片交流会等形式加大交流力度,促进提高内部审计水平;推荐5个项目参加浙江省、杭州市优秀内审项目评比,其中3个项目获浙江省内审表彰项目,2个审计项目获杭州市内审表彰项目;推荐19篇论文参加浙江省、杭州市优秀内审论文评比,其中1篇论文获省优,3篇内审论文获杭州市二等奖,6篇内审论文获杭州市三等奖,其余9篇内审论文获杭州市优秀奖。

(王 凯)

·统计·

【概况】 2015年,区统计局在区委、区政府的正确领导和上级统计部门的指导下,认真贯彻落实各项统计调查制度,做好综合统计、工业统计、服务业统计等20余项专业统计调查工作。加强地区生产总值、规上工业增加值、固定资产投资、能耗、服务业增加值、社会消费品零售总额、城乡居民收入等指标的监测分析。巩固夯实乡镇(街道)、村(社区)、企业的基层统计基础建设。修订完善部门统计联席会议制度。加强部门统计调查项目管理,新审批区运休办的“富阳体育产业专项调查”和开发区的“硅谷小镇专项调查”2个项目。依法治统,统计法治建设不断深化,全年共投入普法经费1.50万元。

【统计服务】 紧紧围绕区委区政府工作中心,深化经济运行监测分析,加强对信息经济、城乡统筹、转型升级等重点领域、重点行业、重点企业的监测、调研,强化各类考核排序指标的动态监测。全年共撰写统计调查材料32篇,区委区政府领导批示7篇。改版《统计月报》,全年累计印发20000余册。编印《工业动态专报》共计4000余册,《富阳统计年鉴2015》1000册。编写《国民经济和社会发展统计公报》。通过统计信息网和“一报两台”等新闻媒体,及时向社会公众发布统计信息资料。2015年《富阳日报》和广播电视台共编发统计报道11篇。

【大型国情国力调查】 2015年,圆满完成第三次经济普查后续工作。开展经济普查先进集体与个人评选与表彰,整理编印《经济普查大事记》《经济普查技术文章汇编》《经济普查数据简要本》《经济普查数据汇总本》等资料。发布《杭州市富阳区第三次全国经济普查公报》。扎实开展1%人口抽样调查。顺利完成样本整理、两员选聘、区划绘图、宣传动员、业务培训、入户登记、数据审核、修改评估、总结上报等工作。

【社情民意调查】 2015年,先后开展了群众安全感、法治政府、五水共治等14项民情民意调查,同时做好低收入户调查、月度劳动力调查、粮食生产统计监测、妇女儿童发展监测、CPI指数(消费价格指数)等各项社情民意的监测和评价,为富阳区民生建设提供统计支撑。

【统计基础建设】 做好杭州市统计调查工作先进乡镇(街道)创建复评工作,到2015年底全区共有13个乡镇(街道)荣获杭州市统计工作先进乡镇(街道)。做好村级统计调查工作规范化验收考核,各乡镇(街道)根据考核结果核发考核奖金。做好统计诚信单位创建工作,到2015年底已成功创建区统计诚信单位50家,杭州市统计诚信单位8家。做好统计从业人员资格认定报名考试和统计继续教育,2015年共有509人参加统计从业资格报名考试,2350人参加继续教育。

【统计法治建设】 积极推行政府法律顾问制,聘请2名律师为常年法律顾问。积极推行行政机关合同履行和备案制度,2015年签订的4起合同全部实行合同管理情况审计报告制度。规范了除行政处罚外其他7大类行政权力事项,保持与浙江省、杭州市同步。严格贯彻落实省统计局《关于严格依法统计坚决反对在统计上弄虚作假的若干意见》,积极开展经常性统计稽查,全年共对52家单位实施了统计稽查,8家单位予以书面警告,3家单位予以书面警告并处以经济处罚。组织全区1650家单位开展统计从业资格专项检查。     (杨 芳)

·物价管理·

【概况】 2015年,区价格部门调整政府定价管理权限、完成行政事业性收费改革、实施居民阶梯水价制度、建立居民生活用管道天然气实行阶梯价格制度、公布经济适用住房市场评估价格、废止富阳区客运出租汽车现行运价标准。注重民生热点问题监管,组织开展医疗价格、教育收费等专项检查。开展节假日重要商品市场价格、旅游市场价格、养老机构收费、社会中介机构收费、涉农涉企价格与收费等专项检查。全年共查处各类案件10起,实现经济制裁10.91万元,受理各类价格投诉80起。

【调整政府定价管理权限】 2015年,区价格部门贯彻落实新版《浙江省定价目录》(2015年版),开展价格管理文件清理工作,公布《实行政府定价的涉企经营服务收费目录清单》和《行政事业性收费目录清单》收费目录清单。取消收费许可证制度,全面停止收费许可证核发及收费许可证年度审验工作,建立收费执行情况报告制度、收费政策及执行情况评估制度、收费诚信档案制度,完善收费情况公示制度。

【资源价格改革】 2015年,区价格部门实施居民阶梯水价,调整污水处理收费制度。结合富阳区资源要素市场化配置改革,出台差别化水价改革政策。完成富阳区居民生活用管道天然气实行阶梯价格改革工作,对富阳区居民生活用管道天然气实行阶梯价格制度,调整居民生活用管道天然气销售价格,建立上下游价格联动机制,根据上游气价的调整,4月和11月二次下调非民用天然气销售价格。

【民生价格服务】 2015年,根据出租车与杭州主城区一体化运营、经营区域打通的要求,实行同城同价,废止富阳区客运出租汽车现行运价标准,执行杭州市区客运出租汽车运价标准相关规定及机制。公布经济适用住房市场评估价格,公共租赁住房租金定价机制。开展农村中巴定期成本监审工作,完善农村客运财政补贴监管机制。对县级公立医院医药价格改革的前期改革情况进行回头评估。区价格部门注重民生热点问题监管,开展旅游市场价格行为、药品价格市场行为和养老机构收费专项检查,检查各类单位近20家。探索介入网络市场价格监管方式方法,积极进行流程再造。开展明码标价百日整治行动,选择餐饮行业作为明码标价整治重点,巡查餐饮行业200余家。

【开展涉农涉企价格和收费专项检查】 为进一步规范涉农涉企价格和收费行为,扎实推进涉企收费专项检查,通过发放问卷、现场调查等方式,对环评、工程造价、招投标代理、勘测设计、节能评估、水保、图审等涉企中介服务机构分别进行抽查,规范中介收费行为,优化发展环境。

【价格宣传】 2015年,完善相关机制,修订《市场价格异常上涨事件应急预案》。举办了《网络交易价格行为法律法规宣讲》和《网络交易价格行为法律实务》两期培训。通过QQ群发布价格行为警示,提升电商遵法守法意识,促进电商企业规范发展。对大型超市进行“一对一”价格热点案例分析,促进商贸企业的生产和经营。开展价格法律法规宣传活动,组织人员积极参与“3·15”消费者权益保护日宣传和“12·4”全国法制宣传日活动。

【价格举报投诉受理和查处】 2015年,富阳区价格部门为有效化解价格矛盾,维护消费者合法权益,全年受理“12358”价格举报电话、上级部门的转办和“12345”市长公开电话交办的各类价格投诉共计80起。查处各类案件10起,其中经济制裁案件8起,销案2起;实现经济制裁10.91万元,其中没收4.65万元,罚款6.26万元。

【价格鉴证】 富阳区价格认证中心严格按照《浙江省价格鉴定操作规程》开展价格认定工作,确保了认定案件质量,全年共办理各类涉案财物价格认定案件近663件,认定金额9000余万元,其中:公安机关价格认定535件,标的金额6000余万元;道路交通事故车辆物品损失价格鉴定及行政机关委托价格认证119起,标的金额近1000万元;涉税价格认定案件8件,标的金额2800万元;涉纪价格认定案件1件,标的金额14余万元。    (陶益林)

·安全生产监督·

【概况】 2015年,全区发生工矿商贸、道路交通、水上交通三类生产安全事故278起,死亡82人。与2014年相比:事故起数减少18起,下降6.08%;死亡人数与上年持平。工矿商贸企业生产安全事故8起,死亡8人,与2014年相比:事故起数减少1起,下降11.11%;死亡人数减少1人,下降11.11%。道路交通事故268起,死亡72人,与2014年相比:事故起数减少19起,下降6.62%;死亡人数减少1人,下降1.37%。水上交通事故2起,死亡2人,2014年没有发生水上交通亡人事故。一般经营性火灾事故77起,无人员死亡。发生1起死亡3人的较大道路交通事故。

【隐患排查治理】 2015年,全区开展危化、矿山、烟花爆竹、交通运输、消防、建筑施工、特种设备、职业安全健康等行业领域安全生产检查,排查事故隐患4.53万条,已整改4.53万条。对1处省级、1处杭州市级事故多发点段道路安全隐患实行挂牌督办,对12家工矿商贸重点隐患单位实行分级挂牌督办,其中,杭州市级督办1家,富阳区级督办2家,乡镇(街道)督办9家。

【安全生产执法】 2015年,区安监局会同市公安局富阳区分局、区总工会、区监察局等单位,查处工矿商贸企业生产安全死亡事故8起;全年共办结行政处罚案件11起,收缴罚款103.50万元;查处各类非法经营和储存烟花爆竹4000余箱,涉案价值60余万元,治安拘留5人次。

【安全培训】 全年共举办18期一般性生产经营单位主要负责人和安全员培训班,培训一般性生产经营单位主要负责人和安全员1874人,危化生产经营单位主要负责人53人、安全员116人,矿山企业主要负责人21人、安全员29人,特种作业人员1861人,全员培训47000余人次。职业卫生监管职能划转后,举办用人单位负责人培训班10期,参加培训人员524人。

【安全生产标准化建设】 至2015年底,规上企业标准化完成创建147家,完成杭州市下达任务数的219.40%,小微企业完成创建129家,完成杭州市下达任务数的103.20%。

【安全生产月活动】 6月,区安监局在全区范围内集中组织开展以“加强安全法制,保障安全生产”为主题的安全生产月活动。举办乡镇(街道)安全生产协会杯执法比武活动,开展安全生产咨询日活动,发放各类资料3000余份。

【职业安全健康监管职能划转】 2015年6月,区编办下文明确了职业安全健康监管职能由区卫生局划转到区安监局,增加局行政编制1名、安监大队参公编制4名。

【专业应急队伍建设】 2015年,富阳区金鑫矿山专业应急救援队升级为杭州市级矿山专业应急救援队伍。10月,富阳区政府开展危化(燃气)专业应急救援演练。

【行政审批】 2015年,按照省、杭州市和区行政服务中心的要求,对所有行政审批事项和备案服务事项进行了梳理,调整后,共有行政权力172项,其中行政许可8项,行政处罚140项,行政强制5项,行政奖励1项,其他行政权力17项,审核转报1项。全年办理各类行政许可事项221项,其中办理烟花爆竹经营(零售)许可证8家,换证37家,危险化学品经营许可证164家,生产、储存危险化学品建设项目安全设施设计审批8家,新建、改建、扩建建设项目和技术改造、技术引进项目职业病危害预评价报告审核1家,建设项目职业病防护设施竣工验收3家。受省局委托实施危险化学品安全生产许可证行政许可3家,受市局委托实施危险化学品建设项目安全条件审查9家,实施危险化学品经营许可证发证审查69家,烟花爆竹批发经营许可证发证审查1家。办理各类备案服务事项280项,其中剧毒化学品储存登记备案9家,危险化学品生产、储存、使用企业安全评价报告备案51家,生产安全事故应急救援预案备案213家,第三类非药类易制毒化学品经营登记备案7家。     (骆雨果)

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经济管理
发布时间: 2019-05-28  19:08:46
信息来源:区政府办 浏览量:

·发展改革·

【概况】 2015年,区发改局在区委、区政府的正确领导下,认真贯彻落实中央、省、杭州市一系列决策部署,紧紧围绕“转型升级、城市治理、法治建设”三大中心任务,深入开展“标杆三学”“三严三实”专题教育和“三个主题年”活动,狠抓各项工作落实,发展和改革工作取得明显成效,为促进富阳区经济社会平稳较快发展做出了积极贡献。进一步完善政府投资项目决策机制和管理制度,推动扩大有效投资;强化过程考核,增加节点权重;对重大项目、重大平台实行一对一督查。全年实现固定资产投资403.80亿元,同比增长15.30%。科学引导现代服务业发展,全年实现服务业增加值285.90亿元,占地区生产总值比重显著提高,服务业从业从业人员占全部从业人员比重达29.90%。积极培育特色小镇。完成硅谷小镇建设方案和三年行动计划编制,富春硅谷小镇、药谷小镇分别入选第一批、第二批省级特色小镇创建名单。提升完善政策软环境,制定出台《杭州市富阳区中央预算内工业投资项目竣工验收管理办法(试行)》《杭州市富阳区实施差别水价征收管理办法(试行)》《杭州市富阳区实行政府定价的涉企经营服务收费目录清单》《杭州市富阳区农民专业合作社资金互助会试点管理暂行办法》《杭州市富阳区气象监测设施规划建设和资源共享协调办法》等5个政策性文件。深入开展调查研究,完成《富阳区“十三五”重大建设项目规划研究》《关于推进资源要素市场化配置改革的思考与建议》《富阳区国民经济和社会发展第十三个五年规划基本思路研究》《完善重大项目推进机制的思考》《新常态下探索开发区整合提升新思路》《富阳区政府投融资体制机制创新研究》等14个课题。

2015年,区发改局被省人民政府评为浙江省重点项目建设立功竞赛先进集体;被省发改委授予浙江省发改委政务信息工作三等奖;被富阳区委、区政府授予区级机关窗口单位综合考评一等奖(满意单位),连续第10年在全区区级机关单位综合考中获一等奖(满意单位);2014年服务业发展工作荣获杭州市现代服务业先进单位称号;投资和重点项目管理分别获杭州市2014年度投资及重点项目建设先进集体、杭州市2014年度投资及重点项目建设前期工作先进单位称号;富阳区散装水泥办公室被评为2015年度省散装水泥政务信息工作先进单位和2015年度杭州市散装水泥工作先进集体。

【全面开展“十三五”规划编制】 制定“十三五”规划编制方案,完成“十三五”规划纲要。开展“十三五”规划前期城市转型、产业转型、政府转型三个重点课题调研。为合理制定“撤市设区”后的第一个五年规划,主动对接杭州,形成“十三五”规划思路。坚持问题导向,对产业结构调整、城市建设管理优化、城乡空间开发等八个重大问题进行专题研究。注重重大平台、重大工程、重大项目、重大改革“四个重大”的谋划,开展“开门编规划”,广泛征求并吸纳市民意见建议。着力推进“多规融合”,统筹协调经济社会发展规划、市域总体规划、土地利用总体规划、生态环境功能区规划等规划。

【加强计划管理】 完成2015年国民经济和社会发展计划草案的报告,明确年度经济社会发展目标。为抢抓富阳撤市设区新机遇,积极应对发展模式向都市转变的新挑战,科学编制《杭州市富阳区大计划(2016年度)》(富计统委〔2016〕1号),内容涉及富阳区主要目标计划、投资项目计划、专项政策计划和专项项目计划等四类投资项目计划及节点计划,涵盖经济社会发展各个领域。

【项目推进竞赛年活动】 2015年,富阳出台项目攻坚年活动方案和扩大有效投资考评办法,深入开展项目推进攻坚、征迁攻坚等专项行动,进一步完善项目推进工作机制、区领导联系项目机制和项目督查通报机制。全年完成征地4438亩、拆迁民房571户、企业92家、营业房仓库等184间,保障了重点项目顺利落地开工。全年完成固定资产投资403亿元,增幅为15.30%。20个省重点项目完成投资47.90亿元,完成年度计划的116%;13个省“411”重大项目完成投资31.25亿元,完成年度计划的133.50%;35个杭州市重点项目完成投资66亿元,完成年度计划的125.90%;69个重大项目完成投资124.80亿元,完成年度计划的83.80%。

【项目申报和资金争取】 积极争取国家、省和杭州市在项目报批、土地指标、资金补助等方面的支持。成功申报鞍钢金固、富生电器、海正辉瑞等省级重大工业项目、重大产业项目和重大外资项目共计4个。成功申报各类国家中央预算内投资工业项目、省循环经济“991”行动计划项目、杭州市发展循环经济“770”项目、高技术产业化项目共计27个。富阳区共有3个省审批重大前期项目,其中长兴至泰顺公路富阳灵桥至渔山段工程完成初步设计审查,准备报批;杭富城际铁路试验段工程已完成省发改委工可批复,开工建设前各项准备工作有序进行;220千伏龙星输变电工程完成省发改委申请报告审查,进入报批环节。积极拓展融资渠道,推动企业债发行工作,富春山居二期企业债获批。大力推广PPP模式。建立面向社会资本的政府投资项目清单,完成与中建国际战略合作,签约协作项目6个,总规模20亿元,银湖学校开工建设。加强资源要素保障,争取各类财政扶持奖励资金2159万元,国家专项项目建设基金6300万元,省级奖励土地指标50亩。政府投资项目全年争取到各级扶持资金1.91亿元。钱塘江治理工程(富阳富春江段)等7个项目列入中央预算内投资计划,江北第二水厂一期获得国开行专项建设基金。

【深化负面清单制度改革】 取消非行政许可事项,削减许可事项3项。做好负面清单再“瘦身”,压缩清单17项92条目。制定零地技改项目不再审批改革方案。抓好负面清单外项目不再审批试点,优化操作流程,增强操作性。完善新建工业投资项目模拟审批实施办法,进一步提高审批效率。

【推进资源要素市场化配置改革】 初步建立亩产效益综合评价体系,出台亩产效益综合评价办法,对全区规上、规下企业进行数据统计和分析,并在鹿山街道进行试点。开展用能量交易、排污权有偿使用及交易,拟定差别化水价、电价等配套政策,进一步完善政策体系。

【开展低效用地再开发】 全面启动低效用地再开发工作,完善低效用地再开发实施细则,明确具体的操作程序,编制开发规划,建立2015年度项目数据库。新宇假日酒店等2个地块进入实施阶段,对光明印刷厂等6个地块控规方案进行审查。全年完成低效土地再开发1911亩。

【推进工业发展】 为进一步规范富阳区工业发展软环境,制定出台《富阳区中央预算内投资工业项目竣工验收管理办法(试行)》《富阳区分布式光伏发电应用项目建设管理实施细则(试行)》,起草了《富阳区开发区(产业园区)整合优化提升实施方案》,制度建设得到有效加强。加强项目管理,全年共征集和筛选新增建设工业用地建设项目19个,区政府安排用地指标388.80亩,总投资8.50亿元。会同区经信局等部门编制了《2015年区重点工业投资项目计划》《2015年区重点工业投资项目节点计划》,明确和细化了富阳全年重点工业项目数和投资额。做好项目前期服务及批后监管,完成了25个新建工业项目的模拟审查综合评价、34个工业用地项目的竣工评价考核、5个中央预算内工业投资项目的竣工验收以及5个分布式光伏发电应用项目的竣工验收。完成全区2010—2014年度温室气体清单总报告和5个分报告的编制;完成全区90余家重点企(事)业单位基本信息和碳排放报告的编制和核查;完成《富阳区2015年大气污染防治暨“西湖蓝”行动环境保障实施计划》的各项重点任务。

【推进现代服务业健康发展】 杭州首创奥特莱斯、京东宇培杭州电子商务运营中心、龙晖水上乐园及生态主题酒店、宝湾物流杭州电商供应链中心等一批重大服务业产业项目落户富阳,为今后一个阶段服务业发展提供了后劲。服务业发展平台加快构建,完成《中国(杭州东洲)跨境电商保税物流园区发展规划》编制;传化物流等项目建成投用,鹿山总部区块项目有序推进。富阳绿色物流集聚平台入选2016年浙江省服务业发展重点领域试点名单,争取省级服务业发展资助资金600万元;智慧服务业集聚区入选杭州市第四批市级培育类服务业集聚区名单。全年实现服务业增加值286.90亿元,同比增长16.20%,对经济增长的贡献率超过60%。全年服务业占地区生产总值比重达44.40%,较2010年提高11个百分点;服务业税收收入40.50亿元,占富阳全年税收收入比重46%,较2010年提高21个百分点;服务业从业人员占全部从业人员比重达29.90%。

【金融业稳步发展】 2015年,富阳积极引进银行业金融机构,设立江苏银行、台州银行、南京银行等银行分支机构,银行机构总数达到29家。大力发展特色金融产业,根据省政府钱塘江金融港湾发展布局,启动以高端私募金融为核心产业的黄公望金融建设。开展资金互助会试点工作,出台《富阳区农民专业合作社资金互助会试点管理暂行办法》,组建富阳山居农民专业合作社联合社资金互助会。稳步推进企业对接资本市场,杭州中泰深冷技术股份有限公司实现深交所创业板上市,浙江同兴技术股份有限公司、杭州百事特实业股份有限公司、杭州爱普医疗器械股份有限公司、浙江永盛科技股份有限公司等四家企业完成新三板挂牌,浙江富春江环保热电股份有限公司完成4.78亿元定向增发。

【推进小城市和中心镇培育】 2015年,富阳区继续推进小城市和中心镇培育工作。围绕《新登镇小城市培育试点新一轮三年行动计划(2014—2016年)》,深入开展小城市培育,明确新登镇以建设“古韵田园、产城融合”的新型小城市培育思路,着力加强平台建设,加速推进新城建设和老城更新。根据《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省强镇扩权改革指导意见的通知》(浙政办发〔2014〕71号)要求,出台了《进一步完善新登镇审批服务工作的实施意见》和《关于分解下达2015年度新登镇小城市培育试点工作任务的通知》,新下放88项经济社会管理事项。2015年,文件规定的新增审批服务权限已全部落实到位。新登镇城市综合执法中心实体化运作,执法范围从4平方千米扩大到22平方千米,并设立4平方千米严管区,实行全天候巡查。继续执行以2007年、2008年、2009年三年平均财政收入为基数,按照“分类管理、保证运转、超收分成、一定五年”的管理模式。新登镇财政收入超基数部分全额留镇使用,2015年度区财政返还新登镇财政收入超收留用资金共计4727万元。新登镇范围内的土地出让净收益、城市建设维护税等税费全额返还,2015年共计返还城建税1302万元、土地出让净收益7087万元。各类项目倾斜安排,2015年度新登镇安排项目60个,场口镇安排项目75个、大源镇安排项目32个、万市镇安排项目21个,共计208个。全年新登、场口、大源、万市分别完成固定资产投资40.36亿元、26.09亿元、9.20亿元、1.26亿元,共计76.91亿元。新登镇在2014年小城市培育考核中,位列21,排名上升6位。

【积极培育特色小镇】 完成特色小镇建设课题调研,编制了药谷小镇、电商物流小镇、金融小镇规划,形成梯度推进格局,促进产业转型升级和产城融合发展。完成硅谷小镇建设方案和三年行动计划编制,富春硅谷小镇、药谷小镇分别入选第一批、第二批省级特色小镇创建名单。培育建设黄公望金融小镇,与招商局集团资本、中科招商等达成了合作框架协议,引进十余家股权投资基金。

【开展信用体系建设】 2015年,正式启动信用富阳建设工作。积极开展开展信息收集,摸清了各部门在行政管理中使用信用记录或信用报告情况,以及黑名单信息发布、负面清单列入范围、信用信息归集周期和开放等级,同时对失信惩戒典型案例进行梳理。在前期部门调研的基础上,于2015年底启动《富阳社会信用体系五年行动计划》编制工作。根据省、市信用工作要点,结合富阳区实际,全面梳理建设任务,起草形成《2016年富阳信用体系建设工作要点(征求意见稿)》,面向各部门、行业代表征求意见。积极对接杭州市一级信用平台,启动富阳区级信用平台构建的准备工作。

【监测和经济形势分析】 加大经济监测分析的密度,针对经济新常态,由一季一监测加密到一月一监测;并拓展监测领域,在对245家工业企业开展监测的基础上,启动服务业农业企业运行监测。加强监测数据分析工作,每月形成监测预测分析报告,每季召开全区经济形势分析例会,随时掌握宏观微观经济动态,及时掌握全区经济运行情况,提出有针对性的政策建议。完善风险企业预警机制,加强区、乡镇(街道)两级资金链涉险企业的监测,及时形成风险预警分析报告;协助小贷公司做好有关风险贷款工作,积极参与企业两链风险处置,确保地区金融稳定。

【加强散装水泥业管理】 2015年,区发改局积极开展散装水泥、预拌砂浆的推广应用和“禁现”工作。全年散装水泥供应量353万吨,散装率达到92.13%;预拌混凝土供应量287万方,完成年度计划的67%;供应预拌砂浆31万吨,完成年度计划的124%。经测算,全年可节约标准煤约2.75万吨,减少粉尘排放约3.55万吨,减少二氧化碳排放约15.89万吨,减少二氧化硫排放约117.55吨,实现社会、环境综合效益2.29亿元。     (陶益林)

·市场监督管理·

【概况】 至2015年底,全区共有各类市场主体56980家,其中公司制企业及分支机构17243家(其中外商投资企业及分支机构278家,非上市股份公司24家),农民专业合作社及分支机构643家,非公司制企业法人296家,营业单位及非公司制企业法人分支机构127家,集团28家,独资企业及分支机构2345,合伙企业及分支机构157,个体工商户36141户。新增经济户口8519户,内资公司及分支机构3003家(含个体户转公司332家,非上市股份有限公司5家),同比增长7.70%,外资公司及分支机构29家,农民专业合作社31家,非公司制企业法人12家,营业单位及非公司制企业法人分支机构2家,农民专业合作社31家,独资企业及分支机构74家,合伙企业及分支机构29家,个体工商户5341户。2015年个体户转为公司制企业332家(2014年个体户转为公司制企业1313家)。办理先照后证企业3521户,证照合一655家,五证合一636家,一照一码2434家,一照多址11家,简易注销127家,杭州名称1040个。

富阳区共有在册各类食品相关经营主体10879家,其中农林水产品种养殖基地204家、食品生产企业134家、流通企业7726家、小作坊180家、食品相关产品生产企业26家、餐饮服务单位2609家(其中餐馆932家,快餐店、小吃店、饮品店1349家,学校和幼儿园食堂211家,其他食堂117家)。

至2015年,全区有药品生产企业10家,其中,原料药生产企业1家,制剂生产企业4家(其中2家有注射剂类产品),中药饮片生产企业3家,医用氧生产企业1家;药包材生产企业3家;医疗机构制剂室2家。另有厂外车间1家(含注射剂类产品);医疗器械生产企业26家;药品批发企业6家,其中一家为中药饮片批发企业;零售连锁企业6家,药品零售企业297家;医疗器械经营企业306家,其中三类医疗器械经营企业65家,二类备案企业241家;医疗机构496家,其中,市级医疗机构6家,乡镇(街道)社区卫生服务中心25家。办理医疗器械经营企业许可37家(申办9家、变更18家、换证8家、注销2家);办理药品经营许可(零售)476家(其中申办27家、变更324家、注销24家、换证101家);办理执业药师注册172份;办理GSP认证44家。

至2015年底,全市有特种设备制造单位61家,安装维修保养单位7家,气瓶检验单位3家,气瓶充装单位8家。全市注册登记在用的特种设备总数17561台,比去年同期增长1.60%,其中,锅炉381台、压力容器6574台、电梯3402台、起重机械5429台、游乐设施19台、厂(场)内机动车辆1755台、索道1台。全市在用压力管道超过500千米,各类气瓶近30万只。全年新注册登记特种设备2511台,注销、报废、停用设备1328台。

【食品安全基层网络建设】 根据省、杭州市政府关于加强食品安全基层责任网络建设实施意见和《富阳市基层食品药品安全监管体系建设实施方案》(富政办〔2013〕105号),制定了《富阳区加强食品安全基层责任网络建设实施办法》,要求全区乡镇(街道)建立食安委、办,完善乡镇(街道)食品安全工作领导组织,全区乡镇(街道)食安办均要配备专职工作人员不少于1名,乡镇(街道)根据实际,结合平安综治等网格化管理资源,细化村(社区)监管小网格,落实网格信息员,进一步充实人员,加强基层责任网络建设,确保达到杭州市实施意见要求。目前全区305个村(社区、股份合作社)已建立312个监管网格,落实312名网格信息员。

【为民办实事工程】 “阳光厨房”建设:出台《富阳区餐饮服务单位“阳光厨房”建设实施方案》,明确完成“阳光厨房”建设的社会餐饮服务单位,每家给予3000~5000元奖励。2015年建成“阳光厨房”137家,超额完成“100家”的年度目标任务。放心农贸市场建设:第二农贸市场、花坞南路菜场通过省农贸市场改造提升领导小组办公室验收,成功创建省放心市场。食品定量检测:根据杭州市食安办《关于印发2015年杭州市食品安全检测工作意见的通知》(杭食安办〔2015〕10号)要求,制定下发了《2015年度杭州市富阳区食品抽样检测计划》(富食安委〔2015〕4号),组织各有关部门加大食品安全抽检力度。2015年市场监管、卫计等部门共抽检各类食品共3791批次,超额完成3600批次的年度目标批次。农村集体聚餐食品安全责任:以效益最大化为原则做好农村集体聚餐食品安全责任保险。因2015年区财政局正在对各类政府专项购买商业保险清理合并,建议将农村集体聚餐食品安全责任保险纳入全区公共灾害民生保险项目中,增加险种相应条款和内容。经区财政局、区人力资源和社会保障局、中国人寿保险股份有限公司富阳市支公司、区食安办四方共同协商,同意在区公共灾害民生保险中增加保险险种,补充协议已于4月10日签订完成。全区农户家庭式30人以上的集体聚餐经申报备案后,出现的食品安全事故均纳入保险范围内,为保障农村食品安全提供了有力的保障,保险协议已签订完成。

【国卫复评迎检及食品三小行业整治】 根据国卫复评工作部署安排和要求,组织开展食品“三小”行业调查摸底,全区共有无证无照“三小”行业1300多家;城区(五个街道)范围内无证无照“三小”行业共有482家,其中小餐饮437家、小食品店37家、食品加工小作坊8家。按照分类整治的要求,通过规范提升已达到许可条件引导办证259家;对因房产、设施设备等原因无法达到许可条件的,取缔关停223家。定岗、定时、定人,开展食品三小经营单位地毯式排查,对建城区内的食品三小经营单位按片区、按行业明确责任人,要求经营时间内全程监管。对发现不规范行为要求即时整改,对于不配合进行整改、无法整改的即时取缔。以食品安全信用信息公开为抓手,督促食品“三小”行业做到亮证亮照,规范经营,统一配制信息公示牌,主动接受社会监督,并加大媒体公示、宣传力度,提升量化分级管理效能,促进行业自律,倒逼主体责任落实。以提高从业人员素质为根本,提升“三小”服务单位自我管理水平。

【肉品和水产品百日会战】 根据省、杭州市统一部署,结合富阳实际,制定印发了《富阳区肉品和水产品安全专项整治“百日会战”行动方案》,组织全区各乡镇(街道)、有关部门开展肉品和水产品安全专项整治,明确整治目标任务、重点违法行为、重点区域场所、整治步骤、部门职责分工及整治工作有关要求。按照通告发放张贴工作要求,区食安办统一印制了《肉品和水产品安全专项整治“百日会战”行动通告》10000张,并下发各乡镇(街道)及有关部门张贴,广泛宣传发动。在全区范围内中小学、幼儿园随机抽取了16家食堂实施监督抽检,主要抽取了生鲜肉、生鲜蔬菜、豆制品、冷冻食品、粮油、调味品等六大品种101个批次样品,其中生鲜肉6批次,贡丸、肉肠、鸡排、鸡腿等肉制品5批次,覆盖了11家大宗食品供应商。通过检测,及时排除学校食堂食品安全风险。结合百日会战行动,组织开展食品生产、流通、餐饮经营主体及仓储信息普查工作,摸清食品生产、流通环节的仓储底数,规范食品仓储管理,探索建立仓储冷库、运输在途、畜禽屠宰等方面的长效机制。至5月底,全区共出动执法人员1217人次,检查肉品、水产品重点区域场所1075个次,其中畜禽、水产养殖场154个,屠宰场(点)86个,仓库冷库52个,肉品、水产品交易农贸市场31个,肉品、水产品生产经营单位752个;查获问题肉及肉制品、水产品342公斤,涉案货值4.55万元;立案查处52起,罚没款28.50万元。其中,新登镇松溪市场内鲜肉经营户金洪生销售未经检验检疫猪肉的违法行为和富春街道秋丰村王木春无证无照经营制售蒸糕的违法行为被列为黑名单在区食品安全网公布,并已被列入杭州市黑名单榜。

【最严年夜饭及春节餐饮食品安全专项整治】 开展春节餐饮食品安全专项整治工作,检查餐饮单位266家,责令停业整顿25家,停岗无健康证从业人员62人,下架来源不明食材8公斤,抽检食材及相关产品229批次,检出不合格餐具28份,不合格洗洁精11批次,不合格食品2批次,查处使用过期食品、不合格食品、猪肉冒充牛羊肉欺诈消费者、无证无照等案件12起,罚没款16.60万元。集体约谈“年夜饭”餐饮单位39家,点评存在问题,明确规范意见,签订约谈记录。羊年春节年夜饭905桌,就餐人员近万人,未发生一起食品安全事件。

【整治规范火锅行业】 针对央视焦点访谈栏目曝光的杭州火锅店存在剩菜二次回收出售、锅底勾兑、餐饮具不消毒、部分从业人员没有健康证上岗、餐饮操作不规范等问题,集体约谈火锅店业主,点评春节前餐饮食品完全专项整治中发现的主要问题,讲解火锅店餐饮食品安全监督要求。通过持续强化餐饮抽检针对性和有效性,加大对无证无照火锅店查处力度,跟踪关注集体约谈后的自查自纠进展情况,督促35家火锅店主动公示“四制食品”添加剂、火锅底料配方和投诉举报电话,广泛接受社会监督,其中11家大中型火锅店建成阳光厨房。

【长效规范网络订餐经营行为】 对辖区内网络订餐平台、网络供餐单位逐户开展排查,全面掌握线上线下基本情况,现场核查、自查自纠、集中整治等多举措督促自律,稳步规范网络订餐市场,下线无证无照或超范围经营餐饮单位115家。确保2家注册登记在富阳区的网络订餐交易平台——宅乐网和富阳外卖网对线上供餐单位100%网上亮证亮照。10月底联合网监科集体约谈6家外地第三交易平台富阳区负责人,要求在11月10日前全面完成自查自纠,逾期未完成整改的通过媒体曝光,并按照《网络交易管理办法》相关规定,移交平台所在地市场监管部门进一步处理。11月中旬组织互联网+餐饮战略培训班,邀请市局餐饮食品安全监管专家为150余家餐饮单位讲解新《中华人民共和国食品安全法》对第三方平台提供者和入网食品经营者的新规定,网络供餐单位食品安全操作规范,互联网+餐饮市场风险防控等知识,并由宅乐网等电商平台管理人员介绍运行模式,让更多的餐饮单位与网络交易平台供需信息对接,让更多安全放心的富阳美食名点通过网络市场走入千家万户。

【春秋季学校食品安全专项检查】 开展春秋季学校食品安全监督检查,对全区大、中、小学校及托幼机构的食堂、校园店,校园周边直线距离200米范围内的餐饮单位、食品小作坊、食品(杂)店、食品摊贩、订餐网络平台,重点整治无证无照、环境卫生脏乱差及经营不规范等行为,整治学校周边无证餐饮单位25家,关停3家,办理餐饮服务许可证22家。3月底,对11家学校大宗食品供应商配送食品开展全面抽检,抽检大米、肉制品、生鲜肉、生鲜蔬菜、食用油、酱油、食醋、料酒、火锅料等101批次,覆盖13个市场监管所辖区,检出1批次大米镉含量微量超标,召回同批次大米45公斤,对供应商处以罚款2万元,并责令同品牌、同厂家生产的大米退出富阳学校食堂。

【规范食品源头和仓储管理】 据杭州市局《关于流通环节食用农产品质量安全追溯体系建设的实施意见》(杭市管明电〔2015〕74号)的要求,以食用农产品流通环节的市场准入管理为基础,以浙江省农贸市场综合监管平台数据录入为重点,督促市场主办方完善市场经营户的信息资料和原始书式材料,建立并完善“一户一档”的书式档案。督促经营者落实索(供)证票和建立登记制度,将台账数据及时、准确、完整的录入浙江省农贸市场综合监管平台,确保数据的有效性。开展食品流通经营主体及其仓储基本情况普查工作,做到普查一次、规范一批、整改一批、查处一批。登记仓储信息单位186家,覆盖率达91.18%。约谈65家,出动执法人员762人次,立案5起,罚没款3.20万元。

【食品安全信用信息公示】 以食品经营户信用信息公示牌为展示载体,以社会舆论为倒逼力量,以责任区监管为基础,推动食品生产经营主体自觉主动落实食品安全自律制度。印制流通领域食品安全信用信息公示牌2000份,生产环节食品安全信用信息公示牌300份,各市场监管所结合“国卫复评”工作,查漏补缺,力争将公示牌全部悬挂到位。结合食品小作坊整治工作的开展,为获证照小作坊制作信息公示牌、确保食品安全制度上墙,初步打算印制小作坊信息公示牌、制度公示牌1200余块。

【促进行业自律】 先后在生产、流通环节召开食品安全电子监管系统培训会,发挥科技手段,实现对食品生产经营严管企业监管的信息化、精准性和可追溯性。组织召开生产环节食品安全电子监管系统培训,肉制品、豆制品、方便食品等15家生产企业参加,现已有杭州和宇食品有限公司安装并使用。组织召开流通环节食品安全电子监管信息系统培训,主要涉及婴儿配方乳粉、酒类经营者等经营范围和大型商超,提高流通环节食品质量安全的可追溯性。组织召开首次富阳区食品行业协会座谈会,会议邀请大型商超、批发企业及总经销、总代理参加,介绍当前食品安全监管形势,重点分析点评严管企业前期巡查过程中发现的问题,提出明确整改要求。开展企业检验人员培训,组织对肉制品、桶装水企业检验人员进行了培训及考核比对,全面提高了企业质量检验与管理队伍的综合素质。8月,对全区10家饮用水生产企业负责人进行了集体培训约谈。邀请杭州相关检测机构的工程师对GB19298《包装饮用水》新标准进行了仔细的解读,对比分析了新国标和之前DB383《瓶装饮用天然水》的不同和企业需要注意改进的地方,帮助企业更好的理解法律法规及相关标准。9月召开了新食品安全法培训会议,230余名企业负责人、质量管理人员参加此次培训会议。重点讲解了新修订内容解读及实施要求、新旧食品安全法对比,解读了该法的立法背景、主要条款和适用范围。结合实际,以案说法,讲解了食品生产企业、食品流通企业和食品相关产品企业应当具备的条件、实际生产经营中重点要关注的环节,违法行为的法律责任等等一系列内容。签订主体责任承诺书。与辖区131家食品生产企业,签订食品安全主体责任承诺书,借集体约谈之际,与全区25家食品相关产品生产企业签订承诺书,开展年度审查,明确企业主体责任,开展企业自查核查。

【推行食品安全管理员及从业人员持证上岗】 发挥餐饮美食协会作用,从4月底开始组织对全区餐饮服务单位专(兼)职食品安全管理人员进行轮训,全面提升食品安全员素质,增强餐饮单位食品安全主体责任意识和自律能力。每期培训,发放食品原料采购、餐饮具清洗消毒、废弃油脂等管理台账,结合监管中发现的突出问题,讲解索证索票对降低企业风险、分解经营责任的促进作用和食品安全突发事件应急处置程序等要求,提高经营者建立健全食品管理台账、规范餐饮操作流程的主动性和自觉性。至10月底,1680家餐饮单位的食品安全管理人员参加了培训,占全区持证餐饮单位的70%。创新餐饮从业人员培训方法,开发了专门的“餐饮从业人员培训考核系统”,上传《餐饮服务食品安全操作规范》和《餐饮服务食品安全风险防控》教学片,拟定100道题库,年内首先完成对212所学校食堂2000名左右从业人员的培训,对在线考核合格者当场发放从业人员食品安全知识培训合格证。目前有6所高中学校食堂从业人员已开展网上学习并预约考试。

【开展新《中华人民共和国食品安全法》宣贯活动】 根据杭州市食品安全委员会办公室《关于印发宣传贯彻新修订<食品安全法>工作实施方案的通知》(杭食安办〔2015〕35号)要求,下发了富阳区开展新修订《食品安全法》宣贯实施方案,印制宣传资料35000余份,制定展板9块。各相关职能部门、乡镇街道、村(社区)组织新修订《中华人民共和国食品安全法》专题培训1500余人次,开展各类宣传活动30余场次,发放宣传资料15000余份,通过农民信箱向全区人民发送宣传短信43万余条。

【协助建立区食品安全监督协会】 在前期预核名称、召开筹备大会等前期准备工作的基础上,完成了富阳区食品安全监督协会的建立。协会主管部门为区市场监管局,注册资金3万元。协会按个人自愿、有工作责任心、社会服务意识强、有一定食品安全知识、熟悉所在辖区区域情况的原则,向社会招募会员132名,会员有乡镇街道工作人员,有从事医务、食品安全检测等专业人士,有人大代表、政协委员、村(社)负责人等社会工作者,涉及全区24个乡镇街道,按各乡镇街道食品经营主体、人口数量分配会员名额,各乡镇街道会员3~11人不等。设理事30名,其中富春街道5名,新登镇3名,其他乡镇街道1名。食品安全监督协会是基层食品安全信息员队伍外又一支对食品安全监管发挥重要作用的生力军,协会的成立进一步完善了富阳区食品安全社会共治格局的建设。

【推进商事制度改革及工商登记便利化工作】 按照国务院有关部署和要求,全面落实企业注册资本制度改革、前置改后置、市局新九条、“五证合一、一照一码”等多项改革措施,切实降低准入门槛,简化办事流程,提高办证效率,激发创业活力。同时,根据“四张清单一张网”和“三单一图一改”总体部署,对行政审批事项进行全面梳理,进一步做好简政放权工作,清理无法定依据前置审批项目,承接好市局下放权限的工作。逐步将组织机构代码证、个人独资企业、餐饮服务许可、食品流通许可审批权限下放到新登分中心和基层站所,以点带面,推进就近登记、局所一体化。2015年,全区新设各类市场经济主体8471户。办理“先照后证”3521家;“证照合一”655家,“五证合一”636家,“一照一码”2434家,简易注销127家,直接核准杭州名称1040个。

【启动小微企业三年成长计划】 根据省、市政府“小微企业三年成长计划”(2015—2017年)及省市局相关文件要求,根据富阳明确的任务(发展七大重点产业1162家,淘汰落后产能581家,发展科技型小微企业116家,科技、金融对接350家,个转企572家,培育上规升级232家,培育领军企业12家,组织培训35场次,服务交易中心挂牌35家,3家实企业现规模融资3487万元,新增股份公司23家,新增上市企业2家,培育省著名商标1件,获得省级以上守合同重信用企业称号1家,获省级信用管理示范企业1家),成立领导小组并组织召开了领导小组办公室成员会议,牵头拟定富阳区小微企业三年成长计划方案,明确职能部门的职责分工和相关目标任务。11月27日,牵头组织召开富阳区小微企业成长计划推进工作会议,全面深入推进此项工作,着力推动由小微企业由“低、散、弱”向“高、精、优”迈进。开展“百名市场监管干部服务小微企业成长”活动,完成走访348家企业,按一户一档标准,建立培育库,确定服务样本174家。已发展七大产业小微企业761家,新增科技型小微企业82家,科技金融双对接402家,小微企业专场培训12场,新增规上工业企业60家,新增限上服务企业35家,新增限上批发零售、住宿企业36家,整治落后产能、不达标企业782家。

【民企“双对接”工作】 大力开展民企“双对接”工作(帮助企业对接金融,对接科技)。拟定了《关于推进民营企业对接现代科技现代金融工作的实施意见》并以区政府办公室名义下发。共走访调研企业、发放“双对接”企业需求调查表299家。在服务“硅谷小镇”“金融小镇”建设中,主动对接送政策,指定专人送服务,积极当好“店小二”,为100家入驻企业办理相关证照,“一对一”指导30余家企业熟练应用企业信用信息公示系统;对企业提供商标、品牌、质量等方面业务支持,协助开发区对40余家成长型企业的培育。

【“个转企”“无转有”工作】 修改2014年补助政策执行程序,减少中间环节,尽快将补助资金补助到位。同财政联合下发富财企〔2015〕295号《关于组织申报2015年富阳区个体工商户转型升级为企业财政专项补助资金的通知》,完成相关申报、审核、公示、报批等工作,补助资金已下拨至所在乡镇、街道,由所在乡镇、街道拨付至相关企业。2015年,有2315家已转型企业申报财政补助,经财政等相关部门审核,符合财政补助政策的有1962家企业,补助资金为2092.35万元。2015年,共完成“个转企”343家,完成全年目标任务的119.93%,其中公司331家,占比96.50%。顺利完成无照经营摸底数3412家,实现“无转有”1328家,已完成市局下达的“实现935户无转有”的目标任务的142.03%。

【质量强区】 实施质量发展工程,出台《2015年质量强区建设行动计划》;牵头开展2014-2015年度区政府质量工作自评及乡镇街道政府常规考核;在杭州地区率先将全区质量发展规划纳入“十三五”国民经济和社会发展规划并启动编制;东洲街道入选杭州市创建“全国质量强市示范城市”典型示范点。实施品牌战略工程,引导、帮扶全区76家企业争创省、市、区三级名牌,13个产品荣获浙江名牌,21个产品被认定为“富阳名牌”,落实市、区两级质量品牌荣誉扶持资金290万元,企业品牌效力成为助推经济转型升级的原动力。推进名企培育工程,贯彻实施省政府有关“浙江制造”品牌建设指导意见,建立推进工作机制,以《破解管理难题,迎接“浙江制造”品牌建设新常态》为主题,举办高层研讨会一期,新增导入卓越绩效模式企业24家,组织认定“区政府质量奖”企业7家,培育“浙江制造”省市试点企业12家,富阳区富通集团制定的两项“首批浙江制造团体标准”批准发布,龙头名企的培育初现成效。

【构建全社会质量治理机制】 做好各级政府质量考核工作,牵头协调区质量强区工作领导小组各成员单位,召开专题会议,开展2014—2015年度区政府质量工作自评,进一步查漏补缺,确保杭州市政府考核A类优异成绩。强化目标驱动,牵头开展镇街质量工作考核,对镇街政府质量目标完成情况和质量措施落实情况进行指导和监督核查,进一步强化基层政府质量工作主体责任作用发挥。推进质量激励工程,2015年“推进质量强区建设,争创名企”举措首次纳入政府经济转型升级年度专项考核目标,龙头企业培育力度进一步加强。发动战略性新兴产业、现代建筑业等领域中8家企业组织申报区政府质量奖,并按照政府质量奖管理办法规定程序,组织开展了资格审查、资料评审、现场评审。落实2014年度质量品牌荣誉扶持资金248万元,全面推进质量奖励制度实施。

【推进自主商标品牌培育】 完成《富阳区知名商标认定和管理办法》及配套文件的调研、起草、意见征集、修改、报批、下文等工作。2015年,共走访商标企业280余家,发放行政指导书228份,组织培训4期。2015年,全区新增有效注册商标1019件,比上年度同比增长36%。新增驰名商标2件;新增杭州市著商标13件;新增富阳区知名商标20件,延续确认26件。此外,指导、行文推荐2015年度省著名商标8件、延续确认20件。引导浙江美科斯叉车有限公司、杭州方圆塑料机械有限公司争创驰名商标,提前超额完成目标任务。此外,“湖源元书纸”成功核准,成为杭州地区在商标所属商品分类第十六类(相关纸、纸制品和办公文化用品中)获得核准的第一件中国地理标志证明商标。组织开展2015年省、市名牌产品推荐和富阳名牌产品认定工作,利用局基层监管所加强行政指导、再挖潜力,强化培育梯队建设。2015年,共组织、指导25家企业申报杭州名牌产品、21家申报浙江名牌产品,新增申请量位居杭州地区前列。

【质量宣传】 以“迈向质量时代 建设质量强区”为主题,部署开展全区“质量月”活动。举办了“2015年富阳区“全国质量月”暨“全国安全用药月”大型广场宣传咨询活动等4个大类25个大项的主要活动。区政府领导参加,主流媒体对重点活动全程跟踪并报道。社会各界和全体市民以高度的热情对质量月活动给予了极大的关注,积极营造了政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关注质量的良好社会环境,全区共制作、播放各类公益广告25条(次),制作张贴宣传画955张,制作发放各类宣传资料57180份,制作展板500块,发送短信20878条,处理消费投诉49件,出动执法人员396人次,查处违法案件15起,查获假冒伪劣产品货值40余万元,曝光制假售假企业10家,参与质量月活动人数逾12000人(次)。

【标准强区】 推进标准化建设,“工业强区”考评指标中“采标率”指标高达65.41%,位于杭州地区各县市区前列,2015年各级先进技术标准修制定完成52个,其中国家标准5个、行业标准46个,超出2015年目标任务数。争创杭州市级农业标准化项目6个,申报成功数量达到历年最多。指导完成杭州市级《农民专业合作社运行与管理指南》首个地方标准规范,率先在浙江省乃至全国制定出适应农民专业合作社的建立、运行、服务与管理各环节首个标准规范。重点技术标准有突破,《涂布白纸板》国家标准中确保了富阳企业参与,新国家标准中技术指标反映出富阳涂布白纸板产品质量特点,提升富阳造纸企业在国内外市场核心竞争力。富阳区域块状经济《热转移印花原纸》联盟标准及时出台并顺利通过杭州市验收,夯实“富阳创造”印花纸地区品牌基础,服务富阳印花纸产品生产企业做大做强。

【计量监管和合格评定】 完成强制检定的农贸市场计量器具、医疗计量器具、加油机、出租汽车计价器、测速仪、呼出气体酒精含量探测器等共计3654台工作计量器具的检定,检定合格率达到100%。对餐饮、集贸市场、超市、电子秤销售行业开展电子计价秤销售、使用单位执法监督检查,净化公平诚信计量社会环境。推进农贸市场“四统一”管理,突出创建星级示范农贸市场作为“四统一”管理的重点。完成10家医疗卫生机构的计量检查,巩固计量管理,未出现因计量器具不准而引发的医疗误诊、医患矛盾问题。完成14家检验机构检查和检验机构负责人法治培训。帮助富阳区车辆检验机构顺利通过GB21861新标准变更确认,确保车检机构车辆检测资格,消除了富阳区车辆因不能年检可能引发的群体事件隐患。对全区范围内40余家防火产品生产企业进行3C认证培训。建立31家有机认证、47家226个3C强制性产品获证企业信息台账,并会同农业部门开展有机认证专项监督检查。

【广告商标侵权专项整治】 以新《中华人民共和国广告法》实施为契机,广泛开展新法的学习、宣传和培训,通过报纸、广播等大众媒介及广场活动向全社会宣传新《广告法》;以专题节目形式着重解读新法亮点,每天两个时段10天重复播报,广泛宣传新法。通过层层培训、指导,组织各基层所干部及主要广告发布单位,开展新法学习。组织、参加各类培训10余次,行政指导181家次,发放宣传资料3万余份。每季度1次开展以食品、药品、医疗、房地产等为重点的违法广告集中清理、整治活动,针对各类媒体的药品、医疗器械、保健食品、医疗、特殊化妆品等广告进行重点监测,共监测327条次,共发现38条次问题广告,移交相关所(队)立案查处8件。共查处违法广告案件34件,罚没款19.70万元,其中大要案9件。同时,组织开展打击假冒伪劣日用品、“红盾护航”知识产权保护等专项行动,查获假冒“蓝月亮”“舒肤佳”“海飞丝”等品牌的日化用品1000余箱,案值10万余元;查处网络销售侵犯商标专用权商品案件3件,案值48万元,并移交司法机关。共查处商标案件34件,罚没款55.60万元,其中大要案14件。

【推进新版GMP和GSP规范的实施】 富阳区共有药品生产企业11家,零售企业278家。一方面通过召开会议、约谈、上门服务指导、日常监督检查等形式,督促和帮助企业加快整改,鼓励有条件的企业加快技术改造,尽早提出认证申请。另一方面对通过认证有困难的企业提早介入,做好监督指导,帮助其有序做好停产过渡,防止违规生产经营,确保所有药品生产企业和零售企业自2016年1月1日起均按新版规范组织生产和经营。目前所有药品企业均按规定积极准备迎接新规范认证检查或申报中,富阳区基本完成新版GMP和GSP规范的推行实施工作。(GMP指《药品生产质量管理规范》、GSP指《药品经营质量管理规范》。)

【推进药品电子监管码的实施】 根据国家总局《关于做好全面实施药品电子监管工作的通知》(食药监办药化监〔2015〕2号)的要求,2015年要实现全部药品制剂品种、全部生产流通过程的电子监管。市场监管局踩准节点,按计划分步推进,确保企业顺利入网。一方面积极做好药品制剂生产、批发零售等经营企业电子监管入网及产品赋码情况摸底;另一方面组织辖区内生产、经营企业参加省局组织的入网培训,组织单体药店的电子监管培训,为做好入网工作积极谋划。富阳辖区内相关的5家制剂生产企业和6家批发连锁企业均已加入电子监管网,130个批准文号已有93个品种已入网,确保2016年1月1日起,实现全部药品制剂品种、全部生产流通过程的电子监管。扎实推进药械信用体系建设,对富阳区240家药品零售企业开展信用等级评定工作,并做好分类监管和评定结果的运用。

【药械市场专项整治】 开展“保双节”、“医疗器械”、中药饮片、银杏叶片、胶囊剂等专项检查,加大对零售企业的飞行检查力度,共检查各类生产经营医疗等涉药单位880余家次,移送违法案件线索30起,立案查处24起,警告6起。完成新版GSP药品企业验收151家,完成药械监督抽检215批次。成功创建“浙江省药品安全示范市”。

【加强药械不良反应监测】 加强监测体系网络建设,通过监测点的扩面,扩大不良反应信息的收集范围,共建立药品不良反应监测点214家,医疗器械监测点106家,配备监测联络员320名;建立完善监测点制度建设,制定了监测点不良反应上报制度和监测点考核奖励制度,规范了监测点的检测工作;强化监测结果的运用力度,对监测点上报的不良反应,实施原因分析、专人跟踪和信息发布制度,以防范不良反应的蔓延,确保安全用药,2015年,监测站共收集药品不良反应监测报告1146份,完成杭州市监测中心目标任务的181.60%,对所有不良反应事例,均采取了有效措施予以防范解决。市场监管局监测站连续4年被杭州市局评为不良反应监测先进单位。

【保健食品化妆品规范整治】 开展各项专项检查对委托生产、原料采购进货查验,生产工艺等进行检查,对在产的保化生产企业检查覆盖面100%,检查48人次。完成1家化妆品生产企业卫生许可的现场检查;完成1家化妆品、2家保健食品生产企业的信用等级评定和4家化妆品生产企业7个品种、2家经营企业2个品种的国产非特殊用途化妆品资料备案和现场检查工作,全面完成了辖区内非特备案工作。对辖区内19个保健食品批准证书持有者开展了检查,并全部报送国家局。突出重点加强经营环节监管,结合2014年创建的48家保化示范店开展“回头看”检查。2015年,新推进7家化妆品专营店参加创建,通过宣传、调查摸底。稳步推进,现场指导和督查,目前已完成创建前期工作,准备迎接省局的验收。结合专项整治工作,加大抽检力度,生产企业所有在产品种全覆盖检测;全年完成流通企业保健食品12个批次;完成保健食品国家抽样2批次,合格率100%;完成省局保健食品抽样5批,化妆品11批次;完成市局保健食品抽样8批次,化妆品抽样5批次(其中1批次不符合规定,已查处)。建立保化生产企业的“一企一档”工作,建立档案10家,全面掌握了生产企业基本状况及其产品注册备案、委托生产及在产停产品种情况,实行“痕迹”动态更新。

【开展特种设备“三大战役”】 打好电梯安全监管、燃煤锅炉节能减排、燃气管道隐患整治三大战役。自4月电梯安全大会战起截至9月底,共检验电梯2164台,检验不合格电梯2台(经整改后复检合格)。在全区范围内共出动电梯安全监察人员700余人次,开展电梯安全隐患和风险排查2653台,发现隐患电梯154台,现场落实整改52台,存在严重隐患电梯41台,经督促已全部整改到位。按照G20峰会准备工作的要求和职能分工,积极配合相关部门做好10吨/时以下燃煤锅炉的淘汰工作。配合政府共淘汰改造燃煤锅炉548家,同时汇同经信、环保两部门检查、核查改造质量、核查超期未检锅炉企业35家,发现安全隐患7起,下达特种设备安全监察指令书7份,查封锅炉2台。配合住建、发改等部门做好燃气管道的隐患排查和治理工作,重点围绕城市燃气管道进行了专项检查。期间,还结合液化气充装单位检查情况,重点对富阳区7家液化石油气和气体充装单位开展了集中检查。

【构建特种设备“多元共治”管理体系】 加强与各行业主管部门和镇(街办)政府沟通协调,配合参与各项特种设备有关的执法行动,组织召开全区市场监管工作大会、特种设备安全与管理工作大会、乡镇安全员等3次大型会议,进一步明确责任,分解任务。以点带面建立部门、乡镇各个层级的“特种设备联席会议”制度,建立与各行业监管部门联合检查机制。完善应急处置机制。加快完成杭州市96333和富阳区110的整合,在两个平台指挥下,发出电梯困人救援指令147起(110平台处理103件,96333平台处理44件),营救成功率100%。同时,联系走访了日立、日峰、西子奥的斯等维保单位(点),指导筹建新的电梯应急救援点,进一步扩大应急救援的覆盖面、提升救援效率。以安全生产月”活动、特种设备安全宣传和预警短信平台等为载体,深化宣传培训工作,让企业做到要我安全转为我要安全。

【市场提升和禽流感防控】 组织市场负责人召开动员会,科所联动,加强对市场的监督检查,现场查纠市场各类问题30余个,责令市场及时整改,推进市场硬件设施改造,提升市场举办单位市场监管能力,全力确保市场国卫复评迎检任务完成。做好农贸市场H7N9禽流感防控工作。根据区防控办要求,关停全区活禽交易市场,督促市场落实消毒措施,联合卫生、城管、农业等部门4次开展市场禽流感防控督查工作,及时上报活禽交易市场监管情况周报工作,确保各项H7N9防控措施在农贸市场得以及时有效执行。开展市场商品检测工作。完善局检测车、所检测箱、市场检测点三位一体的检测体系建设,检测车出动检测检查市场38家,检测商品1865批次,所检测箱、市场检测点检测商品63428批次,销毁不合格商品1026公斤,维护市场安全稳定有序。

【合同监管】 开展霸王条款专项整治。经过整治,联通、移动、电信三大运营商的宽大入网服务协议、话费充值卡协议等格式条款中不公平条款被全部被改,并促使其到省局备案;停机保号等不合理规定被叫停,切实维护了消费者权益;银行逾期还款违约金、抵押登记费等不当转嫁费用的条款被封杀,并促使多家上级银行到省局备案,两大领域格式条款整治工作初显成效。2015年,再次组织回头看,对兴业、浦发、光大等三家银行使用的合同文本进行调查取证,对合同违法行为进行查处。开展合同格式条款备案后续检查行为。继续加强与建设主管部门的配合,将职能科室的细致审查与市场监管所的严格监管紧密结合,通过建设局网上公布的商品房预售证信息,对商品房买卖合同是否备案、少报备、漏报备及擅自修改通过备案的条款等问题加强现场监督检查,对各房地产公司继续开展格式条款备案检查,并针对违规行为作出多项行政指导,严防备而不用、不备而用、少备、漏备等违规行为。向杭州市局推荐申报8家企业参加2015年“AAA”级守重企业评定。

【严厉打击传销活动】 根据富阳本地打传的严峻形势,专门抽调二名执法人员成立打传组,强化打传执法工作。全年,共出动执法队员1500余人次,捣毁传销窝点145个,劝返遣散涉传人员1300余人次;联合公安部门共办理传销刑事案件和行政案件97件,其中传销团伙案件2起,涉传非法拘禁案14起,参与传销案件24起,不按规定登记、为传销活动提供住所案件57起;受理群众咨询500余人次。顺利使富阳的打传工作从年初的“红色预警”降为年底的“绿色预警”。

【重点突破大案要案】 以重点专项整治为切入点,加大执法办案力度,有效维护市场经济秩序,树立执法权威。全年办结各类案件691起,罚没款1258.76万元,万元以上案件283起,百万元以上案件2起,移送公安机关追究刑事责任案件18起、案件线索5起。与往年相比呈现出以下特点:一是罚没款数创历史新高;二是百万元案件历史性突破;三是个案罚没比大幅度提高,“攻大奸、诫小过”的执法理念进一步得到体现。

【加大专项执法整治力度】 针对体育用品器材、日化用品、酒、卷烟、家居用品等进行重点检查,查获了一批有影响力的大案要案,如杭州方辰物流有限公司销售假冒日化用品案等多起大案被浙江电视台、《钱江晚报》、新华网等媒体相继报道;全年共查办各类商标侵权案件41起,其中移送公安部门刑事立案7件,傍名牌不正当竞争案件23起,捣回制假窝点2个,罚没款50多万元,没收了大量的假冒侵权商品。针对肉类冻品、微整形及成人用品、汽车销售维修领域开展重点检查,检查各类企业300余家,办结案件23起,其中销售假药案10起,全部移送公安部门,汽车领域类案件6起,罚款10.60万元。公用企业限制竞争类案件首次突破。查获了富阳华数数字电视有限公司限制竞争案,罚款10万元,维护了群众权益。进一步规范微整形产品及成人用品的市场秩序。

【民生检测】 开展食品安全检测,完成食品检测1425批次,在22个乡镇(街道)抽检食品561批次,涉及18类食品,集中力量完成了食安委任务的检测工作。纸张检测完成省内外委托监督等检测任务425个批次,产品覆盖白纸板、卫生纸、瓦楞纸、新闻纸、复印纸等多个品种。计量检定工作重点围绕医用三源、燃气表、出租车计价器等民生计量开展,检定量达16000余台件。建立健全强制检定计量器具台账动态管理,及时公示检定情况,确保周检率100%、合格率100%。开展市场商品检测工作。完善局检测车、所检测箱、市场检测点三位一体的检测体系建设,检测车出动检测检查市场38家,检测商品915批次,所检测箱、市场检测点检测商品36874批次,销毁不合格商品667公斤,维护市场安全稳定有序。

【申诉举报和应急处置】 成立申诉举报和应急处置指挥中心以来,整合了原工商局“12315”、原质监局“12365”、原食药局“96317”三台举报投诉电话平台,承接了市长(区长)电话以及其他来人、来信、网络等信访案件的办理工作,2015年,进一步完善值班制度,每个节假日了安排2人到指挥中心值班室值班,处理日常投诉举报工作,并组建了70人的应急处置队伍,承在不增加人员编制的情况下,解决了非工作时间的值班和应急工作。至12月底,共办理各类投诉举报案件2881件,其中重大信访案39件,市长(区长)电话件1101件,初信初访满意率100%,逾期反馈率0.10%、重复投诉率为0.80%;全年接到应急响应事项155次,其中非工作时间由应急队员赶赴现场响应26次,均现场处理完毕或控制局面,没有发生过一起纠纷升级的事件。

【消费维权及消费宣传】 理顺运转机制,新建企业监督联络站5家(全区企业消费监督联络增至73家);组建人应急处置队伍,承担非工作时间的应急处置工作;投诉中心、基层所和自行处理消费争议企业三级联动维权网络作用有效发挥,社会化维权格局进一步完善。举办“3·15”国际消费者权益日宣传纪念活动,仅3月10—20日,受理投诉96起,受理咨询1100起,发放宣传资料4220份,展出图版86块,检测消费者送检商品36件等。开展你举报我查处”专项利剑行动、“你点我检”和检验检测中心开放日活动,针对百姓反映的餐桌安全问题和销售不合格商品、掺杂掺假、以次充好、伪造冒用、虚假或者引人误解的宣传、个人信息保护、霸王条款等方面的侵害消费者合法权益的违法行为。

【依法行政】 对2014年清理出的1060项原始行政权力(其中常用权力185项、非常用权力875项)、责任清单进行了回头看工作,取消了权力清单的非行政许可事项,1项非行政许可事项调整为其他行政权力事项,对前期梳理的12项事中事后监督管理制度进行查漏补缺,完善事中事后监督管理制度。完成“三局”法规范线整合,2015年5月1日起统一了执法主体“杭州市富阳区市场监督管理局”并统一了执法文书。编制了《市场监管法律汇编》(上下册),为执法人员依法行政提供指导。完成691件案件的审核和督查。至12月底,全局已办结各类案件691件,未发生行政诉讼败诉的案件。

(蒋 蓉)

·审计·

【概况】 2015年,区审计局在杭州市13个区、县(市)审计机关工作考核中继上年再次荣获第一名,并被省审计厅评为考核先进单位。全年完成审计项目25个,其中:法定项目1个(财政同级审),署、省、杭州市定“同步审计”项目4个,领导干部经济责任审计项目12个,自定项目8个。通过审计,查出违规金额2118万元、管理不规范金额169499万元,其中:应上缴财政1765万元,应归还原渠道284万元。上报综合审计报告22个,出具审计报告22个、审计决定28个,向有关部门移送案件线索和事项21起,编发审计信息(专报)65期。审计报告、审计信息(专报)被区委区政府领导批示21篇(次),被上级审计机关采用18篇(次)。在《中国审计报》等报刊杂志发表审计调研文章或信息19篇。此外,获评浙江省优秀审计项目1个、杭州市优秀审计项目3个,优秀审计项目总量在杭州地区位列第一,创历史最佳成绩。

【财政审计】 区审计局牢固树立大财政审计理念,继续深化“核心+专项”的审计模式,以财政审计为“龙头”,将各个专业审计有效地结合起来,组织实施我区2014年度财政预算执行和其他财政收支情况审计。2014年度财政审计报告反映了预算编制、资金管理、预算执行等3个方面22个问题。为有效解决上述问题,区审计局提出完善预算体系、推动财政改革、完善制度建设等3方面意见建议。相关单位进行认真整改,出台或完善了《富阳区休闲观光农业(农家乐)发展专项资金管理办法》《杭州市富阳区涉企财政专项资金监督管理暂行办法》等制度,同时进一步强化了财政预算调整、财政预算执行、财政结余资金管理、小额贷款发放等方面的管理。

【政府投资审计】 2015年,区审计局共组织实施竣工结算审计项目2623个(送审金额52.75亿元),已完成1537个(送审金额25.56亿元),核减工程造价2.71亿元,净核减率10.61%。对其中21个中介协审项目进行了抽查复审,比例为1.36%,已完成18个,再次核减工程造价162.68万元,复审核减率1.81%。收缴施工单位审计核减(增)费及中介协审单位审计误差违约金共计20.56万元。组织实施竣工决算审计项目100个(送审金额24.87亿元),已完成25个。

【经济责任审计】 2015年,区审计局对区法院、区国土局、区科技局、区人社局、区史志办、区新投集团、富阳广播电视台、龙门镇、胥口镇、东洲街道、万市镇、大源镇等12家单位的19名党政主要领导干部开展了任期经济责任审计。此外,2015年上半年省审计厅派出审计组对区委区政府主要领导进行了任期经济责任审计,区审计局对此高度重视,组织专人全力做好了相关保障协调工作。

【专项审计调查】 2015年,区审计局对全区公务支出公款消费情况、城乡供用水及运营管理情况、居住区公建配套政府性资产、社区卫生服务中心财务收支及运营情况、区科技扶持资金管理使用绩效情况、“五水共治”政策措施落实情况以及部分非全额拨款事业单位财务收支情况等进行了专项审计调查。其中,向区纪委、检察院等有关部门及乡镇(街道)移送案件线索17起,已有1人被追究刑事责任,4人受党纪政纪处分;促成区委区政府或有关部门完善体制机制43个。

【内部审计指导】 2月中旬,富阳区召开内部审计协会第三次会员代表大会,65家会员单位的111名会员参加会议,会议选举产生以章永南为会长的新一届协会理事。区内审协会全年组织内审人员参加省、杭州市举办的培训班共计14期231人次,并通过内部审计工作座谈会、分片交流会等形式加大交流力度,促进提高内部审计水平;推荐5个项目参加浙江省、杭州市优秀内审项目评比,其中3个项目获浙江省内审表彰项目,2个审计项目获杭州市内审表彰项目;推荐19篇论文参加浙江省、杭州市优秀内审论文评比,其中1篇论文获省优,3篇内审论文获杭州市二等奖,6篇内审论文获杭州市三等奖,其余9篇内审论文获杭州市优秀奖。

(王 凯)

·统计·

【概况】 2015年,区统计局在区委、区政府的正确领导和上级统计部门的指导下,认真贯彻落实各项统计调查制度,做好综合统计、工业统计、服务业统计等20余项专业统计调查工作。加强地区生产总值、规上工业增加值、固定资产投资、能耗、服务业增加值、社会消费品零售总额、城乡居民收入等指标的监测分析。巩固夯实乡镇(街道)、村(社区)、企业的基层统计基础建设。修订完善部门统计联席会议制度。加强部门统计调查项目管理,新审批区运休办的“富阳体育产业专项调查”和开发区的“硅谷小镇专项调查”2个项目。依法治统,统计法治建设不断深化,全年共投入普法经费1.50万元。

【统计服务】 紧紧围绕区委区政府工作中心,深化经济运行监测分析,加强对信息经济、城乡统筹、转型升级等重点领域、重点行业、重点企业的监测、调研,强化各类考核排序指标的动态监测。全年共撰写统计调查材料32篇,区委区政府领导批示7篇。改版《统计月报》,全年累计印发20000余册。编印《工业动态专报》共计4000余册,《富阳统计年鉴2015》1000册。编写《国民经济和社会发展统计公报》。通过统计信息网和“一报两台”等新闻媒体,及时向社会公众发布统计信息资料。2015年《富阳日报》和广播电视台共编发统计报道11篇。

【大型国情国力调查】 2015年,圆满完成第三次经济普查后续工作。开展经济普查先进集体与个人评选与表彰,整理编印《经济普查大事记》《经济普查技术文章汇编》《经济普查数据简要本》《经济普查数据汇总本》等资料。发布《杭州市富阳区第三次全国经济普查公报》。扎实开展1%人口抽样调查。顺利完成样本整理、两员选聘、区划绘图、宣传动员、业务培训、入户登记、数据审核、修改评估、总结上报等工作。

【社情民意调查】 2015年,先后开展了群众安全感、法治政府、五水共治等14项民情民意调查,同时做好低收入户调查、月度劳动力调查、粮食生产统计监测、妇女儿童发展监测、CPI指数(消费价格指数)等各项社情民意的监测和评价,为富阳区民生建设提供统计支撑。

【统计基础建设】 做好杭州市统计调查工作先进乡镇(街道)创建复评工作,到2015年底全区共有13个乡镇(街道)荣获杭州市统计工作先进乡镇(街道)。做好村级统计调查工作规范化验收考核,各乡镇(街道)根据考核结果核发考核奖金。做好统计诚信单位创建工作,到2015年底已成功创建区统计诚信单位50家,杭州市统计诚信单位8家。做好统计从业人员资格认定报名考试和统计继续教育,2015年共有509人参加统计从业资格报名考试,2350人参加继续教育。

【统计法治建设】 积极推行政府法律顾问制,聘请2名律师为常年法律顾问。积极推行行政机关合同履行和备案制度,2015年签订的4起合同全部实行合同管理情况审计报告制度。规范了除行政处罚外其他7大类行政权力事项,保持与浙江省、杭州市同步。严格贯彻落实省统计局《关于严格依法统计坚决反对在统计上弄虚作假的若干意见》,积极开展经常性统计稽查,全年共对52家单位实施了统计稽查,8家单位予以书面警告,3家单位予以书面警告并处以经济处罚。组织全区1650家单位开展统计从业资格专项检查。     (杨 芳)

·物价管理·

【概况】 2015年,区价格部门调整政府定价管理权限、完成行政事业性收费改革、实施居民阶梯水价制度、建立居民生活用管道天然气实行阶梯价格制度、公布经济适用住房市场评估价格、废止富阳区客运出租汽车现行运价标准。注重民生热点问题监管,组织开展医疗价格、教育收费等专项检查。开展节假日重要商品市场价格、旅游市场价格、养老机构收费、社会中介机构收费、涉农涉企价格与收费等专项检查。全年共查处各类案件10起,实现经济制裁10.91万元,受理各类价格投诉80起。

【调整政府定价管理权限】 2015年,区价格部门贯彻落实新版《浙江省定价目录》(2015年版),开展价格管理文件清理工作,公布《实行政府定价的涉企经营服务收费目录清单》和《行政事业性收费目录清单》收费目录清单。取消收费许可证制度,全面停止收费许可证核发及收费许可证年度审验工作,建立收费执行情况报告制度、收费政策及执行情况评估制度、收费诚信档案制度,完善收费情况公示制度。

【资源价格改革】 2015年,区价格部门实施居民阶梯水价,调整污水处理收费制度。结合富阳区资源要素市场化配置改革,出台差别化水价改革政策。完成富阳区居民生活用管道天然气实行阶梯价格改革工作,对富阳区居民生活用管道天然气实行阶梯价格制度,调整居民生活用管道天然气销售价格,建立上下游价格联动机制,根据上游气价的调整,4月和11月二次下调非民用天然气销售价格。

【民生价格服务】 2015年,根据出租车与杭州主城区一体化运营、经营区域打通的要求,实行同城同价,废止富阳区客运出租汽车现行运价标准,执行杭州市区客运出租汽车运价标准相关规定及机制。公布经济适用住房市场评估价格,公共租赁住房租金定价机制。开展农村中巴定期成本监审工作,完善农村客运财政补贴监管机制。对县级公立医院医药价格改革的前期改革情况进行回头评估。区价格部门注重民生热点问题监管,开展旅游市场价格行为、药品价格市场行为和养老机构收费专项检查,检查各类单位近20家。探索介入网络市场价格监管方式方法,积极进行流程再造。开展明码标价百日整治行动,选择餐饮行业作为明码标价整治重点,巡查餐饮行业200余家。

【开展涉农涉企价格和收费专项检查】 为进一步规范涉农涉企价格和收费行为,扎实推进涉企收费专项检查,通过发放问卷、现场调查等方式,对环评、工程造价、招投标代理、勘测设计、节能评估、水保、图审等涉企中介服务机构分别进行抽查,规范中介收费行为,优化发展环境。

【价格宣传】 2015年,完善相关机制,修订《市场价格异常上涨事件应急预案》。举办了《网络交易价格行为法律法规宣讲》和《网络交易价格行为法律实务》两期培训。通过QQ群发布价格行为警示,提升电商遵法守法意识,促进电商企业规范发展。对大型超市进行“一对一”价格热点案例分析,促进商贸企业的生产和经营。开展价格法律法规宣传活动,组织人员积极参与“3·15”消费者权益保护日宣传和“12·4”全国法制宣传日活动。

【价格举报投诉受理和查处】 2015年,富阳区价格部门为有效化解价格矛盾,维护消费者合法权益,全年受理“12358”价格举报电话、上级部门的转办和“12345”市长公开电话交办的各类价格投诉共计80起。查处各类案件10起,其中经济制裁案件8起,销案2起;实现经济制裁10.91万元,其中没收4.65万元,罚款6.26万元。

【价格鉴证】 富阳区价格认证中心严格按照《浙江省价格鉴定操作规程》开展价格认定工作,确保了认定案件质量,全年共办理各类涉案财物价格认定案件近663件,认定金额9000余万元,其中:公安机关价格认定535件,标的金额6000余万元;道路交通事故车辆物品损失价格鉴定及行政机关委托价格认证119起,标的金额近1000万元;涉税价格认定案件8件,标的金额2800万元;涉纪价格认定案件1件,标的金额14余万元。    (陶益林)

·安全生产监督·

【概况】 2015年,全区发生工矿商贸、道路交通、水上交通三类生产安全事故278起,死亡82人。与2014年相比:事故起数减少18起,下降6.08%;死亡人数与上年持平。工矿商贸企业生产安全事故8起,死亡8人,与2014年相比:事故起数减少1起,下降11.11%;死亡人数减少1人,下降11.11%。道路交通事故268起,死亡72人,与2014年相比:事故起数减少19起,下降6.62%;死亡人数减少1人,下降1.37%。水上交通事故2起,死亡2人,2014年没有发生水上交通亡人事故。一般经营性火灾事故77起,无人员死亡。发生1起死亡3人的较大道路交通事故。

【隐患排查治理】 2015年,全区开展危化、矿山、烟花爆竹、交通运输、消防、建筑施工、特种设备、职业安全健康等行业领域安全生产检查,排查事故隐患4.53万条,已整改4.53万条。对1处省级、1处杭州市级事故多发点段道路安全隐患实行挂牌督办,对12家工矿商贸重点隐患单位实行分级挂牌督办,其中,杭州市级督办1家,富阳区级督办2家,乡镇(街道)督办9家。

【安全生产执法】 2015年,区安监局会同市公安局富阳区分局、区总工会、区监察局等单位,查处工矿商贸企业生产安全死亡事故8起;全年共办结行政处罚案件11起,收缴罚款103.50万元;查处各类非法经营和储存烟花爆竹4000余箱,涉案价值60余万元,治安拘留5人次。

【安全培训】 全年共举办18期一般性生产经营单位主要负责人和安全员培训班,培训一般性生产经营单位主要负责人和安全员1874人,危化生产经营单位主要负责人53人、安全员116人,矿山企业主要负责人21人、安全员29人,特种作业人员1861人,全员培训47000余人次。职业卫生监管职能划转后,举办用人单位负责人培训班10期,参加培训人员524人。

【安全生产标准化建设】 至2015年底,规上企业标准化完成创建147家,完成杭州市下达任务数的219.40%,小微企业完成创建129家,完成杭州市下达任务数的103.20%。

【安全生产月活动】 6月,区安监局在全区范围内集中组织开展以“加强安全法制,保障安全生产”为主题的安全生产月活动。举办乡镇(街道)安全生产协会杯执法比武活动,开展安全生产咨询日活动,发放各类资料3000余份。

【职业安全健康监管职能划转】 2015年6月,区编办下文明确了职业安全健康监管职能由区卫生局划转到区安监局,增加局行政编制1名、安监大队参公编制4名。

【专业应急队伍建设】 2015年,富阳区金鑫矿山专业应急救援队升级为杭州市级矿山专业应急救援队伍。10月,富阳区政府开展危化(燃气)专业应急救援演练。

【行政审批】 2015年,按照省、杭州市和区行政服务中心的要求,对所有行政审批事项和备案服务事项进行了梳理,调整后,共有行政权力172项,其中行政许可8项,行政处罚140项,行政强制5项,行政奖励1项,其他行政权力17项,审核转报1项。全年办理各类行政许可事项221项,其中办理烟花爆竹经营(零售)许可证8家,换证37家,危险化学品经营许可证164家,生产、储存危险化学品建设项目安全设施设计审批8家,新建、改建、扩建建设项目和技术改造、技术引进项目职业病危害预评价报告审核1家,建设项目职业病防护设施竣工验收3家。受省局委托实施危险化学品安全生产许可证行政许可3家,受市局委托实施危险化学品建设项目安全条件审查9家,实施危险化学品经营许可证发证审查69家,烟花爆竹批发经营许可证发证审查1家。办理各类备案服务事项280项,其中剧毒化学品储存登记备案9家,危险化学品生产、储存、使用企业安全评价报告备案51家,生产安全事故应急救援预案备案213家,第三类非药类易制毒化学品经营登记备案7家。     (骆雨果)

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