经济管理
发布时间: 2019-05-28  18:42:40    作者: 区政府办    来源: 区政府办    点击率:

·发展改革·

【概况】 2017年,区发改局根据全区“三看四态促转型”战斗方案的部署,认真组织开展“项目建设攻坚专项行动”,狠抓重大战略谋划、经济转型升级、供给侧结构性改革、“最多跑一次改革”等工作,全区实现生产总值776.39亿元,增长7%。


【聚焦研究谋划】 深入开展调查研究,完成《西部地区联动发展三年行动计划》《富阳区与主城区一体化发展方位路径及体制机制研究》《区美丽乡村基础设施建设标准》《富阳区制造业转型升级路线图研究》《富阳银湖区域现代产业发展研究》等课题;制定《关于加快推进新登镇第三轮小城市培育试点工作的实施意见》《关于加快推进场口镇小城市培育试点的实施意见》《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》等文件。


【加强计划管理】 明确年度经济社会发展目标,完成2017年国民经济和社会发展计划草案的报告。以项目为重要载体,统筹安排全区项目推进落实,科学编制《杭州市富阳区大计划(2017年度)》,包含富阳区主要目标计划、投资项目计划、专项政策计划和专项项目计划等四类计划,涵盖经济社会发展各个领域。


【深入推进改革】 全面推进“最多跑一次”改革。以权力事项为切入点,理清企业投资项目备案、核准,政府投资项目审批等 “最多跑一次”事项19项,并全部实现最多跑一次。以在线监管平台为支撑点,做好在线审批监管平台的运用和推广工作,引导项目单位通过在线平台进行项目的赋码、申报和管理,通过在线平台项目赋码率达100%(除涉密类项目和技改项目)。开展企业投资项目告知性备案制度,实现企业“零上门”办理相关事项。以数据共享为关键点,变企业跑为数据跑,启用杭州市公共数据共享查询平台,实现对身份证信息、企业基本信息、民非(民办非企业单位)登记信息、不动产权属登记信息等信息的自主查询,进一步简化了项目单位的申报材料。继续推进县域经济体制综合改革。积极推进“亩产效益”为导向的资源要素市场化配置改革,完善亩产效益综合评价体系,启动并完成“亩产效益评价办法”修订工作。启动2016年度亩产效益评价工作,对全区规上企业和5亩规下企业进行公开、公正评价并公示。推进中心镇转型发展,调整乡镇街道财政分配机制,加强中心镇指导服务。开展事业单位公务用车制度改革对全区各类非参公事业单位人员、车辆、交通经费等进行了全面摸底调查、模拟测算,为下一步事业单位车改打下坚实基础。


【扩大有效投资】 牵头组织开展“项目建设攻坚专项行动”,将全区固定资产投资和项目建设任务按月度分解落实到各乡镇(街道)、部门和平台。强化责任落实,完善考核机制,全力扩大有效投资,2017年完成固定资产投资340.61亿元。狠抓项目建设。进一步完善区领导“七个一”联系工作制度,配合做好“城乡组团竞赛”考核制度。3月、7月、12月分别组织开展3次全区重大项目集中开工活动,营造项目攻坚氛围。19个省重点项目完成投资47.70亿元,完成年度计划的122%;33个杭州市重点项目完成投资62.40亿元,完成年度计划的117%。开展“百日攻坚”大比武活动。牵头实施重点项目征迁“清零”和历史遗留问题“拔钉清零”两大专项行动。全年完成征地507.93公顷,拆迁农户653户、企业161家、营业房69间。


【重大项目申报及资金争取】 积极争取国家、省和杭州市在项目报批、土地指标、资金补助等方面的支持。2017年,新增申报大桥南路新建至大源段综合改造工程、浙报传媒“富春云”互联网数据中心及大数据交易中心、海正辉瑞制药有限公司注射剂及口服固体制剂生产线、老鹰文化创意培训学校等9个浙江省重点项目,40个项目被列入杭州市重点项目,其中实施项目33个,预备项目7个。富阳区中医院迁建项目列入国家卫生领域2017年度中央预算内投资计划,获得1400万元的中央资金支持。充分利用省市重点项目金子招牌,积极争取用地指标支持,为富阳区争取到用地指标19.27公顷。加快重大项目报批,完成杭富城际铁路“上改下”国家发改委批复,可研调整、初步设计调整批复;完成杭黄高铁富阳站建筑面积增加至1.2万平方米省发改委转报工作;完成春永线工可调整批复、初步设计审查;积极与省发改委对接钱塘江治理工程项目建设内容调整工作,三山堤路堤结合工程完成工程招投标。积极谋划重大项目,加快推进城际铁路二期规划对接工作,完成富阳城际铁路二期工程预工可编制,并获省发改委规划环评公示;参与市发改委关于杭州市铁路枢纽规划修编工作,主要包括高铁进机场方案、高铁站间闭环方案研究;参与湖州至杭州西至杭黄高铁连接线预工可评审、杭温二期筹建工作会议,以及杭温二期和杭黄连接线线位优化。


【推进工业发展】 强化产业谋划研究,相继完成《如何走出传统产业发展模式的思考》《江南新区产业发展思路的研究》《富阳区制造业转型升级路线图研究》及《富阳区产业规划图册》等重点调研课题,为富阳区传统产业的转型升级提供有益的探索。编制全区重点工业投资项目计划和节点计划,明确全年重点工业项目数和工业投资额。谋划储备项目,全年征集和筛选开发区外新增建设工业用地项目14个。优化项目前期服务,完成10个工业项目的模拟审查综合评价。严格项目批后监管,组织相关部门对24个工业项目进行竣工考核评价以及5个屋顶分布式光伏发电项目进行竣工验收;办理53个项目的开、竣工延期手续。坚持生态建设,完成编制2016年度富阳区温室气体清单报告;基本完成2017年全区60家重点碳排放企业碳报告的核查及35家非碳交易企业的碳排放报告的编制,推进循环化改造,富阳经济技术开发区成功列入杭州市级循环化改造示范园区和省第五批园区循环化示范试点园区。


【推进现代服务业发展】 制定服务业发展的年度目标和计划,推动服务业发展,印发《2017年服务业工作思路》《2017年服务业重点项目计划》。强化研究调研,完成《富阳银湖区域现代产业发展研究》《富阳特色商业街(区)方案研究》《富阳区上官乡打造“球拍小镇”总体思路》《关于富阳区场口镇东梓关“中医谷”规划基本思路》等课题。新增2个省服务业重大项目,共争取杭州市财政资金229万元,其中杭州市服务业引导资金110万、杭州市现代物流业财政引导资金119万元。根据杭州市“1+6”产业考核要求,启动了健康产业三年行动计划编制工作并完成初稿。


【金融业稳步发展】 推动企业积极对接资本市场,组织区内企业开展上市业务培训会,提高企业对资本市场认识,宣传相关奖励政策,邀请中介机构帮助企业制定资本市场发展规划。积极推动企业挂牌上市,鼓励上市企业再融资,帮助杭州星帅尔电器股份有限公司在深交所挂牌上市,浙锚科技股份有限公司完成上市申报;杭州巨骐信息科技股份有限公司、杭州惠宝机电股份有限公司已完成新三板挂牌, 浙江金固股份有限公司27亿元定增项目已完成发行,浙江富春江环保热电股份有限公司定增项目已报国家证监会审批。鼓励投资机构与企业项目对接工作。


【严格防范金融风险】 做好金融维稳工作,成立富阳区防范打击非法金融工作领导小组,明确各部门工作要求,并印发《富阳区防范打击非法金融工作领导小组成员单位主要职责》,成立金融维稳工作组切实保障十九大期间金融维稳工作,按月汇总企业资金风险预警组信息,做好资金风险企业与金融机构协调工作;加强非银金融机构监管,完成小贷公司年度考核,严格监管小贷公司、民间融资平台、资金互助会等机构运行,会同公安、银监等部门专题整治互联网金融机构规范运营;组织开展“打击和防范经济犯罪宣传日活动”,普及防范和打击经济犯罪的知识。


【开展对口帮扶】 响应上级号召,做好脱贫攻坚与对口帮扶工作。在领导互访、项目推进、劳务输出合作、深化平台协作、干部培训和挂职等方面取得良好成效,接待锦屏县8位副县级以上领导9批次党政考察团,安排帮扶项目4个,总投资300万元,据不完全统计,2017年锦屏县共向富阳区劳务输出932人(参保人员),富阳区与锦屏县共签订13个对口帮扶框架协议,富阳经济技术开发区与恩施州经济开发区签订园区协作框架协议,拟定300亩区域发展飞地经济,深入开展锦屏干部互派富挂职和培训,其中干部挂职获省委书记车俊批示肯定。


【推进信用体系建设】 制定并下发2017年信用富阳建设工作要点,明确年度信用建设工作要求。出台《富阳区公共信用信息分类等级管理目录(2017版)》,为各部门信用数据归集提供依据。成功上线富阳区公共信用平台,并利用市级统一的信用信息平台,基本完成与市公共信息平台对接,市级数据基本导入富阳平台。将区级职能部门在履行公共管理职能过程中产生的信用信息录入富阳信用信息平台。合力攻坚治理政府失信,治理44起村级组织失信案件,涉及金额465万元,12个乡镇,27个行政村,政府失信案件处理量位列杭州首位。


【小城市中心镇培育】 扎实推进新登、场口省级小城市培育试点工作。加强组织领导保障,调整成立由区政府主要领导担任组长的新登、场口小城市培育试点工作领导小组,并建立小城市培育领导小组联席会议制度。加大政策扶持力度,制定并下发了《关于加快推进新登镇第三轮小城市培育试点工作的实施意见》和《关于加快推进场口镇小城市培育试点的实施意见》。新登镇省级小城市考核名列第15位。进一步加快小城市项目建设,加强中心镇培育工作,组织中心镇参加产城融合发展培训。


【监测和经济形势分析】 做好全区经济运行分析和企业监测工作。按季度开展工业、服务业监测工作,每季形成监测预测分析报告。加强宏观环境和经济形势判断,每季召开全区经济形势分析例会,针对当前经济运行中存在问题和困难,提出针对性举措。开展专题研究,围绕经济结构、产业结构、投资结构等问题,开展经济质效专题分析,充分发挥决策参谋作用。


【加强散装水泥行业管理】 积极开展散装水泥、预拌砂浆的推广应用和“禁现”工作。全区完成水泥总产量387.75万吨,增长2.71%,全年散装水泥供应量355.97万吨,散装率达到91.80%;预拌砂浆供应量30.89万吨。13家混凝土企业中9家完成了清洁生产改造,完成率达到67%。全年共结退预缴散装水泥专项资金项目65件,退还企业预缴资金1858282元,上交财政982601元。

·特色小镇·

【特色小镇蓬勃发展】 在硅谷小镇和富春药谷小镇入选省级创建类特色小镇基础上,新增黄公望金融小镇,并成功列入省级培育类特色小镇。2017年,硅谷小镇累计完成固定资产投资42.40亿元,注册企业830余家,实现营业收入101.20亿元,实现税收3.20亿元(增长30.90%),现已形成“多园一谷一市场”为主的服务平台体系。富春药谷小镇累计完成固定资产投资30.70亿元,实现工业总产值21.40亿元,服务业营业收入19.50亿元,税收2.70亿元(增长15.15%)。黄公望金融小镇建设进度加快,成功投入使用先行区块,动工建设核心区块,全年完成固定资产投资8.60亿元,实现主营业务收入14.70亿元,增长18.30%,实现税收2.80亿元,增长900%。2017年,小镇注册资金4552亿元,新增金融机构485家,成为钱塘江金融港湾中基金规模第二的金融小镇。    (杨小华)

·国有资产监督管理·

【国有资产概况】 杭州市富阳区国有资产监督管理委员会直接监管区属国有企业7个,分别为:城建集团、交通集团、工贸集团、江投集团、新投集团、山居集团和杭州富阳投资发展有限公司。

2017年,富阳区区属企业实现营业收入37.67亿元,比上年增长24.38%;利润总额5.84亿元,下降32.62%;国有净利润5.59亿元,下降34.16%;上缴税费0.9亿元。至年末,区属企业资产总额973.92亿元,增长18.72%;所有者权益383.74亿元,增长1.09%。富阳区政府资产1050.08亿元。其中:行政事业单位76.16亿元,国有及国有控股企业973.92亿元。


【强化国企监督管理】 完善国有企业薪酬、人员管理。制定《区属国有企业负责人薪酬制度改革实施意见》和《区属国有企业工资管理办法》,规范国有企业领导人履职待遇,将职工工资总额与企业经营业绩挂钩,统一工资结构。制定国有企业中层干部管理办法,严肃国有企业中层干部核定原则,规范干部的选拨、报备程序。全年招用国企工作人员272人,其中驾驶员205人。制定业务支出管理办法。规范公务用车、办公用房、培训费差旅费开支标准、业务接待。制定国有企业公务用车补充通知,规定国有企业公务车辆、生产经营性用车实行点定停放、专人驾驶、严禁公车私用。加强日常运营管理。实施国有企业内审工作复查,完成交投集团、工贸集团内审复查工作。完成项目指挥部历年结余资金的清算清缴,共上缴结余资金300万元。完成国企173辆公车标识喷涂。


【国有企业改革】 围绕“提效、减负、增活力”总要求,国企改革紧盯目标,细化任务,层层推进。构建工作架构。落实人员到位、职责到位、机制到位。建章立制。打破成员单位间的沟通、协调壁垒,建立月度例会、周报制度和工作交办机制,确保改革工作不留短板。稳步推进改革。启动政企分离,首批经营性资产注入工贸集团,完成价值显化。2018年1月1日起全面停止工资和运营经费财政拨付,启动市场化运营。


【国有资本运营】 完成国内首例企业债置换。城建集团于5月份按合法程序完成23亿元企业债摘牌注销,减少利息支出1.3万元,期限从2.5年延长至7年。推进投资理财资本运作。全部收回到期投资理财本金,取得净收益12亿元。参与上市公司金固股份定增、杭氧股份定增、中汇支付IPO、金投产业基金等项目。扩大直接融资和产业基金规模。加强平台公司整合包装,提升企业外部资信评级。完成65亿元中票申报、30亿元ABS招标等工作,城建集团外部资信评级达到2A+,是区县级平台公司的最高评级。成立总规模300亿元的江南环保产业基金,第一期100亿元签订合作协议,正式落地。


【国有企业党建】 2017年6月,成立富阳区国资办党工委,负责全区国有企业的党建工作。截至2017年12月,富阳区国有企业共有党支部48个,党员800余人,构建国有企业“大党建”格局。开展“一企一品”活动。印发《富阳区国有企业“一企一品”党建品牌创建活动实施方案》,分期分批建立党建品牌梯次,形成具体国企特色的品牌示范效应。组织国有企业“喜迎十九大、国企在行动”活动。通过“党员亮身份,企业晒业绩,支部论高下”等形式,凝聚企业发展正能量,塑造富阳国企新形象。强化考核督查。制定国有企业党建考核细则,建立月考、季查、年评的考核机制,将国企党建工作考核结果与企业评先评优及班子薪酬双挂钩。结合“两学一做”和十九大精神学习,开展党建工作督查两次,制作督查通报,反馈督查结果。       (成 洁)

·市场监督管理·

【概况】 至2017年12月25日,富阳区共有各类市场主体70422家,内资各类市场主体共计70136家,同比增长11.26%,其中公司制企业及分支机构22949(其中个体户转公司2837家,股份有限公司及其分支机构354家),非公司制企业法人354家,营业单位及非公司制企业法人分支机构124家,集团36家,独资企业及分支机构2283,合伙企业及分支机构827,农民专业合作社及分支机构622家,个体工商户42941户,外商投资企业及分支机构286家,新增经济户口12045户,内资各类市场主体共计12016户、同比增长16.66%,内资公司及分支机构4245家(含个体户转公司260家,股份有限公司及其分支机构16家),非公司制企业法人67家,营业单位及非公司制企业法人分支机构1家,集团3家,独资企业及分支机构78家,合伙企业及分支机构458家,农民专业合作社15家,个体工商户7149户,外商投资资企业及分支机构29家。

2017年个体户转型升级为企业272家(其中公司制企业272家),简易注销511家。

12月底,全区共有在册各类食品相关经营主体12750家,其中农林水产品种养殖基地204家、食品生产企业142家、流通企业7926家、小作坊103家、相关产品生产企业28家、餐饮服务单位4347家(社会餐饮企业4012家,学校食堂212家,其他集体食堂123家),其中,320家餐饮单位(集体食堂)被认定为“阳光厨房”,农贸市场18家,其中星级文明规范农贸市场11家(含省文明示范市场6家)。

至2017年,富阳区有药品生产企业16家,其中,原料药生产企业1家,制剂生产企业4家(其中3家有注射剂类产品),中药饮片生产企业3家,医用氧生产企业2家;药包材生产企业3家;医疗机构制剂室2家,另有厂外车间1家(含注射剂类产品);医疗器械生产企业19家;药品批发企业6家,其中一家为中药饮片专营批发企业;零售连锁企业5家,药品零售企业277家;医疗器械经营企业409家,其中三类医疗器械经营企业80家,二类备案企业329家;医疗机构496家,其中,市级医疗机构 6家,乡镇(街道)社区卫生服务中心25家。

至2017年底,全区注册登记在用的锅炉415台、压力容器6220台、电梯4478台、起重机械4582台、游乐设施25台、厂(场)内机动车辆1887台,上述5类特种设备总数17607台。另外登记在用各类车用气瓶518只、工业气瓶11万只、民用液化石油气气瓶23万只,压力管道630千米。


【“最多跑一次”】 审批服务事项基本实现“最多跑一次”。能当场实现跑一次的,向跑零次努力,需跑二次以上的,创造条件实现跑一次。截至2017年底,区市场监管局重新梳理出办事事项155项,100%的事项均可实现“最多跑一次”,其中“跑零次”事项29项。进一步深化部门协作联动机制,打破部门间权力壁垒,从原先各自为政变为协同共享。4月26日推出外资企业登记备案“一窗一表”模式,对不涉及国家规定实施准入特别管理措施的外资企业变更登记实行一窗办结,简化外资企业审批流程。6月19日出台富阳区《关于推行商事登记多证合一、证照联办改革的实施方案》,全面启动此项工作。自8月1日起,N类“多证合一”事项从12项增加至17项,调整后将公章刻制、大学生创业企业认定等17项作为N类“多证合一”事项,实行“一窗受理、一网互通、一库共享”。市场监管部门以企业“五证合一、一照一码”为蓝本,统一收取申报材料。N类事项原备案部门不得额外收取其他材料,商事主体有关信息由市场监管部门直接推送至备案部门,扫一扫营业执照上电子二维码可查询备案情况。至12月25日,已核发“多证合一”营业执照2476份。推行“证照联办”,9月1日全市统一商事登记证照联办系统上线,申请人可在办理营业执照登记时同时发起联办事项申请。以当事人网上一窗申请、资料数据在各部门实现共享流转,同时并联部门各自的审批系统,在杭州市一窗受理平台完成联办事项的审批,用数据跑代替人员跑。


【浙江省全程电子化登记平台】 4月5日启用浙江省全程电子化登记平台,内资企业设立基本实现100%网上审批。4月24日启用企业名称自主申报系统,实行名称“自主申报+承诺”,名称预审核由“跑一次”向“跑零次”转变。8月21日全程电子化全流程模式上线,实现企业、个体户“网上申请、网上受理、网上核准、网上发照并公示、电子归档”的登记新模式,申请人可通过全程电子化平台足不出户就能领取到营业执照进,按照“应上尽上,全程在线”的“互联网+政务服务”要求,真正实现让企业和群众零跑腿、让数据多跑路政务服务新模式。另外“四品一械”经营登记、各类企业、农专社和个体工商户年报、计量标准器具核准、制造修理计量器具许可等事项审批均可在网上完成。截至目前,实现网上办事事项105个,占全部事项的67.70%,其中实现全程网上办事事项29个。


【农产品、食品追溯体系建设】 3月20日,富阳区通过《省级农产品质量安全可追溯体系县》创建验收,目前富阳区具备可追溯的区级以上规模生产主体122家,全部实行了二维码追溯,通过手机扫描即可查询到生产企业(基地)相关信息;在商业城、花坞南路菜场等6家农贸(批)市场建设农产品质量安全追溯体系,截至2017年底,城区农贸市场食用农产品追溯体系建成率达到100%;在生产加工环节,建立食品企业电子台帐追溯系统,实行食品及原料、生产过程的电子化管理台帐,至2017年底,全区45家企业完成安装,主要集中在果蔬制品、豆制品、茶叶、罐头、糕点等富阳本土特色产业。通过各环节追溯体系建设逐步实现食品各环节闭合管理。


【食品安全征信体系建设】 全年,富阳区食安办根据《杭州市食品安全征信体系建设试点方案》,与人行、发改两部门出台了《区食品药品安全金融征信、联合惩戒操作规程》,构建行政监管与金融服务“信息共享、联合奖惩”机制,至2017年底,已经开展了前期基础性信息数据工作,建立健全食品生产经营监管档案,向人行、发改两部门推送食品药品安全金融征信、联合惩戒的不良信用信息1期7条信息。


【规范网络订餐市场】 一是逐户排查,科所联动掌握线上线下基本情况。区市场监管局网监科负责与3家网络订餐交易平台联系沟通,根据名册对辖区内网络供餐单位逐户开展排查,全面掌握线上线下基本情况,对排查中发现的39家证照不全或超范围经营的餐饮单位,督促平台对其做下架处理。通过线上线下巡查,确保3家注册登记网络订餐交易平台——百度外卖、美团、饿了么对线上食品经营单位100%网上亮证亮照。二是集体约谈,政企联动推进网络订餐市场规范。8月7日,餐饮科、网监科以及城东城西2个市场监管所集体约谈网络订餐三大平台富阳区负责人,要求平台根据《网络食品安全违法行为查处办法》和《浙江省第三方交易平台网络订餐监督管理规定》,进一步履行主体责任,落实人员、健全制度,严格入网审查、落实“四个一致”;要求各订餐平台根据通报情况,及时落实下线处理和食品安全自查制度,定期报送平台内经营者数据,共同促进网络订餐市场健康发展。三是监督抽检,助力掌控网络订餐食品安全。将网络订餐食品纳入日常监督抽检的重点品种。8月下旬,针对目前富阳区“网红”食品开展“你点我检”活动,征集目前年轻人较为喜欢的奶茶、熟食以及糕点店,科所联合开展监督检查和抽检,共检查网红食品店15家,抽检食品18批次,由第三方检测机构开展检测,合格率100%。


【“三小一摊”整规】 全面提升富阳本土传统小作坊特色小吃。围绕“一乡一品一规范”工作目标,特别是龙门油面筋、新登土烧酒、龙羊馒头、东坞山豆腐皮、常绿卤味烤禽等小作坊的整治提升工作,积极探索小作坊登记证发放程序。其中,富阳区常绿镇积极推进卤味烤区域品牌建设,提出规范化、品牌化的工作举措;场口镇开展土烧酒两年飞跃整治提升工作;龙门镇结合当地特色小吃油面筋传统工艺特点,制定了统一设施布局、统一制作标准,统一贮存方式,统一形象标识,统一工作衣帽,统一信息公示的“六统一”标准。至12月底,富阳区180家小作坊,已完成登记128家,取缔52家。引导规范消化无证小餐饮存量。加大了对重点路段、重点区域、投诉热点无证无照经营夜宵摊,违法占道经营、出店经营夜宵摊的打击力度,保障了城区主要道路秩序环境,满足市民群众的实际生活需求。通过前期摸底调查,全区共有无证餐饮单位291家,截至目前,已规范办证192家,责令整改24家,关停(取缔)75家,整治率已达到91.75%。按照“七有”标准,整治规范小食杂店。通过摸底调查和专项整治,全区小食杂店持证、持照经营或备案登记率达100%;全区小水果、小蔬菜门店持照经营或备案登记达到100%。协调联动,全面整治镇街食品流动摊贩。依托四个平台作用,督促属地政府划定区域,采取定区域、定时、定人,合法合规的发放登记卡,纳入规范监管,解决流动摊贩无序经营的问题。至2017年底,富阳主城区已出台加强城区流动摊贩管理的实施方案,划定12个食品小摊贩划定区域,已疏导办理食品小摊贩12家,同时新登、鹿山、灵桥、上官、新桐等乡镇已出台食品流动摊贩的实施意见,其余乡镇正有序推动中。


【基层食品责任网络建设】 2017年,在全区7个乡镇(街道)食安办规范化建设顺利通过验收的基础上,全区增加15个乡镇(街道)食安办规范化建设通过杭州市级验收,规范化创建率达92%,超额完成三年行动计划。以基层社会治理“一张网”建设为载体,全区304个行政村(社区),建立了1295网格,对基层执法人员实施了全员培训考核,严格落实行政执法人员持证上岗制度,加强协管员、信息员队伍培训,增强其业务水平。推进基层监管队伍装备标准化建设,优先配备急需的执法装备及检测检验设备,构建了职能部门和属地政府横向到边、纵向到底、条抓块保的食品安全网格化监管新格局,打通食品安全基层治理的“最后一千米”。


【高规格推进“双安双创”】 以“双安双创”(全国食品安全示范城市创建与农产品质量安全县创建)工作为各项工作的总载体和主抓手,制定方案并出台政策,成立创建工作领导小组,召开工作推进会,分解落实工作任务,加大食品安全能力建设投入,重点提升检验检测、全程追溯、应急处置、信息化监管等能力。2017年12月11日以区政府的名义向杭州市创建办提出了创建达标验收申请。加大农业标准推广实施力度,严格食用农产品质量安全监管,建立食用农产品基地准出制度,落实基地农产品准出责任。目前,90%以上的规模食用农产品种植养殖企业实现可追溯管理。


【省放心农贸市场创建】 以省放心农贸市场创建、乡村农贸市场创星工作为引领,推进市场稳定发展。2017年是新一轮省放心农贸市场创建的第一年,区市场监管局积极发挥放心市场创建办公室的牵头和协调作用,推动创建实施方案及计划经区政府行文下发,明确创建目标和相关部门职责分工,商业城农贸市场、秦望桥农贸市场和新登综合市场各项创建工作有序开展,后秦望桥农贸市场被拆迁退出,完成两家创建任务。确定常安农贸市场和万市农贸市场为2017年乡村农贸市场创星工作单位,万市农贸市场创建二星级市场已通过杭州市局现场验收,常安农贸市场通过一星级考核验收,极大地推动了富阳区乡村农贸市场的建设和规范化管理。


【合同监管】 拍卖活动备案量、成交量稳定增长。2017年,已备案拍卖活动88场次,成交金额达8800万元。坚持跟踪关注每一期《富阳日报》上发布的拍卖公告,未发现一起未经区市场监管局备案的拍卖活动,备案率达100%。审查每份备案材料拍卖标的产权是否清晰,租赁、置换、欠税、欠费等瑕疵说明是否真实,《拍卖须知》中委托人和拍卖人的免责条款是否合理,切实防范拍卖纠纷。办理动产抵押登记228份,抵押金额51183万元。办理格式条款备案254件,其中,房产合同144份,物业16份,房产中介92份,汽车销售合同2份,注重合同格式条款备案后续检查,将科室的细致审查与辖区市场监管所的严格监管紧密结合加强与建设主管部门的配合,维护正常的市场秩序。


【“守合同重信用”公示活动】 根据省、市局2017年度“守合同重信用”企业公示工作精神,邀请软件公司组织对全区104家守重申报企业、各基层所分管所长和合同监管干部一起开展了公示申报软件操作业务培训。通过网络报纸等媒体加大宣传力度,营造浓烈氛围。科所联动,通过网上网下和实地走访相结合的方式对申报企业进行指导。2017年已推荐上报并新公示AAA级“守重”单位3家,续公示14家,新公示AA级、A级公示企业各22家。


【加油机专项整治】 把省政府为民办实事的相关要求进行落实,检测中心建立健全了全区80家加油站500多台加油机的工作档案,全部登记在册,做到了不遗漏1家加油站、不遗漏1把加油枪,确保加油机强制检定全覆盖;完善了“检、管、查、修”监管机制,严格按《加油机检定规程》实施周期检定,对检查中不合格加油机依法责令停用和整改,进一步净化加油市场;对加油站实施现场检查,督促加油站完善计量保证能力,加强加油机误差内控管理、日常维护和自校,开展诚信计量自我承诺;向社会公开加油机强制检定信息,实现通过二维码扫描即时查询检定结果,及时受理消费者投诉举报,对涉及作弊等违法行为依法严厉查处;采用多种形式开展加油机计量知识宣传,及时回应消费者有关疑虑,合理引导消费预期,营造良好的消费环境。


【暂停计量强制检定收费】 按照国务院的要求,从4月1日起暂停计量强制检定收费。区市场监管局标计科与检测中心对接,制定了加强强制检定计量器具管理的实施方案,如何对企业在用强制检定计量器具进行核实,如何进行申报备案,如何受理,如何开展检定以及检定后的后续管理等等。2017年,检定收入85万元,共受理备案登记强检计量器具5990台件,免收检定费用约55万元。


【老旧电梯安全评估】 “全面开展15年以上老旧电梯安全评估,督促做好隐患电梯维修改造更新”被列入2017年度富阳区政府为民办实事工程之一。截至2017年底,富阳全区登记在册的各类电梯(乘客电梯、客货电梯、病床电梯)共计5288台。其中,在用电梯4450台,15年以上老旧电梯为102台,占在用电梯总数的2.30%。2017年以来,区市场监管局受理各类电梯困人故障投诉举报130起,其中老旧电梯由于技术相对落后,且长期使用存在线路老化、部件磨损、腐蚀等问题,故障率比较突出。区市场监督管理局起草并经区政府同意后下发《杭州市富阳区人民政府办公室关于印发《富阳区老旧电梯安全评估及隐患整治工作实施方案》的通知》(富政办〔2017〕32号),同时向区政府提交了《关于解决老旧电梯安全评估经费的请示》,及时落实了财政资助经费30.5万元,有力确保了评估工作的顺利推进。评估工作自2017年10月22日起至11月20日结束,逐台完成对天河花园、春江花园、青少年宫和政府机关部门等20个单位共61台在自愿申请的用曳引驱动乘客电梯的现场安全评估,并出具了安全评估报告和相应的情况汇总报告。为提高实事工程效益,区市场监管局组织了以“防风险、除隐患、严监管、明责任”为主题的电梯安全质量提升行动,重点抽查电梯维保单位的维保质量。累计检查电梯1500余台,发出监察指令书70余份,责令停用电梯8台,约谈电梯维保单位15次。同时,对电梯安全评估工作进行了积极的宣传,印制发放了《杭州市电梯安全管理办法》《电梯安全使用常识》等资料5000余册,培训电梯安全管理人员100人次。实事工程每月上报进程,接受区政府的督查。


【全区有效商标存量首次破万】 建立了驰著名商标品牌培育库及跨境电商品牌培育库,将45家企业纳入2017年度品牌培育重点,组织跨境电商、外贸企业参加商标品牌国际化和知识产权保护实务培训。至12月底,全区新增注册商标1399件,完成率233%。全区有效商标存量10230件,首次破万。培育申报杭州联通管业有限公司的“联营+图形+拼音”商标为驰名商标已受理,培育申报“富阳葡萄”为地理标志证明商标已受理。


【商标品牌价值】 组织企业申报2016年度品牌建设财政专项补助,积极协调持续释放品牌扶持政策红利。组织2016年荣获各级商标品牌(驰名商标、浙江省著名商标、浙江省知名商号、杭州市著名商标、富阳区知名商标)企业申报商标品牌建设财政专项补助,配合区财政等部门对申报商标品牌奖励的38家企业进行核实,协助企业申报富阳区扶持补助金额共计440万元,杭州市级品牌资助资金117.50万元。积极推进“商标质押百亿融资大行动”,帮助、指导企业进行商标权质押登记。2017年商标质押登记企业3家,质押登记贷款金额1024万元,其中小微企业商标权质押登记2家。组织开展商标品牌示范创建活动。动员、指导新登镇成功创建省级商标品牌示范乡镇,浙江美科斯叉车有限公司成功创建省级商标品牌示范企业。


【投诉举报降总量、提质量】 以“降总量、提质量”为总纲,强力遏制信访总量的上升势头。三局合一以来,区市场监管局的信访总量一直居高不下,2015年上升28%,2016年上升24%。2017年年初,局党委把遏制信访总量作为今年信访维稳工作的目标,中心出台了《投诉举报处置工作规程(试行)》,规定所有对外出具的文书必须经过中心审核,严格信访回访制度的执行,开展每月办理质量的通报制度和投诉较多企业的约谈指导制度。通过全局努力,上升势头已得到有效遏制,至12月25日,全局信访总量3915件,比去年同期增长11.86%。办理质量也有明显改观,未按时反馈1件,反馈率99.97%;重复交办6件,办结率99.84%;不满意1件,满意率99.97%。


【消费维权】 2017年,消保委受理消费投诉120件,咨询280件,诉转案4起。为消费者挽回经济损失37.93万元,会同有关部门开展商品和服务监督检查6次,围绕消费热点开展消费调查6次,发布消费警示(提示)13条,发放各类宣传资料3600余册,展出宣传图板95块。新建消费维权监督联络站5家,消费教育基地2家。组织开展了“网络诚信 消费无忧”“3·15”大型广场纪念活动和按中消协模式换届工作,健全了组织架构,强化了组织保障,扩大了社会影响,为推进富阳区消费者权益保护工作上台阶作出了积极努力。在富阳日报开设专版、专栏宣传消法知识,发布2016年度富阳消费维权报告、曝光2016年度典型案例及发布2017年3·15国际消费者权益日”系列活动安排与消费维权重点和目标,扩大宣传效果。在富阳电视台开展2016年度消费维权热点点评、预付卡消费、微信销售商品提示等活动,以切实提升全区广大消费者的维权意识。通过微信平台举办“市场监管杯“消法知识有奖竞赛活动,进一步宣传《消法》《广告法》《食品安全法》《产品质量法》《反不正当竞争法》等法律法规,提升全民维权意识,营造社会共治氛围。


【开展“放心消费在富阳”活动】 开展消费市场专项整治。在3·15期间,开展了“百名所长进商超,百姓消费畅无忧”、食品安全排雷“百日攻坚”“红盾网剑”等专项执法行动,努力营造良好的放心消费氛围,确保一批系统性、区域性食品安全风险隐患得到有效管控和治理;并通过对网络商标侵权、销售假冒伪劣、消费欺诈等违法行为严厉打击,促进网络经济持续健康发展。开展放心消费创建示范单位消费体验活动。从9月初始,全面启动、迅速铺开“放心消费示范单位”消费体验活动,组织10余名消费维权义工对富阳区申报的127家放心消费创建示范单位(其中放心示范商店71家,放心网店21家,放心餐饮店32家及3家放心景区进行全方面的社会监督,整个消费体验过程做到客观、公平、公正,做到“五个”到位,体验结果有7家商店未通过。开展消费者信得过单位等评选活动。通过企业申报、推荐,各级消保委组织力量上门验收,评选出富阳区第七届消费者信得过单位43家,杭州市第十一届消费者信得过单位8家,浙江省消费者信得过单位3家。同时,积极推荐参与浙江省、杭州市最美维权人物评选活动,有3人被评为2016年度杭州市最美维权人物,结合消保委换届工作,还开展了第三届十大“杰出维权单位”及十大“杰出维权个人”评选,使一批热心于公益事业的维权单位及“消费达人”脱颖而出,并在12月初召开的消保委换届大会上予以表彰。


【药械监管】 高标准完成监管频次要求。辖区内共有药品生产企业11家,检查2次或以上,医疗机构制剂室2家,今年各检查1次,特药使用单位1家,已检查2次,特药经营1家,但未经营,已检查3次,毒性对照品使用单位1家,已检查2次,且飞行检查率为100%;药品类易制毒化学品经营单位276家,完成100%检查覆盖率,辖区药品经营企业292家、医疗机构498家,均完成全覆盖监督检查。及时监测上报药械不良反应,不良反应监测能促进临床合理用药,能为药品上市后风险管理提供技术支持,能及时发现重大药害事件,富阳已连续5年获得杭州市药品医疗器械不良反应监测优秀单位。今年以来,全区共收到药品不良反应1035例,医疗器械不良事件119例,均上报省、市局审核通过。“创建百家诚信示范药店”。为民办实事项目进展顺利,按照市局“创建百家诚信示范药店”的标准和要求,坚持公平、公正、公开原则,通过严密组织、广泛宣传、全面创建,完成了辖区“创建百家诚信示范药店”推选工作,在29家报名单位中初审验收11家管理水平高、服务质量好、示范带头作用强的单位推荐市局,该11家单位全部通过市局现场复查、网络评比及社会公示,使诚信示范药店创建活动真正成为百姓“看得见、摸得着、得实惠”的民生工程。组织药品安全公众开放日活动。9月13日上午,邀请人大代表、政协委员、市民代表、医药行业代表等社会各界人士共40余人走进药企,开展形式多样的公众开放日活动,着力实现与公众的零距离“约会”,通过实地走访药品生产企业、药品经营企业对药品的生产、储存和流通让代表们有了一定的认识,并开展安全用药知识讲座,开设现场交流提问环节,提高人民群众对药品安全的认知度。开展过期药品销毁活动。药械科通过在全区设立的药店、社区卫生服务中心、医院等74家过期药品回收定点单位统一回收过期药品,并因药品销毁需专业机构专业设备,联系海正药业专业药品焚烧炉进行统一销毁,此次销毁的药品共计4卡车,约1.5吨重,4000余个品种,货物价值30余万。


【标准化+行动】 农业标准化方面。农业标准化示范深入实施,农业标准化水平大幅提升,农业经济效益显著提高。以区产业政策整合优化为契机,把以前未纳入扶持政策的农业地方标准编制和标准化示范项目等列入政策,更好地推动农业标准化工作。在新政策出台前,经与财政、农办沟通,2017年仍旧由农办安排50万元用于区农业标准化示范项目建设。农业标准化示范区进一步扩大。2017年征集杭州市级标准化示范项目9个,最后有3个项目被列为杭州市级标准化示范项目,另有2个项目列入杭州市标准化项目三年行动计划2018年项目。同时,2016年试点培育的3个项目通过杭州市级标准化项目验收;10个项目列入富阳区本级示范,并于11月底前验收合格。工业标准化方面。提前完成“浙江制造”标准任务。2017年指导帮助富通等企业制修订“浙江制造”标准3个,标准化示范项目有新突破。引导企业加强标准科研,建立结构合理、满足发展需要的标准体系,制定高于国家、行业和地方标准的企业标准。2017年新增由上官球拍行业协会承担的上官球拍团体标准项目和金火机床承担的数控多面切削车床团体标准项目。落实企业标准制定与实施的义务与责任,加强对企业产品标准自我声明公开制度落实情况的检查督促。至2017年12月28日,富阳总计254家企业在网上开展标准自我声明,共上报1108项标准,涵盖1247种产品,其中国家标准71项,行业标准124项,企业标准913项。全年134家企业公开426项标准,其中国家标准7项,行业标准14项,企业标准405项。11月区市场监管局委托标准化第三方机构开展企业标准质量抽样检查,共抽查企业标准43项,发现存在问题的标准有41项,占抽样总数的95%。


【民生实事工程】 区政府连续3年将学校、幼儿园、大中型餐饮企业、养老机构食堂“阳光厨房”建设列入民生实事项目,并给予奖励扶持。2017年富阳区10件民生实事涉及食品安全的共2项。分别是建设30家“阳光厨房”、20家餐饮食品安全示范店。现已验收50家“阳光厨房”和32家餐饮食品安全“示范店”,均已超额完成任务。至2017年底,全区共建成“阳光厨房”320家,大型、特大型“阳光厨房”73家,建设率82%,学校食堂99家,完成“阳光厨房”建设99家,建设率100%;学校营养午餐配送单位2 家,全区学校午餐配送单位透明厨房建设率100%,学校食堂食品安全量化分级AB等级率达到97.40%,公民办养老机构24家,阳光厨房建设完成24家,建设率100%。


【校园食安监管】 加强对学校就餐环境、食品储藏、加工、餐具消毒、农药残留检测、食品原材料清洗、保洁等环节的卫生监管,开展针对性宣传等多种措施,提高食堂硬件设施和日常管理水平,2017年以来,全区211所学校食堂和126家民办教育培训机构未发生一起重大食品安全事件,辖区内所有学校的食堂建设率达96.84%,食安员全部通过考核持证上岗,有176所学校幼儿园食堂1527名从业人员通过网上培训考核持证上岗,有效提升了广大餐饮从业人员的食品安全意识和规范操作能力。截至2017年底,中小学校食堂食品安全量化等级A级36家,B级61家,AB食堂95%,其中A级比例为36%;大宗食品定点采购或统一配送比例达到100%,品牌超市进校园比率已达到100%。


【稽查工作】 全年区市场监管局办结工商、食药、质监案件共879件,其中工商案件534件,食药案件345件;罚没款总数1285.29万元,其中工商案件760.10万元,食药案件381.60万元,质监案件143.59万元;大要案共239件,其中工商158件,食药81件,质监案件32件;移送案件10件,其中工商2件,食药8件。办结大案要案影响巨大。重拳出击查处场口驾考中心周边宾馆商业贿赂案,填补该类案件空白。针对场口驾校周边宾馆、教练间相互勾结、索贿行贿的乱象,2017年6月组织开展突击检查,出动执法人员100多人次,检查驾考中心周边宾馆99家。最终对15家宾馆和58名教练共开出133万元巨额罚单。该案被省局入选为汽车消费领域十大典型案例。首次查办大型串标案件和反垄断案件。2017年6月7日,富阳区部分建筑企业联名举报商砼企业涉嫌垄断。6月21日,稽查大队对涉嫌垄断的13家企业共同出资设立的某公司进行突击检查,掌握了第一手资料。7月18日,稽查大队临时抽调全局30余名办案骨干,经集中讲解案情后,同一时间对13家涉嫌垄断的商砼企业进行突击检查,并提取大量证据材料,为该案移交市局支队进一步调查处理奠定基础。查处反不正当竞争大要案。稽查大队在场口镇环山乡某仓库查到某公司冒用他人企业名称、伪造产地的灌肠咖啡,现场查获的货值金额达133.16万元,经过复杂的案件调查后,对该公司处罚没款30万元。


【“双打”行动】 2017年,区市场监管局在“双打”(打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣)行动上依旧保持高压态势,在打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品违法行为上取得新的突破,多次协助茅台、LV、纪梵希、香飘飘等知名品牌打击商标侵权,办结此类案件91件,罚没款140.84万元,案件数量与去年同比增长42%。其中商标侵权案件46件,罚没款90.41万元,案件数量同比增长70.4%,罚没款同比增长22%。


【重点整治网络领域违法行为】 全年共办结网络案件64件,同比去年增长392.30%,罚没款240.30万元,同比增长26倍。其中网络传销案件十分突出,在办结的71件传销案件中,32件是网络传销案件,罚没款165.48元,移送公安机关追究刑事责任案2件,采取强制措施13人,逮捕5人。区市场监管局立足多年打击传统传销积累经验,深挖线索,追根溯源,精准打击,2017年相继向公安移交了“张健五行币”网络传销案、中国一川“幸福100”特大网络传销案、“高频交易”网络传销案,查获马雪忠“能量国际”、林珍“国盟普惠”、陈位敏“龙爱量子”介绍他人传销案、张娟珍“金藏国际”介绍他人传销案、“富硒妈妈”传销案。其中,“张健五行币”传销涉罪案中,共查获包括该案1、2号头目在内的10名嫌疑人,涉传人员109人,层级达40层以上,涉案资金186万余元。查获中国一川“幸福100”特大网络传销案,成功截获杭州地区董某、沈某等1至5号头目,并获取涉传会员帐号7个,涉案人员涉及杭州城区及周边县市,总人数达3000人以上,已查明总涉案资金达14.39亿元。查处“富硒妈妈”传销案,对主要成员董某以组织策划传销行为定性处罚,在富阳尚属首次,并对涉案的其他6名主要嫌疑人以介绍他人传销定性,处以总计110万元的巨额罚款。取缔“假天狮”传销窝点5个,发现成员手机中有多条以“招聘、介绍工作”为名骗取他人加入的聊天记录,共教育遣返52人次。


【食品安全“百日攻坚”】 深入开展“百日攻坚”行动中,区市场监管局紧紧围绕“一部二区三边”重点域区,日常监管排雷不放松,对全区食品安全领域存在的区域性、系统性风险隐患和突出问题进行了排查。区市场监管局全年共办结食品类案件239件,同比去年增长54.2%,罚没款332.8万元。从案源情况来看,监督抽检案件58件,监督检查案件153件,上级交办案件1件,其他机关移送案件17件,投诉举报案件10件;从违法类型来看,生产领域食品案件25件,流通领域食品案件75件,餐饮服务领域案件139件。《浙江省食品小作坊小餐饮店小食杂店和食品摊贩管理规定》的出台,一定程度上摆脱了2015年《中华人民共和国食品安全法》处罚金额过高无法执行到位的困境,全局共利用“三小”规定办结案件141件。


【药械保化执法】 坚持日常监管与专项整治双管齐下,开展民营医疗机构、农村、城乡结合部小药店、小诊所、村卫生室等药械专项整治与美容行业专项整治。全局共办结医疗器械案件11件,同比去年增长57.1%,罚没款23.35万元,同比2016年增长94%,其中经营(使用)过期医疗器械案件7件,罚没款14.1万元;办结药品案件83件,罚没款4.95万元,其中无证经营药品57件,罚没款1.07万元,劣药案14件,罚没款3.34万元,假药案8件,罚没款1.57万元,涉假药品案件移送6件;办结化妆品案件12个,同比去年增长100%,罚没款20.50万元,同比去年增加19.73万元。为打击群众反响强烈的非法“微整形”市场乱象,区市场监管局与卫生、公安等部门联合行动,开展美容行业专项执法检查。通过前期排摸,对重点区域、集中区块统一时间突击检查,共出动执法人员93人次,检查单位38家,发现涉嫌违法违规行为11家,其中向公安机关移送涉嫌销售使用假药案5件。


【合格评定监管】 运用日常检查、专项检查、联合检查多种模式从严监管机动车安检机构。联合交警、环保等部门重点检查机动车安检机构管理不善、非法中介、违法检测等问题,累计检查数11次,出动监管人员120多人次,发现和处置各类违规行为10余次,机动车安检机构的检验质量和服务水平得到极大提高。加强检验检测机构事中事后监管,建立了实验室日常巡查制度,完成食品检验、环境保护、疾病预防、工程质监、车辆检测等15家检测机构日常巡查任务。组织开展检验检测机构能力验证工作。在涉及安全、健康、环保等社会重点关注的检测领域开展能力验证和现场操作考核活动。共开展7项能力验证,涉及4家检测机构。组织开展食品农产品认证监督检查,有机认证有效性持续保持,农产品质量安全进一步提高。强化强制性认证产品及自愿性认证产品监管。完善辖区3C产品生产信息台账,建立72家3C获证企业330余张证书动态监管信息台账,初步形成标准计量科、稽查队、基层站所多方配合相互协助的联动监管机制。联合各市场所完成4家大型超市、2家儿童玩具生产企业及15家其他3C获证企业监督抽查。会同稽查队开展防火门窗、玻璃3C企业两项监督检查。联合各市场所完成14家自愿性认证日常监督检查。   (冯雅琴)

·审计·

【概况】 2017年,区审计局在杭州市13个县(市、区)审计机关工作考核中连续第四年荣获第一名,并被省审计厅评为综合考评优秀单位。全年完成审计项目(不含竣工结决算审计项目)23个,涉及单位47个,查出主要问题金额7.93亿元,向有关部门移送案件线索23起,编发审计信息(专报)76期。审计报告、审计信息(专报)被区委区政府领导批示44篇(次),被上级审计机关采用23篇(次),在《中国审计报》等报刊上刊登27篇。此外,获评省表彰优秀审计项目1个、市级优秀审计项目3个。


【财政收支审计】 在财政预算执行审计中,重点关注区本级行政事业性收费、财政专户清理规范、财政资金信息化管理、人防资金使用管理、公款竞争性存放等情况,并对5个乡镇开展了财政决算审计。经审计督促,区财政部门取消了12个财政专户,并将财政支出专户资金结余1.20亿元上缴国库;区人防办出台了关于人防工作人员下洞保健补助、战备值班等多项制度;同时相关单位还补缴税费共计232.11万元。


【政府投资审计】 对全区政府投资项目实行结(决)算审计全覆盖,加大项目复核力度,加强对社会中介协审单位的监管,促进政府投资项目资金的节约使用。全年受理并组织实施竣工结算审计项目3103个(送审金额84.76亿元),其中:已经完成2015个(送审金额36.86亿元),核减工程造价4.18亿元,净核减率11.35%。组织实施竣工财务决算审计项目105个(送审金额20.93亿元),其中:已完成60个(送审金额8.37亿元)。


【经济责任审计】 3月份,组织召开全区经责联席会,总结2016年领导干部任期经济责任审计情况,明确2017年经责审计任务及审计重点,并通过《富阳区党政部门主要领导干部经济责任审计操作办法》。5月份,组织召开2017年领导干部经济责任审计集中进点会。全年共对区发改局等10个单位的29名党政主要领导干部任职期间经济责任履行情况进行了审计。


【专项审计调查】 区审计局对政府投资项目绩效情况、民生政策执行情况、投资项目中介服务情况等进行了专项审计调查。其中:通过政府投资项目绩效情况专项审计调查,督促问题涉及单位收回多拨资金872.53万元,同时区住建局对违规转包的相关单位处以行政处罚15.55万元。通过民生政策执行情况专项审计调查,促成区教育局、区人社局、区残联等相关部门规范管理,收缴或原渠道退回各类资(基)金共计318.22万元,并对违规的2名医生、1名定点药店负责人、3家药店进行了查处。通过投资项目中介服务情况专项审计调查,揭示了社会中介服务及相关主管部门监管中存在的问题,督促相关部门对存在问题的11家公司进行了查处。


【内部审计指导】 2017年,区内审协会组织内审人员参加省、市举办的培训班共计14期,参加人员193人次。同时,积极推荐上报优秀内审成果,其中:内审项目获省优3个、市优2个;内审论文获省二等奖1篇、三等奖1篇、优秀奖1篇,市二等奖2篇、三等奖1篇;内审案例获省优(市一等奖)1个、市三等奖1个。在2017年度内部审计业务指导和监督工作考核中,富阳区审计局连续第二年被杭州市审计局评为特等奖。    (王 凯)

·统计·

【概况】 2017年,区统计局以“统计服务年”活动为抓手,努力巩固基础,改革创新,提升服务,为建设富裕阳光的大都市新型城区提供坚强有力的统计保障。完善《统计数据质量管控办法》《统计数据提供和发布管理办法》,对统计进行全过程管理,完成农业、工业、服务业、信息经济、特色小镇等20余项统计调查。深入全区各乡镇(街道)、企业、住户走访调研,全年走访乡镇(街道)150余次,企业210余家,住户180户,参加走访人次达430余人次,征集到基层对统计工作意见建议21条。


【统计服务】 根据全区年度经济发展目标,重点围绕规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售额、城乡居民收入等重点指标加强统计监测、预警和分析。加强对产业转型等热点领域的专题调研,及时分析掌握经济社会运行中的新情况、新问题。全年向区领导报送统计分析27篇、统计课题调研报告10篇,得到区领导批示12篇次。为适应经济新形势,开发《富阳经济增长新动能动态专报》等统计新产品。改版《统计月报》,新增相关指标,使内容更反映经济情况,符合领导数据需求。及时做好“中国富阳”门户网站和“富阳统计”微信平台的数据动态推送、更新工作,发布统计信息136篇(条)。


【大型国情国力调查】 在全区1000多名农业普查工作人员的共同努力下,圆满完成富阳区第三次农业普查入户登记,全区共填报登记农户138394户,规模农业经营户925户,农业经营单位1368个。并顺利做好审核上报工作、现场登记质量抽查、数据审核验收、上报修改、技术业务文章撰写、档案整理等工作。


【社情民意调查】 全年先后开展了区政府食堂满意度、“最多跑一次”改革满意度、“平安富阳”等12项民情民意调查。区委书记对《富阳区城市有机更新和城市综合管理民情民意调查》专门作了批示。同时做好低收入户调查、月度劳动力调查、粮食生产统计监测、妇女儿童发展监测、CPI指数(消费价格指数)等各项社情民意的监测和评价,为区民生建设提供统计支撑。


【统计基础建设】 推进乡镇(街道)、村(社区)统计规范化建设,做好规范化验收考核。落实社区每年30000元统计工作经费和村每年4000元统计工作补助经费。继续推进统计诚信单位创建活动,2家单位推荐为杭州市统计诚信单位。全年共开展统计业务培训21期,参加人数1500余人次。统计人员继续教育首次推行网上教育,2343名统计人员参加了网上报名、网上学习、网上考试、网上打印合格证。


【统计法治建设】 认真贯彻《统计法实施条例》《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》等相关法律法规,严厉查处提供不真实统计资料、迟报、拒报等统计违法行为。全年共对60家单位进行统计稽查,查处统计违法案件6家,其中对4家单位予以批评教育,提出书面警告;2家单位处以警告及经济罚款。完成对新登镇、场口镇、新桐乡3个乡镇的统计工作巡查。 (王安娜)

·物价管理·

【概况】 2017年区物价局持续推进价格改革,深化涉企清费减负工作,加强市场价格监管,落实公平竞争审查制度。居民消费价格总水平(CPI)同比涨幅1.70%,年累计平均为1.50%,在区县市中排名第4。全年共受理价格投诉280余起,办结率100%,查处案件7起,办理涉案财物价格认定案件489件。


【价格改革】 推进医疗价格改革,调整富阳区儿科门诊和住院诊查费、临床诊断中体现儿科医务人员技术劳务特点和价值的医疗服务项目价格。深化教育收费改革,调整富阳区公办幼儿园保教费收费标准,促进公办幼儿园健康持续发展。做好城乡公交一体化工作,完成城乡一体化绩效评估,配合完成84户经营户签约,调整区内公交客运线路票价,推进公共交通同城同待遇。配合做好工业企业亩产效益综合评价,完善差别水价征收实施办法。


【推进清费减负】 开展涉企经营服务性收费清理规范工作,取消或停征41项中央设立的行政事业性收费,商标注册收费标准降低50%,切实减轻企业负担。完成第一批引导降低行政审批中介服务收费事项调查工作,落实引导降低收费服务承诺,做好涉及审批环节中介服务调查。降低企业生产要素成本,自2017年9月1日起富阳区非居民用管道天然气销售价格由现行3.40元/立方米下调至3.28元/立方米,一般工商业用电价格下调每千瓦时4.47分,对农业服务业中的农产品初加工用电,执行农业生产用电价格。落实非居民用天然气价格、高新产业用水价格和供电价格,减轻企业负担约2.4亿元。


【规范价格秩序】 配合完成国家发改委对富阳区17家造纸行业的反垄断调查。开展商品房销售、殡葬服务机构、养老机构、医疗耗材等多个专项价格检查,规范相关行业价格制定。推进富阳区公平竞争审查制度工作,出台富阳区公平竞争审查制度实施意见,建立富阳区公平竞争审查工作联席会议制度。加大价格法律法规宣传。组织召开反垄断法律法规宣讲会,积极开展“3·15”、“12·4”等价格法律宣传活动,发放宣传资料2500余份。开展一系列市场价格检查,督促经营者严格按照规定做好明码标价工作,处理特种纸企业、二次供水改造、商砼企业涉嫌价格违法行为。


【强化价格监测】 完成日常重要商品价格的监测分析、预警及数据报送工作,做好每月民生价格信息采集、监测和发布工作,全年共上报各类价格监测报表500余份,较好地完成价格调查监测任务。完成市场价格监测动态与分析10期,微信信息推送12期。加强富阳区商品住房价格备案工作,监测房地产市场价格变动情况,共受理42个房地产开发企业申报的商品住房销售价格备案141个批次。根据富阳区居民消费价格总指数和杭州市区企业退休人员基本生活品价格浮动补贴发放标准,落实富阳区企业退休人员临时性浮动物价补贴额度。


【着力优化服务】 优化价格认定工作。全年共办理各类涉案财物价格认定案件489件,认定金额超过1亿元。加大重大项目服务工作,为“绕城西复线”等重大工程征迁工作提供认定服务。开展《浙江省定价目录》实施情况评估。从定价职责履行情况、新增定价项目实施情况、放开项目落实情况和实施过程中存在的问题等方面对富阳区定价目录情况进行评估,配合做好定价目录内容的修订完善。加强成本监审。落实成本调查引入第三方审核服务采购办法,深化价格成本监管工作,并根据《城市供水定价成本监审办法(试行)》,完成富阳区城市自来水成本定期监审工作。   (杨小华)

·安全生产监督·

【概况】 2017年,全区发生工矿商贸、道路交通、水上交通三类生产安全事故47起,死亡50人。其中发生工矿商贸企业生产安全事故9起,死亡11人,在工矿商贸类事故中发生1起矿山较大事故,死亡3人,发生道路交通事故37起,死亡38人,发生水上交通事故1起,死亡1人。上报一般经营性火灾事故39起,无人员伤亡。


【隐患排查治理】 2017年,全区开展事故隐患排查治理的生产经营单位61107家次,排查一般事故隐患38839项,已整改36359项,排查重大事故隐患4项,其中1家工矿商贸企业重点事故隐患被列为市级挂牌督办、3家列入区级挂牌督办。


【安全生产执法】 2017年,区安监局确定1276个执法日的工作目标,将执法任务分解至各科室,全年共立案非事故处罚案件50起,罚款63.40万元。


【安全培训】 2017年,全区累计培训生产经营单位主要负责人1136人,安全管理人员1075人,特种作业人员2842人。组织开展“百场安全知识宣讲”进企业活动25场,培训人员1412人。


【安全生产责任体系建设】 2017年,区政府出台《富阳区安全生产委员会组织机构设置及工作规则》,成立了工矿企业、商贸旅游、特种设备、建设工程和燃气、道路交通、消防、农业农村、文教卫和民宗等8个专委会,下设16个专委办,进一步完善安全生产责任体系。


【安全生产月活动】 6月,区安监局在全区范围内集中组织开展以“全面落实企业安全生产主体责任”为主题的“安全生产月”活动,发放安全生产月宣传资料挂图3000余套,安全生产法读本2200余本,举办职业病防治周活动,开展健康义诊活动,接受现场咨询200余人次。举办“安康杯”知识竞赛,参与人员6000余人次。


【烟花爆竹零售点削减】 2017年,区安监局大规模削减烟花爆竹经营点,从年初190家削减至56家,计划到2018年底,全区保留烟花爆竹专营店20家。 

【行政审批】 2017年,区安监局全年办理各类行政许可事项111项,办理各类备案服务事项134项。 根据最多跑一次工作要求,完成事项梳理及填报、领导体验、电子签章相关材料的报送、权力增加项的梳理、“一件事情”的梳理填报、材料共享梳理、制定网上申报、电子化归档、制定更新完善办事指南等工作和证照快递、电子签章、电子归档三个全覆盖计划。经梳理,现有最多跑一次事项18项,其中行政许可8项、其他权力(备案)9项、审核转报1项。做好2.0投资项目在线审批监管平台的相关工作,区安监局现有纳入2.0投资项目在线审批监管平台的审批项目5项。 (姜承凯)

编辑 赵慧雯 


字体:     
打印
分享
经济管理
发布时间: 2019-05-28  18:42:40
信息来源:区政府办 浏览量:

·发展改革·

【概况】 2017年,区发改局根据全区“三看四态促转型”战斗方案的部署,认真组织开展“项目建设攻坚专项行动”,狠抓重大战略谋划、经济转型升级、供给侧结构性改革、“最多跑一次改革”等工作,全区实现生产总值776.39亿元,增长7%。


【聚焦研究谋划】 深入开展调查研究,完成《西部地区联动发展三年行动计划》《富阳区与主城区一体化发展方位路径及体制机制研究》《区美丽乡村基础设施建设标准》《富阳区制造业转型升级路线图研究》《富阳银湖区域现代产业发展研究》等课题;制定《关于加快推进新登镇第三轮小城市培育试点工作的实施意见》《关于加快推进场口镇小城市培育试点的实施意见》《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》等文件。


【加强计划管理】 明确年度经济社会发展目标,完成2017年国民经济和社会发展计划草案的报告。以项目为重要载体,统筹安排全区项目推进落实,科学编制《杭州市富阳区大计划(2017年度)》,包含富阳区主要目标计划、投资项目计划、专项政策计划和专项项目计划等四类计划,涵盖经济社会发展各个领域。


【深入推进改革】 全面推进“最多跑一次”改革。以权力事项为切入点,理清企业投资项目备案、核准,政府投资项目审批等 “最多跑一次”事项19项,并全部实现最多跑一次。以在线监管平台为支撑点,做好在线审批监管平台的运用和推广工作,引导项目单位通过在线平台进行项目的赋码、申报和管理,通过在线平台项目赋码率达100%(除涉密类项目和技改项目)。开展企业投资项目告知性备案制度,实现企业“零上门”办理相关事项。以数据共享为关键点,变企业跑为数据跑,启用杭州市公共数据共享查询平台,实现对身份证信息、企业基本信息、民非(民办非企业单位)登记信息、不动产权属登记信息等信息的自主查询,进一步简化了项目单位的申报材料。继续推进县域经济体制综合改革。积极推进“亩产效益”为导向的资源要素市场化配置改革,完善亩产效益综合评价体系,启动并完成“亩产效益评价办法”修订工作。启动2016年度亩产效益评价工作,对全区规上企业和5亩规下企业进行公开、公正评价并公示。推进中心镇转型发展,调整乡镇街道财政分配机制,加强中心镇指导服务。开展事业单位公务用车制度改革对全区各类非参公事业单位人员、车辆、交通经费等进行了全面摸底调查、模拟测算,为下一步事业单位车改打下坚实基础。


【扩大有效投资】 牵头组织开展“项目建设攻坚专项行动”,将全区固定资产投资和项目建设任务按月度分解落实到各乡镇(街道)、部门和平台。强化责任落实,完善考核机制,全力扩大有效投资,2017年完成固定资产投资340.61亿元。狠抓项目建设。进一步完善区领导“七个一”联系工作制度,配合做好“城乡组团竞赛”考核制度。3月、7月、12月分别组织开展3次全区重大项目集中开工活动,营造项目攻坚氛围。19个省重点项目完成投资47.70亿元,完成年度计划的122%;33个杭州市重点项目完成投资62.40亿元,完成年度计划的117%。开展“百日攻坚”大比武活动。牵头实施重点项目征迁“清零”和历史遗留问题“拔钉清零”两大专项行动。全年完成征地507.93公顷,拆迁农户653户、企业161家、营业房69间。


【重大项目申报及资金争取】 积极争取国家、省和杭州市在项目报批、土地指标、资金补助等方面的支持。2017年,新增申报大桥南路新建至大源段综合改造工程、浙报传媒“富春云”互联网数据中心及大数据交易中心、海正辉瑞制药有限公司注射剂及口服固体制剂生产线、老鹰文化创意培训学校等9个浙江省重点项目,40个项目被列入杭州市重点项目,其中实施项目33个,预备项目7个。富阳区中医院迁建项目列入国家卫生领域2017年度中央预算内投资计划,获得1400万元的中央资金支持。充分利用省市重点项目金子招牌,积极争取用地指标支持,为富阳区争取到用地指标19.27公顷。加快重大项目报批,完成杭富城际铁路“上改下”国家发改委批复,可研调整、初步设计调整批复;完成杭黄高铁富阳站建筑面积增加至1.2万平方米省发改委转报工作;完成春永线工可调整批复、初步设计审查;积极与省发改委对接钱塘江治理工程项目建设内容调整工作,三山堤路堤结合工程完成工程招投标。积极谋划重大项目,加快推进城际铁路二期规划对接工作,完成富阳城际铁路二期工程预工可编制,并获省发改委规划环评公示;参与市发改委关于杭州市铁路枢纽规划修编工作,主要包括高铁进机场方案、高铁站间闭环方案研究;参与湖州至杭州西至杭黄高铁连接线预工可评审、杭温二期筹建工作会议,以及杭温二期和杭黄连接线线位优化。


【推进工业发展】 强化产业谋划研究,相继完成《如何走出传统产业发展模式的思考》《江南新区产业发展思路的研究》《富阳区制造业转型升级路线图研究》及《富阳区产业规划图册》等重点调研课题,为富阳区传统产业的转型升级提供有益的探索。编制全区重点工业投资项目计划和节点计划,明确全年重点工业项目数和工业投资额。谋划储备项目,全年征集和筛选开发区外新增建设工业用地项目14个。优化项目前期服务,完成10个工业项目的模拟审查综合评价。严格项目批后监管,组织相关部门对24个工业项目进行竣工考核评价以及5个屋顶分布式光伏发电项目进行竣工验收;办理53个项目的开、竣工延期手续。坚持生态建设,完成编制2016年度富阳区温室气体清单报告;基本完成2017年全区60家重点碳排放企业碳报告的核查及35家非碳交易企业的碳排放报告的编制,推进循环化改造,富阳经济技术开发区成功列入杭州市级循环化改造示范园区和省第五批园区循环化示范试点园区。


【推进现代服务业发展】 制定服务业发展的年度目标和计划,推动服务业发展,印发《2017年服务业工作思路》《2017年服务业重点项目计划》。强化研究调研,完成《富阳银湖区域现代产业发展研究》《富阳特色商业街(区)方案研究》《富阳区上官乡打造“球拍小镇”总体思路》《关于富阳区场口镇东梓关“中医谷”规划基本思路》等课题。新增2个省服务业重大项目,共争取杭州市财政资金229万元,其中杭州市服务业引导资金110万、杭州市现代物流业财政引导资金119万元。根据杭州市“1+6”产业考核要求,启动了健康产业三年行动计划编制工作并完成初稿。


【金融业稳步发展】 推动企业积极对接资本市场,组织区内企业开展上市业务培训会,提高企业对资本市场认识,宣传相关奖励政策,邀请中介机构帮助企业制定资本市场发展规划。积极推动企业挂牌上市,鼓励上市企业再融资,帮助杭州星帅尔电器股份有限公司在深交所挂牌上市,浙锚科技股份有限公司完成上市申报;杭州巨骐信息科技股份有限公司、杭州惠宝机电股份有限公司已完成新三板挂牌, 浙江金固股份有限公司27亿元定增项目已完成发行,浙江富春江环保热电股份有限公司定增项目已报国家证监会审批。鼓励投资机构与企业项目对接工作。


【严格防范金融风险】 做好金融维稳工作,成立富阳区防范打击非法金融工作领导小组,明确各部门工作要求,并印发《富阳区防范打击非法金融工作领导小组成员单位主要职责》,成立金融维稳工作组切实保障十九大期间金融维稳工作,按月汇总企业资金风险预警组信息,做好资金风险企业与金融机构协调工作;加强非银金融机构监管,完成小贷公司年度考核,严格监管小贷公司、民间融资平台、资金互助会等机构运行,会同公安、银监等部门专题整治互联网金融机构规范运营;组织开展“打击和防范经济犯罪宣传日活动”,普及防范和打击经济犯罪的知识。


【开展对口帮扶】 响应上级号召,做好脱贫攻坚与对口帮扶工作。在领导互访、项目推进、劳务输出合作、深化平台协作、干部培训和挂职等方面取得良好成效,接待锦屏县8位副县级以上领导9批次党政考察团,安排帮扶项目4个,总投资300万元,据不完全统计,2017年锦屏县共向富阳区劳务输出932人(参保人员),富阳区与锦屏县共签订13个对口帮扶框架协议,富阳经济技术开发区与恩施州经济开发区签订园区协作框架协议,拟定300亩区域发展飞地经济,深入开展锦屏干部互派富挂职和培训,其中干部挂职获省委书记车俊批示肯定。


【推进信用体系建设】 制定并下发2017年信用富阳建设工作要点,明确年度信用建设工作要求。出台《富阳区公共信用信息分类等级管理目录(2017版)》,为各部门信用数据归集提供依据。成功上线富阳区公共信用平台,并利用市级统一的信用信息平台,基本完成与市公共信息平台对接,市级数据基本导入富阳平台。将区级职能部门在履行公共管理职能过程中产生的信用信息录入富阳信用信息平台。合力攻坚治理政府失信,治理44起村级组织失信案件,涉及金额465万元,12个乡镇,27个行政村,政府失信案件处理量位列杭州首位。


【小城市中心镇培育】 扎实推进新登、场口省级小城市培育试点工作。加强组织领导保障,调整成立由区政府主要领导担任组长的新登、场口小城市培育试点工作领导小组,并建立小城市培育领导小组联席会议制度。加大政策扶持力度,制定并下发了《关于加快推进新登镇第三轮小城市培育试点工作的实施意见》和《关于加快推进场口镇小城市培育试点的实施意见》。新登镇省级小城市考核名列第15位。进一步加快小城市项目建设,加强中心镇培育工作,组织中心镇参加产城融合发展培训。


【监测和经济形势分析】 做好全区经济运行分析和企业监测工作。按季度开展工业、服务业监测工作,每季形成监测预测分析报告。加强宏观环境和经济形势判断,每季召开全区经济形势分析例会,针对当前经济运行中存在问题和困难,提出针对性举措。开展专题研究,围绕经济结构、产业结构、投资结构等问题,开展经济质效专题分析,充分发挥决策参谋作用。


【加强散装水泥行业管理】 积极开展散装水泥、预拌砂浆的推广应用和“禁现”工作。全区完成水泥总产量387.75万吨,增长2.71%,全年散装水泥供应量355.97万吨,散装率达到91.80%;预拌砂浆供应量30.89万吨。13家混凝土企业中9家完成了清洁生产改造,完成率达到67%。全年共结退预缴散装水泥专项资金项目65件,退还企业预缴资金1858282元,上交财政982601元。

·特色小镇·

【特色小镇蓬勃发展】 在硅谷小镇和富春药谷小镇入选省级创建类特色小镇基础上,新增黄公望金融小镇,并成功列入省级培育类特色小镇。2017年,硅谷小镇累计完成固定资产投资42.40亿元,注册企业830余家,实现营业收入101.20亿元,实现税收3.20亿元(增长30.90%),现已形成“多园一谷一市场”为主的服务平台体系。富春药谷小镇累计完成固定资产投资30.70亿元,实现工业总产值21.40亿元,服务业营业收入19.50亿元,税收2.70亿元(增长15.15%)。黄公望金融小镇建设进度加快,成功投入使用先行区块,动工建设核心区块,全年完成固定资产投资8.60亿元,实现主营业务收入14.70亿元,增长18.30%,实现税收2.80亿元,增长900%。2017年,小镇注册资金4552亿元,新增金融机构485家,成为钱塘江金融港湾中基金规模第二的金融小镇。    (杨小华)

·国有资产监督管理·

【国有资产概况】 杭州市富阳区国有资产监督管理委员会直接监管区属国有企业7个,分别为:城建集团、交通集团、工贸集团、江投集团、新投集团、山居集团和杭州富阳投资发展有限公司。

2017年,富阳区区属企业实现营业收入37.67亿元,比上年增长24.38%;利润总额5.84亿元,下降32.62%;国有净利润5.59亿元,下降34.16%;上缴税费0.9亿元。至年末,区属企业资产总额973.92亿元,增长18.72%;所有者权益383.74亿元,增长1.09%。富阳区政府资产1050.08亿元。其中:行政事业单位76.16亿元,国有及国有控股企业973.92亿元。


【强化国企监督管理】 完善国有企业薪酬、人员管理。制定《区属国有企业负责人薪酬制度改革实施意见》和《区属国有企业工资管理办法》,规范国有企业领导人履职待遇,将职工工资总额与企业经营业绩挂钩,统一工资结构。制定国有企业中层干部管理办法,严肃国有企业中层干部核定原则,规范干部的选拨、报备程序。全年招用国企工作人员272人,其中驾驶员205人。制定业务支出管理办法。规范公务用车、办公用房、培训费差旅费开支标准、业务接待。制定国有企业公务用车补充通知,规定国有企业公务车辆、生产经营性用车实行点定停放、专人驾驶、严禁公车私用。加强日常运营管理。实施国有企业内审工作复查,完成交投集团、工贸集团内审复查工作。完成项目指挥部历年结余资金的清算清缴,共上缴结余资金300万元。完成国企173辆公车标识喷涂。


【国有企业改革】 围绕“提效、减负、增活力”总要求,国企改革紧盯目标,细化任务,层层推进。构建工作架构。落实人员到位、职责到位、机制到位。建章立制。打破成员单位间的沟通、协调壁垒,建立月度例会、周报制度和工作交办机制,确保改革工作不留短板。稳步推进改革。启动政企分离,首批经营性资产注入工贸集团,完成价值显化。2018年1月1日起全面停止工资和运营经费财政拨付,启动市场化运营。


【国有资本运营】 完成国内首例企业债置换。城建集团于5月份按合法程序完成23亿元企业债摘牌注销,减少利息支出1.3万元,期限从2.5年延长至7年。推进投资理财资本运作。全部收回到期投资理财本金,取得净收益12亿元。参与上市公司金固股份定增、杭氧股份定增、中汇支付IPO、金投产业基金等项目。扩大直接融资和产业基金规模。加强平台公司整合包装,提升企业外部资信评级。完成65亿元中票申报、30亿元ABS招标等工作,城建集团外部资信评级达到2A+,是区县级平台公司的最高评级。成立总规模300亿元的江南环保产业基金,第一期100亿元签订合作协议,正式落地。


【国有企业党建】 2017年6月,成立富阳区国资办党工委,负责全区国有企业的党建工作。截至2017年12月,富阳区国有企业共有党支部48个,党员800余人,构建国有企业“大党建”格局。开展“一企一品”活动。印发《富阳区国有企业“一企一品”党建品牌创建活动实施方案》,分期分批建立党建品牌梯次,形成具体国企特色的品牌示范效应。组织国有企业“喜迎十九大、国企在行动”活动。通过“党员亮身份,企业晒业绩,支部论高下”等形式,凝聚企业发展正能量,塑造富阳国企新形象。强化考核督查。制定国有企业党建考核细则,建立月考、季查、年评的考核机制,将国企党建工作考核结果与企业评先评优及班子薪酬双挂钩。结合“两学一做”和十九大精神学习,开展党建工作督查两次,制作督查通报,反馈督查结果。       (成 洁)

·市场监督管理·

【概况】 至2017年12月25日,富阳区共有各类市场主体70422家,内资各类市场主体共计70136家,同比增长11.26%,其中公司制企业及分支机构22949(其中个体户转公司2837家,股份有限公司及其分支机构354家),非公司制企业法人354家,营业单位及非公司制企业法人分支机构124家,集团36家,独资企业及分支机构2283,合伙企业及分支机构827,农民专业合作社及分支机构622家,个体工商户42941户,外商投资企业及分支机构286家,新增经济户口12045户,内资各类市场主体共计12016户、同比增长16.66%,内资公司及分支机构4245家(含个体户转公司260家,股份有限公司及其分支机构16家),非公司制企业法人67家,营业单位及非公司制企业法人分支机构1家,集团3家,独资企业及分支机构78家,合伙企业及分支机构458家,农民专业合作社15家,个体工商户7149户,外商投资资企业及分支机构29家。

2017年个体户转型升级为企业272家(其中公司制企业272家),简易注销511家。

12月底,全区共有在册各类食品相关经营主体12750家,其中农林水产品种养殖基地204家、食品生产企业142家、流通企业7926家、小作坊103家、相关产品生产企业28家、餐饮服务单位4347家(社会餐饮企业4012家,学校食堂212家,其他集体食堂123家),其中,320家餐饮单位(集体食堂)被认定为“阳光厨房”,农贸市场18家,其中星级文明规范农贸市场11家(含省文明示范市场6家)。

至2017年,富阳区有药品生产企业16家,其中,原料药生产企业1家,制剂生产企业4家(其中3家有注射剂类产品),中药饮片生产企业3家,医用氧生产企业2家;药包材生产企业3家;医疗机构制剂室2家,另有厂外车间1家(含注射剂类产品);医疗器械生产企业19家;药品批发企业6家,其中一家为中药饮片专营批发企业;零售连锁企业5家,药品零售企业277家;医疗器械经营企业409家,其中三类医疗器械经营企业80家,二类备案企业329家;医疗机构496家,其中,市级医疗机构 6家,乡镇(街道)社区卫生服务中心25家。

至2017年底,全区注册登记在用的锅炉415台、压力容器6220台、电梯4478台、起重机械4582台、游乐设施25台、厂(场)内机动车辆1887台,上述5类特种设备总数17607台。另外登记在用各类车用气瓶518只、工业气瓶11万只、民用液化石油气气瓶23万只,压力管道630千米。


【“最多跑一次”】 审批服务事项基本实现“最多跑一次”。能当场实现跑一次的,向跑零次努力,需跑二次以上的,创造条件实现跑一次。截至2017年底,区市场监管局重新梳理出办事事项155项,100%的事项均可实现“最多跑一次”,其中“跑零次”事项29项。进一步深化部门协作联动机制,打破部门间权力壁垒,从原先各自为政变为协同共享。4月26日推出外资企业登记备案“一窗一表”模式,对不涉及国家规定实施准入特别管理措施的外资企业变更登记实行一窗办结,简化外资企业审批流程。6月19日出台富阳区《关于推行商事登记多证合一、证照联办改革的实施方案》,全面启动此项工作。自8月1日起,N类“多证合一”事项从12项增加至17项,调整后将公章刻制、大学生创业企业认定等17项作为N类“多证合一”事项,实行“一窗受理、一网互通、一库共享”。市场监管部门以企业“五证合一、一照一码”为蓝本,统一收取申报材料。N类事项原备案部门不得额外收取其他材料,商事主体有关信息由市场监管部门直接推送至备案部门,扫一扫营业执照上电子二维码可查询备案情况。至12月25日,已核发“多证合一”营业执照2476份。推行“证照联办”,9月1日全市统一商事登记证照联办系统上线,申请人可在办理营业执照登记时同时发起联办事项申请。以当事人网上一窗申请、资料数据在各部门实现共享流转,同时并联部门各自的审批系统,在杭州市一窗受理平台完成联办事项的审批,用数据跑代替人员跑。


【浙江省全程电子化登记平台】 4月5日启用浙江省全程电子化登记平台,内资企业设立基本实现100%网上审批。4月24日启用企业名称自主申报系统,实行名称“自主申报+承诺”,名称预审核由“跑一次”向“跑零次”转变。8月21日全程电子化全流程模式上线,实现企业、个体户“网上申请、网上受理、网上核准、网上发照并公示、电子归档”的登记新模式,申请人可通过全程电子化平台足不出户就能领取到营业执照进,按照“应上尽上,全程在线”的“互联网+政务服务”要求,真正实现让企业和群众零跑腿、让数据多跑路政务服务新模式。另外“四品一械”经营登记、各类企业、农专社和个体工商户年报、计量标准器具核准、制造修理计量器具许可等事项审批均可在网上完成。截至目前,实现网上办事事项105个,占全部事项的67.70%,其中实现全程网上办事事项29个。


【农产品、食品追溯体系建设】 3月20日,富阳区通过《省级农产品质量安全可追溯体系县》创建验收,目前富阳区具备可追溯的区级以上规模生产主体122家,全部实行了二维码追溯,通过手机扫描即可查询到生产企业(基地)相关信息;在商业城、花坞南路菜场等6家农贸(批)市场建设农产品质量安全追溯体系,截至2017年底,城区农贸市场食用农产品追溯体系建成率达到100%;在生产加工环节,建立食品企业电子台帐追溯系统,实行食品及原料、生产过程的电子化管理台帐,至2017年底,全区45家企业完成安装,主要集中在果蔬制品、豆制品、茶叶、罐头、糕点等富阳本土特色产业。通过各环节追溯体系建设逐步实现食品各环节闭合管理。


【食品安全征信体系建设】 全年,富阳区食安办根据《杭州市食品安全征信体系建设试点方案》,与人行、发改两部门出台了《区食品药品安全金融征信、联合惩戒操作规程》,构建行政监管与金融服务“信息共享、联合奖惩”机制,至2017年底,已经开展了前期基础性信息数据工作,建立健全食品生产经营监管档案,向人行、发改两部门推送食品药品安全金融征信、联合惩戒的不良信用信息1期7条信息。


【规范网络订餐市场】 一是逐户排查,科所联动掌握线上线下基本情况。区市场监管局网监科负责与3家网络订餐交易平台联系沟通,根据名册对辖区内网络供餐单位逐户开展排查,全面掌握线上线下基本情况,对排查中发现的39家证照不全或超范围经营的餐饮单位,督促平台对其做下架处理。通过线上线下巡查,确保3家注册登记网络订餐交易平台——百度外卖、美团、饿了么对线上食品经营单位100%网上亮证亮照。二是集体约谈,政企联动推进网络订餐市场规范。8月7日,餐饮科、网监科以及城东城西2个市场监管所集体约谈网络订餐三大平台富阳区负责人,要求平台根据《网络食品安全违法行为查处办法》和《浙江省第三方交易平台网络订餐监督管理规定》,进一步履行主体责任,落实人员、健全制度,严格入网审查、落实“四个一致”;要求各订餐平台根据通报情况,及时落实下线处理和食品安全自查制度,定期报送平台内经营者数据,共同促进网络订餐市场健康发展。三是监督抽检,助力掌控网络订餐食品安全。将网络订餐食品纳入日常监督抽检的重点品种。8月下旬,针对目前富阳区“网红”食品开展“你点我检”活动,征集目前年轻人较为喜欢的奶茶、熟食以及糕点店,科所联合开展监督检查和抽检,共检查网红食品店15家,抽检食品18批次,由第三方检测机构开展检测,合格率100%。


【“三小一摊”整规】 全面提升富阳本土传统小作坊特色小吃。围绕“一乡一品一规范”工作目标,特别是龙门油面筋、新登土烧酒、龙羊馒头、东坞山豆腐皮、常绿卤味烤禽等小作坊的整治提升工作,积极探索小作坊登记证发放程序。其中,富阳区常绿镇积极推进卤味烤区域品牌建设,提出规范化、品牌化的工作举措;场口镇开展土烧酒两年飞跃整治提升工作;龙门镇结合当地特色小吃油面筋传统工艺特点,制定了统一设施布局、统一制作标准,统一贮存方式,统一形象标识,统一工作衣帽,统一信息公示的“六统一”标准。至12月底,富阳区180家小作坊,已完成登记128家,取缔52家。引导规范消化无证小餐饮存量。加大了对重点路段、重点区域、投诉热点无证无照经营夜宵摊,违法占道经营、出店经营夜宵摊的打击力度,保障了城区主要道路秩序环境,满足市民群众的实际生活需求。通过前期摸底调查,全区共有无证餐饮单位291家,截至目前,已规范办证192家,责令整改24家,关停(取缔)75家,整治率已达到91.75%。按照“七有”标准,整治规范小食杂店。通过摸底调查和专项整治,全区小食杂店持证、持照经营或备案登记率达100%;全区小水果、小蔬菜门店持照经营或备案登记达到100%。协调联动,全面整治镇街食品流动摊贩。依托四个平台作用,督促属地政府划定区域,采取定区域、定时、定人,合法合规的发放登记卡,纳入规范监管,解决流动摊贩无序经营的问题。至2017年底,富阳主城区已出台加强城区流动摊贩管理的实施方案,划定12个食品小摊贩划定区域,已疏导办理食品小摊贩12家,同时新登、鹿山、灵桥、上官、新桐等乡镇已出台食品流动摊贩的实施意见,其余乡镇正有序推动中。


【基层食品责任网络建设】 2017年,在全区7个乡镇(街道)食安办规范化建设顺利通过验收的基础上,全区增加15个乡镇(街道)食安办规范化建设通过杭州市级验收,规范化创建率达92%,超额完成三年行动计划。以基层社会治理“一张网”建设为载体,全区304个行政村(社区),建立了1295网格,对基层执法人员实施了全员培训考核,严格落实行政执法人员持证上岗制度,加强协管员、信息员队伍培训,增强其业务水平。推进基层监管队伍装备标准化建设,优先配备急需的执法装备及检测检验设备,构建了职能部门和属地政府横向到边、纵向到底、条抓块保的食品安全网格化监管新格局,打通食品安全基层治理的“最后一千米”。


【高规格推进“双安双创”】 以“双安双创”(全国食品安全示范城市创建与农产品质量安全县创建)工作为各项工作的总载体和主抓手,制定方案并出台政策,成立创建工作领导小组,召开工作推进会,分解落实工作任务,加大食品安全能力建设投入,重点提升检验检测、全程追溯、应急处置、信息化监管等能力。2017年12月11日以区政府的名义向杭州市创建办提出了创建达标验收申请。加大农业标准推广实施力度,严格食用农产品质量安全监管,建立食用农产品基地准出制度,落实基地农产品准出责任。目前,90%以上的规模食用农产品种植养殖企业实现可追溯管理。


【省放心农贸市场创建】 以省放心农贸市场创建、乡村农贸市场创星工作为引领,推进市场稳定发展。2017年是新一轮省放心农贸市场创建的第一年,区市场监管局积极发挥放心市场创建办公室的牵头和协调作用,推动创建实施方案及计划经区政府行文下发,明确创建目标和相关部门职责分工,商业城农贸市场、秦望桥农贸市场和新登综合市场各项创建工作有序开展,后秦望桥农贸市场被拆迁退出,完成两家创建任务。确定常安农贸市场和万市农贸市场为2017年乡村农贸市场创星工作单位,万市农贸市场创建二星级市场已通过杭州市局现场验收,常安农贸市场通过一星级考核验收,极大地推动了富阳区乡村农贸市场的建设和规范化管理。


【合同监管】 拍卖活动备案量、成交量稳定增长。2017年,已备案拍卖活动88场次,成交金额达8800万元。坚持跟踪关注每一期《富阳日报》上发布的拍卖公告,未发现一起未经区市场监管局备案的拍卖活动,备案率达100%。审查每份备案材料拍卖标的产权是否清晰,租赁、置换、欠税、欠费等瑕疵说明是否真实,《拍卖须知》中委托人和拍卖人的免责条款是否合理,切实防范拍卖纠纷。办理动产抵押登记228份,抵押金额51183万元。办理格式条款备案254件,其中,房产合同144份,物业16份,房产中介92份,汽车销售合同2份,注重合同格式条款备案后续检查,将科室的细致审查与辖区市场监管所的严格监管紧密结合加强与建设主管部门的配合,维护正常的市场秩序。


【“守合同重信用”公示活动】 根据省、市局2017年度“守合同重信用”企业公示工作精神,邀请软件公司组织对全区104家守重申报企业、各基层所分管所长和合同监管干部一起开展了公示申报软件操作业务培训。通过网络报纸等媒体加大宣传力度,营造浓烈氛围。科所联动,通过网上网下和实地走访相结合的方式对申报企业进行指导。2017年已推荐上报并新公示AAA级“守重”单位3家,续公示14家,新公示AA级、A级公示企业各22家。


【加油机专项整治】 把省政府为民办实事的相关要求进行落实,检测中心建立健全了全区80家加油站500多台加油机的工作档案,全部登记在册,做到了不遗漏1家加油站、不遗漏1把加油枪,确保加油机强制检定全覆盖;完善了“检、管、查、修”监管机制,严格按《加油机检定规程》实施周期检定,对检查中不合格加油机依法责令停用和整改,进一步净化加油市场;对加油站实施现场检查,督促加油站完善计量保证能力,加强加油机误差内控管理、日常维护和自校,开展诚信计量自我承诺;向社会公开加油机强制检定信息,实现通过二维码扫描即时查询检定结果,及时受理消费者投诉举报,对涉及作弊等违法行为依法严厉查处;采用多种形式开展加油机计量知识宣传,及时回应消费者有关疑虑,合理引导消费预期,营造良好的消费环境。


【暂停计量强制检定收费】 按照国务院的要求,从4月1日起暂停计量强制检定收费。区市场监管局标计科与检测中心对接,制定了加强强制检定计量器具管理的实施方案,如何对企业在用强制检定计量器具进行核实,如何进行申报备案,如何受理,如何开展检定以及检定后的后续管理等等。2017年,检定收入85万元,共受理备案登记强检计量器具5990台件,免收检定费用约55万元。


【老旧电梯安全评估】 “全面开展15年以上老旧电梯安全评估,督促做好隐患电梯维修改造更新”被列入2017年度富阳区政府为民办实事工程之一。截至2017年底,富阳全区登记在册的各类电梯(乘客电梯、客货电梯、病床电梯)共计5288台。其中,在用电梯4450台,15年以上老旧电梯为102台,占在用电梯总数的2.30%。2017年以来,区市场监管局受理各类电梯困人故障投诉举报130起,其中老旧电梯由于技术相对落后,且长期使用存在线路老化、部件磨损、腐蚀等问题,故障率比较突出。区市场监督管理局起草并经区政府同意后下发《杭州市富阳区人民政府办公室关于印发《富阳区老旧电梯安全评估及隐患整治工作实施方案》的通知》(富政办〔2017〕32号),同时向区政府提交了《关于解决老旧电梯安全评估经费的请示》,及时落实了财政资助经费30.5万元,有力确保了评估工作的顺利推进。评估工作自2017年10月22日起至11月20日结束,逐台完成对天河花园、春江花园、青少年宫和政府机关部门等20个单位共61台在自愿申请的用曳引驱动乘客电梯的现场安全评估,并出具了安全评估报告和相应的情况汇总报告。为提高实事工程效益,区市场监管局组织了以“防风险、除隐患、严监管、明责任”为主题的电梯安全质量提升行动,重点抽查电梯维保单位的维保质量。累计检查电梯1500余台,发出监察指令书70余份,责令停用电梯8台,约谈电梯维保单位15次。同时,对电梯安全评估工作进行了积极的宣传,印制发放了《杭州市电梯安全管理办法》《电梯安全使用常识》等资料5000余册,培训电梯安全管理人员100人次。实事工程每月上报进程,接受区政府的督查。


【全区有效商标存量首次破万】 建立了驰著名商标品牌培育库及跨境电商品牌培育库,将45家企业纳入2017年度品牌培育重点,组织跨境电商、外贸企业参加商标品牌国际化和知识产权保护实务培训。至12月底,全区新增注册商标1399件,完成率233%。全区有效商标存量10230件,首次破万。培育申报杭州联通管业有限公司的“联营+图形+拼音”商标为驰名商标已受理,培育申报“富阳葡萄”为地理标志证明商标已受理。


【商标品牌价值】 组织企业申报2016年度品牌建设财政专项补助,积极协调持续释放品牌扶持政策红利。组织2016年荣获各级商标品牌(驰名商标、浙江省著名商标、浙江省知名商号、杭州市著名商标、富阳区知名商标)企业申报商标品牌建设财政专项补助,配合区财政等部门对申报商标品牌奖励的38家企业进行核实,协助企业申报富阳区扶持补助金额共计440万元,杭州市级品牌资助资金117.50万元。积极推进“商标质押百亿融资大行动”,帮助、指导企业进行商标权质押登记。2017年商标质押登记企业3家,质押登记贷款金额1024万元,其中小微企业商标权质押登记2家。组织开展商标品牌示范创建活动。动员、指导新登镇成功创建省级商标品牌示范乡镇,浙江美科斯叉车有限公司成功创建省级商标品牌示范企业。


【投诉举报降总量、提质量】 以“降总量、提质量”为总纲,强力遏制信访总量的上升势头。三局合一以来,区市场监管局的信访总量一直居高不下,2015年上升28%,2016年上升24%。2017年年初,局党委把遏制信访总量作为今年信访维稳工作的目标,中心出台了《投诉举报处置工作规程(试行)》,规定所有对外出具的文书必须经过中心审核,严格信访回访制度的执行,开展每月办理质量的通报制度和投诉较多企业的约谈指导制度。通过全局努力,上升势头已得到有效遏制,至12月25日,全局信访总量3915件,比去年同期增长11.86%。办理质量也有明显改观,未按时反馈1件,反馈率99.97%;重复交办6件,办结率99.84%;不满意1件,满意率99.97%。


【消费维权】 2017年,消保委受理消费投诉120件,咨询280件,诉转案4起。为消费者挽回经济损失37.93万元,会同有关部门开展商品和服务监督检查6次,围绕消费热点开展消费调查6次,发布消费警示(提示)13条,发放各类宣传资料3600余册,展出宣传图板95块。新建消费维权监督联络站5家,消费教育基地2家。组织开展了“网络诚信 消费无忧”“3·15”大型广场纪念活动和按中消协模式换届工作,健全了组织架构,强化了组织保障,扩大了社会影响,为推进富阳区消费者权益保护工作上台阶作出了积极努力。在富阳日报开设专版、专栏宣传消法知识,发布2016年度富阳消费维权报告、曝光2016年度典型案例及发布2017年3·15国际消费者权益日”系列活动安排与消费维权重点和目标,扩大宣传效果。在富阳电视台开展2016年度消费维权热点点评、预付卡消费、微信销售商品提示等活动,以切实提升全区广大消费者的维权意识。通过微信平台举办“市场监管杯“消法知识有奖竞赛活动,进一步宣传《消法》《广告法》《食品安全法》《产品质量法》《反不正当竞争法》等法律法规,提升全民维权意识,营造社会共治氛围。


【开展“放心消费在富阳”活动】 开展消费市场专项整治。在3·15期间,开展了“百名所长进商超,百姓消费畅无忧”、食品安全排雷“百日攻坚”“红盾网剑”等专项执法行动,努力营造良好的放心消费氛围,确保一批系统性、区域性食品安全风险隐患得到有效管控和治理;并通过对网络商标侵权、销售假冒伪劣、消费欺诈等违法行为严厉打击,促进网络经济持续健康发展。开展放心消费创建示范单位消费体验活动。从9月初始,全面启动、迅速铺开“放心消费示范单位”消费体验活动,组织10余名消费维权义工对富阳区申报的127家放心消费创建示范单位(其中放心示范商店71家,放心网店21家,放心餐饮店32家及3家放心景区进行全方面的社会监督,整个消费体验过程做到客观、公平、公正,做到“五个”到位,体验结果有7家商店未通过。开展消费者信得过单位等评选活动。通过企业申报、推荐,各级消保委组织力量上门验收,评选出富阳区第七届消费者信得过单位43家,杭州市第十一届消费者信得过单位8家,浙江省消费者信得过单位3家。同时,积极推荐参与浙江省、杭州市最美维权人物评选活动,有3人被评为2016年度杭州市最美维权人物,结合消保委换届工作,还开展了第三届十大“杰出维权单位”及十大“杰出维权个人”评选,使一批热心于公益事业的维权单位及“消费达人”脱颖而出,并在12月初召开的消保委换届大会上予以表彰。


【药械监管】 高标准完成监管频次要求。辖区内共有药品生产企业11家,检查2次或以上,医疗机构制剂室2家,今年各检查1次,特药使用单位1家,已检查2次,特药经营1家,但未经营,已检查3次,毒性对照品使用单位1家,已检查2次,且飞行检查率为100%;药品类易制毒化学品经营单位276家,完成100%检查覆盖率,辖区药品经营企业292家、医疗机构498家,均完成全覆盖监督检查。及时监测上报药械不良反应,不良反应监测能促进临床合理用药,能为药品上市后风险管理提供技术支持,能及时发现重大药害事件,富阳已连续5年获得杭州市药品医疗器械不良反应监测优秀单位。今年以来,全区共收到药品不良反应1035例,医疗器械不良事件119例,均上报省、市局审核通过。“创建百家诚信示范药店”。为民办实事项目进展顺利,按照市局“创建百家诚信示范药店”的标准和要求,坚持公平、公正、公开原则,通过严密组织、广泛宣传、全面创建,完成了辖区“创建百家诚信示范药店”推选工作,在29家报名单位中初审验收11家管理水平高、服务质量好、示范带头作用强的单位推荐市局,该11家单位全部通过市局现场复查、网络评比及社会公示,使诚信示范药店创建活动真正成为百姓“看得见、摸得着、得实惠”的民生工程。组织药品安全公众开放日活动。9月13日上午,邀请人大代表、政协委员、市民代表、医药行业代表等社会各界人士共40余人走进药企,开展形式多样的公众开放日活动,着力实现与公众的零距离“约会”,通过实地走访药品生产企业、药品经营企业对药品的生产、储存和流通让代表们有了一定的认识,并开展安全用药知识讲座,开设现场交流提问环节,提高人民群众对药品安全的认知度。开展过期药品销毁活动。药械科通过在全区设立的药店、社区卫生服务中心、医院等74家过期药品回收定点单位统一回收过期药品,并因药品销毁需专业机构专业设备,联系海正药业专业药品焚烧炉进行统一销毁,此次销毁的药品共计4卡车,约1.5吨重,4000余个品种,货物价值30余万。


【标准化+行动】 农业标准化方面。农业标准化示范深入实施,农业标准化水平大幅提升,农业经济效益显著提高。以区产业政策整合优化为契机,把以前未纳入扶持政策的农业地方标准编制和标准化示范项目等列入政策,更好地推动农业标准化工作。在新政策出台前,经与财政、农办沟通,2017年仍旧由农办安排50万元用于区农业标准化示范项目建设。农业标准化示范区进一步扩大。2017年征集杭州市级标准化示范项目9个,最后有3个项目被列为杭州市级标准化示范项目,另有2个项目列入杭州市标准化项目三年行动计划2018年项目。同时,2016年试点培育的3个项目通过杭州市级标准化项目验收;10个项目列入富阳区本级示范,并于11月底前验收合格。工业标准化方面。提前完成“浙江制造”标准任务。2017年指导帮助富通等企业制修订“浙江制造”标准3个,标准化示范项目有新突破。引导企业加强标准科研,建立结构合理、满足发展需要的标准体系,制定高于国家、行业和地方标准的企业标准。2017年新增由上官球拍行业协会承担的上官球拍团体标准项目和金火机床承担的数控多面切削车床团体标准项目。落实企业标准制定与实施的义务与责任,加强对企业产品标准自我声明公开制度落实情况的检查督促。至2017年12月28日,富阳总计254家企业在网上开展标准自我声明,共上报1108项标准,涵盖1247种产品,其中国家标准71项,行业标准124项,企业标准913项。全年134家企业公开426项标准,其中国家标准7项,行业标准14项,企业标准405项。11月区市场监管局委托标准化第三方机构开展企业标准质量抽样检查,共抽查企业标准43项,发现存在问题的标准有41项,占抽样总数的95%。


【民生实事工程】 区政府连续3年将学校、幼儿园、大中型餐饮企业、养老机构食堂“阳光厨房”建设列入民生实事项目,并给予奖励扶持。2017年富阳区10件民生实事涉及食品安全的共2项。分别是建设30家“阳光厨房”、20家餐饮食品安全示范店。现已验收50家“阳光厨房”和32家餐饮食品安全“示范店”,均已超额完成任务。至2017年底,全区共建成“阳光厨房”320家,大型、特大型“阳光厨房”73家,建设率82%,学校食堂99家,完成“阳光厨房”建设99家,建设率100%;学校营养午餐配送单位2 家,全区学校午餐配送单位透明厨房建设率100%,学校食堂食品安全量化分级AB等级率达到97.40%,公民办养老机构24家,阳光厨房建设完成24家,建设率100%。


【校园食安监管】 加强对学校就餐环境、食品储藏、加工、餐具消毒、农药残留检测、食品原材料清洗、保洁等环节的卫生监管,开展针对性宣传等多种措施,提高食堂硬件设施和日常管理水平,2017年以来,全区211所学校食堂和126家民办教育培训机构未发生一起重大食品安全事件,辖区内所有学校的食堂建设率达96.84%,食安员全部通过考核持证上岗,有176所学校幼儿园食堂1527名从业人员通过网上培训考核持证上岗,有效提升了广大餐饮从业人员的食品安全意识和规范操作能力。截至2017年底,中小学校食堂食品安全量化等级A级36家,B级61家,AB食堂95%,其中A级比例为36%;大宗食品定点采购或统一配送比例达到100%,品牌超市进校园比率已达到100%。


【稽查工作】 全年区市场监管局办结工商、食药、质监案件共879件,其中工商案件534件,食药案件345件;罚没款总数1285.29万元,其中工商案件760.10万元,食药案件381.60万元,质监案件143.59万元;大要案共239件,其中工商158件,食药81件,质监案件32件;移送案件10件,其中工商2件,食药8件。办结大案要案影响巨大。重拳出击查处场口驾考中心周边宾馆商业贿赂案,填补该类案件空白。针对场口驾校周边宾馆、教练间相互勾结、索贿行贿的乱象,2017年6月组织开展突击检查,出动执法人员100多人次,检查驾考中心周边宾馆99家。最终对15家宾馆和58名教练共开出133万元巨额罚单。该案被省局入选为汽车消费领域十大典型案例。首次查办大型串标案件和反垄断案件。2017年6月7日,富阳区部分建筑企业联名举报商砼企业涉嫌垄断。6月21日,稽查大队对涉嫌垄断的13家企业共同出资设立的某公司进行突击检查,掌握了第一手资料。7月18日,稽查大队临时抽调全局30余名办案骨干,经集中讲解案情后,同一时间对13家涉嫌垄断的商砼企业进行突击检查,并提取大量证据材料,为该案移交市局支队进一步调查处理奠定基础。查处反不正当竞争大要案。稽查大队在场口镇环山乡某仓库查到某公司冒用他人企业名称、伪造产地的灌肠咖啡,现场查获的货值金额达133.16万元,经过复杂的案件调查后,对该公司处罚没款30万元。


【“双打”行动】 2017年,区市场监管局在“双打”(打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣)行动上依旧保持高压态势,在打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品违法行为上取得新的突破,多次协助茅台、LV、纪梵希、香飘飘等知名品牌打击商标侵权,办结此类案件91件,罚没款140.84万元,案件数量与去年同比增长42%。其中商标侵权案件46件,罚没款90.41万元,案件数量同比增长70.4%,罚没款同比增长22%。


【重点整治网络领域违法行为】 全年共办结网络案件64件,同比去年增长392.30%,罚没款240.30万元,同比增长26倍。其中网络传销案件十分突出,在办结的71件传销案件中,32件是网络传销案件,罚没款165.48元,移送公安机关追究刑事责任案2件,采取强制措施13人,逮捕5人。区市场监管局立足多年打击传统传销积累经验,深挖线索,追根溯源,精准打击,2017年相继向公安移交了“张健五行币”网络传销案、中国一川“幸福100”特大网络传销案、“高频交易”网络传销案,查获马雪忠“能量国际”、林珍“国盟普惠”、陈位敏“龙爱量子”介绍他人传销案、张娟珍“金藏国际”介绍他人传销案、“富硒妈妈”传销案。其中,“张健五行币”传销涉罪案中,共查获包括该案1、2号头目在内的10名嫌疑人,涉传人员109人,层级达40层以上,涉案资金186万余元。查获中国一川“幸福100”特大网络传销案,成功截获杭州地区董某、沈某等1至5号头目,并获取涉传会员帐号7个,涉案人员涉及杭州城区及周边县市,总人数达3000人以上,已查明总涉案资金达14.39亿元。查处“富硒妈妈”传销案,对主要成员董某以组织策划传销行为定性处罚,在富阳尚属首次,并对涉案的其他6名主要嫌疑人以介绍他人传销定性,处以总计110万元的巨额罚款。取缔“假天狮”传销窝点5个,发现成员手机中有多条以“招聘、介绍工作”为名骗取他人加入的聊天记录,共教育遣返52人次。


【食品安全“百日攻坚”】 深入开展“百日攻坚”行动中,区市场监管局紧紧围绕“一部二区三边”重点域区,日常监管排雷不放松,对全区食品安全领域存在的区域性、系统性风险隐患和突出问题进行了排查。区市场监管局全年共办结食品类案件239件,同比去年增长54.2%,罚没款332.8万元。从案源情况来看,监督抽检案件58件,监督检查案件153件,上级交办案件1件,其他机关移送案件17件,投诉举报案件10件;从违法类型来看,生产领域食品案件25件,流通领域食品案件75件,餐饮服务领域案件139件。《浙江省食品小作坊小餐饮店小食杂店和食品摊贩管理规定》的出台,一定程度上摆脱了2015年《中华人民共和国食品安全法》处罚金额过高无法执行到位的困境,全局共利用“三小”规定办结案件141件。


【药械保化执法】 坚持日常监管与专项整治双管齐下,开展民营医疗机构、农村、城乡结合部小药店、小诊所、村卫生室等药械专项整治与美容行业专项整治。全局共办结医疗器械案件11件,同比去年增长57.1%,罚没款23.35万元,同比2016年增长94%,其中经营(使用)过期医疗器械案件7件,罚没款14.1万元;办结药品案件83件,罚没款4.95万元,其中无证经营药品57件,罚没款1.07万元,劣药案14件,罚没款3.34万元,假药案8件,罚没款1.57万元,涉假药品案件移送6件;办结化妆品案件12个,同比去年增长100%,罚没款20.50万元,同比去年增加19.73万元。为打击群众反响强烈的非法“微整形”市场乱象,区市场监管局与卫生、公安等部门联合行动,开展美容行业专项执法检查。通过前期排摸,对重点区域、集中区块统一时间突击检查,共出动执法人员93人次,检查单位38家,发现涉嫌违法违规行为11家,其中向公安机关移送涉嫌销售使用假药案5件。


【合格评定监管】 运用日常检查、专项检查、联合检查多种模式从严监管机动车安检机构。联合交警、环保等部门重点检查机动车安检机构管理不善、非法中介、违法检测等问题,累计检查数11次,出动监管人员120多人次,发现和处置各类违规行为10余次,机动车安检机构的检验质量和服务水平得到极大提高。加强检验检测机构事中事后监管,建立了实验室日常巡查制度,完成食品检验、环境保护、疾病预防、工程质监、车辆检测等15家检测机构日常巡查任务。组织开展检验检测机构能力验证工作。在涉及安全、健康、环保等社会重点关注的检测领域开展能力验证和现场操作考核活动。共开展7项能力验证,涉及4家检测机构。组织开展食品农产品认证监督检查,有机认证有效性持续保持,农产品质量安全进一步提高。强化强制性认证产品及自愿性认证产品监管。完善辖区3C产品生产信息台账,建立72家3C获证企业330余张证书动态监管信息台账,初步形成标准计量科、稽查队、基层站所多方配合相互协助的联动监管机制。联合各市场所完成4家大型超市、2家儿童玩具生产企业及15家其他3C获证企业监督抽查。会同稽查队开展防火门窗、玻璃3C企业两项监督检查。联合各市场所完成14家自愿性认证日常监督检查。   (冯雅琴)

·审计·

【概况】 2017年,区审计局在杭州市13个县(市、区)审计机关工作考核中连续第四年荣获第一名,并被省审计厅评为综合考评优秀单位。全年完成审计项目(不含竣工结决算审计项目)23个,涉及单位47个,查出主要问题金额7.93亿元,向有关部门移送案件线索23起,编发审计信息(专报)76期。审计报告、审计信息(专报)被区委区政府领导批示44篇(次),被上级审计机关采用23篇(次),在《中国审计报》等报刊上刊登27篇。此外,获评省表彰优秀审计项目1个、市级优秀审计项目3个。


【财政收支审计】 在财政预算执行审计中,重点关注区本级行政事业性收费、财政专户清理规范、财政资金信息化管理、人防资金使用管理、公款竞争性存放等情况,并对5个乡镇开展了财政决算审计。经审计督促,区财政部门取消了12个财政专户,并将财政支出专户资金结余1.20亿元上缴国库;区人防办出台了关于人防工作人员下洞保健补助、战备值班等多项制度;同时相关单位还补缴税费共计232.11万元。


【政府投资审计】 对全区政府投资项目实行结(决)算审计全覆盖,加大项目复核力度,加强对社会中介协审单位的监管,促进政府投资项目资金的节约使用。全年受理并组织实施竣工结算审计项目3103个(送审金额84.76亿元),其中:已经完成2015个(送审金额36.86亿元),核减工程造价4.18亿元,净核减率11.35%。组织实施竣工财务决算审计项目105个(送审金额20.93亿元),其中:已完成60个(送审金额8.37亿元)。


【经济责任审计】 3月份,组织召开全区经责联席会,总结2016年领导干部任期经济责任审计情况,明确2017年经责审计任务及审计重点,并通过《富阳区党政部门主要领导干部经济责任审计操作办法》。5月份,组织召开2017年领导干部经济责任审计集中进点会。全年共对区发改局等10个单位的29名党政主要领导干部任职期间经济责任履行情况进行了审计。


【专项审计调查】 区审计局对政府投资项目绩效情况、民生政策执行情况、投资项目中介服务情况等进行了专项审计调查。其中:通过政府投资项目绩效情况专项审计调查,督促问题涉及单位收回多拨资金872.53万元,同时区住建局对违规转包的相关单位处以行政处罚15.55万元。通过民生政策执行情况专项审计调查,促成区教育局、区人社局、区残联等相关部门规范管理,收缴或原渠道退回各类资(基)金共计318.22万元,并对违规的2名医生、1名定点药店负责人、3家药店进行了查处。通过投资项目中介服务情况专项审计调查,揭示了社会中介服务及相关主管部门监管中存在的问题,督促相关部门对存在问题的11家公司进行了查处。


【内部审计指导】 2017年,区内审协会组织内审人员参加省、市举办的培训班共计14期,参加人员193人次。同时,积极推荐上报优秀内审成果,其中:内审项目获省优3个、市优2个;内审论文获省二等奖1篇、三等奖1篇、优秀奖1篇,市二等奖2篇、三等奖1篇;内审案例获省优(市一等奖)1个、市三等奖1个。在2017年度内部审计业务指导和监督工作考核中,富阳区审计局连续第二年被杭州市审计局评为特等奖。    (王 凯)

·统计·

【概况】 2017年,区统计局以“统计服务年”活动为抓手,努力巩固基础,改革创新,提升服务,为建设富裕阳光的大都市新型城区提供坚强有力的统计保障。完善《统计数据质量管控办法》《统计数据提供和发布管理办法》,对统计进行全过程管理,完成农业、工业、服务业、信息经济、特色小镇等20余项统计调查。深入全区各乡镇(街道)、企业、住户走访调研,全年走访乡镇(街道)150余次,企业210余家,住户180户,参加走访人次达430余人次,征集到基层对统计工作意见建议21条。


【统计服务】 根据全区年度经济发展目标,重点围绕规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售额、城乡居民收入等重点指标加强统计监测、预警和分析。加强对产业转型等热点领域的专题调研,及时分析掌握经济社会运行中的新情况、新问题。全年向区领导报送统计分析27篇、统计课题调研报告10篇,得到区领导批示12篇次。为适应经济新形势,开发《富阳经济增长新动能动态专报》等统计新产品。改版《统计月报》,新增相关指标,使内容更反映经济情况,符合领导数据需求。及时做好“中国富阳”门户网站和“富阳统计”微信平台的数据动态推送、更新工作,发布统计信息136篇(条)。


【大型国情国力调查】 在全区1000多名农业普查工作人员的共同努力下,圆满完成富阳区第三次农业普查入户登记,全区共填报登记农户138394户,规模农业经营户925户,农业经营单位1368个。并顺利做好审核上报工作、现场登记质量抽查、数据审核验收、上报修改、技术业务文章撰写、档案整理等工作。


【社情民意调查】 全年先后开展了区政府食堂满意度、“最多跑一次”改革满意度、“平安富阳”等12项民情民意调查。区委书记对《富阳区城市有机更新和城市综合管理民情民意调查》专门作了批示。同时做好低收入户调查、月度劳动力调查、粮食生产统计监测、妇女儿童发展监测、CPI指数(消费价格指数)等各项社情民意的监测和评价,为区民生建设提供统计支撑。


【统计基础建设】 推进乡镇(街道)、村(社区)统计规范化建设,做好规范化验收考核。落实社区每年30000元统计工作经费和村每年4000元统计工作补助经费。继续推进统计诚信单位创建活动,2家单位推荐为杭州市统计诚信单位。全年共开展统计业务培训21期,参加人数1500余人次。统计人员继续教育首次推行网上教育,2343名统计人员参加了网上报名、网上学习、网上考试、网上打印合格证。


【统计法治建设】 认真贯彻《统计法实施条例》《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》等相关法律法规,严厉查处提供不真实统计资料、迟报、拒报等统计违法行为。全年共对60家单位进行统计稽查,查处统计违法案件6家,其中对4家单位予以批评教育,提出书面警告;2家单位处以警告及经济罚款。完成对新登镇、场口镇、新桐乡3个乡镇的统计工作巡查。 (王安娜)

·物价管理·

【概况】 2017年区物价局持续推进价格改革,深化涉企清费减负工作,加强市场价格监管,落实公平竞争审查制度。居民消费价格总水平(CPI)同比涨幅1.70%,年累计平均为1.50%,在区县市中排名第4。全年共受理价格投诉280余起,办结率100%,查处案件7起,办理涉案财物价格认定案件489件。


【价格改革】 推进医疗价格改革,调整富阳区儿科门诊和住院诊查费、临床诊断中体现儿科医务人员技术劳务特点和价值的医疗服务项目价格。深化教育收费改革,调整富阳区公办幼儿园保教费收费标准,促进公办幼儿园健康持续发展。做好城乡公交一体化工作,完成城乡一体化绩效评估,配合完成84户经营户签约,调整区内公交客运线路票价,推进公共交通同城同待遇。配合做好工业企业亩产效益综合评价,完善差别水价征收实施办法。


【推进清费减负】 开展涉企经营服务性收费清理规范工作,取消或停征41项中央设立的行政事业性收费,商标注册收费标准降低50%,切实减轻企业负担。完成第一批引导降低行政审批中介服务收费事项调查工作,落实引导降低收费服务承诺,做好涉及审批环节中介服务调查。降低企业生产要素成本,自2017年9月1日起富阳区非居民用管道天然气销售价格由现行3.40元/立方米下调至3.28元/立方米,一般工商业用电价格下调每千瓦时4.47分,对农业服务业中的农产品初加工用电,执行农业生产用电价格。落实非居民用天然气价格、高新产业用水价格和供电价格,减轻企业负担约2.4亿元。


【规范价格秩序】 配合完成国家发改委对富阳区17家造纸行业的反垄断调查。开展商品房销售、殡葬服务机构、养老机构、医疗耗材等多个专项价格检查,规范相关行业价格制定。推进富阳区公平竞争审查制度工作,出台富阳区公平竞争审查制度实施意见,建立富阳区公平竞争审查工作联席会议制度。加大价格法律法规宣传。组织召开反垄断法律法规宣讲会,积极开展“3·15”、“12·4”等价格法律宣传活动,发放宣传资料2500余份。开展一系列市场价格检查,督促经营者严格按照规定做好明码标价工作,处理特种纸企业、二次供水改造、商砼企业涉嫌价格违法行为。


【强化价格监测】 完成日常重要商品价格的监测分析、预警及数据报送工作,做好每月民生价格信息采集、监测和发布工作,全年共上报各类价格监测报表500余份,较好地完成价格调查监测任务。完成市场价格监测动态与分析10期,微信信息推送12期。加强富阳区商品住房价格备案工作,监测房地产市场价格变动情况,共受理42个房地产开发企业申报的商品住房销售价格备案141个批次。根据富阳区居民消费价格总指数和杭州市区企业退休人员基本生活品价格浮动补贴发放标准,落实富阳区企业退休人员临时性浮动物价补贴额度。


【着力优化服务】 优化价格认定工作。全年共办理各类涉案财物价格认定案件489件,认定金额超过1亿元。加大重大项目服务工作,为“绕城西复线”等重大工程征迁工作提供认定服务。开展《浙江省定价目录》实施情况评估。从定价职责履行情况、新增定价项目实施情况、放开项目落实情况和实施过程中存在的问题等方面对富阳区定价目录情况进行评估,配合做好定价目录内容的修订完善。加强成本监审。落实成本调查引入第三方审核服务采购办法,深化价格成本监管工作,并根据《城市供水定价成本监审办法(试行)》,完成富阳区城市自来水成本定期监审工作。   (杨小华)

·安全生产监督·

【概况】 2017年,全区发生工矿商贸、道路交通、水上交通三类生产安全事故47起,死亡50人。其中发生工矿商贸企业生产安全事故9起,死亡11人,在工矿商贸类事故中发生1起矿山较大事故,死亡3人,发生道路交通事故37起,死亡38人,发生水上交通事故1起,死亡1人。上报一般经营性火灾事故39起,无人员伤亡。


【隐患排查治理】 2017年,全区开展事故隐患排查治理的生产经营单位61107家次,排查一般事故隐患38839项,已整改36359项,排查重大事故隐患4项,其中1家工矿商贸企业重点事故隐患被列为市级挂牌督办、3家列入区级挂牌督办。


【安全生产执法】 2017年,区安监局确定1276个执法日的工作目标,将执法任务分解至各科室,全年共立案非事故处罚案件50起,罚款63.40万元。


【安全培训】 2017年,全区累计培训生产经营单位主要负责人1136人,安全管理人员1075人,特种作业人员2842人。组织开展“百场安全知识宣讲”进企业活动25场,培训人员1412人。


【安全生产责任体系建设】 2017年,区政府出台《富阳区安全生产委员会组织机构设置及工作规则》,成立了工矿企业、商贸旅游、特种设备、建设工程和燃气、道路交通、消防、农业农村、文教卫和民宗等8个专委会,下设16个专委办,进一步完善安全生产责任体系。


【安全生产月活动】 6月,区安监局在全区范围内集中组织开展以“全面落实企业安全生产主体责任”为主题的“安全生产月”活动,发放安全生产月宣传资料挂图3000余套,安全生产法读本2200余本,举办职业病防治周活动,开展健康义诊活动,接受现场咨询200余人次。举办“安康杯”知识竞赛,参与人员6000余人次。


【烟花爆竹零售点削减】 2017年,区安监局大规模削减烟花爆竹经营点,从年初190家削减至56家,计划到2018年底,全区保留烟花爆竹专营店20家。 

【行政审批】 2017年,区安监局全年办理各类行政许可事项111项,办理各类备案服务事项134项。 根据最多跑一次工作要求,完成事项梳理及填报、领导体验、电子签章相关材料的报送、权力增加项的梳理、“一件事情”的梳理填报、材料共享梳理、制定网上申报、电子化归档、制定更新完善办事指南等工作和证照快递、电子签章、电子归档三个全覆盖计划。经梳理,现有最多跑一次事项18项,其中行政许可8项、其他权力(备案)9项、审核转报1项。做好2.0投资项目在线审批监管平台的相关工作,区安监局现有纳入2.0投资项目在线审批监管平台的审批项目5项。 (姜承凯)

编辑 赵慧雯 


Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统