各乡镇人民政府，各街道办事处，区政府各部门、各直属单位：

《杭州市富阳区人民政府办公室关于印发杭州市富阳区竹纸产业整治提升实施方案（2019-2021年）》已经区政府第56次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

杭州市富阳区人民政府办公室

2019年11月20日

                                                                                    杭州市富阳区竹纸产业整治提升实施方案（2019-2021年）

根据《浙江省人民政府关于印发浙江省加快传统制造业改造提升行动计划（2018-2022年）的通知》（浙政发〔2018〕21号）、《富阳区造纸制造业改造提升实施方案（2017-2020）》（富政〔2018〕9号）精神，为推进富阳竹纸行业健康发展，传承保护竹纸工艺，提高绿色发展水平，全力打造富阳竹纸金名片，特制定本实施方案。

一、实施目标

以“环境整治、产业振兴、品牌建设、文化传承”为目的，着力解决富阳竹纸产业环境污染、品牌不强、布局散乱、人才凋零等突出问题，差异化打造大源镇、灵桥镇和湖源乡三大竹纸基地，保护、传承和发展富阳竹纸技艺。

二、基本原则

（一）坚持保护技艺、传承文化。我区竹纸文化历史悠久，竹纸制作传承至今已有1600余年，竹纸技艺是首批国家级非物质文化遗产，竹纸产业整治提升需要以保护竹纸技艺、传承竹纸文化为基本前提。

（二）坚持绿色发展、转型发展。随着人民群众对生态环境的要求越来越高，邻近居民集聚区的竹纸产业，排污治污成为一大突出问题。竹纸产业整治提升，需要以绿色发展和转型发展为基本路径，实现生态环境和产业发展良性互动，实现二、三产业融合发展。

（三）坚持因地制宜、因时制宜。当前湖源乡、灵桥镇、大源镇竹纸制造的经济基础、生产现状、发展路径等各不相同，需要结合各地实际，因地制宜开展整治提升。竹纸产业具有鲜明的季节性，需要因时制宜，分阶段开展整治提升。

三、实施对象

全区竹纸（手工纸）生产企业（作坊）。

四、主要路径

按照“关停退出一批、改造提升一批、集聚入园一批、品牌培育一批”的总体思路，集中时间，集中力量，加快推进。通过整治提升，实现审批手续完善，三废排放稳定达标，燃料使用清洁能源，物料堆放整齐，环境卫生整洁有序，区域地表水质量达到功能区要求。在此基础上，着力提升产品档次质量，培育壮大企业规模，做强做优富阳元书纸品牌。

（一）关停退出一批。属地乡镇（街道）在做好全面调查摸底的基础上，对非生态生产方式、非生态原料的手工作坊，以及存在环境污染隐患且无法整改到位的企业（作坊），督促实施关停退出。做到“两断三清”，即切断用水、用电，清除原料、产品、生产设备，由属地乡镇（街道）验收。逾期未关停的，由相关职能部门配合属地乡镇（街道）开展联合执法，依法关停。

（二）改造提升一批。鼓励非生态生产方式、非生态原料的手工作坊向生态生产方式、生态原料转型，鼓励采用传统古法造纸方式生产高品质元书纸。鼓励企业（作坊）加大研发投入和科技创新，做强做大企业规模，提升元书纸产品档次质量。对园区外的经区文广旅体局认定为非遗文化传承点的元书纸（书画纸）生产加工企业，可以选择入园集聚或原地改造提升。选择原地改造提升的企业，需通过自建环保配套设施等方式进行整改提升，由相关职能部门会同属地乡镇（街道）进行验收。

（三）集聚入园一批。湖源乡新二村现有园区改造提升；湖源乡新三村新建集拌料、抄纸、晒纸、展示等为一体的古法造纸园区，建设环保处理设施等园区公建配套，集中处理污水等污染物，有序引导园区外竹纸生产企业（作坊）集聚入园发展，着力打造古法造纸传承基地。大源镇着力打造竹纸研学品牌基地，以元书纸（书画纸）生产企业为主体，加快企业入园或原地改造提升。灵桥镇着力打造低碳教育基地，以杭州富阳蔡氏文化创意有限公司为主体，加快改造提升。

（四）品牌培育一批。实施品牌带动战略，大力培育“品字标浙江制造”、省级商标品牌示范企业，加快形成富阳元书纸统一品牌。引导鼓励企业争取竹纸行业标准立项，支持龙头企业制定优势产品和特色产品的“浙江制造”团体标准，逐步建立和完善竹纸产业标准体系。加大知识产权保护力度，支持企业商标、专利注册，鼓励企业间的专利技术交易。鼓励企业参加各类境内外展会，扩大品牌知名度。加大竹纸技艺传承人培育力度，通过定向培养、举办文化活动、开办文化课堂、组织技艺培训等，培养一批造纸文化的接班人。

五、配套政策

（一）改造提升补助。原地保留改造提升企业，自建环保设施，按实际设备投资额给予30%的财政补助，单个企业最高补助100万元；村集体项目，按实际设备投资额给予70%的财政补助，单个项目最高补助200万元。改造提升企业（项目）补助需经职能部门验收通过。

（二）关停退出奖励。对按时签约并关停的企业（作坊）予以奖励，需经属地乡镇（街道）验收通过、职能部门确认。停产6个月以上的企业（作坊）仅对宕滩土地收归集体给予奖励，其他设备不予奖励。逾期签约关停的企业（作坊）不予奖励。具体奖励见下表：

（三）品牌培育补助。企业（作坊）参加由区政府及相关部门组织的各类境内外展会，其展位费和公共布展费由区财政全额承担。企业（作坊）自行参加各类境外（含港澳）展会的，其展位费由区财政给予70%的补助。同次参展补助额最高不超过5万元。单个企业（作坊）年参展补助额最高不超过20万元。对企业（作坊）获得实用新型专利每件补助3千元，外观设计专利每件补助2千元。商标注册每件补助1千元，单个企业最高补助2万元。

六、时间节点

（一）前期准备阶段（2019年3月-11月）。各乡镇（街道）对辖区内竹纸（手工纸）加工企业（作坊）全面调查，确定关停退出、改造提升、集聚入园、品牌培育的“四个一批”企业（作坊）名单，并召开动员大会，部署整治工作，营造整治氛围。属地乡镇（街道）发布禁止园区外手工作坊拌新料公告。

（二）集中整治阶段（2019年11月-2020年9月）。2019年11月底前，各乡镇（街道）完成辖区内关停退出、改造提升、集聚入园、品牌培育的“四个一批”企业（作坊）名单公示；按照湖源乡新二村、新三村等园区建设进度，开园前完成关停退出工作。2020年9月底前，完成园区建设，原地改造的企业完成改造提升，由属地乡镇（街道）和相关职能部门进行验收，验收不通过的，由相关职能部门责令限期停业整改。

（三）集聚入园阶段（2020年9月-2020年12月）。大源镇、灵桥镇、湖源乡落实乡镇（街道）主体责任，倒排企业（作坊）关停、改造提升、园区基地建设和入园时间表，组织企业（作坊）入园，加强园区管理，促进竹纸产业健康发展。

七、工作要求

（一）加强领导，健全组织。成立富阳区竹纸产业整治提升工作领导小组，由区政府主要领导担任组长，区政府工业分管领导和其他相关区领导担任副组长，区政府办相关副主任、相关职能部门，以及大源镇、灵桥镇、湖源乡的主要负责人担任成员。领导小组下设办公室（设在区经信局），负责协调工作推进。大源镇、灵桥镇、湖源乡要成立强有力的整治工作班子，具体负责各属地竹纸产业整治提升工作。领导小组成员单位应配合属地乡镇（街道）提供指导和服务，加大日常监管，形成长效机制。

（二）明确职责，形成合力。区经信局负责编制竹纸产业整治提升实施方案，负责领导小组办公室职责，总体协调推进工作，指导开展行业整治提升；市生态环境局富阳分局负责指导企业和园区制定和实施治污方案，加强企业（作坊）污染行为监管，及时查处环境违法行为；区市场监管局负责无照企业（作坊）的依法查处、注销营业执照，并及时办理有关企业的新注册等工作，负责指导制定团体标准，促进质量品牌提升；区应急管理局负责对企业（作坊）进行全方位的检查，对无生产安全保障企业（作坊）进行依法查处；区供电公司负责配合区政府对强制关停企业实施断电；区文创办和区文广旅体局负责做好元书纸非遗项目保护传承政策和措施保障、竹纸技艺保护传承等文化建设和宣传工作；市规划资源局富阳分局负责做好竹纸小微园区（基地）建设及企业改造提升用地规划和需求保障；区商务局负责组织企业参展等品牌培育工作；区教育局负责组织开展传统工艺技能教育培训；区财政局负责做好整治提升工作专项经费保障工作；区发改局、区农业农村局、区科技局等部门配合做好有关整治提升工作；大源镇、灵桥镇和湖源乡人民政府负责辖区内竹纸（手工纸）生产企业（作坊）的关停退出、改造提升、集聚入园、品牌培育等具体工作。

（三）广泛宣传，造浓氛围。各新闻媒体，大源镇、灵桥镇和湖源乡人民政府要按照整治工作安排，制订出宣传计划，明确工作重点，特别要做好竹纸企业（作坊）的思想工作，要充分发挥舆论监督作用，对积极主动关停、整治提升成效显著、质量品牌做强做优的企业或传承人，及时宣传表扬，对措施不到位、整改不落实的，要予以公开曝光。

本方案自2019年12月25日起实施，有效期至2020年12月31日，由区经信局会同有关部门、乡镇（街道）组织实施。

附件：关于成立杭州市富阳区竹纸产业整治提升工作领导小组的通知

杭州市富阳区人民政府办公室

2019年11月20日