信息索引号 MB0W83423/2017-70824 文件编号 富政办〔2017〕6号
责任部门 区政府办 公开形式 主动公开
责任科室 区政府办 公开范围 面向社会
发布时间 2018-03-09 公开时限 长期公开
有效性 有效 政策解读
统一编号 AFYD01-2017-0002 点击率
杭州市富阳区人民政府办公室关于印发深化财税体制改革加快建立现代财政制度的实施意见的通知

各乡镇人民政府,各街道办事处,区政府各部门、各直属单位:

《关于深化财税体制改革加快建立现代财政制度的实施意见》已经区政府第86次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。


杭州市富阳区人民政府办公室

2017年2月27日   


关于深化财税体制改革加快建立现代财政制度的实施意见


根据党的十八大关于全面深化改革的战略部署和十八届三中全会关于深化财税体制改革的目标任务,为贯彻落实《浙江省人民政府关于加快建立现代财政制度的意见》(浙政发〔2015〕41号)、《杭州市人民政府关于深化财税体制改革加快建立现代财政制度的实施意见》(杭政函〔2016〕167号)精神,全面深化财税体制改革,加快建立我区现代财政制度,以撤市建区为契机,推动经济社会持续健康发展,为建设富裕阳光的大都市新型城区提供财力保证,特制定本实施意见。

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  • 总体要求

    (一)指导思想。全面贯彻中央有关财税改革的精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,认真落实《中华人民共和国预算法》和上级全面深化财税体制改革的总体要求,更好发挥财税体制改革在全面深化改革中的支撑作用,加快建立我区现代财政制度。

    (二)总体目标。坚持法制化、市场化方向,遵循“促进发展、保障民生、科学理财、加强监管”的理财观,稳步推进我区财税体制改革各项工作,努力建设有利于基本公共服务均等化、建立公平统一市场、转变经济发展方式的现代财政制度。

    实施全面规范、公开透明的预算制度;提升预算执行效能,推进预算绩效监管;建立多元共担的财政投入机制;贯彻落实税费改革措施,切实降低企业税费负担;积极稳妥助推“市辖区”财政体制有序完善;调整事财匹配的区乡两级财政体制;规范限额降险的债务管理机制;理清资金、资产、资源、资本、资权家底,建立合理的运作配置架构;逐步建成具有我区特色的现代财政制度。

    (三)基本原则。

    1.坚持顶层设计,稳步推进。围绕财税改革的总体目标,紧密结合我区实际,增强改革的系统性、整体性和协同性,准确把握改革的时机、节奏和力度,积极稳妥、有序地推进改革。

    2.推进预算公开,提升绩效。实施全面规范、公开透明的预算制度,将公开透明、提升绩效贯穿预算改革和管理全过程,强化预算监督和约束作用,促进阳光、法治、服务型政府建设。

    3.合理界定边界,转变职能。突出公共领域财政政策的普惠性和竞争性领域财政政策的杠杆性,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,转变政府职能,合理界定政府与市场边界,理清政府与社会的关系,加快转变财政投入方式。

    4.兼顾公平效率,合理统筹。统筹推进基本公共服务均等化,增强人民群众的获得感。优化财政资源配置,助推经济转型升级,推进实体经济发展,实施精准减税降费政策,提升经济发展的质量和效益。

    二、改进预算管理制度

    (一)健全规范透明的预算管理制度

    1.完善全口径预算体系。全面推进政府预算体系建设,政府的全部收入和支出都纳入预算管理,做到预算一个“盘子”、收入一个“笼子”、支出一个“口子”。加快完善预算支出定额和标准化体系,强化人员编制、资产状况、预算执行率和绩效评价结果与预算安排相挂钩的机制。加大政府性基金预算调入一般公共预算的力度。完善国有资本经营预算制度,提高国有资本收益上缴公共财政比例,到2020年提高到30%,更多用于保障和改善民生。扩大国有资本经营收益预算编制范围,区属国有独资企业从2017年开始全部纳入区本级国有资本经营预算编制范围,实现区本级国有资本经营预算全覆盖。加强社会保险基金预算管理,在确保社会保险基金安全的基础上,做好基金结余的保值增值。

    2.深化专项资金管理改革。清理整合政府专项资金,突出专项资金导向和调控作用,建立健全财政专项资金管理清单制度,按规定向社会公开。统一预算管理权,从2017年起,逐步取消由本级财力安排的部门财政专项资金,基本支出以外的支出需求都要按规定编制项目预算。推进财政项目库管理,从2017年起,凡是没有入库的项目,一般不得安排项目预算,实施项目周期滚动管理,完善项目退出机制。加快推进零基预算改革,逐步实现零基预算改革与项目库管理、中期财政规划相衔接。

    改革专项资金分配使用方式,对具有地域管理信息优势的专项资金,主要采取因素法分配,由乡镇(街道)按规定用途和方向使用;对用于重大工程、重点项目的专项资金,主要采取项目法管理,推行竞争性分配方式,建立有效的监督制衡机制;对具有一定外部性确需保留的竞争性领域专项,采取基金管理等市场化运作模式,吸引带动社会资本。加快整合财政专项资金,逐步取消竞争性领域财政直接投入,取消政策到期、绩效低下以及市场竞争机制能够有效充分调节的专项资金。

    3.加强财政资金统筹使用。盘活存量资金,调整支出结构,统筹用于急需重点领域并优先保障民生。加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度,从2016年起,国有资本经营预算收入原则上都要由财政统筹安排。认真贯彻厉行节约的各项规定,规范各类行政性经费使用,严格控制“三公经费”等一般性支出。对重点支出根据推进改革的需要和确需保障的内容统筹安排、优先保障,不再采取先确定支出总额再安排具体项目的办法。对上级下达的专项转移资金,可在不改变资金类级科目用途的基础上,结合本地实际,将支出方向相同、扶持领域相关的专项转移支付资金统筹使用。清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项,一般不采取挂钩方式。加快盘活财政存量资金,建立结转结余资金定期清理机制,对结余资金和连续两年未用完的结转资金,一律收回统筹使用。对不足两年的结转资金,不需按原用途使用的,应及时统筹用于经济社会发展急需资金支持的领域。                                                             

    4.实行中期财政规划管理。由财政部门会同发改、统计、税务等部门研究编制中期财政规划,对未来三年重大财政收支情况进行分析预测,对规划期内一些重大改革、重大政策和重大项目,研究政策目标、运行机制和评价办法。从2017年起试编三年滚动财政规划,强化三年滚动财政规划对年度预算的约束。各部门规划中涉及财政政策和资金支持的,要与三年滚动财政规划相衔接。

    5.改进年度预算控制方式。一般公共预算审核重点由财政收支平衡向支出预算和政策拓展,收入预算从约束性转向预期性,强化支出预算约束,各级政府向人大报告支出预算的同时,重点报告支出政策内容。预算执行中如需增加或减少预算总支出,必须报经本级人大常委会审查批准。建立跨年度预算平衡机制,一般公共预算执行中如出现超收,用于化解政府债务或补充预算稳定调节基金;如出现短收,通过调入预算稳定调节基金或削减支出实现平衡。政府性基金预算和国有资本经营预算如出现超收,结转下年安排;如出现短收,通过削减支出实现平衡。

    (二)提升硬化刚性的预算执行效能

    6.硬化预算执行刚性。强化预算执行约束,做到“先有预算、后有支出”,严格执行本级人代会审议通过的预算。年度预算执行中除特别事项外,一般不出台增加当年支出的财政政策;确需出台的财政政策,通过以后年度预算安排资金。加快预算下达和预算执行进度。规范预算的变更,各部门、各单位的预算支出应当按照预算科目执行,严格控制不同预算科目、预算级次或者项目间的预算资金的调剂,确需调剂使用的,须报同级财政部门审批。

    7.深化国库集中收付运行机制。不断扩大国库集中收付的资金覆盖率,至2020年实现国库集中收付资金全覆盖。建立和完善预警高效、纠偏及时、控制有力的预算执行动态监控体系。推进国库集中支付电子化管理改革,防范资金支付安全风险。加快推进政府会计制度改革,清理整顿财政专户,建立权责发生制的政府综合财务报告制度。加强非税收入监督管理,推进非税收入电子化收缴。

    8.加强财政资金运营管理。规范国库现金管理,探索建立国库现金流量预测体系,实行库底现金目标余额管理,财政库款余额要控制在上级财政部门规定的标准以内。规范财政资金存放行为,稳妥有序开展财政资金竞争性存放,积极推进行政事业单位公款竞争性存放管理工作,由财政部门统一规范各单位公款公开招标,加强执纪监督,建立公款阳光存放长效机制。

    (三)强化全过程的预算绩效监管

    9.推进财政信息公开。推进政府预决算、部门预决算、“三公”经费预决算公开。除涉密信息外,依法及时公开经本级人代会及其常务委员会批准的预算、预算调整、预算执行情况、决算的报告及报表,所有使用财政资金的部门和单位应当主动公开经本级财政部门批复的本部门和单位的预决算信息。政府预决算要按规定细化公开本级政府财政转移支付和举借债务等重要事项。除涉密信息外,政府预决算和各部门各单位预决算要按规定公开功能分类至项级科目、经济分类至款级科目。积极推进各部门各单位运行经费、政府采购、预算绩效、国有资产和专项资金全过程管理信息公开。细化“三公经费”公开内容。政府和部门、单位门户网站应设立专栏,汇总公开信息,并保持长期公开状态。要强化主动公开意识,切实履行公开责任,扎实做好预决算公开工作。 

    10.强化预算绩效管理。健全全过程预算绩效管理机制,强化支出责任和效率意识,逐步将绩效管理范围覆盖各级预算单位和所有财政资金。加强对重大民生政策和重点项目支出等社会关注度较高的绩效评价。加强绩效评价结果应用,将评价结果作为调整支出结构、完善财政政策和科学安排预算的重要依据。重大绩效信息向本级政府报告,为政府决策提供依据。推动第三方评价机构发展,逐步建立第三方评价、财政部门重点评价和主管部门绩效自评相结合的多元化评价体系。

    11.建立预算监督长效机制。严格遵守新预算法、税收征管法、会计法、政府采购法等财税法律法规,依法行使行政决策权和财政管理权。乡镇(街道)人民政府(办事处)以及各部门应增强依法理财治税的意识和能力,将财政运行全面纳入法治化轨道。筑牢财政源头治腐防线,主动接受人大的监督,听取政协的意见和建议,认真落实审计整改意见,逐步引入社会监督机制,构建财政“大监督”格局。加强行政事业单位财务管理,强化部门预算主体责任,探索会计核算新方式。加快推进“数字财政”建设,建立财政财务数据共享机制,提升财政管理和服务水平。加快建立财政和各单位内部控制制度体系,切实提高风险防控能力和内部管理水平。严格遵守财经纪律及各项财务规章制度,严肃查处各类财经违法违规行为。

    (四)建立多元共担的财政投入机制

    12.强化多渠道民生保障机制。树立共享发展理念,强化“政府主导、各方共担”的多渠道民生保障机制,调动政府、社会和个人共推民生改善的积极性,逐步提升基本公共服务均等化的水平。坚持公共财政导向,加大对教育、医疗、就业、社保等民生事业的资金保障,确保新增财力的三分之二用于民生。增加扶贫投入,加强扶贫资金管理,提高扶贫资金使用效益。以撤市建区为契机,按照“一年启动、二年实施、三年融合”的总要求,全面梳理区各项民生支出标准,逐步实行与杭州市本级标准接轨。对收入高增长时期项目设置或标准不尽合理、承诺过多等不可持续支出或政策性挂钩支出,在合理评估的基础上及时调整。不得擅自调整省、市出台的基本民生支出政策的标准和范围。

    13.积极发挥政府产业基金作用。创新财政支持经济发展方式,加快设立政府产业基金,统一管理,建立产业基金稳定筹集渠道,力争三年内全区产业基金规模达到15亿元,撬动社会资本100亿元,重点支持信息经济、文化创意、金融服务、旅游休闲、健康、时尚、高端装备等重点产业。积极争取对接国家、省级和市级各类产业基金,加强基金配套制度建设以及产业项目对接。

    14.构建“大众创业、万众创新”政策扶持体系。落实省、市关于特色小镇、众创空间、孵化器等奖励政策。加快建设“中国(杭州)跨境电子商务综合试验区”,完善并落实跨境电子商务相关财政奖励补助政策。支持打造“小微企业创业创新城市示范”。 加强人才财税政策精准供给,加大高层次人才、高技能人才财税政策扶持力度,最大程度释放人才创业创新活力。

    15.建立新型城建投融资机制。拓宽资金筹集渠道,加快建立多元化、可持续的新型城建投融资机制。充分发挥财政资金的引导杠杆作用,积极推进债券、项目债、票据债等“直接融资”发行包装,促进我区基础设施和公共服务领域投融资机制创新。鼓励政府和社会资本合作,设立PPP项目服务中心,加强管理和运营。吸引社会资本参与投资管理,增加公共产品和公共服务有效供给。加强政府投资项目管理,强化项目建设方式与资金平衡的衔接。

    16.积极推进政府购买服务。创新公共服务供给方式,推广规范政府购买服务,到2017年基本建立比较完善的政府购买服务制度,提高公共服务供给效率。扩大政府购买服务范围,在明确政府职能、厘清政府与市场边界的前提下,将可由社会力量推进的公共服务和政府职能辅助性服务逐步纳入政府购买服务目录。加强政府购买服务资金管理,所需资金列入既有预算中安排。

    (五)规范限额降险的债务管理机制

    17.加强地方政府债务的限额及预算管理。根据省、市下达的政府债务限额,提出全区当年政府债务举借和使用计划,编制预算调整方案,报同级人大常委会批准,报省级政府备案并由省级政府代为举借。将地方政府债务分类纳入预算管理,一般债务收支纳入一般公共预算管理,专项债务收支纳入政府性基金预算管理。

    18.妥善处理政府存量债务。根据财政部、省、市财政部门统一部署,加快将存量债务转化为政府债券,降低融资成本,缓解短期偿债压力。依法处置政府或有债务,对符合条件的或有债务转化为政府债务的,按有关程序批准后予以转化。融资平台公司要遵循市场规则妥善偿还存量债务,切实履行偿债责任。

    19.健全债务风险评估和预警机制。强化财政部门归口管理政府债务制度,严格举借审批。结合财政部综合债务率和省财政厅债务率等指标,合理评估我区债务风险状况,建立风险预警和应急处置机制。实施化债计划管理,逐步降低债务风险。加强对政府债务举借、管理、使用和偿还情况的审计监督。

    三、落实完善税收制度

    (一)加快完善地方税收体系。贯彻落实国家、省和市各项税收政策,培育涵养地方优质税源,支持实体经济发展,促进地方税收可持续增长。推进营业税改征增值税全面扩围,打通增值税抵扣链条,降低企业税收负担。在国家和省、市的统一部署下,结合地方实际,落实资源税、个人所得税、环境税、消费税等税制改革。

    (二)建立现代税收征管体制。加强国、地税合作,建立国、地税联席工作制度,推进税收征管体制和征管能力现代化。转变征收管理方式,加强事中事后管理,提升大企业税收管理层级,深化税务稽查改革。加快构建“互联网+税务”智慧税务体系,全力推进信息技术和纳税服务的深度融合,在2016年全面完成“金税三期”推广工作的基础上,进一步简化网上办税流程,稳步推行纳税服务和税收征管的全流程无纸化办理,到2020年形成线上线下融合、前台后台贯通、统一规范高效的电子税务局。创新纳税服务机制,完善12366纳税服务平台,提升纳税人获得感。

    (三)减轻企业税费负担。全面落实小微企业一揽子税收优惠政策,加大力度落实增值税、企业所得税等税收优惠政策,按规定减免教育费附加、地方教育附加和地方水利建设基金。全面落实有关研发费用加计扣除、国家高新技术企业、固定资产加速折旧、技术转让等企业所得税优惠政策。落实普遍性降费政策,取消、免(停)征、降低部分行政事业性收费和政府性基金,公布收费目录清单并实施动态更新。

    四、调整事财匹配的财政体制

    (一)建立财权与事权相适应的刚需保障体制。以需求与可能兼顾、财权与事权同扩、保基本与激活力并重为原则,确立新一轮乡镇(街道)财政体制,进一步健全公共财政体系,推进基本公共服务均等化,提高乡镇财政保障能力。

    (二)调整区乡共担事权的资金承担比例和标准。理顺区乡两级财政分担机制,出台相应管理办法,调整区乡共担事权的资金承担比例和标准,充分调动乡镇(街道)发展各项社会事业的积极性,加快推进乡镇(街道)各项社会事业的建设。

    (三)完善城乡统筹财政扶持政策。制定并实施新一轮城乡统筹财政扶持政策,出台相关资金管理办法,完善专项资金分配方式,加大农业农村支持力度。各相关乡镇(街道)应将补助资金全额用于城乡统筹发展,加强资金使用监管。

    (四)完善土地出让收益分配政策。按照上级相关规定,适时完善乡镇(街道)土地出让收益分配政策,规范资金使用范围,推进乡镇(街道)相关项目建设。

    五、工作要求

    (一)加强组织领导。各乡镇(街道)、各部门、各单位要进一步增强大局意识、责任意识和改革意识,把全面深化财税体制改革摆到全局性、战略性位置。财政部门按照本实施意见,结合工作实际,牵头制定具体办法和方案,并认真组织实施。

    (二)强化协同配合。在意见实施过程中,要坚持总体设计和分步实施相结合,成熟一项、推进一项,力求取得实效。密切关注中央、省及市的改革动向,加强与上下级和有关部门的沟通协调,使财税体制改革与其他改革相互衔接、相互协调,形成合力、顺利推进。

    (三)注重督查宣传。要对各项改革任务落实部门,围绕方案制定、举措落实、实际成效及存在问题开展专项督察,对于改革任务不落实或落实不到位的要及时督促整改,加快改革各项任务落地。总结推广好经验做法,加强对财税改革的宣传和舆论引导,增强社会对财政改革的理解、认识和支持,努力营造有利于推进财税改革的舆论氛围。

  • 本实施意见自2017年3月31日起施行。


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