政 府 工 作 报 告

（2017年2月7日在杭州市富阳区第十六届人民代表大会第一次会议上）

杭州市富阳区人民政府代区长 吴玉凤

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年和2016年工作回顾

过去五年，是富阳发展很不平凡的五年。面对产业转型升级、撤市设区融合发展等艰巨任务，我们坚决贯彻中央、省、杭州市和区委的决策部署，在区人大、区政协的监督和支持下，紧紧依靠全区干部群众，坚定实施“工业强区”战略，深入推进城乡统筹，厚植基础，砥砺前行，全力做好改革发展稳定各项工作，较好地完成了区十五届人大历次会议确定的目标任务，为富阳高水平全面建成小康社会打下了扎实基础。

五年来，我们全力以赴稳增长，综合实力稳步提升。连续五年开展项目竞赛年和系列奋战攻坚行动，出台并实施政策措施“组合拳”，努力稳增长、扩投资、调结构、防风险，经济运行稳中有进。初步核算，2016年全区实现生产总值697亿元，五年来年均增长8.8%，人均生产总值达到10.4万元。财政总收入97.2亿元，其中一般公共预算收入57.6亿元，年均分别增长4.1%和5.9%。五年累计实施重点项目343个，完成固定资产投资1679亿元，年均增长16.1%，其中工业性投资694亿元，年均增长14.4%。2016年实现社会消费品零售总额222亿元，年均增长15.5%。全区规模工业增加值200亿元，年均增长6.9%。银行业金融机构增至29家，存贷款余额分别达到933亿元和1065亿元。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到47339元和27236元，年均增长10.2%和10.8%，城乡收入比缩小至1.74：1。同时，成功创建中国最具幸福感城市、国家级生态区、中国书法之乡、中国竹纸之乡、省示范文明城市、省森林城市。

五年来，我们积极主动促融合，融杭进程不断推进。2014年12月13日，富阳撤市设区获批，翻开了富阳发展的崭新篇章。我们坚持规划、社保、财政三个先行，按照“一年启动、两年实施、三年融合”的步骤，积极推进与主城区体制机制一体化。就业困难人员补助等31项民生政策实现同城并轨。融杭交通全面铺开，祝闲线、富阳互通建成通车，中村收费站成功拆除，杭黄高铁、城际铁路、绕城西复线开工建设，新增进杭公交线路5条。国家自主创新示范区拓展区挂牌，跨境电商综试区富阳园正式开园，东洲内河国际港开港启用。区一院等4所区级医院分别与邵逸夫医院、省儿童医院、市一院、市中医院建立紧密合作关系，重点高中与主城区实行双向等额招生，实现社保和就业权益互查互认，医保定点医药机构互认互通。

五年来，我们坚定不移抓转型，发展方式加快转变。扎实推进省首批工业强区试点建设。成功创建国家级经济技术开发区，荣获全省优秀国家级开发区称号。硅谷小镇、药谷小镇入选省级特色小镇，金融小镇基金注册规模突破2000亿元。新兴产业加快发展，2016年实现规（限）上信息经济主营业务收入434.6亿元，年均增长27.8%；先进装备制造业、生物医药销售产值年均分别增长11.2%和18.6%。传统产业转型升级步伐加快，累计关停造纸企业131家，淘汰电镀、化工、印染等企业100家，推动组建4家造纸企业大集团。蓝郡、云尚农庄、玫瑰园等农业新模式不断涌现，创意农业、观光农业和生态农业快速发展。全区粮食生产功能区达到13.8万亩，建成新登省级现代农业综合示范区和一批省级特色农业精品园区。运动休闲、现代金融、电子商务等现代服务业日益壮大，服务业增加值年均增长12.8%。东方茂、宝龙城市广场、汽贸城等建成投用。实施龙门古镇复兴行动计划，国家4A级景区增至4家，2016年实现旅游总收入94.9亿元。举办首届富商大会。成功引进富春硅谷、海正辉瑞、大华智慧、仁创科技、浙报富春云等10亿元以上项目20个。推进“四换三名”工程，完成机器换人项目261个，市级“互联网+”试点企业24家，上市（挂牌）企业从2家增至14家，3家工业（集团）企业产值突破百亿元。

五年来，我们一以贯之强统筹，城乡品质持续改善。鹿山新区初现雏形，区文化中心和农商银行总部楼宇等建成投用，江滨西大道公园建成开放。高桥镇、受降镇撤并成立银湖街道。银湖、东洲、江南等区块城市路网和水、电、通讯等基础设施不断完善，银湖实验学校、首创奥特莱斯、江南商贸城等一批配套项目落地建设，城市组团框架进一步拉开。高教园4所院校建成开学。23省道改扩建、320国道至富阳大桥连接线、金秋大道改造等工程建成通车，内环快速路、公望街隧道、大桥北路延伸工程有序推进。完成大桥南路、横凉亭路等综合整治工程，有序推进恩波大道综合整治、东大道城市“小客厅”综合体等工程。城市“六治”专项行动深入开展，累计贯通断头路14条，实施背街小巷改造13个，新增公共停车泊位4859个，建立公共自行车租赁点21个，完成人力营运三轮车处置工作。新登镇累计实施小城市培育项目251个，场口镇列入全省第二批小城市培育试点，大源、万市中心镇建设投入持续加大。4条富春山居精品线路串珠成链，中心村、精品村、历史文化村建设亮点纷呈，洞桥文村、场口东梓关、大源望仙村成为“浙派”“杭派”民居样板，连续多年获省新农村建设优秀区称号。累计“拆违”886万平方米，完成“三改”833万平方米，获得全省“无违建”创建先进区。实施“一江十溪”河道综合整治142公里，完成农村生活污水处理工程建设，富春江水质连续24个月考核保持优秀，成功捧得“五水共治”大禹鼎。淘汰关停企业自备热电厂6座，基本完成燃煤小锅（窑）炉整治和热电锅炉超低排放改造，淘汰黄标车7578辆，投用新能源公交车206辆，建成区基本实现“无燃煤区”。

五年来，我们破题前行推改革，创新活力明显增强。完成“权力清单”制度省级试点，晒出全国首份县域行政权力清单和责任清单，荣获“浙江省公共管理十佳创新奖”。启用省政务网富阳平台，率先建立资料共享、网上并联、中介纳管等大审批服务机制。区级部门行政许可事项减少至225项，全面取消非行政许可事项。改革商事登记制度，实行“五证合一、一照一码”。认真落实供给侧结构性改革，出台降成本、减负担、去产能扶持政策30条，全面实施“营改增”税制改革。推进资源要素市场化配置改革，建立碳排放权、排污权交易机制，完成城镇低效用地开发4856亩，成功创建全国国土资源节约集约模范区。完成省级户籍制度改革试点。改制成立276个村股份经济合作社，推进土地承包权和农村宅基地确权、登记、颁证工作。国家基本药物制度实现全覆盖，“先看病后付费”、大病保险“政保合作”等模式全国领先。建立省科技大市场富阳分市场，出台人才新政25条，引进“国千”“省千”人才25人。参与制（修）订国家标准10个、行业标准25个，中国驰名商标和浙江名牌分别达到15个和48个，新增专利1.7万件。

五年来，我们持之以恒惠民生，社会事业协调发展。财政用于民生支出累计达到244亿元，占一般公共预算支出的83%。大力弘扬社会主义核心价值观，持续开展“道德模范”评选表彰活动，涌现出黄小荣、何俊斌等一批“最美人物”。富春山馆公望美术馆精彩亮相，抗日战争胜利浙江受降纪念馆、青少年宫建成投用，荣获全省首批农村文化礼堂建设先进区称号。周雄孝子祭被列入国家级非物质文化遗产名录，成功创建海峡两岸交流基地，每两年举办“郁达夫小说奖”颁奖典礼。城乡居民养老、医疗保险实现全覆盖，4.8万名城乡居民基础养老金增至170元/月，为6万多名失地农民转保企业职工养老保险。交付保障性住房2073套，完成农村困难家庭危旧房改造1112户。新建居家养老服务照料中心284个，养老床位增至5896张。区福利中心和残疾人综合服务中心建成投用，荣获省红十字工作示范区和省扶残助残爱心城市称号。顺利通过全国义务教育发展基本均衡区认定和省教育基本现代化区评估验收，义务教育段公办学校全面实行“零择校、零收费”制度，区委党校、职教中心、富春八小、富春三幼等项目建成投用。区一院获评三级乙等综合性医院，区中医骨伤医院获评三级甲等中医骨伤专科医院，区医卫中心、妇保院新病房大楼投入使用。“全面二孩”政策稳步实施。举办区第八届运动会，持续办好“富春江运动节”等品牌赛事。创新网格化管理机制，全面落实安全生产责任制，健全矛盾纠纷排查化解机制，获得“平安富阳”十一连冠。建立完善市场管理体系，推进食品安全检测和可追溯体系建设，累计建成阳光厨房270家、放心农贸市场6家。积极应对高温干旱、森林火灾、台风冰冻，扎实开展防灾减灾工作。关心下一代、慢性病防控等工作获全国先进，民族宗教、外事侨务、档案史志、妇女、儿童、青少年、公积金、新闻、统计、供销、气象、社区建设等工作均取得新成绩。

五年来，我们转变职能优服务，政府建设得到加强。认真贯彻落实中央八项规定，深入开展政府系统党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，大力整治机关“四风”和“三不”问题。坚决落实区委的决策部署，认真执行区人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受司法、审计、舆论和群众监督。建议、提案办理协商更加充分，累计办结人大议案6件、代表建议879件和政协建议案9件、委员提案948件。法治政府建设得到全面加强，常务会议学法、政府法律顾问、信息公开等制度不断健全。稳步推进机构改革，重大决策、投融资管理等运行机制进一步理顺，全口径财政预算管理全面实施，公车改革有序推进。机关用房、临时机构、编外人员管理逐步规范，2016年区本级“三公”经费较2011年下降56.4%。“服务企业、服务基层”工作扎实开展，累计拨付企业扶持资金55.2亿元，减免各项税费45.6亿元。

2016年是“十三五”的开局之年，也是G20杭州峰会的服务保障之年，大事、要事、难事集聚。一年来，我们紧紧围绕峰会圆心，部署开展“服务G20、打好攻坚战”专项行动，乘势借力，决战全年，全力以赴推进各项工作。一是打好融合发展攻坚战。推进杭黄高铁、城际铁路、绕城西复线等重大交通项目建设，明确彩虹快速路西延工程与城际铁路同步建设方案，启动杭州“中环”前期。与高新区（滨江）、杭州经济技术开发区建立三区协作机制。二是打好环境治理攻坚战。举行市、区三轮“两路两侧”“四边三化”大比武活动，高标准完成杭新景高速和19省道、14省道等13条主要交通干道沿线整治，累计整治问题点位2600多个，开展重要节点提升工程78个，整治彩钢瓦1100余万平方米。创获省“清三河”达标区，江滨大道（东大道、南大道、西大道）获评省级“三改一拆”精品线路。三是打好安保维稳攻坚战。部署“平安护航G20”十大专项行动，组建46个平安巡防大队，开展地毯式大清查，深入整治出租房、危旧房等重点领域隐患，圆满完成峰会安保维稳任务。开展“双300”专项行动，35个重大涉稳问题全部得到化解。四是打好项目建设攻坚战。举行3次重大项目集中开工仪式，金固鞍钢、中民筑友等一批项目扎实推进，灵绍特高压直流工程等108个项目竣工投用。签约重大项目27个，其中20亿元以上项目2个。截污纳管、回迁安置、便民办证等10个方面53项民生实事完成年度目标。五是打好作风整治攻坚战。继续实行行政约谈、“公述民评”和“电视问政”，查处“不担当、不作为、不落实”问题5起，问责处理公职人员30名。深入开展“进村入企”大走访活动，切实解决企业和群众困难。完善限时办结机制，加强政务督查，大力抓好政府执行力工程建设，全力推进政府工作落实。

各位代表，过去五年，富阳迈出了融合发展、转型发展的重要一步，新区红利得到逐步释放，发展新旧动能加快转换，生态环境日趋向好。这些成绩得益于省、市党委政府和区委的正确领导，来自于全区人民的共同努力。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、驻富部队、武警官兵及金融单位，向所有关心、支持和参与富阳建设发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩、坚定信心的同时，我们也看到，全区经济发展方式仍比较粗放，新经济增长还不能弥补传统产业下降带来的缺口，转型升级任重道远；经济下行压力较大，“两链”风险需有力化解；重大产业项目储备不多，有效投资后劲不足，建设用地指标捉襟见肘；城市品质和颜值不高，城市竞争力不强，城市治理水平需要大力提升；公共服务与主城区同城化水平不高，教育、卫生、养老水平与群众要求仍有距离；一些工作人员担当意识、服务能力不强，推动转型发展、创新社会治理的水平有待提高。对这些问题，我们必须高度重视，更要奋勇担当，努力加以解决。

二、今后五年的目标任务

今后五年，是富阳承前启后、跨越发展、大有作为的机遇期，也是全面融杭、产业转型、基础建设、城乡治理、深化改革的关键期。站在新起点，面对新征程，我们必须按照“干在实处，走在前列，勇立潮头”的要求，切实履行好政府职责，全力推动我区经济社会又好又快发展。

根据区第一次党代会精神，今后五年，我区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局的要求，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕开放发展、融合发展这一主线，坚持产业转型向东看、生态建设向西看、城市发展向南看，全面推动产业业态、城乡形态、环境生态、党员干部精神状态的全方位转型升级，高水平全面建成小康社会，全力建设富裕阳光的大都市新型城区。

今后五年，富阳经济社会发展的主要目标是：高水平全面建成小康社会，融杭发展实现“三个跟上，两个基本跟上”，成为杭州大都市重要一极。力争实现地区生产总值年均增长8%以上，一般公共预算收入年均增长6%以上，固定资产投资五年累计达到2500亿元以上，居民人均可支配收入年均增长8%以上。具体目标是：

——产业更趋中高端。以高端制造业、现代服务业、都市农业为特色的现代产业体系初步形成，工业“低小散”局面基本扭转，新产业、新业态引领作用明显增强，经济发展质量和效益显著提高。其中：信息经济主营业务收入突破1000亿元，装备制造业成为第一大支柱产业。开发区实现向千亿级平台的跨越，硅谷小镇、药谷小镇、金融小镇等特色小镇在全省具有一定影响力。

——城市更具竞争力。“两高一地二快”等重大交通项目建成通车。鹿山新区基本建成，江南区块整体转型，建成5个特色示范街区，改造棚户区120万平方米，完成小集镇环境综合治理，高品质建成10条精品线路，呈现“春江花月夜”美丽盛景，城市品质和竞争力明显提升。

——生态更显新优势。生态文明理念不断强化，全域景区化建设纵深推进，高颜值、好气质的自然生态得到充分呈现，成为“全国最清洁城区”。其中：主要污染物排放总量大幅减少，完成主城区和小城镇截污纳管，山体裸露、烟囱、重点污染行业等得到有效治理，富春江干流常年保持优秀水质，PM2.5平均浓度明显减小，空气优良率达到90%以上。

——市民更有幸福感。市民文明素质和社会文明程度显著提高，“最美现象”成为富阳新风尚。居民人均可支配收入力争提前两年实现“翻一番”，民生保障标准基本达到主城区同等水平，教育、文化、卫生、体育等公共服务逐步与主城区融合。社会治理更高效，公民权益和社会公平正义得到切实保障。人民生活品质全面提升，幸福感和自豪感持续增强。

为实现上述目标，我们必须紧紧抓住富阳加快发展的“黄金五年”，突出“三看四态”要求，牢牢把握以下四个原则：

——坚持把融入都市作为第一机遇。要进一步树立大开放、大发展意识，主动接受、接轨、接纳，全面加快融杭步伐，着力推进“撤市建区”，打造“区”的形态，彰显“区”的特色。要对接融入国家“两区”和“两廊一湾”等省市重大产业布局，切实打好空间牌、环境牌、交通牌，更好地接受主城区辐射带动。特别是咬紧牙关、砸锅卖铁也要加快一批重大交通和重大公共服务配套项目建设，借势而起、乘势而上，全面形成融杭发展的大格局。

——坚持把转型发展作为第一要务。必须更加注重实体经济发展，牢固树立“产业第一、高新技术产业第一”理念，坚定不移推进“高新工业强区”战略，全面推进一、二、三产高端化发展。必须拉高城市建设和管理标准，既要加快新城建设，更要打好老城有机更新仗，做足做透“富春江”的文章，推动拥江发展，实现城市“变脸”。必须坚定不移走“绿水青山就是金山银山”发展道路，持续打好环境治理“组合拳”，决不把违章建筑、污泥浊水、脏乱差的环境带入高水平全面小康社会。必须强化干部队伍建设，努力打造一支绝对忠诚、干事担当、干净自律、充满活力的富阳铁军。

——坚持把改革创新作为第一动力。创新是根本动力，改革是“关键一招”。要把科技创新摆在首位，积极打造富春创新创业带，着力形成完整的创新生态链。坚持合作共享理念，加强区域联动，推动与周边城区一体化发展。要紧盯痛点难点，加快供给侧结构性改革，推进资源要素市场化配置等关键性改革，努力用改革的举措，破解难题。要以更大的决心和勇气，加强政府自身改革，推进减权、放权、治权，提升效率、服务、环境，撬动经济社会各领域变革。

——坚持把为民惠民作为第一责任。我们必须坚持以人民为中心，把改善民生作为政府工作的根本出发点和落脚点，确保新增财力三分之二以上用于民生保障。要统筹推进社会事业发展，用心用力抓好民生实事，切实提升社会治理能力，努力让老百姓学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居；社会安全、环境安全、生产安全、食品安全得到有力保障，让发展的成果更多更好地惠及全区人民。

三、2017年工作安排

2017年是新一届政府的开局之年，是富阳在新起点上转型发展的关键之年。综合分析，建议2017年全区经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长7.5%；固定资产投资增长6%；社会消费品零售总额增长11%；一般公共预算收入增长7%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%；城镇登记失业率控制在4%以内；节能减排等约束性指标完成年度任务。围绕上述目标，我们将全力以赴完成以下重点工作：

（一）紧盯融入主城的重点，更快速度推进开放发展

1．系统性谋划融杭格局。要紧紧抓住杭州新一轮城市总规修编的机遇，按照杭州大都市重要一极的定位，拓展视野，统筹谋划，全面推进融合发展。积极对接“两廊一湾”等战略部署，认真研究产业平台、综合交通、基础配套等重大功能布局，力求落地更多的政策试点和省市重大项目。按照“多规合一”的要求，继续推动各类要素向重要发展平台倾斜。结合城际铁路、绕城西复线等工程，顺藤结瓜做好项目谋划，借势发展地铁经济。按照通盘考虑、分步实施的要求，建立项目库，制订年度计划，全力推动交通工程、公共服务、亚运会赛事等项目落地建设。

2．全方位加快融杭交通。要坚持把交通融合作为“先手棋”，做到外延内连、地上地下、水路陆路相结合，全面推进立体式融杭交通体系建设。杭黄高铁完成隧道、桥梁土建工程建设，全线动建城际铁路、绕城西复线、彩虹快速路西延工程，实施春永线改造工程，加快杭州“中环”和杭温高铁等项目前期。要加快城市组团连接线建设，年内完成大桥北路延伸段、公望街隧道工程，推进江滨西大道延伸工程，启动大盘山隧道前期。要切实重视保畅通、保安全工作，实施新中线改造和环金线整治工程，开展道冠山隧道南侧立交桥前期。加强不同交通之间的换乘、接驳方式研究，启动城北交通枢纽中心和公交停保中心建设。继续推进城乡公交一体化，进一步提高公交站点覆盖率。发挥东洲内河国际港江海联运优势，开展场口青江码头和渌渚江航道改造前期，着力提升富春江“黄金水道”功能。  

3．一体化推动融杭体制。按照“三年融合”的步骤，认真研究三年过渡期后的一体化融合方案，努力打破与市本级的体制机制隔阂。始终坚持民生优先，年内40项民生政策标准要全部实现同城并轨。深化区域协作机制，按照利益共享的思路，探索建立合作产业园，推动与滨江、西湖、萧山、余杭等地产业链合作。主动融入杭州国家“两区”战略，推进跨境电商综试区富阳园和国家自主创新示范区拓展区建设。继续加强医疗卫生、教育、体育、文化等领域协作，进一步打通主城区产业、人才、资本、技术等资源向富阳辐射的通道。

（二）紧盯转型升级的要点，更深层次推动产业发展

1．加快产业结构调整。主攻高新工业。积极引进和培育高新产业、智慧经济，持续推进造纸、铜加工等传统行业整治提升，坚决淘汰落后产能。重点瞄准高端制造、生物医药等战略性新兴产业，加快推进大华智慧、雄迈科技等项目建设，推动上下游产业集群集聚。加快发展信息经济，大力推动产业智慧化、智慧产业化，全年实现信息经济增加值增长15%以上。做大做强现代服务业。推动第三产业与一产、二产布局相配套，积极培育现代金融、运动休闲、商务会展、健康养生等服务业新业态、新模式，全年实现服务业增加值增长11%以上。启用区级电商公共服务平台，提高社区和农村电商服务网点覆盖率，引导推动农副产品上网销售。放大“后峰会、前亚运”效应，加快天钟山景区提升、龙晖海洋王国、玫瑰园等项目建设，整合各类运动文化旅游资源，继续办好旅游节会，着力发展壮大运动休闲产业，力争年旅游人次和收入均增长12%以上。做优做精都市农业。稳定发展粮食生产，新增一批农林现代园区，全年农业增加值增长2%以上。加大土地流转力度，积极推进农业适度规模化经营，加快发展生态农业、品牌农业。按照统一发布、统一使用、统一推广的思路，策划和用好“富春江”“富春山居”等具有富阳特色的农产品品牌。

2．突出科技创新驱动。坚持把创新驱动作为推动转型升级的首位战略。完善多元化科技投入体系，全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到2.3%以上。更加重视创新平台建设，发挥科技大市场等作用，建成众创空间、科技孵化器3家以上。做大政府产业基金规模，积极与金融小镇入驻基金开展合作，支持科技成果孵化、转化和产业转型升级。强化企业创新主体地位，深化产学研合作，新增市级以上企业技术（研发）中心20家。要把人才作为科技创新驱动的核心要素，落实人才新政25条，完善人才培养、激励、保障机制，嘉奖一批有突出贡献的人才，进一步形成尊重人才、鼓励创新的良好氛围。重点引进和培育各行各业的领军人物，力争引进海内外高层次人才50名，实施引智项目20个，聘请一批高校专家入驻相关企业，建立一支专业科技服务队伍。

3．强化重点平台支撑。要把加快银湖板块发展摆在突出位置，启用银湖实验学校，建成银湖公寓和银湖水系公园，做好园中园项目二次招商，加快智慧产业集聚，力争产城融合早出形象。东洲板块要发挥得天独厚的资源优势，推进高端制造和现代金融业发展。江南板块要争取全省转型升级示范区试点，按照“四个一批”的思路，抓好政策引导和环境倒逼，推动造纸园区“腾园换凤”。新登新区要利用平台空间，全力引进重量级大项目，加快集聚一批“拳头”企业。场口新区要花大力气推进整机装备、精密制造行业发展，结合浙报富春云、金固鞍钢等项目加快延伸产业链条，着力形成特色鲜明的产业集群。要全力抓好特色小镇建设，其中硅谷小镇主营业务收入要超100亿元，药谷小镇要加快推进药谷客厅建设，金融小镇要动工建设核心区块，基金注册规模要达到3000亿元以上。金桥和鹿山工业园区要启动争创省级高新产业园区，同时加快其它工业功能区“腾笼换鸟”步伐，提高园区土地集约利用率。

4．狠抓重大项目推动。要坚持项目为王，举办新一轮项目竞赛年活动，全力推进有效投资持续增长。发挥政府投资的引领作用，认真抓好248个政府投资项目。全力保障重大产业项目建设，努力提高新兴产业投资和民间投资比重，增强产业发展后劲。深入开展“招商引资提升年”活动，突出北上广等重点区域，瞄准世界500强、民营企业500强、央企等重点对象，力争新引进项目30个，项目总投资300亿元以上，全年实到富外资金超110亿元。结合低效土地二次开发，鼓励支持以企引企，大力推进产业链招商、孵化器中介招商等新模式。深入实施“浙商回归”工程，发挥各地商会作用，完善浙商、富商联络和跟踪服务机制。加大项目三级协调力度，强化项目建设保障，着力破解前期慢、落地难等突出问题，切实提高项目建设管理水平。继续重拳打击强揽工程、阻挠施工等行为，全面提升项目建设环境。

5．推进四换三名工程。实施100个机器换人项目，20个机器换人示范项目和10个工厂物联网示范项目，消化批而未供、供而未用土地3900亩，完成低效用地开发1200亩以上。切实做优企业发展环境，爱商、重商、亲商，着力培养名企、名品、名家。争取新增上市企业1家，新三板挂牌企业4家，实现“小升规”30家以上。推进“三强一制造”战略，弘扬“工匠精神”，新增省级以上名牌产品和驰名、著名商标11个，新增发明专利230件以上。推进信用体系建设，完善公共信用信息平台，构建失信惩戒和守信激励联动机制。

（三）紧盯城乡建设的焦点，更高品质统筹城乡发展

1．提升城市建设水平。要以“春江花月夜”为主题，以富春江为主轴，着力改善沿江两岸的城市功能和产业功能，提升生态环境和文化内涵，年内在主城区基本建成一段精品示范江景。高水平做好城市功能区规划设计，编制完成江南、东洲、鹿山等六大片区15个单元控规，严格规划执行刚性。坚定不移推进鹿山区块建设，完成行政服务中心主体工程和东吴小学、3幢总部楼宇建设，争取引进1-2个综合体项目。做好江南板块发展战略研究和用地空间调整，完成大桥南路延伸工程，开工建设杭黄富阳场站和江滨南大道东延工程，加快启动秦望路过江通道。高教园5所院校要全部建成开学。强化城市供电供水保障，实施金桥北路电力上改下工程，开工建设220千伏龙星变、110千伏后周变；动工建设江北第二水厂，加快千岛湖引配水工程、城市污水处理四期和鹿山新区、金桥园区雨污水泵站等项目建设，统筹谋划好城市给排水工程。推进新登和场口省级小城市培育，加快松溪阳光家园五期，启动场口公寓房六期、九期建设，启用场口客运站。加强大源、万市中心镇建设，提升基础设施，改善公共配套，着力增强城镇集聚能力。

2．加大城市治理力度。以打造“全国最清洁城区”为目标，深入开展城乡环境大提升“363”攻坚行动。加快城市有机更新，启动2个以上区块成片改造，完成凤浦社区等3个背街小巷整治工程。精心做好“街角小品”“城市家具”等城市细节建设，重点打造1条精品街区。完善停车场地、公交场站等城市配套，新建一批电动车智能充电桩。完善城市治理体制机制，明确区级部门、乡镇（街道）、村（社）三级治理责任，加大城市治理投入。探索建立“一巡多功能”等综合执法体制，集中开展环卫保洁、绿化养护和小摊贩点整治专项行动，有效改善群众反响强烈的市容环境问题。启动小城镇环境综合整治三年行动计划，开展城乡卫生治理六大专项行动，完成新登镇等首批7个乡镇（街道）集镇环境综合整治。继续强势推进“三改一拆”，切实做好拆后利用、拆改结合工作。研究出台城中村改造办法，制订实施城中村改造五年行动计划，重拳遏制“联建房”超高超面积问题。大力推进“田园美、庄园美、庭院美”创建主题活动，动员全区人民一起参与到环境大整治行动中来。

3．做好全域美丽文章。按照全域景区化的目标，深入推进美丽乡村建设，着力用好美丽品牌，发展美丽经济，推动乡村旅游业发展。提升精品线路，启动城乡环境“创六美、治七相”行动计划，以生态廊道将中心村、精品村和现代农业园区等串珠成链，推动“盆景”向“风景”转变。建设美丽村庄，新建、提升20个特色村，新启动2个杭派民居示范村建设，保护和利用好龙门村、新港村、横槎村、幸福村等第五批省历史文化村落。发展美丽经济，积极打造富阳农夫乐园等乡村旅游目的地，新增农村现代民宿示范村1个、高端民宿点6个，农家乐、民宿营业收入超1亿元。深入开展新一轮联乡结村共建活动，加强农村“三资”管理，加大经济薄弱村和低收入农户帮扶力度。

（四）紧盯生态环境的痛点，更大力度打造绿水青山

1．深入推进生态建设。严格执行环保目标责任制和“一票否决”制，区、乡镇两级政府定期向同级人大报告生态环保责任制落实工作。大力发展循环经济，推进园区循环化改造，创建清洁生产企业50家，完成节能项目15个、减排项目50个。大力推进自然保护区和湿地公园、森林公园建设，建设彩色健康森林1000亩，完成中央财政森林抚育2万亩。大力推进减矿计划，因地制宜实施矿山治理，严格查处以治理为名的削坡取石等变相开矿行为。倡导绿色低碳生活方式，提升全民生态环保意识。

2．深入推进五水共治。深化智（治）水平台应用，严格落实“河长制”，确保富春江水质持续“优秀”，努力让“一江十溪”更清更净。深化“零直排区”建设，加大城中村、城郊结合部的雨污分流和截污纳管力度，做好农村生活污水治理工程后续管理。深化农业面源污染治理，制订并实施畜禽养殖业污染治理提升标准。开展“清三河”示范乡镇（街道）创建，建立全区小微水体管护机制。统筹抓好防洪、排涝、供水、节水等工作，推进海绵城市和钱塘江治理工程（富阳段）建设，切实做好山塘水库除险加固。

3．深入推进治霾治废。全力攻坚“五气共治”，继续推进燃煤锅炉、城市扬尘、餐饮油烟等污染源治理，有效改善空气质量。全面完成燃煤锅炉超低排放改造和印染、化工等10个主要行业挥发性有机物整治，整治或拆除烟囱200个以上。严格执行机动车尾气检测，更新新能源和清洁燃料公交车65辆。推进建筑垃圾循环利用，加强危险废物和工业固废规范化处置，全面推广垃圾分类和无害化处置工作。加强环境执法和各类垃圾运输全域监管，坚决制止“抛洒滴漏”和偷倒垃圾行为，从严从重从快打击环境违法行为。

（五）紧盯改革落地的难点，更宽渠道激发区域活力

1．持续推进“三去一降一补”。继续通过兼并重组、破产清算等方式，分类有序化解过剩和落后产能。全面落实各项降低企业成本的政策措施，暂停收取水利建设基金等税费，着力降低制度性交易成本。切实提高经营性土地做地、储备、出让管理水平，做到净地出让、有序供应。深化政银企合作，积极发挥政策性产业基金作用，引导更多的社会和金融资金投向实体经济。把“两链”风险处置摆在更重要的位置，着力化解一批企业风险。

2．深化资源要素配置改革。要切实发挥好市场在资源配置中的决定性作用，完善亩产综合效益评价体系，实行用地、用电、用水等差别化管理政策。严格实行耕地“占补平衡”，推进低效用地二次开发和低丘缓坡综合利用，进一步提高土地利用率。继续创新投融资体制机制，积极争取国家、省市各类基金、债券及资金支持，引导和鼓励社会资本以PPP模式参与公共事业。深化农村产权制度改革，千方百计消化一批村级安置留用地，赋予农村居民更加充分的财产权利。

3．全面推动政府自身改革。贯彻“放管服”要求，推行企业投资项目审批承诺制改革，全面推进“两随机一公开”监管，深化“互联网+政务”服务，实现单一事项“最多跑一次”，努力让数据“多走路”、群众“少跑腿”、企业“少报表”。整合优化产业扶持政策，突出产业转型、科技攻关、人才引进等重点环节，更精准有效地引导实体经济发展。改革乡镇（街道）财政体制，搞活超收分成和土地出让金级差分成，调动乡镇（街道）开源节流的积极性和主动性。积极稳妥推进综合执法体制改革，建立乡镇（街道）“四个平台”基层治理体系，推动更多的资源和力量向基层下沉。

（六）紧盯民生关注的热点，更实举措提升生活品质

1．加快发展社会事业。扎实推进市民素质提升工程，深入开展“文明城市”“文明家庭”“文明人”等主题活动，大力弘扬社会主义核心价值观。规划建设郁达夫纪念馆，建成开放富春山馆，推进龙门古镇复兴行动计划和泗洲造纸作坊遗址保护二期建设。继续做好龙门古镇——江南水乡联合申报世界文化遗产工作，挖掘孙权、黄公望等人文资源，打造竹纸文化、孝子祭文化品牌，举办好300场文化下乡活动。推动文化与三次产业深度融合，培育壮大特色文化产业。推进富中改扩建、富春四幼等项目建设，完成富阳学院、东吴小学和区职高扩容二期工程。深化公立医院综合改革，全面推行家庭医生签约服务和“互联网+医疗”，推动分级诊疗和优质医疗资源“双下沉、两提升”。完成区二院病房扩建工程、中医院搬迁改造工程，加快新登、渌渚、常安社区卫生服务中心迁建工程建设。严格落实计划生育基本国策，加强“三优”促进和性别比综合治理，促进人口均衡发展。继续办好“富春江运动节”和铁人三项、滑翔伞等品牌赛事。认真做好统计、档案、科普、对台、应急管理、民族宗教、外事侨务、援疆援黔以及国防动员、民兵预备役、人民防空等工作，支持工会、共青团、妇联、商会等开展工作。

2．不断加强社会保障。加大高校毕业生和各类困难群体就业帮扶力度，推动以创业带动就业，全年新增城镇就业人员1万人。加大“政府兜底”的社会保障力度，医疗、养老等参保登记率达95%以上。构建以居家养老为主体的养老服务体系，鼓励社会力量兴办养老服务机构，探索医养结合等服务新模式。加快富春街道三联村、春江街道中沙村等安置房建设，年内回迁安置1700人以上。加强社会救助，充分发挥残联、红十字会、公益组织等机构在扶贫帮困、救灾救护等方面的积极作用。

3．认真办好民生实事。我们将继续加大力度，办好一批关注度高、惠及面广、当年见成效的民生实事。（1）新（改）建港湾式停靠站30个，新增公共停车泊位1000个以上；实施东吴公园地下停车场项目，加强地下空间利用。（2）实施公共自行车二期项目，优化自行车租赁网点，主城区新增公共自行车1000辆。（3）完成城镇140幢C、D级危房改造，启动实施28个地质灾害隐患点治理或搬迁工程。（4）建设30家学校食堂、大中型餐饮企业“阳光厨房”和20家餐饮食品安全示范店。（5）加强对城区和小集镇流动夜宵摊点等市容市貌问题治理，动工建设城北菜市场项目，规划建设美食城。（6）结合“全面二孩”政策的实施，优化幼儿园、小学布局规划，新（续）建或交付乡镇（街道）幼儿园、小学8所。（7）推进医联体建设，提高基层医疗设施和医疗水平，区一院场口分院、区二院万市分院、区中医院大源分院门（急）诊人次提高6%以上，住院人次提高10%以上。（8）完成3个小区高层住宅二次供水设施改造，实施新桐乡等“四线供水”工程。（9）新（改）建居家养老服务照料中心30个，新增养老床位400张。（10）全面开展15年以上老旧电梯安全评估，督促做好隐患电梯维修改造更新。

4．扎实建设平安富阳。延续和巩固G20峰会安保维稳机制，持续提升社会治理水平，誓夺“平安金鼎”。强化社会治安综合治理，推进立体化治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动。层层落实安全生产责任制，全面开展安全隐患大排查大整治，实施老旧小区电气线路改造等隐患整治，确保安全生产事故起数、死亡人数持续下降。进一步畅通信访渠道，努力化解一批信访矛盾和历史积案。推进“七五”普法。开展国家食品安全城市试点建设和省食品安全区创建活动，加强食品安全追溯体系建设，保障食品药品质量安全。做好村级换届选举工作，提升基层组织自治能力。

四、努力建设人民满意政府

各位代表，今后五年，将是富阳再上新台阶、实现新跨越的五年，也将是我们迎接挑战、大可作为的五年。我们必须弘扬“亮剑”精神，撸起袖子加油干，以一往无前的干劲展现新一届政府的新变化、新形象，以实实在在的成效赢得人民群众的满意和点赞。

——务必树立雄心干实事。天上不会掉馅饼。我们既要登高望远，瞄准今后四个五年的愿景，锲而不舍、久久为功，更要脚踏实地，咬定第一个五年的目标，明确“一三五”时间表，确保“一年破题、三年见效、五年变样”。要坚定推动“四态”转型，拿出硬措施，打好“组合拳”，着力把产业结构调过来，把重大项目抢进来，把烟囱数量减下来；着力打造“春江花月夜”，推动城市拥江发展；着力让城乡净起来、绿起来、美起来。对老百姓作出的承诺，区政府要全力做到言必行、行必果，让全区人民看到实实在在的变化，增强老百姓的认同感和获得感。

——务必勇于担当破难题。我们要直面矛盾问题，发扬钉钉子精神，坚决向城市有机更新等“硬骨头”开刀，坚决破除违法建筑、污泥浊水等坛坛罐罐。牢固树立“有权必有责、有责要担当、失责必追究”的意识，健全“容错免责”等激励机制，不为困难找借口，只为破题想办法，切实担责履职、主动作为。定下来的事情就要雷厉风行、抓紧实施，区长、副区长带头深入一线，工作人员更多地调配到一线，通过召开现场会、督查会推进工作落实。要秉承“分工不分家”的理念，既要梳理职责、厘清边界，更要协同配合、形成合力，决不允许推诿懒政。招商引资、征地拆迁等重点工作要实行乡镇（街道）、部门捆绑考核，摆擂台、大比武，形成“争先恐后、你追我赶”的干事氛围。

——务必深化法治重规范。我们要牢固树立法治思维，围绕建成法治政府的目标，把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，做到法无授权不可为，法定职责必须为。健全科学民主决策机制，发挥好专家咨询委员会和政府法律顾问的作用，切实提高决策科学化、民主化水平。依法接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受新闻舆论和社会公众监督，广泛听取各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士的意见建议。扎实推进政务公开，积极回应社会关切，让人民更好地监督政府，让政府工作更好地体现人民意愿。

——务必干净干事树形象。我们要牢牢把纪律挺在前面，深化“一岗双责”和廉政风险防控工作，不断加强行政监察和审计监督，保障公开透明、公平公正行使权力。要切实加强对城乡规划、工程建设、征地拆迁、政策兑现、三资管理、政府采购等重点领域的监督，加大对公共资源交易的监管力度，并连续不断地开展专项整治。坚持政府过“紧日子”、让群众和企业过“好日子”，从严控制行政经费和一般性支出，因公出国（境）经费、公务接待支出保持零增长。深入实施领导负责制、行政问责制，严厉整治行政不作为、乱作为、少作为、慢作为现象，确保政令畅通、令行禁止。

各位代表！富阳正迎来重大的历史发展机遇。站在融合发展、转型发展的新起点，我们深知责任重大；面对富阳人民的新期待，我们倍感使命光荣。让我们在中共富阳区委的坚强领导下，坚定信心、苦干实干，为高水平全面建成小康社会，加快建设富裕阳光的大都市新型城区而努力奋斗！共同创造富阳人民更加幸福美好的未来！

名词解释：

四换三名（P3）：即腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市和名企、名品、名家培育。

互联网+（P3）：即“互联网+各个传统行业”，利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。

三改一拆（P4）：即旧住宅区、旧厂区、城中村改造和拆除违法建筑。

五水共治（P4）：即治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。

大禹鼎（P4）：省政府对11个地级市、89个县（市、区）“五水共治”工作考核情况的综合评比，获得优秀奖的，授予“大禹鼎”，是我省治水最高荣誉。

一江十溪（P4）：境内水系以“一江十溪”为主，“一江”即富春江，流经境内长度约52 公里。“十溪”即渌渚江、宋家溪、壶源江、剡溪、上里溪、苋浦、大源溪、里山溪、渔山溪、常绿溪，境内总长约239公里，分布在全区不同乡镇，除常绿溪出境至萧山浦阳江，其它9条溪全部经富春江流入钱塘江。

无燃煤区（P4）：在划定区域内的企事业单位（含个体工商户）所有的燃烧设备禁止燃用原煤等高污染燃料。

五证合一（P4）：由市场监管（工商、质监）、税务、人力社保、统计等部门分别核发的五本不同证照，改为由工商部门核发的同时加载有五个证号的一本营业执照。

一照一码（P4）：由市场监管（工商、质监）、税务、人力社保、统计等部门分别核发的不同证照，改为由工商部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。

供给侧结构性改革（P5）：就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。

营改增（P5）：是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税只对产品或者服务的增值部分纳税，减少了重复纳税的环节。

大病保险“政保合作”（P5）：由社保经办机构为全区基本医保参保人员统一向商业保险公司投保重大疾病补充医疗保险，并由商业保险公司提供大病保险待遇支付及医保第三方服务等为内容的合作管理模式。

国千、省千（P5）：“国千”即海外高层次人才引进计划，主要是围绕国家发展战略目标，引进并有重点地支持一批能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的战略科学家和领军人才回国（来华）创新创业。“省千”指浙江省的****。

“三公”经费（P7）：财政拨款支出安排的因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费。

杭州“中环”（P7）：在杭州绕城高速和杭州二绕之间，规划修建一条绕城通道。全长188公里，沿线串起临平副城、瓶窑组团、良渚组团、余杭组团、临浦组团、瓜沥组团、大江东新城、副中心城区以及绍兴、海宁等都市圈城市，杭州市区范围内的30多个街道（镇、乡）。

两路两侧（P7）：即在公路干线和铁路沿线的两侧开展景观整治。

四边三化（P7）：即在公路边、铁路边、河边、山边等区域开展洁化、绿化、美化行动。

省“清三河”达标区（P7）：省治水办对全省各县（市、区）“清三河”（治理黑河、臭河、垃圾河）工作的专项评比。

“双300”专项行动（P7）：开展“奋战300天，减存300件”专项攻坚行动，着力化解一批信访突出问题。

“两链”风险（P8）：即资金链、担保链风险。

三个跟上，两个基本跟上（P9）：区第一次党代会提出，要加速与主城区在理念、规划、交通、产业、民生等各方面融合，努力实现思想观念跟上、发展治理方式跟上、发展环境跟上，公共服务配套体系基本跟上、新兴产业发展态势基本跟上。

两高一地二快（P10）：“两高”指杭黄高铁、杭州绕城高速西复线，“一地”指杭富城际铁路（地铁），“二快”指彩虹快速路西延和余杭东西大道南延至富阳（高桦线）。

两廊一湾（P11）：是指杭州城西科创大走廊、城东智造大走廊、钱塘江金融港湾。

两区（P11）：即建设中国（杭州）跨境电子商务综合试验区和创建国家自主创新示范区。

富春创新创业带（P11）：区“十三五”规划提出，要沿320国道—高尔夫路—江滨东大道—富春江建设创新创业带。

多规合一（P13）：指国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护等各类规划要相互衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致。

四个一批（P15）：即通过拆迁关停一批，转型转产一批，异地搬迁一批，破产清算一批的路径，推进江南造纸行业转型升级。

小升规（P16）：指规模以下小型微型企业升级为规模以上企业。

三强一制造（P16）：近年来，省委、省政府把推进质量强省、标准强省、品牌强省建设和打造“浙江制造”品牌纳入转型升级组合拳，成为推进供给侧结构性改革和补短板的重大举措。

“城市家具”（P18）：即城市中各种户外环境设施，包括信息设施 （指路标志、电话亭、邮箱），卫生设施（垃圾箱、饮水器），道路照明，安全设施，娱乐服务设施（坐具、桌子、游乐器械、售货亭）， 交通设施（巴士站点、车棚）以及艺术景观设施（雕塑、艺术小品）等。

“一巡多功能”（P18）：即综合巡查管理机制，旨在通过整合执法资源，将建设管理、环境管理、设施管理、经营管理、治安管理、交通管理等功能进行统筹，建立城市治理的长效管理机制。

创六美、治七相（P18）：即按照山美、水美、人美、庭院美、庄园美、田园美“六个美”的要求，全面实行村相、路相、园相、田相、林相、湖相、坡相“七相联治”。

农村“三资”（P18）:指农村集体的资金、资产、资源。

一票否决（P19）：指政府部门干部考核里，在规定的多项任务中，有任意一项或者特定某项没有完成，则评估为整体不合格。

五气共治（P19）：即治理燃煤烟气、有机废气、汽车尾气、餐饮油烟以及工地扬尘。

五废共治（P19）：即治理生活固废、污泥固废、建筑固废、有害固废、资源化固废。

三去一降一补（P19）: 即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。

放管服（P20）：国家“十三五”规划纲要提出“加快政府职能转变，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高行政效能，激发市场活力和社会创造力”。

两随机一公开（P20）：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

四个平台（P20）：即综治工作、市场监管、综合执法、便民服务四个功能性工作平台。

PPP（P20）：即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。

三优（P21）：即优生、优育、优教。

平安金鼎（P22）：实现平安区（县、市）十二连冠，省委省政府颁发“平安金鼎”。

一岗双责（P24）：指既要抓好分管的业务工作，又要抓好分管部门的党风廉政建设，把反腐倡廉、案件防范工作与业务工作同研究、同规划、同布置、同检查、同考核、同问责，真正做到“两手抓、两手硬”，使党风廉政建设和反腐败工作始终保持应有的力度。