平安富阳专栏
富阳区规范完善村规民约 推进基层依法治理 发布时间: 2018-12-11 11:47:36    来源: 富阳区      点击率:

 

试点先行  全面铺开

富阳区规范完善村规民约 推进基层依法治理

 

《村规民约》是村民自我管理、自我教育、自我约束的行为规范,是村民自治的重要方式与手段,在一定程度上将起到维护社会秩序“第一道防线”的作用。今年6月以来,富阳区结合实际,开展了制订修订村规民约社区公约活动,并选择富春街道鹳山社区、春江街道八一村、新登镇半山村、常安镇横槎村、洞桥镇洞桥村作为试点单位。各试点村(社区)量身定版本,有针对性地制订出村规民约,目前正进入提交村(居)民会议表决通过阶段。

 

 

春江街道八一村

村规民约  “约”出幸福文明新农村


(八一村村景)

道路平坦整洁,农家小洋房错落有致。家家房前都有小花园,树绿花红处处可见。房屋上空没有蜘蛛网般的电线。行走其间,移步换景……春江街道八一村,没有城市的拥挤,又有别于农村的无序,看了让人惊叹。八一村党委委员董荣法自豪地说,村民能住在花园般的村庄里,得益于已实施二十多年的村规民约。

 

建设新农村规划需先行

据董荣法介绍,1992年,八一村两委班子认为,在大力发展经济的同时,新农村建设的一项重要任务就是要推进村庄建设——不仅仅是村容整洁,还要改善村民的生产、生活环境。无论是个人出资建房,还是政府、村集体出资投建公共基础设施,如何让投入到村镇建设的资金发挥出最好的社会效益,答案就是:先规划,后建设。

没有规矩不成方圆。1994年,八一村制定了第一部村规民约,规定村镇建设必须围绕“三统一”,即统一规划、统一面积、统一高度(房高不得超过11.5米、每户面积不得超过130平方)。党总支还对村民建房进行监管,坚持建新必须拆旧,为严格实施村规民约、改善和提高百姓生活水平提供有力保障。

村规民约“约”出新气象

2003年,村里启动绿化工程,为农户的庭院统一种上花木,铺设草皮。近年来,八一村在进行基础设施改造时,把杂乱无章横贯在村庄上空的电线埋入地下。村内管网配套做到雨污分流,还接通了富阳水务公司的自来水,让村民喝上“放心水”。2013年,村里又开通管道天然气,成为富阳第一个用上天然气的村庄。

“到目前为止,我们村已累计投入六七千万元,用于基础设施建设。”董荣法告诉记者,根据村规民约,八一村高起点规划、高标准开展美丽乡村建设,村里各项功能不断完善,村容村貌焕然一新。

在环境改善的同时,村民的思想观念和行为习惯也有了很大变化,自我管理、自我约束的能力有了明显提高。“经济条件好了,村民的整体素质也不一样了。跟城里人一样,现在不少村民家进门要换鞋,连鸡鸭等家禽也没人养了。”村民董仁青告诉记者,环境好了,村民的自律意识也有了很大提高,养成了自觉维护环境的习惯,过去乱扔垃圾的现象已经看不到了。

“荣法,你帮我看看,园子里还应该种点啥?”董荣法带记者在村里转时,一位大伯赶过来,指着道路边的“牡丹园”问。荣法呵呵一笑,说,什么漂亮,你就种什么吧。

董荣法告诉记者,牡丹园其实是村里的一块公共区域,现在村民在公共区域里种些花花草草,把这些闲置空地打造成一个个小花园。

村规民约再添新内涵

“按照省、市、区各级政府全面开展制订修订村规民约的要求,我们村根据实际,在原来的村规民约基础上,又增加不少新内容。”董荣法介绍说,新修订的村规民约,对土地管理和村镇建设工作内容进行了补充,提出了新的更高的要求。如第二十一条:“村民申请建房,须向村委缴纳建房合同保证金2万元(建房困难户经村两委同意的除外),在新房一层建好后经核实确按规定面积建房的,先返还1万元保证金;在新房结顶后核实高度符合统一规定以内的,再返还剩下1万元保证金。若村民建房面积超过1平方米以上和超高10公分以上的,保证金作为违约金一律没收。”董荣法说,通过对村规民约的细化和深化,村里更能合理地安排宅基地、公用设施、绿化、道路等用地,加强对村里建房用地的管理。

此外,新修订的村规民约还明确了民主管理方面的内容。如第五章第十八条:“建立健全村民列席党员大会、村民代表大会的制度。在本村常住十八周岁以上的村民均可报名参加,每次会议列席人员的人数为10人以内。”董荣法说,其实,这套民主决策机制早就在实施了——村里每一项决策形成前,村两委会都会贴出告示,向村民说明当前需要做什么事,请村民列席旁听村民代表会议和党员会议,并赋予他们现场质询和建议的权利。

董荣法说,下一步,八一村将以新修订的村规民约为抓手,在如何提升生态环境、生态文化上做文章,让全村经济社会各项事业继续走在全区的前列。

 

 

 

常安镇横槎村

建生态版“村规民约”


                                    (横槎村垃圾无害化处理)

 

“主动支持、参与‘五水共治’,配合农村生活污水治理。积极参与‘美丽乡村’建设,不在河道、池塘、水沟、桥头、道路及两侧、健身场所、村庄绿化带等公共场所乱倒生活垃圾、建筑垃圾……”这是常安镇横槎村村规民约第三章“生态家园”的部分内容。村党委书记何建强说,为了让村民养成健康文明的良好卫生习惯,把家乡建设得更加美好,横槎村专门把“五水共治”和“美丽乡村”建设写进村规民约,以约束和规范村民的不良行为。

把“五水共治”写进村规民约

常安镇横槎村自然风光秀丽,壶源溪穿村而过,水绿山青,景色秀丽,有着独特的生态优势。然后,上世纪80年代开始,这里出现一批锌化工企业,这些企业给地方经济带来可观税收的同时,也对当地的生态环境造成了恶劣的影响。

据横槎村村干部介绍,锌化工企业不仅导致了锌化工企业所用土地土壤重金属污染严重,就连溪水也难以幸免。此外,随着挖沙业的兴起和生活垃圾的随意倾倒,清澈的壶源溪日渐浑浊,水质一度变为劣五类。

2011年,常安镇集中关停整治辖区内36家锌化工企业,彻底切断了污染源,同时对锌化工企业集聚的横槎区块进行了环境综合整治,壶源溪常安段水质从原来的劣五类变为现在的二类水,曾濒临绝迹的野生石斑鱼又重现壶源溪。

“近年来,随着人民群众生活水平的逐步提高,生活富裕后,改善生产生活环境成为广大村民的迫切要求。”何建强说,因此,横槎村把“五水共治”的内容都写进村规民约,让村民成为“五水共治”的主体,也确保“五水共治”在村民的参与、监督中取得实效、长效。

建“生态家园”规矩有不少

“每天上午8点之前,下午5点以后可将垃圾放在垃圾投放点,过时的在次日投放,以便管理收集。”记者发现,横槎村村规民约“生态家园”一章中,对开展生态家园建设有非常具体的规定。横槎村村民何彩珍告诉记者,村里对垃圾处理动了不少脑筋,如去年为每户村民统一配制了两只有颜色标识的分类垃圾桶,还购置了4辆厨余垃圾收集车,由保洁员按照区片划分负责上门清运垃圾,并将厨余垃圾统一运至村口的垃圾资源化利用站进行处理,做到厨余垃圾日产日清、二次利用。此外,还在村里推广环保酵素,把垃圾变废为宝。

村规民约还对在壶源溪捕鱼、倾倒垃圾、私自挖沙石作出严格规定:在村域壶源溪范围内,一律严禁用电瓶、毒药、炸鱼等捕捉鱼类。壶源溪流域严禁倾倒垃圾等废弃物。如有违反者,缴纳生态补偿金3000元,并由村委上报相关部门进行处理。同时还规定,“在村域壶源溪范围内,一律严禁任何人私自挖沙石并出售。”

何彩珍笑着对记者说,村规民约里规定,不能在壶源溪挖沙石、倾倒垃圾,这些都有利于保护我们村的环境,村民们肯定都支持的。谁不想有一个美好的家园呢?“所以村里来征求对村规民约的意见建议时,我就立即签字同意了。”

推进村规民约的长效管理

常安镇党委副书记凌涛在接受采访时说,有规矩才成方圆,村规民约就是规矩。让村民们都明白哪些事能做,哪些事不能做,自觉按规矩办事。通过村规民约,还能使村干部更好地开展工作,服务好村民,这样村规民约就真正发挥作用了。

凌涛说,“五水共治”、建设“美丽乡村”需要人人参与,是村民们热切期盼的,也是一项投入大、涉及面广的系统工程,需要广大群众发挥主体作用,踊跃参与,大力支持。村规民约这个村民共同认可的“公约”,一定会在实施村民自治、弘扬村风民俗等方面起到积极的作用。接下来,常安镇将在村规民约的督促推进、长效管理上下功夫,以此促进社会主义新农村建设。9月14日,常安镇将召开党建工作会议以及村规民约推进会,在全镇推开制订修订村规民约工作,并在11月15日之前完成所有村的村规民约制订修订工作。

 

  

洞桥镇洞桥村

倾力打造乡风文明升级版


(洞桥村乡风文明荣辱榜)

洞桥村,镇所在,中心村,争标兵。

立村规,订民约,望大家,共遵循。

……

洞桥镇洞桥村的“乡风文明荣辱榜”,是洞桥乡风文明的重要标志,在富阳也小有名气。而如今,乡风文明有了“升级版”:这首朗朗上口、新修订的村规民约“三字歌”,已在洞桥村村民中流传。

荣辱榜助推乡风文明

记者在洞桥镇洞桥村村委大楼前看到,乡风文明荣辱榜实为一块设立文明红榜和警示白榜的公示榜,“红榜”用于表彰“好女婿”、“好婆婆”、“好儿子”、“好媳妇”、“好组长”等先进模范,白榜公布的是受公安机关处理的村民及其违法乱纪行为。

“自2006年以来,红榜表彰内容不断丰富,已由建立之初的‘五好’表彰增加到目前的‘十好’评选。”据洞桥镇党委副书记江苏云介绍,洞桥镇地处富阳西北山区,全镇辖11个行政村,人口近2万人。2006年,洞桥村在杭州市首创性地建立乡风文明荣辱榜,通过“软性”机制的引导,规范村民行为,树立文明乡风,推进乡村精神文明建设。至今,乡风文明荣辱榜评选活动每年一评,深得广大村民群众的点赞。

据介绍,乡风文明荣辱榜的设立,在全体村民中产生了积极影响,村里的社会风气呈现“五多五少”喜人景象:村干部中为民办事的多了,扯皮推诿的少了;党员队伍中发挥模范带头作用的多了,庸俗无为现象少了;家庭中孝敬长辈的晚辈多了,因赡养矛盾要求村干部解决纠纷的少了;崇尚读书求知、育人成才的家庭多了,违法乱纪、不讲文明的现象少了;邻里团结、互帮互助、和谐相处的多了,村民间争吵打架斗殴的行为少了。

乡风文明有了“升级版”

“今年4月,洞桥镇党委政府主职调整到位后,我们就动脑筋挖掘党建工作新亮点。”江苏云说,洞桥镇镇村两级领导认为,村规民约是由村民自己制定,为村民共同遵守和认可的行为规范,具有观念引导和行为约束的作用。而洞桥村的乡风文明荣辱榜是村民自我管理、自我教育、自我约束的非常好的载体,也正是村规民约的初级版。洞桥村的乡风文明荣辱榜已有八九年历史,得到了广大村民的高度认可。如果将乡风文明荣辱榜的内容进行挖掘、深化,并形成村规民约,在全镇范围内推广,那么乡风文明之花就会吹遍洞桥的角角落落。

说干就干。洞桥镇组织镇村干部去外地取经,由党委副书记牵头,召开洞桥村村支两委以及老同志、村民代表座谈会,广泛征求意见。根据洞桥村实际,拟定了村规民约初稿。下阶段,洞桥村准备召开村民会议,对村规民约予以表决。

“洞桥村是洞桥镇政府所在地,人口约占洞桥的1/6,洞桥村的村规民约制定后,将对建设大美洞桥起着示范引领的作用。”江苏云认为,村规民约是村民自我管理、自我约束很好的一个模式,对村干部依法依规治村提出了更高的要求,也能增强村干部的自我修养、自我素质和自我能力。

再添村规民约宣传栏

洞桥村村规民约初稿,一共分“村之规”、“民之约”、“附则”三个部分,加上“三字歌”,一共1750字。其中“村之规”篇概括为“不能私自买卖土地”、“不能擅自乱砍滥伐”、“不能侵占损坏公共财物”、“不能逃避兵役”、“不能在葛溪内电鱼和河道内倾倒垃圾”、“不能无理阻碍公共事业建设”、“不能把纠纷矛盾激化扩大”等“八个不”。“民之约”篇概括为“要做守法公民”、“要做文明村民”、“要大力弘扬见义勇为精神”、“要倡导尊老爱幼社会新风”、“要积极创建美丽庭院”、“要坚持民主集中制办事”等“六个要”,非常简明扼要。

“新修订的村规民约,易记、易懂、易行。”江苏云说,为了让新修订的村规民约家喻户晓,洞桥村打算将表决通过后的村规民约制成小册子,挨家挨户分发,还将在乡风文明荣辱榜旁边再建一块宣传栏,专门宣传村规民约,让法治精神在洞桥各个村落地生根。

 

 

  

富春街道鹳山社区

社区公约接地气  依法治理有底气

(鹳山社区工作人员张贴社区公约)

“汽车停放不能一车二位,小区广场舞应控制音量不扰民……我们社区制订的公约蛮接地气的,挺有意思。”盛阿姨家住富春街道邮舍弄,前几天她去鹳山社区办事,社区公开栏内贴着的社区公约意见征求稿,引起了她的注意,并连连称赞。

 

光是初稿就修改了不下十遍

“其实,这个社区公约已经贴了十多天了。”社区党委书记沈利群介绍,不少居民看到后,来社区向我们反馈意见建议,认为制定一个居民人人自觉遵守的“土规定”很有必要。

沈利群说,鹳山社区是我区唯一的制订修订村规民约的社区试点单位,富阳区选择鹳山社区作为试点单位,是因为鹳山社区是区政府所在地,又属于富阳的老城区,如果老城区的居民言行举止规范了,那么对全区居民影响无疑会更大。

“虽说社区以前有过居民公约,但那只是倡导式、口号式的,没有具体可操作的内容。”沈利群告诉记者,这次制定社区公约,为让公约更接地气、更有操作性,社区先是召开由居民组长、居民代表以及热心公益事业的老干部、老同志参加的座谈会,充分发挥各方人士的智慧,收集各种意见与建议,才制定出初稿。

可是,毕竟是大姑娘上轿第一回,社区制定社区公约也是摸着石头过河,哪些内容要写进社区公约?怎么写?哪些内容写入社区公约是不合法的?这些都要考虑得面面俱到,而且社区公约必须制定得合情合理合法。

“从拟定初稿到征求意见稿,我们改了不下10遍。”沈利群说,除了富春街道领导予以全程指导外,社区还向文化界人士、司法所专业人员请教,请他们逐字逐句帮助修改。“有这些领导、专家、学者对社区公约的把关,还有辖区大部分居民的签字同意,我们就有依法治理社区的底气。”目前,鹳山社区社区公约已进入公开征求意见阶段,并且将按时间节点,召开社区居民会议通过后,再予以公布。

公约内容多与居民生活息息相关

社区里的矛盾纠纷多为鸡毛碎皮的事,如噪音扰民、随意停车、乱扔垃圾等,事情虽小,但事关老百姓切身利益,事关社会和谐稳定。因此,鹳山社区制定的社区公约,内容包括家庭美德、和睦邻里、美化环境、文明养宠、公共礼仪、平安家园等八章,附则是对违反社区公约居民的制约措施。

   “噪音扰民、小区里车辆乱停,这些现象都是社区顽疾,需要通过道德标准来自律,靠公序良俗予以约束。”家住富春街的王军认为,新制定的社区公约,内容直白、简单,像“子女要常回家看看”、“阳台晾晒衣服要甩干”、“使用牵引绳遛狗”、“公共楼道不堆放闲置物品”等等,这些都是小事情,每个社区居民都可以做到,但因为关系到居民生活是否能过得顺心,所以社区居民人人参与,严格遵守,只有这样,家庭才能更温暖和睦,居民才会有一个好的生活环境,社会才能更和谐稳定。

违反社区公约有制约措施

社区是居民自治组织,没有执法权,不能采取强制性措施。那么,社区公约又是如何来制约居民的不良行为呢?

鹳山社区的社区公约(意见征求稿)是这样规定的:如违反本公约约定,社区有四种处理办法:一是告知家人(适用未成年人、外来人员,本社区居民参与赌博等违法活动)。二是组织过问(适用有单位人员、党团员等)。三是媒体曝光(适用全体居民)。四是社区制约:除暂缓提供社区服务项目(开具死亡证明等特殊除外);该家庭将被取消参加上级各类先进推荐评比;在社区曝光台进行曝光;性质比较严重造成一定影响的,还将报请政府有关部门处理。

沈利群说,鹳山社区的社区公约,明确了该做什么,不该做什么,违反规定后怎么办,既通过有效的制约措施达到约束、教育、警示等作用,又防止激化矛盾,达到实现居民自我教育、自我服务、自我管理的目的。

 

  

新登镇半山村

村规民约 助推“风情小镇”建设


(半山村打造风情小镇)

新登镇半山村因桃花、仙桃而出名,由此还带动了乡村旅游发展。如今,农家餐馆、民宿也风生水起。为此,今年半山村启动了共建风情小镇·生态家园活动,打造“人有风韵、吃有风味、住有风情、行有风景”的生态特色风情小镇,以促进村民增产增收,富民强村。

那么如何保障“风情小镇”建设顺利推进?半山村的村规民约,就是围绕打造“风情小镇”而修订。

 

村规民约怎么修订?

广泛征求意见,反复进行修改

据半山村党委委员倪满昌介绍,目前,半山村修订的村规民约已到广泛征求意见阶段,村规民约(试行)已在村主要道路路口、公示栏进行公示。村民普遍反映,新修订的村规民约接地气、可操作,能解决实际问题。

“在村规民约起草阶段,我们通过召开座谈会等形式,广泛征求村民意见。根据民意形成初稿后,又挨家挨户收集反馈意见,反复进行修改,逐条细化量化。得到半数以上村民签字同意后,才定下村规民约试行稿。”倪满昌告诉记者,为了确保集体制订的村规民约合情又合法,半山村还将村规民约送到新登司法所,请司法专业人士把关审定。

倪满昌说,作为村规民约的试点村,半山村也在探索基层治理良方。以后其他村都制定了村规民约,半山村也可以采用“拿来主义”——把好的经验吸收进来,及时对村规民约进行修改完善。


什么能写入村规民约?

有助于推动“风情小镇”建设的事

仔细翻阅半山村的《村规民约》,记者看到,该村新修订的村规民约共分九章,在每一章的开头部分,都有8句32个字的条款概要。

倪满昌说,半山村以前也有村规民约,但多为倡导性的内容,缺乏可操作性,也没制约性。新修订的村规民约,主要围绕“风情小镇”建设展开,如第二章的“生态家园”第四条:积极参与“风情小镇建设”,投身“清洁乡村、美丽庭院”创建,倡导健康文明的生活方式。垃圾实行源头分类、减量处理、定时定点投放;禁止燃烧垃圾和秸杆,减少污染。“生态家园”第七条:鼓励村民大力发展乡村旅游产业,打造风情小镇。村将会同相关部门齐抓共管,对本村的农产商贸、民宿餐饮等进行审批、服务、管理,对违反相关规定的,村将配合上级相关部门进行严厉处置。打造星级和特色产业,树立标杆,村将视发展情况适时进行奖励扶持。

倪满昌说,“爱祖国”、“爱人民”之类的口号式内容,在半山村的村规民约中都看不到了,取而代之的是与村民的生产和生活密切相关、每一条都是可操作的实实在在的内容。

半山村的村规民约还对公章管理使用作出规定:“公章管理人员包括村支两委人员,如因乱签乱盖公章,导致村集体经济损失或纠纷的,将追查相关人员责任,并承担由此造成的所有损失。”倪满昌说,这条规定对村干部来说,既是“紧箍咒”,又是“挡箭牌”。“一方面乱盖公章会被追责,村干部不敢随便盖;另一方面,如果亲友要求盖章,村干部就可以拿村规民约来说事。”

村规民约的执行怎么来保障?

有约必依,适当处罚

村规民约由村委会监督、执行。那么村委会如何才能很好地监督、执行村规民约呢?半山村村主任卢秋高认为,村规民约是全体村民讨论制定的,符合大家共同愿意的准则,因此,一经通过就对全体村民产生约束力,作为村中的每一个村民都应积极维护和遵守,尤其是村干部更要带头遵守和执行。坚持有约必依,执约必严,规约面前,人人平等的原则。
    同时,为使村规民约得到有效的施行,半山村还将建立信息化管理平台,对违反村规民约拒不改正或拒绝接受处理的村民,将录入信息化管理平台,对其在参加村(组)各项承包活动、生育和建房审批、办理证明手续、评选年度先进等方面进行制约。

“有了村规民约,我们就有了约定俗成、共同遵守的‘土文件’。”卢秋高坦言,今后半山村在建设“风情小镇’的过程中还会碰到各种问题。但村规民约实施后,村干部就能用村规民约来解决问题。村民也会自我约束,按章办事,就能避免很多矛盾纠纷。

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