信息索引号 MB0W83423/2013-34596 文件编号
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发布时间 2016-04-21 公开时限 长期公开
有效性 有效 政策解读
统一编号 AFYD01-2013-0008 点击率
富阳市人民政府办公室关于进一步促进我市小额贷款公司健康发展的实施意见

各乡镇人民政府,各街道办事处,市政府各部门、各直属单位:

为贯彻落实《浙江省人民政府办公厅关于促进小额贷款公司健康发展的若干意见》(浙政办发〔2009〕71号)和《浙江省人民政府办公厅关于深入推进小额贷款公司改革发展的若干意见》(浙政办发〔2011〕119号)精神,更好地推动我市小额贷款公司稳健发展,进一步改善农村金融服务环境,推进我市社会主义新农村建设和小企业的健康发展,经市政府第32次常务会议讨论通过,现就进一步促进小额贷款公司健康发展提出以下实施意见:

一、小额贷款公司的定位及服务方向

小额贷款公司是以服务“三农”和小企业为宗旨,从事小额放贷和融资活动的新型农村金融组织。市各有关部门在小额贷款公司办理工商登记、税收征缴、土地房产抵押及动产和其他权利抵押、财务监督等相关事务时,应参照银行业金融机构对待。小额贷款公司在开展与小额贷款活动相关的同业合作、向银行业金融机构融资等金融活动时,市各有关部门应给予积极支持。小额贷款公司按规定执行《金融企业财务规则》(财政部令第42号)、《金融企业呆账核销管理办法(2008修订版)》(财金〔2008〕28号)、《银行抵债资产管理办法》(财金〔2005〕53号)等金融业财务管理制度。具备条件的小额贷款公司可按照中国银监会规定申报转制为村镇银行。

小额贷款公司应坚持“小额、分散”的原则,贷款余额的70%原则上应用于单户贷款余额100万元以下的小额贷款及种植业、养殖业等纯农业贷款,其余部分单户贷款余额最高不超过资本净额的5%。

二、加大政策扶持力度

(一)实施各项税费优惠。小额贷款公司缴纳的各项税费,市政府有减免权限的,经批准后予以减免;不能减免的,企业所得税和营业税市财政留成部分全额奖励给企业,专项用于充实小额贷款公司风险补偿金,期限为公司经营的前三年。三年执行期满后,所得税地方留成部分全额奖励政策顺延三年。

小额贷款公司发生符合条件的贷款损失,报经主管税务机关批准,先冲减已在税前扣除的贷款损失准备,不足部分可据实在计算当年应纳企业所得税时扣除。

(二)充实风险准备。小额贷款公司发放的小企业贷款和涉农贷款应全额计提拨备损失准备金,并参照农村合作金融机构的标准计提呆帐准备金。

(三)固定资产加速折旧。公司购进的软件,凡符合固定资产或无形资产确认条件的,可以按固定资产或无形资产进行核算,经主管税务机关核准,其折旧或摊销年限可以适当缩短,最短可为2年。

(四)小额贷款风险补偿。小额贷款公司按我省小额贷款公司试点管理办法的规定所发放的贷款,由市财政进行适当的贷款风险补偿,补偿比例分段计算,其中日平均贷款余额2亿元(含)以下的补偿比例为0.5%,2亿元以上的补偿比例为0.8%,期限为公司开业后的六个年度。小额贷款公司应加强与信用担保机构合作,确保有效控制风险。

(五)积极引进高级人才。从市外引进的高级管理人员(指获得国家金融监管部门资格认定,并在小额贷款公司担任董事长、副董事长、总经理、副总经理、监事会主席、董事会秘书等高级管理人员)可享受我市人才引进政策。

(六)拓展融资渠道。为鼓励小额贷款公司积极拓展融资渠道,对服务“三农”和中小企业成效显著、内控制度健全的试点小额贷款公司,可允许其按规定程序实施增资扩股,单次增资最高额度应低于原注册资本。对运行情况良好、合规经营、连续两年考评为优秀的小额贷款公司,经省金融办审核同意并依照监管部门的有关规定,可与银行业金融机构、地方金融资产交易平台合作开展资产转让等业务。回购式资产转让业务规模不得超过小额贷款公司资本净额的50%。鼓励符合条件的小额贷款公司探索发行企业债券和中期票据等,通过境内外资本市场上市融资。

三、强化对小额贷款公司的监督管理

(一)小额贷款公司应谨守服务“三农”和小企业方向,坚持“小额、分散”原则发放贷款,严禁拆分贷款,降低经营风险。自2013年起,小额贷款公司单户100万元以下小额贷款及种植业、养殖业等纯农业贷款余额平均占比低于70%的,取消当年度扶持政策。

(二)小额贷款公司应坚持合理贷款利率,严格控制经营风险。自2013年起,小额贷款公司年末加权平均利率超过同期银行贷款基准利率3倍(含)以上、3.5倍以下的,按70%比例享受扶持政策;3.5倍(含)以上的,取消当年度扶持政策。

(三)小额贷款公司应积极配合市委、市政府做好企业资金链风险处置相关工作。对于不落实市委、市政府有关企业资金链风险处置会议精神或财政应急转贷资金逾期不归还的小额贷款公司,取消当年度扶持政策。

(四)加强小额贷款公司的审计监督。市审计局要根据小额贷款公司监管办法要求,每年组织对小额贷款公司进行专项审计,以进一步了解和分析小额贷款公司的合规经营和风险情况。

(五)严禁小额贷款公司拆分贷款。小额贷款公司贷款应有明确用途,市发改局(金融办)要会同人民银行富阳市支行对小额贷款公司的贷款资金流向进行监测。

(六)建立小额贷款公司退出机制。对审计、考核或日常监管中发现小额贷款公司有非法吸收公众资金、发放高利贷或变相超额提高贷款利率、账外经营、违规融资、违规放贷等重大违纪违规行为,或出现重大经营风险的,市有关部门要严肃查处,责令其停业整顿;对确实经营不善、风险较大、严重影响金融秩序、损害社会公众利益的小额贷款公司,实施关闭清算等市场退出措施。

四、加强试点工作的组织领导

(一)强化领导小组工作机制。市小额贷款公司试点工作领导小组成员单位要各司其职、各负其责、互相配合,切实加强对小额贷款公司发展工作的指导和服务。市发改局(金融办)要提高对小额贷款公司日常监管水平,加大对小额贷款公司业务合规性、真实性检查力度,加强风险防范,促进小额贷款公司健康发展;工商富阳分局要强化年度检查,确保合法经营;市公安局要对非法或变相非法吸收公众存款及非法集资的行为进行及时认定;人民银行富阳市支行要加强对小额贷款公司及其关联方的账户管理和资金监测,强化对贷款利率的监督检查,及时认定和查处高利贷违法行为。

(二)完善政策兑现程序。小额贷款公司的各项扶持奖励资金,由小额贷款公司提出申请,经市发改局(金融办)会同市财政局初审,报市政府同意后,由市财政局办理兑付手续。奖励资金兑现依据省金融办组织的全省小额贷款公司评价结果,考核为“优秀”的全额补助,考核为“良好”的按90%补助,考核为“合格”的按80%补助。奖励资金下达前,通过市政府门户网站进行公示,公示期限为5天。公示期内无异议的,由市发改局(金融办)和市财政局联合发文下达资金。自设立第4年起,小额贷款公司奖励资金以当年度小额贷款公司地方财政贡献为限。奖励资金作为小额贷款公司风险补偿专项资金,实行专户管理、专款专用,不得用于股东分红和其他用途。

本意见自发文之日起30日后实施,由市发改局(金融办)负责解释,原发《关于促进我市小额贷款公司健康发展的实施意见》(富政函〔2010〕72号)同时废止。

富阳市人民政府办公室

2013年12月12日

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