信息索引号 MB0W83423/2013-34594 文件编号
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发布时间 2016-04-21 公开时限 长期公开
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统一编号 AFYD01-2013-0005 点击率
富阳市人民政府办公室关于印发富阳市违法建筑违法用地快速处置办法(试行)的通知

各乡镇人民政府,各街道办事处,市政府各部门、各直属单位:

《富阳市违法建筑违法用地快速处置办法(试行)》已经市政府第31次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真遵照执行。

富阳市人民政府办公室

2013年11月20日

富阳市违法建筑违法用地快速处置办法(试行)

第一章  总则

第一条  为维护我市城乡建设秩序,有效遏制与惩处违法建设违法用地(以下简称“两违”)行为,拆除违法建(构)筑,确保合法用地,推进“美丽富阳”建设,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国行政强制法》、《浙江省违法建筑处置规定》等法律法规,结合我市实际,特制定本办法。

第二条  本办法所称的违法建筑是指违反城乡规划管理规定建设的建(构)筑物;违反土地管理规定建设的建(构)筑物以及超过批准使用期限尚未拆除的临时建(构)筑物。

第三条  “两违”案件的处置工作遵循“属地管理,分级负责,依法处置,及时拆除”的原则。市、乡镇(街道)必须保障“两违”防控工作经费,并纳入本级财政预算。

第二章  职责分工

第四条  市督查违法用地违章建筑办公室(以下简称市督违办)负责全市违法用地、违章建筑防控的组织协调、工作督查、指导考核等工作。

第五条  拆违职能部门的职责:

(一)城管部门负责在城镇规划区内未取得建设工程规划许可证或未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的违法建筑的查处及依法强制拆除工作,全程参与乡镇(街道)开展的联合执法行动;

(二)国土资源部门负责对违反《土地管理法》行为的查处,配合乡镇(街道)拆除违法建筑;

(三)城乡规划部门负责对规划的实施进行监管,对建筑是否符合城乡规划进行认定;对未取得合法用地手续的建设项目,不予办理建设规划许可证等手续;

(四)公安部门负责做好“两违”处置过程中治安、交通秩序的维护工作,依法查处在处置过程中发生的各类违法犯罪行为;

(五)监察部门根据《行政监察法》的有关规定,严肃查处行政机关及其工作人员参与违法建设的行为,依法对“两违”案件处置工作中失职、渎职、玩忽职守等违纪违规行为进行责任追究;

(六)农业部门负责做好耕地破坏程度的鉴定,对已复耕土地进行验收。

第六条  乡镇(街道)是本辖区范围内“两违”案件处置工作的责任主体,负责所辖区域内防范和制止违法建设,组织违法建筑的拆除、违法用地的整改等工作。各乡镇(街道)应成立“两违”防控工作领导小组,下设办公室。由乡镇(街道)行政主要负责人担任组长,由分管城乡建设的领导任副组长,明确城建办主任或专职副主任为拆违办主任,相对固定工作人员3名以上。村(社区)对辖区内“两违”防控情况负总责,乡镇(街道)与村(社区)建立“两违”防控目标管理责任制,签订年度目标管理责任书,纳入各级年度工作目标考核内容,实行奖惩挂钩。

第七条  在规划区范围内进行建设,供水、供电、供气部门根据规划部门的《工程规划许可证》或住建部门的《工程施工许可证》为申请人办理供水、供电、供气业务。对私自搭水、搭电、接气的,坚决拆除水电气相关设施,对正在施工的违法建筑,依据相关部门的通知,采取停水、停电、停气措施。工商、质监、食品药品、税务、文化、安监、公安等部门不得为使用违法建筑作为生产经营场所的单位、个人办理证照、登记或备案手续。

第八条  以房屋、土地或者在建工程作为抵押物申请贷款的,金融机构应当向违法建筑执法机关查询是否存在违法建筑,经违法建筑执法机关确认存在违法建筑的,不予发放抵押贷款;违法建筑执法机关应当及时将违法建筑处理决定及执行情况告知房屋、土地登记机构,处理决定执行完毕前房屋、土地登记机构暂停办理抵押权登记。

第九条  建设工程设计、施工单位不得承揽违法使用土地或没有规划许可证项目的设计、施工。

第三章  信息报送

第十条  各乡镇(街道)、拆违职能部门对涉嫌“两违”的信息通过下列途径获得:群众举报、上级批办、日常巡查、督查通知等;对获得的信息必须按法定职责作好登记并依法受理;部门在第一时间获得信息后应及时将信息告知其他相关部门和乡镇(街道),同时报市督违办。市督违办负责全市“两违”信息的汇总梳理,建立信息互通共享平台,做到信息公开、内部共享。

第十一条  各乡镇(街道)对本辖区内的建设活动应健全日常巡查制度。

日常巡查实行分片包干制,每片明确巡查责任人,对责任片区实施全天候、不间断防违巡查。

片区出现准备建材、拆除旧屋、开挖地基等建设苗头时,巡查责任人必须及时发现,并在24小时内报告乡镇(街道)分管负责人。

乡镇(街道)接到报告后,必须立即派执法人员上门调查。如没有合法审批手续的,要进行制止。加强跟踪监管,直至消除当事人违建行为,有效降低违法建设的发生率。

第十二条  规划、国土、城管等拆违职能部门应根据各自的职能特点,建立健全巡查制度,明确巡查责任人员,适时和乡镇(街道)进行联合巡查,做到及时发现、就地制止、快速反应。“两违”信息应当在第一时间报送市督违办、所在乡镇(街道)及相关部门。

第四章  处置程序

第十三条  各乡镇(街道)、拆违职能部门对正在实施的“两违”行为,应当于当日派执法人员调查取证、依法依规采取有关处置措施,按下列程序予以制止:

(一)获得信息后,当日必须派两名以上执法人员赶赴现场制止;

(二)经现场勘查(拍照),调查确认属违法建设或有违法用地行为的,当天必须下发《责令停止违法行为限期改正通知书》,责令当事人立即停止施工,3日内拆除违法建筑、恢复土地原状;根据现场情况,必要时可查封用于施工的工具、设备、建筑材料;

(三)在送达通知书后第二天必须进行复查,当事人不停止施工的,由乡镇(街道)牵头会同市城市管理局执法中队、国土资源局国土所,依法快速强制拆除违法建筑、恢复土地原状。

(四)在限期自拆期限内,当事人不自行拆除的,第4天送达《强制拆除违法建筑决定书》,在第5日进行强制拆除。

第十四条  发现“两违”案件后,乡镇(街道)或市级有关部门可以通知有关部门停止供水、供电、供气;在实施拆违行动中,拆违牵头单位应当通知有关部门停止供水、供电、供气。

第十五条  加大拆违力度,提高拆违效率,建立行之有效的快速拆违联动机制。

(一)各乡镇(街道)、拆违职能部门应明确拆违工作分管领导、拆违行动执行人员,所有拆违工作人员在各单位内部应相对固定;

(二)对情况特别复杂的“两违”案件,乡镇(街道)和相关职能部门要组织会商,制定强拆方案,报市督违办。原则上在5日内由乡镇(街道)作为责任主体组织力量拆除违法建筑,恢复土地原状。

(三)进行集中强制拆违行动时,乡镇(街道)和相关部门都应听从拆违牵头单位的统一指挥和协调,在人、财、物上给予全力支持。

第十六条  违法建筑当事人应在收到《限期拆除违法建筑决定书》后,将违法建筑内的物品在规定的时间内移挪它处。拒不履行的,在强制拆除时,有关执法机关在公证机构公证或无利害关系第三方见证下,可将物品登记造册暂时移挪它处保存,并通知当事人限期领取。

第十七条  各乡镇(街道)要会同市城市管理局、国土资源局对本辖区内的“两违”情况进行全面调查并建立档案,推行网格化管理,落实专人负责。根据有关法律法规规定,按照规范化建设和发展的需要,制定详细的整治计划,提出分类处置意见,分步实施。

第五章  督查督办

第十八条  “两违”防控工作督查督办由市督违办牵头负责,采用多种形式,定期或不定期的开展。对督查发现的问题及时向乡镇(街道)和部门提出限期处理建议并通报。做好跟踪督查管理工作,在限期整改期内无正当理由没有整改到位的,书面报告组织、纪检(监察)部门按照程序对相关人员进行问责,对不称职干部报请市委组织部按照干部管理有关规定进行必要的组织处理。

第十九条  督查可以采用抽调市级机关单位人员进行联合督查、由市领导带队督查或邀请部分党代表、人大代表、政协委员(以下简称“两代表一委员”)参与督查等形式,督查以实地检查为主,主要任务是查找问题,督促整改。

第二十条  市政府对“两违”防控工作进行考核,其中乡镇(街道)设常规考核和专项考核,部门设专项考核,具体办法由市督违办会同市考评办制定。

第二十一条  对发现的问题,由市督违办下发督办通知书。市相关职能部门及相关乡镇(街道)应当按照督办通知书的要求进行整改。对未能按照通知书规定的时间节点及要求进行整改的,由市督违办进行通报、约谈,并纳入年终考评。

第六章  责任追究

第二十二条  根据相关法律法规和《关于印发富阳市“两违”防控行政效能问责办法(试行)的通知》(富政办〔2010〕130号)规定,对乡镇(街道)、有关单位及相关责任人员在履职过程中的下列情形实施相应的处理。

(一)巡查人员未按规定履行巡查职责或敷衍了事,巡查不力,未发现或未及时发现一般“两违”案件3件以上,重大“两违”案件1件以上,或发现“两违”信息但故意瞒报、谎报的,如系合同用工的,按照合同约定进行处理,直至解除合同;系政府相关工作人员的,按干部管理权限规定给予告诫(含)以上处理。

(二)乡镇(街道)干部或部门执法人员接到“两违”信息后,24小时内未赶赴现场或到现场后制止不力的,由所在单位根据情节轻重进行问责。

(三)单位未建立日常巡查制度、未建立举报或快速反应机制、未明确巡查或处置责任人员的,由市督违办报请市纪委(监察局)对所在单位行政正职进行约谈,经约谈仍未整改的,提请市纪委(监察局)对主要领导进行问责。

(四)单位不履行查处、配合职责,属于本单位的职责而推诿,致使违法建筑未查处或者查处不力的,“三改一拆”期间“两违”案件查处连续两次公示排名末两位的,对党政正职分别进行约谈,经约谈仍排名末两位的,提请市纪委(监察局)进行问责,同时报请市委组织部按照干部管理有关规定进行必要的组织处理。

(五)工商、质监、食品药品、税务、文化、安监、公安等部门不履行配合职责的,对行政首长进行问责;供水、供电、供气部门违反规定给予违法建筑当事人办理供水、供电、供气手续的,按照《浙江省违法建筑处置规定》第二十七条的规定进行处理。

(六)各乡镇(街道)违法用地方面有下列情形的,提请市纪委(监察局)对第一责任人、分管负责人、直接责任人分别进行问责。

1.当年新增非法占用基本农田5亩(含5亩)以上的;

2.当年新增非法占用基本农田以外的耕地10亩(含10亩)以上的;

3.当年新增非法占用其它土地30亩(含30亩)以上的;

4.卫片执法工作中,不积极落实整改,导致区域范围内“两违”形势恶化的。

(七)各乡镇(街道)违法建设方面有下列情形的,提请市纪委(监察局)对第一责任人、分管负责人、直接责任人分别进行问责。

1.当年累计发生主房未批先建数量与年度审批数量之比超过10%(含10%),且造成违法建筑事实未消除的;

2.一个区域或一个行政村在比较集中的时间内出现10处以上(含10处)主房未批先建的。

(八)纵容、庇护亲友及他人实施违法建筑的;煽动亲友及他人干扰、妨碍、抗拒或者直接干扰、妨碍、抗拒执法部门依法执行公务活动的,根据干部管理权限由有权部门从严处理,直至追究刑事责任。

第二十三条  相关人员违反规定,直接组织实施或者参与“两违”的;参与非法出租、出让或者转让土地,支持违法建设或不主动按规定拆除个人违法建筑的,应根据情节分别进行处理。

(一)属“两代表一委员”的,分别通报市委、市人大、市政协,相关市级机关根据有关法律、法规、章程采取相应的措施,必要时采用报纸或电视的形式进行公开曝光督办。

(二)属国家公务员(含参照公务员管理人员)的,由市监察局根据《公务员处分条例》的规定进行问责或行政处分。

(三)属事业单位工作人员的,通报市人力资源和社会保障局及聘任单位,由聘任单位进行问责,并作为干部职工年度考核的依据。

(四)属行政村(社区)或村级股份经济合作社党员干部的,通报市委组织部或相关党组织,由市纪委或有关纪委(纪检组)进行党纪处分,并作为选举资格认定及任命干部的限制条件,同时也作为“两代表一委员”参选资格的限制条件。

第二十四条  有关行政村、经济合作社、社区因管理不力造成辖区内“两违”案件高发,在未整改到位前,停止供地、不予安排土地指标、财政性建设项目等;相关干部年终考核不得评先评优,情节严重的予以问责。

第二十五条  本办法自发布之日起30日后施行,由富阳市督违办负责解释。

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