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黄海峰同志在区政府一季度经济形势分析会上的讲话 发布时间: 2015- 09- 14   10: 26: 10    来源: 富阳区      点击率:

 

杭州市富阳区人民政府办公室            2015年5月11日

 


 

黄海峰同志在区政府一季度经济形势分析会上的讲话

(2015年4月20日  根据录音整理)

 

今天,我们召开一季度经济形势分析会,主要目的是分析经济运行情况,进一步认清当前面临的形势,更好地把握下步发展的趋势,在此基础上确定下步工作的方向、思路和措施,全力推动当前和今后一个时期全区经济社会平稳较快发展。刚才,大家都作了很好的发言,有数据、有比较、有分析、有对策。我在大家讲的基础上,再讲三个方面:

一、认清形势、增强紧迫

从一季度的各项指标来看,与年初确定的目标任务还有较大差距,经济运行总体呈现“总体平稳、增幅趋缓、质量提高、压力增大”的态势。

“总体平稳”主要是指经济运行开局平稳,经济发展的基本面没有改变。主要表现为主要经济指标平稳增长。一季度,预计全区生产总值增长6.5%,其中服务业增加值增长7.5%;规上工业销售产值253.3亿元,增长0.6%;财政总收入22.1亿元,增长3%,其中一般公共预算收入13.3亿元,增长3.6%;固定资产投资46.7亿元,增长8.7%,其中工业投资11亿元;社会消费品零售总额41.3亿元;自营出口3.1亿美元,增长12%;实到内资12.7亿元,增长1.5%,实到外资0.4亿美元;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为13235元、7967元,分别增长9.6%和9.7%。

“增幅趋缓”主要是指经济增速同比回落,在省市排名有所后退。与去年同期相比,规上工业销售产值增幅回落8.6个百分点,固定资产投资回落7.5个百分点,工业性投资、实到外资和社会消费品零售总额均为负增长(分别下降27.9%、41.8%和0.5%),分别回落45.3、49.2和22.6个百分点,财政总收入和一般公共预算收入分别回落4.5和6.8个百分点。在省市主要指标增幅排名中,去年同期我们有几项指标排名靠前,今年的排名基本是靠后的。在杭州七区(县市)中,我区规上工业销售产值和一般公共预算收入增幅均列第5位,分别较去年同期后退4位和2位,固定资产投资、工业性投资和社会消费品零售总额均列第6位,分别后退4位、5位和4位,财政总收入列第7位,后退3位。在省内14个工业经济强区(县市)中,我区规上工业销售产值、一般公共预算收入、财政总收入、工业投资分别列第8、第11、第13和第14位,分别后退7位、7位、3位和10位。

“质量提高”主要是指经济发展质量不断提升,产业结构日趋优化。主要表现为:一是产业转型在加快。一季度,规上高新技术产业销售产值73.7亿元,增长8.8%,高于规上工业增幅8.2个百分点;新产品产值80.7亿元,增长10.1%,高于规上工业增幅9.5个百分点。其中生物医药、电气机械和器材制造业销售产值分别增长73.9%、26.9%。二是项目建设在加快。鹿山新区、东大道“小客厅”等一批重大城市功能区项目,23省道改建、“三馆合一”等一批基础设施项目,海正药业、金固股份等一批工业项目,天安数码、锦绣富春等一批服务业项目得到扎实推进。其中18个省重点项目完成投资6.8亿元,为年度计划18.3%;11个省“411”重大项目完成5.2亿元,为年度计划23.2%;35个杭州市重大项目完成9.9亿元,为年度计划18.8%;三是企业效益在好转。1-2月份,全区规上企业实现利税总额8.9亿元,增长42%,其中利润总额5.3亿元,增长83.3%;亏损面、亏损率比去年同期分别下降4.7和9.7个百分点。

“压力增大”主要是指经济增长面临较多困难,稳增长压力依然较大。主要表现为“五个不”和“五个性”,“五个不”即市场需求不足。虽然部分行业有所回暖,但只是出现了一些积极变化的迹象,整个宏观经济运行总体仍处于发展的低谷,离全面回暖尚需时日。现在,我区内需、外需相对来说都比较疲软,这也提醒我们,要注意产品更新换代。项目储备不多。项目建设比较理想的状态是干好今年、谋好明年、备好后年,形成三年的滚动发展机制。但从目前情况看,我区项目储备不够,产业项目特别是重大产业项目不多。虽然去年我们引进了京东、大华、鞍钢这些大项目,但就目前发展形势来看,这些大项目也不足以支撑我区今后几年一定速度的增长。企业信心不强。自2011年来,宏观经济持续低迷,我区较多企业特别是传统企业已经在困难中坚持了三年多,部分企业因看不到曙光而显得信心不足,存在观望心理,投资步伐放慢。监测显示,88.9%的工业企业在未来三个月内没有投资计划。去年基数不低。特别是我区投资已连续三年保持20%以上的高增长,工业投资也基本在14%以上,在杭州13个区(县市)中名列前茅,为杭州市也做出了很大的贡献。但与此同时,我们要继续在高基数上要继续保持较快增长的压力也越来越大,现在杭州对我区提出了更高要求,要求富阳所有指标至少高于杭州市平均水平1个点。发展氛围不浓。总的来说,今年全区工作部署是早的、目标是明确的、思路是清晰的、措施也是扎实的,但是总体感觉,经济发展的热度还不够,工作推进力度还不够。一方面,主要是今年春节比较迟,过完年差不多是3月份了;另一方面,3月份,根据“对标学习”要求,我们干部很大一部分精力都花在外出学习、考察上,分别到天津、上海和深圳,在“磨刀”的时候,一定程度上确实影响了“砍柴”。“五个性”即投资的不匹配性。一季度投资的结构不科学、不合理和不可持续性。一季度,我区民间投资下降3.6%,占全部投资的比重为55.2%,较去年同期下降7.1个百分点;其中工业投资下降27.9%,较去年同期下降42.5个百分点。同时,房地产占比拉动比较大,占固定资产投资的比重达41.8%;但新开工的项目非常少,同比下降93.4%。收支的不平衡性。按照大计划安排,今年土地出让要达到120个亿,才能保证收支平衡。去年受宏观经济的影响,土地出让任务没有完成,但是通过融资额度的增加和平台贷款,弥补了缺口。但是,按照今年中央对地方债务的规范和调控,我们没有这个回旋的余地了。另外,税收的增长也非常乏力。行业企业的分化性。好的行业,好的企业会越来越好,像生物医药、光缆通信等高端装备制造,今年就保持了很好的发展势头。现在,国家大力倡导发展“互联网+”,这就要求加大信息基础设施的投入力度,这也就意味着这些行业、企业的发展形势会更好。而传统行业要么转型升级,要么就会被淘汰关停。排名的靠后性。这个刚才我已讲到过,这里就不展开了。我想,这与富阳撤市设区后的地位是不相符的,与杭州市的要求也有较大的差距,需要引起我们的高度重视。发展的风险性。一个是企业“两链”风险,目前我区已经有10家企业进入破产,不少企业因担保链的风险传递而陷入停产或半停产的困境。还有一个是商品房库存较高。截止3月底,我区可售商品房8667套,在不考虑新增房源的前提下,大约需要29个月才能完全消化存量房。

二、坚定信心,聚焦发展

当前,对富阳来说,要认清当前所处的时期。一方面,我区经济正处于产业转型的“衔接期”。传统产业亟待转型,支撑力量正在消退,与此同时,新兴产业正在成长,有的新业态、新产业呈现爆发式成长,但目前新旧产业与动力转换还没有衔接到位。另一方面是“市”到“区”的转换期。从富阳市到富阳区的转变,特别是观念、产业、结构的转换都需要一个过程,融入杭州的“红利”也需要慢慢释放。综合分析各方面因素,做好下阶段工作,要做好以下三方面:

1.抢抓机遇,用好机遇。去年,我们抢抓机遇,实现了撤市设区,接下来的关键是我们怎么样用好各种机遇。一是撤市设区的机遇。撤市设区的“红利”正在慢慢释放,比如说,320国道杭富收费站5月1日起正式停止收费,富阳市民到杭州可以实现无“障碍”通行;再比如说,现在与富阳接触的大商、好商也在逐渐增多。二是杭州“两区”创建的机遇。尤其是跨境电商产业园,富阳东洲区块在交通和物流方面具有差异性地位的优势,完全可以做跨境电商物流产业园。三是交通提升的机遇。杭黄铁路正在稳步推进,绕城高速西复线、轨道交通富阳线和春永线今年年底前都将启动,富阳的交通区位优势也将进一步显现。

2.底线思维,争取最好。进入“新常态”后,我们要有底线思维、大局意识,付出最大的努力,争取最好的结果。一是紧扣年度目标。就是杭州对富阳提出的主要经济指标考核,必须确保完成,而且要高于杭州平均水平1个点。二是把握中央政策。3月以来,中央出台了一系列稳增长的政策措施,比如前几天央行降准,这也说明了现在中小企业、实体经济融资确实难,要增大信贷力度。我们要针对富阳实际,切实抓好落实。三是释放改革红利。通过商事登记制度改革、行政审批制度改革、投融资改革等一系列改革来释放红利,进一步激活市场和创业活力。四是加强经济运行监测分析。在常规监测分析的基础上,加强对重要产业、重点企业、及与周边地区经济运行情况的对比分析,认真研究重大政策实施、市场需求变化、各种支撑条件等对经济增长的影响程度,对起伏较大的重要指标要做出预警判断,为党委政府提供决策依据

3.突出重点,浓厚氛围。一方面,从5月份开始,要提前开展“奋战两个月,实现半年红”活动,会议结束后,各线、各乡镇(街道)和区级机关部门要作一次专题研究,全面分析当前形势,找出短板、找出问题,为“奋战两个月,实现半年红”拿出举措、拿出方案。另一方面,对经济工作实行专项督查考核,纪委监察部门要启动效能监察,对“不担当、不作为、乱作为”进行效能问责。

三、攻坚克难,狠抓落实

二季度,是我们各项工作大干快上的“黄金期”。今年由于春节较迟,很多工作都是上个月刚刚部署,还近在眼前,各项工作目标、思路和要求都还是“热乎乎”的,下一步关键还是抓落实。全区上下必须强化底线思维、危机意识,盯紧年初确定的目标任务,突出重点、猛攻难点,紧扣序时、奋力拼搏,确保实现上半年时间任务“双过半”,为全年目标的圆满完成打好坚实基础。这里,我就下阶段要重点抓好的具体工作再作一强调,着力要在以下六方面做到坚定不移、力求突破:

1.稳增长。对照年度目标任务,找出差距,找准抓手,切实落实有效的措施,逐月逐季抓落实,力争全面完成生产总值、财政收入、固定资产投资、工业销售、招商引资等主要经济增长目标。一要关注重点行业。各职能部门要对各行业发展情况进行梳理,对于支撑我区经济增长的造纸、铜冶炼、光通信、先进装备制造、生物医药等重点行业、支柱产业,切实加大扶持力度,及时帮助解决困难,鼓励优势行业多增产、多增效。同时,要高度关注房地产市场,认真研究政策动向,积极对接杭州市场,努力促进房地产业健康发展。二要抓住重点平台和重点乡镇。就我区而言,开发区、新登新区、江南新区和鹿山新区(金桥园区)经济总量大,事关全区发展大局,这几个平台下去了,其他地方是补不上的。所以,这几个平台要有这个大局观念,切实在稳增长调结构促转型中发挥好主战场、主阵地作用。同时,各乡镇(街道),尤其是那些经济总量较大的乡镇(街道),要发挥好各自优势,多想办法,多做工作,为全区经济发展大局多挑担子、多做贡献。三要深化企业服务。根据国务院清理规范税收等优惠政策的要求,要对我区原有产业扶持政策进行全面修订整合完善,在依法依规的前提下,扶持引导传统产业转型升级、新兴产业培育壮大,同时配套完善为企业服务的制度机制,千方百计为企业排忧解难。同时,要积极组织企业参加各类展销会、促销会,帮助企业拓展市场、争取订单、扩大销售。

2.扩投资。项目建设是经济社会发展永恒的主题,全区上下要以项目攻坚年活动为抓手,把项目建设作为经济发展的重中之重,牢牢抓在手上,确保全年完成固定资产投资413亿元,增长18%,其中工业性投资157亿元,增长12%。一要加快项目进度。项目建设的成效,关键是要看项目推进的进度。要始终紧扣开工和竣工两个关键环节,主动服务、靠前服务,对项目推进过程中的问题,只想怎么办,不说这不行,尤其是省、杭州和区本级的重大项目,要强化协调,统筹推进,以节点倒逼进度,以进度倒逼服务,全力推动项目走在“建设快车道”上。重点要抓好274个政府投资项目、100个重点工业项目和45个重点服务业项目建设,其中新开工项目187个、竣工项目205个,力争开、竣工率达到90%以上。二要加大征迁力度。滚动开展征迁攻坚行动,以重点区块、重点项目和历史遗留户为着重点和突破口,综合采取帮拆、拆违、司法强拆等措施,切实形成征迁攻坚气势,力争按计划完成征用土地5801亩,拆迁农户585户、企业154家。同时要继续开展项目建设环境整治专项行动,打击典型案件,形成震慑力,净化项目建设环境。三要强化项目招引。一季度我市实际利用外资4050万美元,距离完成年度目标任务差距很大,对这项工作,大家不能有任何松劲松懈的思想,必须凝心聚力做好招商工作,重点引进一批带动力强、辐射面广、市场前景好的龙头项目。我想,对一些在谈的、有意向的好项目,哪怕只有百分之一的希望,我们也要用百分之百的努力去争取。四要破解要素制约。土地、资金等问题仍然是制约重点项目建设和重点工作推进的主要瓶颈。这些问题,很多都是共性问题,我们遇到了,别的地方也会遇到,关键就是看谁的决心更大、谁的思想解放、谁的办法灵活。因此,我们一定要强化攻坚意识,这些难题堡垒避无可避,唯有想办法攻下,既然早晚都要解决,晚不如早,早解决早主动。尤其是发改、国土、经信、金融等部门,要最大限度创新渠道、对上争取,全力满足重点项目、重点工作的用地和资金需求。当前,特别要深刻认识到PPP模式在缓解债务困境、创新融资方式、激发市场主体发挥积极性方面的重要意义,进一步梳理完善可向社会资本开放的项目,筛选若干项目实施PPP模式试点,同时建立PPP动态项目库;同时,相关部门要加强对市场的分析评估,做好服务和把关工作,充分发挥PPP模式的最大效益。

3.促转型。以“工业强区”为先导,牢牢把握杭州市国家跨境电子商务综合试验区和自主创新示范区建设契机,在转型升级上精准发力,不断提高发展质量。一要抓好“一号工程”。按照智慧经济发展三年行动计划,深入实施创新驱动战略,积极鼓励基于互联网条件下的模式创新(即“互联网+”),把互联网和包括传统行业在内的各行各业结合起来,在新的领域创造新的业态。当前,重点是以银湖科技新城为主平台,加快天安数码、浙大网新等一批信息技术、软件开发、文化创意等重点项目,打造硅谷小镇;以东洲新区为主平台,加快京东集团、大华科技等一批电子商务、物联网、现代物流等重点项目,打造机器人小镇;以场口新区为主平台,加快鞍钢金固、宏泽叉车等一批先进装备制造重点项目,打造制造小镇。二要优化产业布局。结合新一轮产业发展和布局规划编制,构建三大产业板块:以国家级经济技术开发区为主体,以智慧(信息)产业、总部经济为重点,加快构建都市产业板块;以新登、场口和江南区块为主体,以先进装备制造业、生物医药等产业为重点,加快构建先进制造业板块;以乡镇工业功能区为主体,以提升发展块状特色产业为重点,培育扶持成长型中小企业,加快构建乡镇产业板块。三要提升产业结构。一方面,继续推进造纸、铜冶炼等传统产业整治提升,在加大整治关停的同时,加快组建造纸大企业大集团,力争今年组建3-5家。另一方面,继续推进智慧(信息)产业、先进装备制造和生物医药等新兴产业引进培育,培育一批科技含量高、污染排放少、具有带动效应的项目,不断提高新兴产业的比重,打造工业经济新的增长点。

4.抓改革。改革是最大红利,也是我区工作的一大亮点,像权力清单、责任清单等方面的改革,都得到了上级领导的充分肯定。今年必须确保重点领域改革取得新的重大突破,使改革红利更大程度释放。一是深化行政审批制度改革。重点是做好“四个一批”改革,前段时间已经作了具体部署,对每项改革都排出了时间表。这项改革必须抓紧抓实,确保我区审改工作继续走在全市乃至全省的前列,更好的服务于企业,进一步激发企业创业创新的活力和潜力。二是推进商事登记制度改革。主要是做好“五证一章”联发等改革,进一步降低市场主体准入门槛,建立“宽进严管”的企业监管体系。三是研究投融资机制改革。在新的政府融资常态下,要重点研究如何通过新的路径加强投融资机制改革。富阳撤市设区后,单位面积的投资强度将大大提升,今后几年基础设施的投入、平台的投入、功能性的投入会保持持续的增长,对政府的投融资体制也提出新的要求,对此,要探索城镇发展基金,产业基金等等,加快研究,提出方案。四是加快资源要素市场化配置改革。围绕5大方面16项重点改革任务,全面推进资源要素市场化配置扩面改革,破除资源要素配置中的体制机制障碍,不断提高资源要素配置效能和节约集约利用水平。重点是出台亩产效益综合评价机制,加大排污权、用能量交易市场化等机制的改革,及时解决试点运行中出现的问题。

5.优环境。环境整治是社会各界关注的焦点,也是倒逼转型的有力抓手。可以说,富阳拥有良好的生态环境,独特的山水资源,必须打好生态牌,做好“生态+”文章。我们要在这个方面多动脑筋、多下功夫,比如“生态+旅游”、“生态+农业”、“生态+大健康”、“生态+文创”等。当然,保护好这一方山水是打好生态牌的前提和基础,我们要在巩固前期工作成果的基础上,深入推进“三四五”行动和大气污染防治,确保环境质量得到不断提升。一要突出“三改一拆”。延续“无违建区”创建势头,继续推进“一户多宅”整治等专项行动,确保全年完成拆违100万方以上、“三改”77万方以上,走在杭州各区(县、市)前列。同时,切实加强拆后土地利用,做到宜建则建、宜耕则耕、宜绿则绿,确保拆后土地实际利用率达到70%以上。二要突出“四边三化”。按照“点上出彩、线上美丽、面上洁净”的要求,切实抓好中心村、精品村、历史文化村和风情小镇建设,加大沿线环境整治,完善功能配套,点、线、面结合,加快4条富春山居精品示范线路改造提升。同时,进一步深化城乡卫生保洁机制,建立健全长效管理机制。三要突出“五水共治”。深入实施“五水共治”3个三年行动计划,不断深化“河长制”,全力推进“五水共治”。重点是加快城市污水收集管网、污水处理厂和农村生活污水处理等设施建设,巩固和提升垃圾河、黑臭河整治成果,实现农村生活污水处理全覆盖。同时,配合做好杭州市千岛湖配供水工程建设,确保饮用水源地水质达标率达到100%。四要突出“五气共治”。全面开展大气复合型污染和雾霾防治,切实强化建筑施工、道路扬尘和机动车尾气等专项整治,年内基本建成“无燃煤区”,确保我区在全省空气质量排名中争先进位。

6.保稳定。发展是目的、改革是动力、稳定是前提。在当前全区加快改革发展的关键时期,全区上下必须更加清醒地认识到维稳工作的重要性,切实将其作为一项基础性、前置性的工作来抓,为深化改革和转型发展营造更加和谐稳定的社会环境。一要抓“平安富阳”建设。平安建设只有起点、没有终点。去年在各级各部门的努力下,我区实现平安富阳“十连冠”,获得全省平安区称号。今年,一方面要严格对照创建要求,深化安全领域隐患排查治理,坚决防范重特大事故发生,严防“一票否决”。另一方面要紧盯失分和易失分项目,对暴露出来的问题做好协调对接,对薄弱环节开展针对性的集中攻坚,对于被扣分的乡镇(街道)和部门要及时告知,点出问题所在,限令定期整改。希望通过大家共同努力,实现平安富阳“十一连冠”,为2016年摘夺“平安金鼎”打下基础。二要抓信访矛盾化解。进一步完善矛盾大调解体系,有效化解征地拆迁、医疗卫生、企业欠薪等矛盾纠纷,发挥法治对化解矛盾的引领和保障作用,把涉法涉诉信访依法纳入法治轨道,切实将矛盾纠纷化解在基层,真正做到“大事不出镇、小事不出村”。要着重围绕省市督办急切、群众反映强烈的信访案件,集中精力化解一批信访积案,进一步减少信访存量增量。同时,要高度重视网络舆论安全,加强正面舆论宣传,切实提高对突发公共事件和社会热点的舆论引导能力,做到重大舆情早发现、早报告、早处置。三要抓企业“两链”风险处置。近几年,部分企业由于过度投资、管理不善等问题,出现资金链断裂的情况。对此,区委区政府始终遵循“把方向、守底线、控风险”要求,坚持问题导向,对可能遇到的经济风险有预见、有措施、有准备,确保不发生影响面较大的问题,确保全市经济平稳运行。我想,各职能部门要加强企业运行监测,认真做好排查,做到心中有数,对确实有困难和问题的企业,要分类指导,帮助他们做好风险化解。对于用流动资金上项目,导致资金不足的企业,要及时梳理并采取措施,如果该项目确实好,有发展前景,要帮助企业争取项目贷款;对于摊子铺得太大的企业,要引导企业对相关投资项目作出科学判断,该放弃的要放弃;对产业和产品确实好的,投资量又很大,要鼓励引导企业通过引入战略投资者等措施,缓解资金压力,实现优势互补。同时,对于扰乱金融秩序的地下钱庄、非法集资等,一旦发现要及时从严从重查处。

同志们,一季度已经过去,做好二季度和全年经济社会发展各项工作时间紧迫、责任重大、任务繁重。希望大家进一步认清形势,增强紧迫感,把握重点,明确目标,抓好落实!

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