紧盯双过半 全力抓落实
——姜军同志在全市乡镇（街道）党（工）委书记座谈会上的讲话
（2014年4月30日，根据录音整理）
今天，我们在这里召开一季度乡镇（街道）党（工）委书记座谈会，主题就是“紧盯双过半、全力抓落实”。刚才，会议以随机的方式，选取10位书记作了口头汇报、5位书记就本乡镇（街道）特色工作作了即兴发言，其他9个乡镇（街道）也作了很好的书面汇报，大家都讲得非常好。杨国正、王进等市领导对下一步项目建设和教育实践活动提出了具体要求，特别是黄海峰市长就全市经济社会发展提出了五个方面的要求，针对性和操作性都很强，希望大家认真抓好贯彻落实。
前段时间，市委常委会和市政府常务会议分别就一季度经济“开门红”作了分析研究。一季度全市经济总体平稳、稳中有进，16项主要经济指标全部实现正增长，其中固定资产投资、工业性投资、财政总收入、公共财政预算收入、社会消费品零售总额、自营出口等6个指标均实现了年初制定的目标，规模工业总产值、规模工业销售产值、工业性投资等3个指标的增幅在杭州七县（市、区）中位列前茅。尤其是工业性投资和固定资产投资增幅位列七县（市、区）第一、第二位；3月份单月规上工业销售产值超过了余杭区，这也是近年来单月首次超过余杭。此外，全市社会大局和谐稳定，成功处置了一批不稳定因素，实现了全国“两会”期间零进京非访。
一季度，各乡镇（街道）的工作也亮点纷呈、可圈可点。
在项目推进方面，富春街道完成征地486亩，在兄弟乡镇（街道）和相关部门的支持下，拔掉了横凉亭路综合改造最后几个“钉子户”；场口镇完成了全年征地任务的一大半，违章建筑拆除完成了全年任务的190%；东洲街道的富生超高效感应电机项目，达到了净地出让的要求；大源镇围绕杭黄高铁大源段建设、大源溪综合整治和集镇旧城改造积极开展征地拆迁，探索了“以群众做群众工作”的征迁新模式；龙门镇围绕“古镇复兴”，集中开展古建筑的收购评估和土地租赁流转等工作。
在“五水共治”方面，各乡镇（街道）积极开展“消灭垃圾河万人专项大行动”和捐款捐建活动，全市“半年消灭垃圾河”的目标已初步实现。大源溪在较短时间内实现了河水转清、河道整洁；春江街道全面落实境内15条河道的“河长制”、“段长制”，建立了河道档案；灵桥镇把治水工作纳入到新农村建设目标考核范畴，与绩效考核挂钩，形成了长效管理机制。
在“美丽乡村”建设方面，银湖街道、万市镇、新桐乡等积极做好对外宣传、景观提升、连片整治、资源开发等工作，推进“美丽乡村”提质升级。
在维护社会稳定方面，鹿山街道共调处各类矛盾纠纷162起，妥善受理处置市长公开电话100起、来信来访5起；渔山乡积极处置矛盾利益纠纷等难题，有效解决企业和群众的实际需求。
在党的群众路线教育实践活动方面，各乡镇（街道）以理论中心组学习会、讨论会、交流会等为载体，认真学习习近平总书记系列重要讲话精神；以“组团联村”为载体，推动各级党员干部走村访户，听取意见，如常安镇的“我为常安献一计”、“敲门提问”等活动，湖源乡的“四办工作法”，洞桥镇的“民生十问”大走访，胥口镇的“党员党性锻炼服务中心”等，在学习教育、征求意见、即知即改中，各有特色载体，各有实际成效。
在看到成绩的同时，大家也提出了许多问题和建议。结合前段时间的经济形势分析，当前主要有以下五个问题需要引起我们的重视：
一是投资增长乏力。虽然一季度全市固定资产投资增幅达到16.2%，在七县（市、区）列第二位，但对照杭州市下达的投资任务，全年还有近50亿元的缺口，压力依然很大；工业性投资增幅虽然也达到17.4%，但主要是靠造纸业的新建项目作为支撑，其他投资则很少。一季度，24个乡镇（街道）只有两个完成了年度25%的投资任务，其他乡镇（街道）离时间节点要求还有很大的差距。
二是项目推进滞后。今年全市计划新开工项目265个，截至目前，已开工项目仅有45个，有49个项目受征地拆迁影响、33个项目受政策处理影响而未能按计划推进。
三是社会矛盾增多。全市群体性上访事件较多，主要集中在历史遗留、江南片造纸行业污水处理收费机制、农民建房、村级留用地安置、交通拥堵和城市管理等问题上，需要我们开动脑筋，寻找解决的办法。一季度还发生了几起影响较大的环境污染事件和公共突发事件。与此同时，企业资金链风险、安全生产等问题也要引起高度关注。
四是基层组织涣散。当前，乡镇（街道）存在着如征地拆迁等工作推进难的现象，原因之一就是村级组织战斗力薄弱，村干部不出力或出不上力，影响了工作进展。结合教育实践活动，我们今年提出了要整治相对落后村、组织涣散村，将由20名市领导联系指导20个软弱涣散的整改工作。
五是精神状态不佳。从这次教育实践活动中征求到的意见分析，全市干部队伍作风建设虽有所好转，但少数党员干部身上存在的问题仍比较突出。有的干部精神松懈，工作中缺乏“精气神”，存在着不敢担当、不愿担当、不能担当、不善担当的现象；有的干部缺乏克难攻坚的干劲，遇到困难推诿扯皮或上交；极少数党员干部自律不严，或有侥幸心理，存在上班时间擅离职守、玩游戏、炒股聊天等现象。
这些问题和困难，既有转型发展的阵痛，也有历史遗留的顽症；既有面上的共性问题，也有地区的个性问题；既有上级的要求，也有群众的期盼，如果不下决心解决好，不仅会影响富阳的发展，更会影响党在人民心中的形象。
下面，我就做好下一步工作，再提三个方面的希望要求。
一、牢牢把握发展大局
乡镇（街道）是全市经济社会发展的基石，我们要切实担当起一个地方发展的重任，创造性地贯彻落实好年初制定的各项工作目标任务。重点要把握好三个方面的发展问题：
一是产业发展问题。产业发展、转型升级，是富阳“十二五”期间一项重中之重的工作。特别是扩大有效投资，它是拉动经济发展的主导力量，务必引起高度重视。今天的投资就是明天的产出，没有今天的投资，富阳下一步发展的增量就无从谈起。抓投资必须首先做好征拆工作，因为项目推进难，主要难在征地拆迁上，希望各乡镇（街道）结合“项目竞赛年”活动，把项目推进中存在的征迁问题进行再梳理，有针对性地提出解决方案，真正打一场征地拆迁的攻坚战。联系重点项目的市领导要亲自挂帅，狠抓项目攻坚、项目推进。此外，产业发展还要依靠招商引资，我们要切实增强招商引资“一把手工程”意识，把招商引资摆在更加突出的位置，全力以赴招大商、招好商。既要着眼当前，抓好在谈项目的落地，也要主动出击，到外地敲门招商，合力做好招商引资、招商引税工作。
二是社会发展问题。乡镇（街道）党（工）委书记是辖区社会稳定第一责任人，必须要时刻紧绷“平安”这根弦，积极妥善处置好各类突发事件和社会矛盾。对于信访事件，中央和省市已经有了新的精神和要求，上级部门将出台相关意见，我们要认真领会好落实好，不仅要建立健全信访终结机制，做好已有信访问题的结案工作，更要加强源头预防，防止新的进京非访案件的发生。
三是队伍发展问题。毛主席曾说过:当正确的政策方针制定之后,干部是关键。干部风气的好坏对一个地方发展能起到至关重要的作用，因此，乡镇（街道）干部队伍，要有好的风气、好的业绩、好的状态、好的本领、好的平台。当干部要具备两种风气：一是要有干事的风气，把心思和功夫用到“想干事、抓落实”上,把勇气体现在“敢干事”上,把成效体现在“干成事”上，作敢于担当的表率；二是要有正气，在涉及干部调动、提拔等问题上，要弘扬一种正气，保持一种平常心，严格遵守纪律，自觉服从组织安排，组织上也会尽可能给大家多搭建一些干事创业的平台。
二、紧紧盯住重点工作
今年以来，省委、杭州市委以及富阳市委对产业转型、项目建设、深化改革、美丽乡村、五水共治、三改一拆、教育实践活动等方面进行了重点部署，这些工作涉及面广、任务重、要求高，需要我们全力以赴抓好落实。
一是“五水共治”要形成声势。今年全市“五水共治”共安排财政资金15亿元，在杭州各县（市、区）中名列前茅，仅用于农村污水处理的资金就达4个多亿。但从实际看，全市面上“五水共治”的声势还不够大、氛围还不够浓，下一步必须要有所改变、有实质性进展。此外，农村生活污水处理要因地制宜、分类指导，科学选择治理模式和技术，把握时间节点，全力落实推进。同时，要进一步落实“河长制”，合理安排好项目资金，切实把资金用在刀刃上。
二是“三改一拆”要重点攻坚。要结合重点项目推进，合力打好“三改一拆”攻坚战，加快形成工作推进的强大声势。省里开展“无违建县（市）”创建活动，为我们提供了契机和抓手，我们一定要借势借力，重点突破项目征迁难题。希望各乡镇（街道）尽快排出重点区域，加大攻坚，以“三改一拆”的力度加快项目建设的进度。
三是深化改革要激发活力。年初，市委全会部署了重点突破的九大改革任务，目前进展不够平衡。推进比较快的，如权力清单制度试点，省政府将于近期召开全省权力清单制度现场会议，总结推广富阳经验。其它八项改革，各个牵头领导务必按照时间节点要求抓紧推进。我们希望通过这些改革，再创富阳发展新的体制机制优势。
四是城乡统筹要注重特色。城乡统筹发展无固定模式，必须因地制宜、突出特色。富阳24个乡镇（街道），区位条件、自然禀赋、人文环境不一样，发展阶段也不一样，关键就是要按照中央城镇化工作会议和全省新型城市化工作会议的要求，结合本地实际，培育本地特色，形成各自亮点。
三、处处体现作风要求
要以教育实践活动为载体，把开展好活动同当前全市各项中心工作结合起来，精心组织、有序推进，规定动作不走样、自选动作有创新，在推动中心工作中深化活动，借活动之力破解工作难题，做到活动和工作“两手抓、两不误、两促进”。
一要在学习教育上深入。把集体学习作为重要手段，强化学习教育的针对性。要认真研读习近平总书记系列重要讲话精神，进一步加强对工作中遇到的重点难点问题、改革中出现的新情况新问题的集中思考和研究。
二要在查摆问题上深入。要始终坚持问题导向，进一步聚焦“四风”，深入开展重点调研、基层走亲，真心听取意见，对重点问题再查再找再梳理，认真画好“自画像”。
三要在即知即改上深入。对照查找到的“四风”问题，要深刻剖析内在原因，坚持边学边改、边查边改、即知即改，把整改贯穿活动全过程,让群众看到实实在在的变化。
同志们，形势逼人、任务紧迫。我们要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，带头践行“三严三实”，以只争朝夕的紧迫感，全力抓好各项工作的落实，为圆满实现“双过半”和“全年红”作出应有的贡献。