政府工作报告

（2014年1月23日在富阳市第十五届人民代表大会第三次会议上）

富阳市人民政府市长      黄海峰

各位代表：

  现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2013年工作回顾

2013年是我市在困难中前行、攻坚中破难、转型中发展的一年。一年来，我们在省委省政府、杭州市委市政府和富阳市委的正确领导下，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，牢牢把握“稳中求进、好中求快”的工作总基调，紧紧依靠全市人民，坚定信心，奋力拼搏，基本完成了全年目标任务。

（一）扩投资保增长，经济保持平稳运行。我们始终坚持“学萧山、赶余杭、建强市”和进入省县域经济第一方阵目标不动摇，积极应对新挑战，打好发展攻坚战，切实增强经济发展的稳定性和协调性。初步核算，全年实现生产总值584亿元，比上年增长9%；财政总收入83.2亿元，其中地方财政收入46.4亿元，分别增长6%和10.4%。有效投资较快增长。围绕“十百千亿”目标，深入开展新一轮项目竞赛年活动和攻坚系列专项行动，大力推进基础设施、产业转型、社会民生等一批重大项目建设，完成固定资产投资286.9亿元，增长22.4%，其中工业性投资122.4亿元，增长18%。商贸消费平稳增长。落实促进消费各项政策，举办各类大型促销活动20余场次，全年实现社会消费品零售总额142.2亿元，增长16.8%。开放型经济难中有进。引进宝龙地产等一批知名企业，全年实到外资2.39亿美元，实到内资60.5亿元，浙商回归到位资金28亿元。引导企业巩固传统市场、开拓新兴市场，完成自营出口11.8亿美元。平台建设扎实推进。调整完善开发区、新登新区、江南新区、鹿山新区、金桥园区管理体制，完成基础设施投入18.9亿元，新开工产业项目46个、竣工15个，企业集聚、产业集群、资源集约水平稳步提升。要素保障不断加强。完善村级安置留用地政策，开展低效利用土地“二次开发”试点，切实加强垦造土地监管。完成土地开发4238亩、建设用地复垦1500亩，消化批而未用土地5352亩，成功创建全国国土资源节约集约模范市。积极推动政银企对接，新增贷款111.6亿元。组建小微企业融资服务中心，引进3家商业银行，成立杭州七县（市、区）首家科创支行。引进中高级人才1146人。企业帮扶扎实开展。全年兑现扶持资金7.75亿元，减轻企业负担4.1亿元，累计安排应急转贷资金16.2亿元，妥善化解部分企业资金链风险。

（二）调结构抓转型，产业体系更趋优化。我们始终坚持转型发展不懈怠，深入实施省工业强市试点建设，促进经济质量稳步提升。工业转型扎实有效。全年完成规模以上工业销售产值1233.8亿元，增长8.3%。大力推进造纸产业整治提升，关停造纸企业126家，其中60家企业的65条生产线已经拆除。加快“机器换人”步伐，实施技改项目135个，完成技改投资78.5亿元。华日冰箱、金火机床等一批优势项目加快推进，富春硅谷、中控技术等一批新兴项目开工建设，海正药业富阳基地、和鼎铜业一期等一批重大项目竣工投产。现代服务业加快发展。实现服务业增加值209亿元，增长12%。江南国际商城一期和汽贸城5家汽车4S店建成开业，传化物流、供销配送基地开工建设，复城国际、锦绣富春综合体等项目积极推进，新建（改建）农贸市场5家。成功举办省首届大学生旅游节、“运动休闲日”嘉年华系列活动。新沙岛成为国家4A级景区。全年接待中外游客703万人次，实现旅游总收入60.1亿元。农业发展提速增效。新建成粮食生产功能区1.35万亩、现代农业园区9万亩；新增省级示范性农民专业合作社1家、杭州市级以上农业龙头企业5家。全年实现农业总产值53.7亿元，增长6%。科技创新步伐加快。新增国家级高新技术企业14家、省级科技型企业43家。全年发明专利授权95件，新增省级名牌产品2个、著名商标3个，荣获省创新型试点城市和知识产权工作示范市称号。企业培育力度加大。产值超亿元企业达226家，其中超50亿元企业2家，6家企业荣登中国民企制造业500强；完成“个转企”1144家、“小升规”73家，企业梯队逐渐形成。

(三)强统筹重协调，人居环境持续改善。我们始终坚持城乡统筹不松劲，牢牢把握城乡一体化导向，推进城乡融合发展。城市功能不断提升。制定《富春江两岸（主城区）建筑高度控制导则》，完成主城区地下空间开发利用等规划编制。启动内环快速路网建设，江滨南大道正式通车，23省道拓宽改造和综合整治、横凉亭路综合改造等项目开工建设，改建城市道路10条。鹿山新区4条道路建成通车，海正药业、农村合作银行总部大楼主体结顶，富通集团、供电总部大楼稳步推进；高教园三联村安置小区、中医药大学滨江学院建设进展顺利；东大道“小客厅”运动休闲广场、希尔顿酒店动工建设。强势推进“三改一拆”，完成旧厂房、城中村、旧住宅改造178万平方米，拆除违法建筑141万平方米；后拔路、苋浦区块综合整治和城市亮灯工程一期完工。城区交通组织、环境卫生整治成效初显，新增公共停车泊位1058个。统筹推进小城市、中心镇和新农村建设。新登、场口、大源、万市等4个中心镇基础设施项目建设有序推进；荣获省美丽乡村先进市、省“千万工程”先进单位称号。共建三地协作产业园，引进区市协作项目38个，落实协作资金5750万元。生态建设取得新进展。深入推进“美丽富阳·清水治污”专项行动，实行河道管理“河长制”，洋浦江生态整治工程一期完工，大源溪（小源溪）综合整治二期、壶源溪整治工程加快推进，减少五类和劣五类水质断面2个，富春江干流常年保持二类水质。实施重点减排项目33个，3家污水处理厂深度处理工程竣工投用，73家企业完成刷卡排污设施建设。开展“四边三化”整治行动，完成林道建设130公里、河道绿化400亩、林相改造5万亩，成功创建省级森林城市。顺利完成上级下达的节能减排任务。

（四）惠民生促和谐，社会事业稳步发展。我们始终坚持民生保障不停步，持续加大民生投入，群众生活质量不断改善。全年民生类财政支出达44.3亿元。食品安全检测、农村联网公路建设等十大民生实事基本完成。文化强市深入推进。“三馆合一”、泗洲造纸遗址保护等项目动工建设，文创大厦完成主体工程，气象科普公园建成开园。完成农村历史建筑修缮保护21座。举办首届“孙过庭奖”全国行草书大展和最美教师评选。成功创建海峡两岸交流基地。社会事业均衡发展。普高一本上线率连续10年保持杭州七县（市、区）第一。银湖中学、贤明中学建成启用，市职教中心、富阳学院改造等项目顺利推进。加强“数字卫生”建设，在全省率先推行“先看病后付费”等新诊疗模式，基本完成市医疗卫生中心和妇保院二期工程。社会保障巩固深化。全年新增就业1.3万人，帮助失业人员实现再就业5614人，城镇登记失业率2.56%。完善城乡居民社保政策，办理失地农民转保3.4万人，其他城镇居民养老及“老农保”转保2.2万人。竣工交付各类保障住房1980套，完成农村住房改造3242户。农村居家养老服务站实现全覆盖。全年城镇居民人均可支配收入36385元，农村居民人均纯收入19380元，分别增长11.1%和11.4%。社会治理水平稳步提升。深化“平安富阳”和“法治富阳”建设，有望实现省“平安县（市）”九连冠，摘夺“平安银鼎”。深入开展安全生产专项行动，安全生产三项指标连续9年实现“零增长”。试行食品安全责任保险，在全省率先建成食品安全GIS信息化监管平台。防灾减灾扎实开展，有效防御H7N9禽流感，科学应对高温干旱、森林火灾、“菲特”台风等灾害。高桥镇、受降镇撤并成立银湖街道，圆满完成村级组织和社区换届。征兵安置、双拥优抚、人防和民兵预备役等工作扎实推进，民族宗教、外事侨务、统计、档案、史志、机关事务等工作不断加强，工会、共青团、妇联、科协、工商联、残联等群团工作取得新成效，慈善、红十字、关心下一代、老龄等事业健康发展。

（五）转作风优服务，行政效能不断提升。我们始终坚持苦练内功不浮躁，讲实话、重实干、出实招、办实事，努力建设人民满意政府。法治建设扎实推进。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，定期向人大报告工作、向政协通报情况，接受人大代表现场“问政”。坚持重点建议、提案市长领衔办理制度，185件人大代表建议、179件政协委员提案全部办结，满意率、基本满意率达100%。规范行政执法自由裁量权，取消行政许可事项147项、非行政许可事项278项，审批事项减少58.7%。体制机制创新成效显现。启动权力清单制度省级试点。深化行政审批制度改革，出台投资项目审批提速增效“十五条”，推行审批材料部门共享，试行部门审批和中介服务捆绑考核，中介技术服务平均时间提速63%。廉政建设得到加强。深入贯彻落实中央八项规定，全面推行公务卡制度，完成第二轮公车改革，“三公”经费下降12.3%。切实加强行政监察和审计监督，深化廉政风险防控机制建设，加强工程建设领域突出问题专项整治，惩治和预防腐败体系进一步健全，一批违法违纪案件得到严肃查处。

各位代表，回顾过去一年，我们艰苦奋斗、砥砺前行，成绩来之不易。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向人民解放军和武警官兵，向所有参与、关心和支持富阳发展的建设者和社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展仍存在不少困难和问题，主要是：经济发展中的结构性、素质性问题依然较多，产业层次不高、创新能力不足、竞争力不强的局面没有根本改变；节能减排任务艰巨，重大产业项目储备不足，面临稳增长与促转型的双重压力；居民收入持续增长和财政收支平衡压力增大；环境保护、城市管理、社会治理和公共服务等方面仍存在不少群众反映强烈的问题；政府作风和效能建设还需要进一步加强，等等。我们一定高度重视这些问题，尽最大努力切实加以改进和解决。

二、2014年工作目标和总体思路

2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是高举“工业兴市”大旗、“学萧山、赶余杭、建强市”的攻坚之年，也是加快转型升级、建设“美丽富阳”的关键之年。根据市委十三届八次全会精神，2014年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、省委十三届四次全会和杭州市委十一届六次全会精神，以借势发展为主题，以改革创新为动力，以“美丽富阳”建设为载体，拉高标杆、抢抓机遇，紧盯目标、合力攻坚，为描绘好“富裕阳光的富春山居图”奠定坚实基础。

建议今年经济社会发展的预期目标为：地区生产总值增长9%，其中服务业增加值增长11%；农业总产值增长5%；地方财政收入增长7%；固定资产投资增长15%，其中工业性投资增长12%；社会消费品零售总额增长15%；自营出口增长7%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长11%；人口自然增长率控制在3.78‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内；节能减排等约束性指标完成上级下达的目标任务。

为实现上述目标，我们必须牢牢把握全局，统筹兼顾，在持续发展的新征程中，全面开展好“改革创新年”、“项目攻坚年”和“环境提升年”活动。

改革创新年。改革是最大的红利，创新是不竭的动力。我们将坚持把改革创新作为推动发展的最大动力和破解难题的有力抓手，扎实推进资源配置、要素破解、行政审批、社会治理等重要领域和关键环节的改革，创新公共服务、平台管理、招商引资等体制机制，努力破除妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端。尊重基层和群众的首创精神，大力营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围，激发大胆探索、勇于开拓的创业精神，使全社会的创新创业活力竞相迸发。

项目攻坚年。项目是发展的有效载体，抓项目就是抓发展、抓后劲；攻坚是应有的工作状态，树立问题导向，直面困难矛盾。我们将坚持把项目攻坚行动贯穿全年，进一步营造建设攻坚、征迁攻坚、招商攻坚的浓厚氛围，全力以赴加快项目推进，扩大投资规模，优化投资结构，提高投资质量。同时，积极转变政府工作理念和工作方式，全面推行政府工作项目化管理，明确各项工作的路线图、时间表和责任制，做到工作项目化、项目目标化、目标责任化、责任考核化。

环境提升年。环境是吸引力，也是生产力，既要抓“硬环境”的改善，也要抓“软环境”的提升。我们将一手抓基础设施、产业平台、生态治理等“硬环境”建设，进一步优化与开发建设相适应的基础设施网络、与人口集聚相适应的生活配套功能、与生态文明相适应的自然生态环境；一手抓人文法制、政策政务、商务信用等“软环境”建设，努力在转变政府职能、提高办事效率、改进服务质量和提升执行力上取得新突破。

三、2014年主要工作任务

（一）坚持改革引领，激发区域发展活力

深化政府自身改革。大力开展权力清单制度省级试点，深化清权厘权、减权简权和确权制权工作，推进政府机构设置和职能配置优化，积极构建分工合理、责任清晰、运转高效的政府治理结构。深化行政审批制度改革，加大简政放权力度，探索“负面清单”外企业投资项目政府不再审批改革，推进商事登记制度改革，规范中介机构市场行为和秩序，努力实现政府管理工作由事前审批为主向事中、事后监管为主转变。

深化市场体制改革。推进土地要素配置机制改革，开展城镇土地使用税改革试点，试行工业用地招拍挂公开出让、分期分阶段供地、先租后让、弹性年限、差别化地价和履约保证金等制度。实行资源有偿使用，探索建立排污权、能源消费过程碳排放权交易市场化机制。创新政府性项目投融资方式，鼓励民间资本投入基础设施、教育文化、医疗卫生、养老健康等领域，激发民间投资的积极性。

深化城乡体制改革。创新和完善小城市、中心镇管理体制和运行机制，赋予与事权相匹配的经济社会管理权限，推动综合执法机构和执法力量向小城市、中心镇下沉。扎实推进户籍制度改革省级试点，制定实施细则，完善配套政策，切实保护户改农民的相关权益。试行新富阳人积分落户制度，积极吸纳优秀外来人员。探索村集体资产收益确权工作，稳妥推进村集体资产所有权股份制改革。

（二）夯实发展基础，推动经济稳健发展

加快打造转型平台。优化功能布局，引导项目定向落户、产业定向集聚，不断提升各大平台在经济总量、招商引资、税收贡献等方面的占比。银湖新区要加强与西湖、滨江等主城区的产业对接，完成科创园A区块、科创园环形路、九龙二环延伸工程，加快银湖公园及水系景观、银湖公寓和富春硅谷、银江科技、浙大网新等项目建设，早日成为接轨都市的活力源、转型升级的示范区、创新创业的新天地。场口新区要有序拓展平台空间，推进青江畈土石方一期、杭州驾考中心二期和金固股份、中昌环保等项目建设，力争在拉框架、引企业、推项目、出形象等方面取得更大成效。东洲新区要做好高端项目承接与企业孵化，完成截污纳管、污水应急处理和11条园区道路工程，加快富生电器、创富春天电商园等项目建设，努力在规划布局、产业层次、功能配套等方面提档进位。新登新区要坚持建区与造城相结合，完成3条园区道路，推进和鼎铜业、中策清泉二期和海正药业生物基因工程等项目建设，加快打造千亿产业平台的步伐。江南新区要加快造纸产业整治提升，推进23个造纸项目和安置房、供水排水等基础设施建设，推动块状经济向现代产业集群转变。金桥园区要围绕产业转型与产城融合目标，加快金秋大道改造、公园西路延伸等项目建设。要进一步整合提升其他乡镇（街道）工业功能区，培育发展一批工业强镇。

扎实推进项目建设。围绕“十二五”规划和“十百千亿”目标，大力实施项目建设三年行动计划，确保全年完成固定资产投资330亿元。主动对接省“411”有效投资行动计划，做深做细项目论证、策划包装等前期工作，力争更多项目列入省、杭州市重点。突出抓好基础设施项目，启动东洲至灵桥通道、公交停保中心和江北第二水厂一期工程，扎实推进23省道拓宽改造与综合整治、钱塘江治理（富阳段）等15个重大项目。积极配合杭黄高铁、特高压、杭州绕城西复线等国家、省重点工程建设，做好城际轻轨、春永线、环金线等项目前期，力争促成杭富沿江公路西湖区段拓宽改造、东洲中心路延伸至杭州科海路尽快动工建设。突出抓好产业项目，统筹推进118个重点工业项目和49个重点服务业项目建设，确保完成工业性投资137亿元、服务业投资110亿元。进一步完善项目协调推进机制和市领导联系重大项目制度，提升项目服务效能。严厉打击强揽工程、强买强卖、阻挠施工等行为，全力保障重大项目无障碍施工。

切实强化招商引资。始终把招商引资作为转型升级、增强后劲的主抓手，确保全年实到外资3.2亿美元、实到内资46.8亿元、浙商回归到位资金10亿元。依托国家级开发区和块状经济优势，加大园中园和特色产业园的推介和招商力度，着力引进一批基地型、科技型、税源型和补链型项目。突出企业、商会、行业协会作用，加大以商引商、以民引外工作力度，促进富阳经济、富阳人经济和新富阳人经济融合发展。完善招商引资考核办法，探索建立全市统一联动的招商体制机制，着力形成大招商氛围；重视做好引进项目的全过程服务，力争早落地、早投产、早见效。坚持以质取胜和市场多元化战略，稳定和扩大海外市场，支持和鼓励企业开展跨国经营。扎实做好区市协作、对口支援、山海协作，努力在更宽领域、更高层次上实现优势互补。

全力做好要素保障。规范可建设林地开发利用，推进低效利用土地“二次开发”和农村土地综合整治，全年消化批而未用土地3000亩，盘活存量建设用地1000亩，力争新增各类建设用地4000亩以上。继续开展征迁攻坚行动，完成征地6920亩、拆迁企业165家、房屋932户。竣工交付安置房91.8万平方米。充分发挥小微企业金融服务中心、民间融资服务中心的作用，完善中小企业再担保体系和小企业贷款风险补偿政策，缓解中小企业融资难题。积极争取政策性银行贷款，鼓励企业进行股权交易、私募融资。加快电网建设，建成110千伏永丰变，推进110千伏高桥变、陆家变等输变电工程建设，新增主变容量10万千伏安。

（三）致力结构调整，着力促进产业升级

做强现代工业支撑发展。深化省工业强市试点建设，更加注重工业经济的质量和效益。实现规模以上工业销售产值增长10%。以做大总量、调优结构、增强后劲为目标，重点扶持发展先进装备制造、生物医药等战略性新兴产业，改造提升造纸、光通信、铜冶炼等传统优势产业，推动产业链向研发设计、品牌营销两端延伸。推进“机器换人”和“零增地”技改，实施工业技改项目110个，规模以上工业全员劳动生产率增长5%。推进信息化和工业化深度融合，着力构建区域信息化公共服务平台。加大龙头企业培育力度，鼓励企业通过战略合作、上市融资、并购嫁接等方式做大做强。加强“塔基工程”建设，完成“小升规”80家以上。重视民营企业传承发展，注重新生代企业家培养。

做大现代服务业引领发展。依托城市综合体发展商贸服务业，加快城东迎宾广场、宝龙城市广场等项目建设，复城国际东方茂、沃尔玛超市建成营业。依托鹿山商务区发展总部经济，优化楼宇经济发展模式，引进更多的大企业、大集团设立地区性总部和功能型机构。依托传化物流、供销配送基地等项目发展现代物流业，积极发展第三、第四方物流，着力引进培育一批大型物流企业，努力打造杭州西部区域性物流中心。依托山水文化资源发展休闲旅游业，强化资源整合、景点提升和市场营销，推进锦绣富春综合体和开元、雷迪森酒店等项目建设，进一步打响“富春山居实景地之旅”特色品牌。深入推进“电商换市”，积极鼓励金融、服务外包、商务会展等服务业发展。加强房地产市场监管，促进房地产业健康发展。

做精现代农业助推发展。加强农业“两区”建设，新建成粮食生产功能区1.4万亩，推进新登省级现代农业综合园区建设。大力培育现代农业经营主体，新增省级示范性专业合作社2家、杭州市级以上农业龙头企业4家，促进农业规模化、标准化和生态化经营。推动休闲农业发展，继续举办渔山稻香节、万市银杏节等农事节庆活动。鼓励发展家庭农场。提高农产品质量安全水平和市场竞争力，鼓励申报农产品地理标志，新增无公害农产品30个。健全农业社会化服务体系，注重科技兴农，强化农业技术支持和良种推广，发展农产品电子商务。切实做好防汛防台、森林防火和动植物疫病防控等工作。

做优科技创新加快发展。实施创新驱动“八倍增、两提高”计划，积极申报国家级可持续发展试验区，R&D经费支出占GDP的比重达到2%以上。注重创新资源整合，推进银湖新区、高教园等创新平台提升发展，抓好科技创新公共服务平台和产业技术创新战略联盟建设。实施科技型企业培育工程，新认定省级科技型企业30家，新增杭州市级以上技术（研发）中心5家、高新技术企业12家以上。全力推进科技成果转化，组织实施省级以上科技项目30项。推进质量强市建设，深化知识产权、标准化和品牌战略，新增发明专利授权170件，创建杭州市级以上名牌产品、著名商标11个。深入实施人才引进“5110”计划，引进非富阳籍各类人才1000名以上。

（四）统筹城乡发展，加快建设“美丽富阳”

着力打造“美丽环境”。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，深化环境综合治理，扎实开展国家级生态市创建。以“清水治污”为突破口，全力打好“五水共治”攻坚战。深入推进造纸产业整治提升，加大刷卡排污设施建设和废塑料、污泥处置力度。完成化工、印染行业整治。启动城市污水处理厂四期、新登污水处理厂二期和城区雨污水泵站、管网升级改造工程，完成东洲、鹿山、金桥区块截污纳管，污水纳管率达95%以上。加强水源水质保护，强化“河长制”管理，实施农业面源污染治理三年行动计划。加快皇天畈区域、苋浦河等河道护岸、疏浚、引配水工程建设，推进富春江干堤和小流域堤防加固，完成山塘水库除险加固57座。完善城区排涝设施，进一步提升城市防涝能力。加强城市饮用水检测，改善1.2万农村人口饮用水条件。开展“节约用水、科学用水”主题活动，在全社会形成节约用水的浓厚氛围。以雾霾天气整治为重点，切实打好大气污染防治攻坚战。加大工业废气、汽车尾气、施工扬尘整治力度，推进热电、水泥企业脱硫脱硝、除尘设施升级改造。以能源消费总量和能耗强度“双控”为目标，扎实打好节能减排攻坚战。严格执行环保、安全、能耗等准入标准，严控高能耗、高排放和产能过剩行业新上项目。加强重点用能企业能源在线监测，实施重点节能项目30个，完成清洁生产审核企业70家。完善淘汰落后产能以奖代补机制，鼓励企业主动淘汰落后产能。以“三江两岸”生态景观保护与建设为抓手，着力打好“四边三化”攻坚战。加快富春江沿江景观道路建设和砂场码头、矿山整治，基本完成大源溪（小源溪）综合整治二期。完成林相改造5万亩，新增省级森林村庄5个。加强重金属、危险固废、土壤污染治理。严格环境执法刚性，严厉打击偷排、漏排等违法行为，确保全市环境安全。

着力建设“美丽城市”。突出规划引领，加强规划整合，努力做到一张蓝图绘到底、一张蓝图干到底。推进内环快速路网建设，启动鹿山隧道、公园路向东延伸工程，加快320国道至富阳大桥连接线、达夫路等项目建设，完成横凉亭路综合改造，春秋北路延伸等7条道路建成通车。鹿山新区要按照“三年初现雏形”的要求，推进基础设施配套、高端要素集聚和优质项目引进，完成江滨西大道景观工程一期和农村合作银行、海正药业总部大楼，动工建设富春山居大厦。东大道“小客厅”和高教园要重点抓好希尔顿酒店、学院路等项目，协助做好中医药大学滨江学院、武警杭州士官学校、浙江建筑安装技术学校建设。以重点区块、重要路段改造和典型违建拆除为突破口，以无违建乡镇（街道）、村（社区）创建为载体，深入推进“三改一拆”，严控违法建设。加大交通治堵力度，狠抓交通微循环建设，开展车库改变用途专项清理。加强城市地下空间开发利用，注重邻近地块地下空间的连通和衔接。推进“智慧富阳”建设，提高城市管理信息化、标准化和精细化水平，努力破解马路市场、占道经营等群众普遍关注的问题。

着力培育“美丽城镇”。坚持把小城市、中心镇作为城乡统筹的重要节点和新的经济增长极进行培育，加快建设各具特色、各有亮点的小城市、中心镇。新登镇要以实施新一轮小城市培育三年行动计划为重点，加快乘庄、新堰阳光家园等项目建设，完成城防工程和秉贤中路等7条道路，动工建设公共服务中心、文化艺术中心和全民健身中心，着力打造宜居宜业的古韵田园新城。场口镇要以市域西南副中心、现代产业新基地、城乡统筹示范区为定位，完成集镇新街、壶源溪景观工程，加快百丈公寓和集镇25号路等项目建设，实现基础设施基本到位、配套功能基本满足、园区建设基本成形。大源镇要以永庆区块改造为突破口，不断加强集镇设施建设，加快人口集聚、环境提升、功能配套。万市镇要以新型田园生态为特色，围绕全域景区化目标，完成文化便民服务中心、西门路改造等项目建设，努力打造“美丽富阳”先行区。

着力创建“美丽乡村”。按照“兼田园之美、具城市之利”要求，串点成线，串珠成链，努力打造“美丽乡村”升级版。整合新农村建设工作载体，着力抓好32个中心村、20个精品村培育建设，重点打造银湖、岩岭湖精品区块和经典山水路等4条精品线路。深入开展“清洁乡村”工作，全面启动农村生活污水处理工程。实施农村村民建房四年行动计划，有序推进农户规范建房。优化农村路网结构，实施农村公路大中修20公里，建成农村联网公路20公里，启动病危桥梁改造10座。因地制宜发展壮大村级集体经济，提高村级集体经营性收入。

（五）注重民生改善，提升人民幸福指数

增强文化软实力。围绕全国文化先进市创建目标，深入推进文化强市建设。实施“文化惠民”工程，开工建设革命烈士纪念馆，加快“三馆合一”、黄公望国际艺术村等项目建设；推行公益性文化场馆免费开放机制，办好第三届郁达夫小说奖颁奖典礼、第四届富春江读书节。完善文创产业扶持政策，抓好杭州国家数字文创园、天鸿文化创意产业园等基地建设。建立健全文化遗产保护体制机制，加强古村落、古迹遗址和重点文物保护，做好泗洲造纸文化遗址、龙门古镇保护工程和农村古建筑修缮。开展可移动文物普查，重视非物质文化遗产保护、开发和传承，推动周雄孝子祭申遗工作。切实加强公民思想道德建设，建立健全网络舆论引导机制，积极营造健康清朗的网络空间。

加快社会事业发展。实施城乡基本公共服务均等化行动计划，逐步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。坚持教育优先发展，积极创建省教育现代化市。加快发展学前教育，推进义务教育内涵发展，促进高中教育优质化、特色化。加强名师培养和教师队伍建设，推进义务教育公办学校教师校长轮岗交流，促进城乡基础教育均衡化。有序推进城区中小学校舍资源优化整合，加快富阳中学改扩建、富春八小、松溪辅小等项目建设，实现省标准化学校率达85%。重视发展职业教育、特殊教育、社区教育和成人教育，加快推进市职高扩建二期和富阳学院改造。启动杭州（国际）青少年生存训练营项目。完成市委党校迁建工程。深化医药卫生体制改革，健全基本药物制度，推进管办分离、医药分开。探索建立市属医院与基层社区卫生服务机构合作办医机制，实现优质医疗资源城乡共享。加快市二院病房扩建工程，建成启用市医疗卫生中心、妇保院二期和银湖、洞桥社区卫生服务中心。加强疾病防控、精神卫生、妇幼保健、卫生监督和卫生应急能力建设，提升公共卫生服务水平。支持中医药事业发展。加强人口计生工作，实现国家免费孕前优生健康检查全覆盖，促进人口均衡增长。继续开展红十字应急救护培训。完成第三次全国经济普查和全省基本侨情调查。开展多种形式的群众体育赛事活动。认真做好档案、气象、史志、机关事务等工作，积极支持工会、共青团、妇联、科协、工商联等群团组织开展工作。全力做好“清水治污”、安居工程、养老服务等十大民生实事。

完善社会保障体系。加强就业创业体系建设，统筹解决好高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员等群体就业问题。全年新增城镇就业1万人，实现失业人员再就业4000人，扶持大学生创业项目30个以上。切实做好社会保险提质扩面，推行社会保险网上申报和“全民登记”，推动社会保险从制度全覆盖迈向人群全覆盖。组织开展“无欠薪富阳”创建，积极构建和谐劳动关系。实施低收入农户和山区纯农业农户收入倍增计划，完善低收入群体物价上涨动态补贴机制。重视发展老龄事业，构建新型社会养老服务体系，常安、湖源中心敬老院建成投用。完善社会救助体系，加快推进低保制度规范化建设，进一步加大对困难群体的救助力度。

创新社会治理体系。深化“平安富阳”建设，积极构筑“覆盖全面、防范严密、控制有效”的社会治安防控体系，全力推进和谐社会建设，努力打造最具安全感城市。完善信访源头化解、重大决策稳定风险评估、应急处置等机制，强化社会矛盾排查调处，妥善处置各类突发公共事件。推进村企自主管理，夯实重点人员、流动人口服务管理社会化基础。深化食品药品安全专项整治，千方百计保障群众饮食用药安全。建立全市电梯安全运行监控平台，设立96333应急处置富阳分中心。强化安全生产责任体系和企业安全生产基础建设，加大重点行业、重点领域监管力度，确保安全生产形势持续稳定好转。加强国防教育、民兵预备役和人防工作，争创省双拥模范城市“三连冠”。切实做好民族宗教、外事、台务等工作。

（六）加强自身建设，打造人民满意政府

全面推进依法行政。始终把依法行政贯穿于政府工作全过程，善于运用法治思维和法治方式实施决策、推动发展。认真执行人大及其常委会各项决议、决定，自觉接受人大依法监督，积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，进一步提高人大代表建议、政协委员提案办理实效。健全科学民主决策和重大事项集体讨论制度，强化公众参与、专家论证、风险评估和合法性审查，提高决策效率和水平。多渠道听取民主党派、人民团体和各界人士的意见建议，主动接受司法监督和社会公众监督。做好行政复议、行政应诉和行政调解工作，积极预防和化解行政争议。适时开通“富阳发布”政务微博和“网络问政”平台，加大政务公开和信息公开力度。

不断改进工作作风。严格执行中央八项规定，加强调查研究，精简会议活动，倡导立说立行、速战速决的工作作风，把主要心思和精力集中在谋发展、抓落实上。扎实开展党的群众路线教育实践活动，持之以恒反对“四风”，做到深入群众了解民意诉求，面向企业完善帮扶举措，着力解决群众和企业反映的突出问题。强化政府工作目标和过程管理，按照定时、定量、定人的要求落实责任，着力提高执行刚性，切实解决政令不畅、执行偏差等问题，让人民群众看到实实在在的成效。

切实加强廉政建设。坚持从严治政，全面落实党风廉政建设责任制，自觉遵守廉洁自律各项规定。强化政府投资项目、国有资产和财政收支监管，严格落实政府采购预算、招投标等各项制度，深化审计监督和行政监察，从源头上遏制腐败现象的滋生。严肃查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。深入推进节约型机关建设，实行财政预决算、部门预决算和“三公”经费预决算全面公开，“三公”经费预算支出削减30%，把更多的资金用在民生领域。

各位代表，加快富阳发展，时不我待；做好政府工作，重任在肩。让我们以党的十八大和十八届三中全会精神为指引，在省委省政府、杭州市委市政府和富阳市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，以更加昂扬的精神、更加饱满的热情、更加务实的作风，努力开创富阳科学发展新局面，为描绘好“富裕阳光的富春山居图”奠定坚实基础！

附件1

2014年政府为民办实事工程

1.加强河道整治。新增截污纳管管网19公里，打通“断头河”5条，减少劣五类河道5条。

2.整治大气污染。出台大气重污染应急预案，关停淘汰4台企业自备燃煤锅炉，新建加气站1座。

3.缓解交通“两难”。贯通“断头路”3条，新建公共停车泊位1000个；新开辟（优化）公交线路2条，新增（更新）公交车30辆。

4.推进安居工程。开工建设公共租赁房200套；改造农村住房2500户，实施农村困难家庭住房救助200户。

5.提升老城区环境。完成城东、春秋区块综合整治工程。

6.整合优化教育资源。启用市职教中心，完成城镇职高、富春职高搬迁合并，永昌镇小等4所小学改扩建工程完工。

7.推进养老服务。新建居家养老服务照料中心30个，新增养老床位800张，养老服务补贴对象达到5000人。

8.丰富城乡文体活动。组织文化下乡活动300场，新建（修建）农村文化礼堂35个；开工建设市青少年活动中心。

9.提高社会保障水平。城乡居民最低生活保障月标准分别提高到561元、424元，社会保险基础养老金提高到130元/月；新纳入重度残疾人集中托养、居家安养100人，为1000户残疾人家庭改造无障碍设施、提供康复器具。

10.加强食品安全管理。实施全市学校食堂食品安全责任保险；启动餐厨垃圾和废弃食用油脂无害化处置项目基础设施建设，完成肉牛定点屠宰场废弃物处理设施提升改造。

2014年《政府工作报告.doc