政 府 工 作 报 告

（2013年2月27日在富阳市第十五届人民代表大会第二次会议上）

富阳市人民政府代市长    黄海峰

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2012年工作回顾

2012年是本届政府的开局之年。一年来，我们坚持以科学发展观为统领，深入实施工业兴市战略，全力做好调结构、增后劲、强统筹、惠民生等各项工作，稳中求进、奋发有为，基本完成了年初确定的目标任务，为推动富阳加快发展、转型发展奠定了良好基础。

（一）致力于优化结构，经济发展在转型升级中再上台阶。围绕“学萧山、赶余杭、建强市”目标，启动实施省工业强市试点建设，整合出台五大财政扶持政策，着力推进实体经济发展和产业转型升级。全年实现生产总值541.4亿元，比上年增长8.7%；财政总收入78.5亿元，其中地方财政收入42亿元，分别增长1.7%和2.6%。工业经济稳中有进。全市规模以上工业销售产值1156.8亿元，增长12.6%。造纸、通信、铜加工、建材等传统支柱产业实现销售产值778.5亿元，增长13.3%。先进装备制造业成为全市第一大产业，生物医药、节能环保、新能源等战略性新兴产业加快发展。至2012年底，产值超亿元工业企业达到219家，大企业（集团）由49家发展到72家，新兴铸管（浙江）铜业有限公司成为首家产值超百亿企业。现代服务业加快发展。实现服务业增加值180.5亿元，增长8.6%；社会消费品零售总额121.8亿元，增长17.3%。大自然农副产品批发市场、汽贸城2家汽车4S店建成开业，复城国际商业中心、江南商贸城主体结顶。市体育健身训练大楼建成启用，成功承办浙江省首届运动休闲旅游节。全年接待中外游客823万人次，实现旅游总收入58亿元，分别增长15.1%和21%。农业基础不断巩固。全年实现农业总产值50.7亿元，增长8.1%。完成粮食功能区建设2万亩，粮食生产保持稳定。新建省级现代农业园区5个。除险加固病险水库12座、山塘66座，实施中低产田改造5050亩。完成土地流转1万亩，市级农业龙头企业突破100家，农民专业合作社增至220家。创新能力继续增强。高新技术产业销售产值、新产品产值分别增长14.5%和30.9%。新增国家重点支持的高新技术企业15家、省级企业研发（技术）中心3家、省博士后科研试点工作站2个。颐高圣泓工业设计园成为省级特色工业设计示范基地，获首届中国优秀工业设计金奖1项。推进质量强市建设，实施知识产权、品牌和标准化战略，专利授权3586件，新添省级名牌、著名商标各6个，参与制定国家标准3项。深化人才强市战略，引进中高级人才900名，建成人才公寓228套。

（二）致力于扩大投资，发展后劲在项目攻坚中不断积蓄。坚持扩大投资规模和优化投资结构并举，深入开展项目竞赛年和征迁攻坚、集中开工、“双百”攻坚行动，全力推进项目建设。全年完成固定资产投资234.4亿元，增长22.5%。其中工业性投资突破百亿，达103.7亿元，增长15%，永泰集团、金固股份等51个重点工业项目竣工投产，中策清泉等42个项目开工建设。平台建设取得突破。开发区成功跻身国家级经济技术开发区行列，全年完成基础设施和征迁投入14亿元，新开工产业项目23个、竣工14个。实施江南、银湖两大版块提升工程，成立江南新区管委会，启动受降、高桥行政区划调整。开放型经济持续发展。实到外资2.2亿美元，实到内资49.7亿元，连续5年蝉联杭州市招商引资工作一等奖。实施浙商创业创新战略，引进回归资金20.9亿元。富春江冶炼与江铜集团、海正药业与辉瑞制药强强联手，天安•富春硅谷、龙门永安等项目签约入驻。实现自营出口11亿美元，增长10.1%，新增境外投资6805万美元。要素保障得到强化。积极创建全国土地节约集约模范县(市)，完成土地开发4096亩、建设用地复垦1485亩，消化批而未用土地7387亩，启动低效利用土地二次开发试点。引进商业银行5家，组建小额贷款公司1家，新增贷款95亿元。设立2亿元风险池基金、应急转贷资金，加强企业运行监测预警，努力化解企业资金链风险。110千伏王洲变、清泉变建成投用，新增主变容量30万千伏安。

（三）致力于统筹协调，城乡建设在均衡发展中扎实推进。《富阳市域总规》获省政府批复。富阳大桥、富阳互通、闲祝线改建工程正式通车，320国道至富阳大桥连接线动工建设，基本完成第一大桥立交改造、大桥南路综合整治和富阳互通景观二期工程。主城区贯通5条“断头路”，完成龙山路和2个区块背街小巷改造。鹿山新区总部楼宇和一批房产项目加快建设，东大道“小客厅”、高教园综合体建设有序推进。城市管理水平得到提升。“数字城管”解决率99.6%，垃圾无害化处理率98%，新增公共停车泊位1031个，改造标准化公厕16个，拆除违章建筑12万平方米。交通组织、户外广告管理得到加强，城郊结合部和农贸市场环境明显改善。顺利通过国家卫生城市复评验收。城乡统筹力度加大。实施小城市培育项目73个、中心镇建设项目118个，小城市“四大中心”组建运行，新登镇、场口镇分别入选杭州四大新型小城市和十大新型中心镇。实施区市协作项目28个，落实协作资金5850万元。加快培育32个中心村，启动14个中心村新农居点建设。4条新农村精品线路基本建成，10个杭州市级精品村和云水湾风情小镇启动建设，“百千工程”实现全覆盖。出台农村村民建房管理办法，完成村庄数字地籍调查。生态建设持续加强。“三江两岸”整治保护工程扎实推进，基本完成城区河道清水工程和洋浦江、大源溪（小源溪）综合整治工程一期；实施重点减排项目74个、循环经济项目62个，关停电镀企业27家，完成年度节能减排约束性指标，顺利通过国家环保模范城市复核。

（四）致力于惠民富民，人民生活在共建共享中持续改善。市财政全年用于民生支出达30.8亿元。荣获中国最具幸福感城市称号。文化强市建设深入推进。成功创建省示范文明城市。实施文化强市建设“九大工程”，市文化中心、黄公望纪念馆建成使用，“三馆合一”项目奠基，出版《富阳历史文化丛书》，荣获“中国书法之乡”称号。新登镇列为省级历史文化名镇。社会事业协调发展。新增省等级幼儿园8所，实行义务教育段“零择校”招生，高考上线率、录取率连续9年保持杭州七区县（市）第一名。富春三幼、一幼桃源分园建成开园，市职教中心动工建设，新登镇二中、高桥受降初中二并一和3所中心幼儿园完成主体工程。市委党校迁建工程开工建设。实施公立医院综合改革省级试点，完成改制乡镇卫生院回购处置。市妇保院二期基本建成，市医疗卫生中心主体完工，5个社区卫生服务中心开工建设。市中医骨伤医院、人民医院分别晋升为“三甲”、“三乙”医院。实施优生促进工程，落实计生利益导向政策，人口自然增长率2.9‰。社会保障体系不断完善。推进创业型城市、充分就业市建设，新增就业人数15813人，失业人员实现再就业4304人，城镇登记失业率2.83%。城镇居民人均可支配收入32739元，农村居民人均纯收入17397元，分别增长11.9%和13.2%。建立大社保企业网上服务超市，五大保险新增参保人数5.1万人次，城乡基础养老金标准提高至110元/月。新建各类保障住房596套，竣工交付经济适用房264套，完成农村住房改造3802户、困难群众住房救助209户，政策性农村住房保险参保率达100%。社会救助体系不断健全，新增农村居家养老服务站91家，市社会福利中心、残疾人服务中心投入使用，荣获省扶残助残爱心城市称号。稳妥推进城乡户籍制度改革试点。社会管理切实加强。建立镇村两级社会管理中心，推行“网格化管理、组团式服务”社会管理模式。全市刑事案件、信访总量、安全生产事故实现“三下降”，连续七年获得省“平安县（市）”称号。大力支持国防建设，切实加强双拥优抚工作。气象、防灾减灾、统计、民族宗教、外事侨务、对台、档案、史志、机关事务等工作进一步加强。支持工会、共青团、妇联、文联、科协、工商联开展工作，慈善、红十字、关心下一代、老龄事业健康发展。

（五）致力于转变职能，自身建设在优化服务中继续加强。完成新一轮政府机构改革。修订《政府工作规则》，落实市民代表列席重要会议、领导网上民主恳谈等制度，加强政务信息公开和监督考核工作，政府决策运行机制进一步健全。加强法治政府建设，建立市政府法律顾问团和行政机关负责人出庭应诉、行政败诉案件过错责任追究制度。出台建议提案办理工作规则，实行领导领办和代表委员参与办理等制度，办结人大代表建议217件，政协委员提案269件，解决率达到80.2%。开展“剑指庸懒散、提升执行力”专项行动，对81个涉企岗位开展专题评议。建立行政审批四级协调机制，加大并联审批、模拟审批和项目代办力度，加强中介机构管理，行政审批效能显著提高。深化“进村入企”大走访活动，认真落实各项扶持政策，解决涉农涉企问题3997个。严格政府投资项目管理和财政支出审批，实行小额公共资源交易分类管理，探索村级项目资金第三方监管，审计政府投资项目928个。组建“6+1”投融资平台，实施新一轮乡镇（街道）财政体制改革。加强因公出国（境）管理，建立公务卡结算制度，节约型机关、廉洁型政府建设扎实推进。

各位代表，过去一年，我们取得了来之不易的成绩。这是市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，更是全市人民和社会各界团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，以及所有参与、关心支持富阳发展的建设者和社会各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市发展还面临不少压力和困难，主要是：全市经济社会综合实力、区域竞争力还不强，进入省县域经济第一方阵任重道远；经济持续回升的基础仍不稳固，不少企业生产经营仍然困难；产业升级、节能减排、环境保护，特别是造纸行业整治提升的任务非常艰巨；城市化进程相对滞后，中心镇的承载力、集聚力有待增强，农村基础设施还比较薄弱；教育医疗、就业保障、居民住房、交通出行等方面与群众的期盼存在差距，防违控违、安全生产、维护稳定面临新的课题；政府服务水平、行政效能有待提高，少数公务人员依然存在作风不实、执行不力等问题。我们一定高度重视这些问题，保持清醒头脑，采取有力措施，切实加以改进和解决。

二、2013年主要工作

根据市委十三届六次全会精神，2013年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻党的十八大和省委十三届二次全会、杭州市委十一届三次全会精神，牢牢把握科学发展主题、转型升级主线，坚定发展目标不动摇，坚持发展举措不懈怠，把富阳业已积聚的扎实基础转化为有力的发展后劲，把富阳业已形成的良好局面转化为强劲的发展势头，真抓实干、攻坚克难，为描绘好“富裕阳光的富春山居图”，实现“富阳梦”而不懈奋斗。

按照到2018年实现全市生产总值、人均生产总值、城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入“四个翻一番”的要求，建议今年经济社会发展的预期目标为：生产总值增长10%；规模以上工业销售产值增长13%；财政总收入增长6%；固定资产投资增长15%；工业性投资增长15%；社会消费品零售总额增长17%；自营出口增长8%；城镇居民人均可支配收入增长11%，农村居民人均纯收入增长12%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在3.52‰以内，万元GDP综合能耗、主要污染物排放等约束性指标完成上级下达的目标任务。

围绕上述目标，我们将重点做好以下工作：

（一）更加注重实体经济，着力加快产业转型升级

主攻调整现代工业。高举工业兴市大旗不动摇，加快推进省工业强市试点建设，做大做强工业经济。实施现代纸业、光通信、铜精深加工三大支柱产业提升工程，鼓励引导企业加大技改力度、加强自主创新、引进战略投资、实施兼并重组，推动传统优势产业向高新化、高端化、品牌化发展。特别是要全面开展造纸行业整治提升行动，力求在转型升级上取得突破。实施先进装备制造、生物医药两大新兴产业培育工程，壮大富生电器、海正药业等优势骨干企业，创新突破一批关键技术，引进落地一批配套项目，培育产生一批终端化、成套化产品或设备，着力形成新的产业集群。加快网络信息技术、节能环保、运动器材、新能源行业发展，提升球拍、自行车配件等块状经济。启动“3130”企业培育工程，着力培育一批大企业、大集团和“五型”企业，力争新增亿元企业10家、超10亿元企业4家、上市企业1家。重视企业家队伍建设，提升企业精细化管理水平。

提升发展现代服务业。优化现代服务业布局规划，加强政策引导和新型业态培育，着力提高服务业比重和发展水平，实现服务业增加值增长11%。大力发展商贸业。建成启用复城国际商业中心、汽贸城7家汽车4S店和江南商贸城一期。抓好10个城市商圈和特色街区建设，规划筹建美食城。推进商业网点向镇村延伸，创建省级商贸示范镇1个、示范村3个，新增星级市场2家，完成农村小型标准化超市改造提升任务。认真落实各类促进消费政策，继续举办购物节、美食节等促销活动。加快发展生产性服务业。以打造杭州西部区域性物流中心为目标，建成传化物流一期、恒德桑普项目，推进供销物流、鹿山码头建设，积极引进第三方物流和专业配送企业，促进运输、仓储等传统物流业向现代物流业提升。开展总部企业认定工作，加快鹿山总部经济区块建设，吸引中介、基金、风投等企业来富设立总部基地。突出发展运动休闲产业。按照旅游集团化发展的要求，整合富春山水、历史人文和运动休闲资源，推出“三江两岸”旅游联票，加大旅游促销力度，着力打响“富春山居游”品牌。继续提升杭州野生动物世界、岩岭湖综合体和黄公望、新沙岛风情小镇景区设施，盘活天钟山景区资源，加快龙门永安、豪都飞碟、鸿茂八墅等项目和星级宾馆建设。认真落实国家房地产调控政策，促进房地产业健康发展。鼓励服务外包、电子商务、社区商业等服务业发展。

稳定优化现代农业。继续开展新农村建设“4+1”竞赛，积极发展设施农业、生态农业和休闲观光农业，实现农业总产值增长7%。加大农业基础设施投入，推进建设用地耕作层表土剥离再利用，改造中低产田5000亩，提升标准农田地力1万亩，实施105个重点水利项目。完成1.4万亩省级粮食功能区建设，建成市级以上现代农业园区18个、菜篮子基地15个。健全土地流转机制，完成耕地流转5000亩、林地流转1万亩。新增市级以上农业龙头企业10家、杭州市级示范性农民专业合作社5家、市级以上名牌农产品和著名商标15个。建立健全农技推广、动植物防疫、农产品质量安全监管等公共服务体系，扎实开展政策性农业保险扩面、防汛抗旱、气象服务等工作。

提高自主创新能力。以创建省创新型试点城市为目标，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。加大科技研发投入，全市研发经费支出占生产总值的比重达到2%。加强科技企业孵化器建设，促进科技成果转化和高新技术企业发展，培育认定国家重点扶持的高新技术企业10家、省级科技型中小企业30家。积极搭建产学研合作平台，新增院士工作站1个、省级企业研发（技术）中心3家。推进科创园、高教园等创新平台和省级工业设计示范基地建设，集聚工业设计、科技研发等创新资源，着力增强科技对产业的支撑和带动能力。开展省质量强市示范市建设，深入实施知识产权、标准化和品牌战略，专利授权4000件，新增省名牌产品2个、著名商标4个，参与制定国家行业标准5项以上。推进2个省级“两化融合”试验区建设。继续实施人才引进培育计划，启用留学生创业总部大楼，积极创建“省级留创园”和“省级海外高层次人才创新创业基地”，加快人才公寓建设，力争引进中高级人才1000名以上。

（二）更加注重项目建设，着力增强区域发展后劲

狠抓平台建设。大力推进国家级开发区建设，建立相对独立的准政府管理体制和“小政府、大服务”管理模式，同时进一步整合提升乡镇（街道）工业功能区，加快打造布局科学、功能完善、特色鲜明、产业集聚的平台空间。着力做“新”银湖。做好科创园扩容工作，推进高桥、受降连片融合发展。完成110千伏线路入地工程，加快科创园A区块、天鸿文创项目建设，动工建设颐高圣泓二期、赛伯乐、天安•富春硅谷、神州图骥和科创园限价房，加快形成新城新貌。着力做“大”新登。深入实施大项目带动战略，完成大贝区块土方平整和3条园区道路工程，加快推进和鼎铜业、中策清泉等重点项目建设，完成工业性投资14亿元。着力做“优”场口。重点是完善基础设施配套，优化空间和产业规划，提高对重大项目和成长型企业的吸引力和承载力。完成土方平整178万立方米以上，建成园区道路15条，动工建设场口公共租赁住房工程。加快推进杭州驾校考试中心、金火机床等项目建设，新开工产业项目10个。着力做“精”东洲。动工建设供电、供水、排污等基础配套工程和6条园区道路。推进低效利用土地二次开发试点，编制产业发展规划，力争引进一批高端项目。着力做“强”江南。编制造纸企业布局规划，探索建立转型升级专项基金。完成上级下达的年度淘汰计划，通过兼并重组、产能置换、压小扶大，促进造纸产业转型提升。着力提升其它园区。加大乡镇（街道）工业功能区建设投入力度，实施金秋大道、鹿山工农路改造等基础配套工程，有序做好新320国道沿线、胥口生物医药基地等区块的用地规划调整，实现功能区与开发区融合发展。

狠抓项目推进。实施项目建设三年行动计划，开展第二轮项目推进竞赛年活动，千方百计扩大有效投资。加快项目前期工作。完善项目前期工作考核办法，加强项目落地与空间规划、要素保障之间的对接，做深做细重大项目前期工作。加强项目储备库建设，重视项目争取和申报工作，力争更多项目列入省级重点。推进重点项目建设。年内安排政府投资项目304个、重点工业项目120个、重点服务业项目46个，全年计划投资261.5亿元。突出抓好浙大中控、海正药业等10个投资5亿元以上的工业大项目和钱塘江治理（富阳段）、江北第二水厂等一批重点基础项目、民生项目建设，确保新开工项目201个、竣工231个。推进征地拆迁和政策处理。出台国有土地、集体土地房屋征收办法，完善村级留用地政策。完成重点区域拆迁“清零”工作，力争征地4300亩、拆迁房屋1100户、企业110家以上，为大项目落地提供保障。加快15个在建安置小区建设，新开工安置小区6个。依法严厉打击强揽工程、阻挠施工和突击抢建装修、漫天要价行为，优化净化项目建设环境。

狠抓招商引资。编制《富阳市招商图》，实施招商引资三年行动计划，全年实到外资2.4亿美元，实到内资37.1亿元。充分利用开发区“国字号”招牌，紧盯重点区域，瞄准大企业大集团，力争在引进世界500强企业、跨国公司和国内一流企业集团上实现新突破。突出产业链招商、以企招商、资源招商，切实提高招商引资绩效。大力实施“浙商回归”工程，鼓励在外富（浙）商带项目、带资金、带信息、带技术建设家乡。深化区市协作，吸引萧山、上城优质企业到富阳投资落户。坚持“引进来”与“走出去”相结合，加强对出口企业的引导和服务，推动外贸稳步发展，鼓励企业到境外投资。

狠抓要素保障。坚持用创新的办法，破解土地、资金等要素瓶颈。加强土地保障。完成土地开发和建设用地复垦5000亩、消化批而未用土地3000亩以上。以创建全国土地节约集约模范市为契机，推进低效利用土地二次开发，采取激励引导和倒逼约束等综合措施，提高土地节约集约利用水平。深化卫片执法检查，加大督违拆违力度，坚决遏制违法用地行为。加强资金保障。强化对金融机构的考核激励，引导金融机构加大对实体经济发展的支持力度。稳步推行政府项目代建制管理，创新政府投资项目融资、建设模式。完善信用担保体系，最大限度发挥投资引导基金、应急转贷资金、风险池基金的作用，努力缓解中小企业融资难问题。规范各类借贷行为,切实做好企业资金链风险预警和处置工作。加强电力保障。完成110千伏东洲二期线路工程，开工建设110千伏永丰变，加快新农村电网建设及智能化改造，着力构建安全可靠的城乡供电网络。

（三）更加注重城乡均衡，着力推进美丽富阳建设

提升城市建管水平。强化规划引领作用和执行刚性，完成主城区、鹿山新区控规和城市慢行系统、城市排水等专项规划编制。完善交通网络体系。加快建设320国道至富阳大桥连接线工程，动工建设23省道拓宽改造工程，实施新中线、高泰线等道路大修工程，做好杭黄高铁、杭州绕城高速西复线、城际铁路、春永线等项目前期工作。积极促成杭富沿江公路西湖区段拓宽改造、东洲中心路延伸至杭州科海路等项目启动建设。推进城市有机更新。完成第一大桥立交改建工程，动工建设达夫路、公园西路延伸等10条城市道路，加快构建主城区快速路网框架。启动横凉亭路、城东综合市场区块改造，完成春秋南、北路等道路改造和富阳大桥及城区重要节点的亮灯工程。加快重大城市功能区建设。鹿山新区要进一步完善设施配套，推进农村合作银行、电力大楼、海正药业等企业总部建设。东大道“小客厅”要加快整体开发进度。高教园要推进学院路和大学路建设，完成三联村安置房主体工程，协助做好中医药大学滨江学院建设，力争动工建设武警（杭州）士官学校和浙江建筑安装技术学校。江南新城要结合造纸行业整治提升，推进房屋拆迁和3个安置小区建设，完成江滨南大道景观工程。提升城市管理水平。推进“数字环卫”和“智慧城管”建设。加强城市交通、公共设施、园林绿化、户外广告、社区物业等方面管理，加大对“四小车”和违章占道经营、乱停车、乱搭建行为的治理力度。以城郊结合部、城中村为重点，深化城市环境综合整治，提升城市整体形象。

加快培育新型城镇。实施新登小城市培育项目81个，完成新登大桥改造、核心区块征地拆迁和3条主要道路工程，加快公共服务中心、乘庄家园、新堰家园建设，确保小城市核心区块初具雏形。实施场口镇等3个中心镇建设项目157个，推进基础设施、公共配套和安置小区建设，重点抓好场口阳光家园四期五期、大源集镇改造和万市文化便民服务中心等项目。推进“强镇扩权”改革，进一步下放审批管理权限。深化户籍制度改革试点，推动教育、卫生、文化等优质资源向小城市、中心镇延伸，促进小城市、中心镇人口集聚。完善新登、大源“数字城管”运行机制，完成场口、万市“数字城管”指挥中心建设。坚持建区与造城相结合，增强产业配套功能，着力提升城镇集聚辐射能力。

着力打造美丽乡村。以创建浙江省美丽乡村先进县（市）为目标，突出重点、兼顾一般，扎实推进新农村建设。加大32个中心村培育力度，建成云水湾风情小镇，启动新一轮10个美丽乡村精品村建设，全面实施一般村整治提升工程。继续推进农村土地综合整治、住房改造、联网公路、饮用水工程和污水处理设施建设，着力改善农村基础设施条件。进一步加强农村建房管理，结合村庄数字地籍调查情况，合理安排建房土地指标，引导农民规范有序建房。落实新农村“1+3”框架体系，推进村级项目资金第三方监管，切实加强和规范村级“三资”管理。出台壮大村级集体经济政策，探索异地物业发展问题，努力增加薄弱村集体收入。深入实施“低收入农户奔小康”和农民素质提升工程，深化“联乡结村”、结对帮扶和下山移民工作，因地制宜发展山区经济，帮助农民增收致富。

优化城乡生态环境。按照“五位一体”的发展要求，把生态文明建设摆在更加突出的位置，积极创建国家级生态市。加大节能减排力度。严格执行环境影响评价和投资项目节能评估审查制度，鼓励利用节能降耗新技术，大力发展循环经济、低碳经济。对能耗高于行业平均标准的企业进行强制性清洁生产审核，新增清洁生产审核企业70家。加快江南区块污水处理、中水回用、污泥焚烧、废塑料综合利用等环保工程建设，确保实现园区集中供水和造纸污水100%纳管，污泥资源化利用能力达到5000吨/日以上。完成热电、水泥企业脱硝设施建设，加大造纸、印染、化工等“六大”行业污染整治力度。加大生态环境建设力度。完成欢坞岭垃圾填埋场渗滤液提标处置工程。加强空气质量监测，实时发布PM2.5指数。深入实施“三江两岸”整治保护工程，继续推进城区河道和小流域综合整治，动工建设东吴公园至富阳大桥景观大道工程。启动“四边三化”工程建设，加快沿江、沿路林相改造，建设生态公益林78.6万亩，确保通过省级森林城市创建验收。加大环境执法力度。制定出台江南片集中式污水处理和中水回用深度处理工程的运行政策，完善排污权有偿使用和刷卡排污制度。坚持铁腕治污，从严、从重、从快打击偷排、漏排和超标排污等环境违法行为。

（四）更加注重民生改善，着力促进社会和谐发展

推进文化强市建设。以宣传学习党的十八大精神为重点，加快推进“九大工程”建设，积极争创全国文化先进县（市）。深入开展社会主义核心价值观体系建设，弘扬富阳“最美现象”和“灵动致远、大气阳光”的人文精神。继续挖掘孙权、黄公望、郁达夫、施肩吾等人文资源，创建海峡两岸交流基地，整合策划创意节庆赛事活动，加大城市品牌宣传推广力度。推进“三馆合一”项目建设，实施龙门古镇保护工程，动工建设泗洲造纸遗址保护与展示工程、青少年宫、福缘塔、革命烈士纪念馆、周雄孝子纪念馆等一批文化设施，建成气象科普公园。开展历史文化村建设。继续做好广场文化、文化下乡等活动，举办市第二届排舞大赛、第八届老年运动会。推进杭报文创大厦、黄公望富春山居文化创意园建设，加快发展文创产业。加强文化市场管理，整顿和规范文化市场秩序，促进文化市场健康发展。重视文化遗产和自然遗产挖掘保护，做好“三江两岸”重点非遗项目的传承、普及和利用。

加快发展社会事业。围绕创建省教育现代化县（市）目标，着力推进各类教育协调均衡发展。全面实施教育质量提升工程，改进教学方式，注重道德教育，推进素质教育。启动富阳中学改扩建、富春八小和电大富阳学院改造项目，建成使用新登镇二中、高桥受降初中二并一工程，加快建设市职教中心、市委党校迁建工程，推进和完成一批乡镇（街道）幼儿园建设。深入实施名师名校长工程，努力打造高素质、专业化的教师队伍。大力推进健康城市建设，开展省慢性病综合防治示范区创建。深化公立医院配套改革，实现国家基本药物制度全覆盖。实施新一轮名医名院工程。推进社区卫生服务一体化管理，完善对口支援、预约挂号、分级诊疗和双向转诊机制，提高基层卫生服务质量。加快市医疗卫生中心装修工程，完成市妇保院二期，开工建设市二院扩建工程，推进5个社区卫生服务中心建设。扶持中医药事业发展。扎实做好第三次全国经济普查。完成状元坞陵园建设。加强人口计生工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质。重视工会、共青团、妇联、科协、工商联、关工委等群众团体工作，进一步做好史志、档案、民族、宗教、侨务、对台、外事等工作。

提高就业和社会保障水平。深化充分就业市和创业型城市建设，实施更加积极的就业创业政策，新增城镇就业1万人，成立200家以上大学生创业企业。完善“五费合征”机制，建立城乡居民重大疾病补充医疗保险，实施医保第三方监管，进一步扩大社会保险覆盖面和保障水平。加大对失地农民的社会保障力度。坚持实物配租与货币补贴相结合，进一步健全住房保障体系，逐步改善城镇中低收入住房困难家庭的住房条件。加强低保规范化管理，完善城乡居民最低生活保障制度，健全低保金标准动态调整和价格补贴机制。大力推进老龄服务和社会福利事业发展，实施无固定收入残疾人生活补贴制度，更好地发挥红十字会和慈善组织作用。

切实加强社会管理。坚持预防为主、打防结合，深入开展“平安富阳”、“法治富阳”建设，完善社会治安防控体系，确保社会安定有序。健全信访问题排查分析、接访下访机制，及时调处项目推进、征地拆迁过程中的苗头性隐患，积极预防、妥善处置各类群体性事件。全面落实安全生产责任制，加强重点领域和行业的安全监管，遏制重特大安全事故发生。深入开展“十小行业”整治与规范行动，强化产品质量和食品药品安全监管，实现药品安全示范乡镇（街道）全覆盖。建立健全应急管理机制，不断提高应对突发公共事件的能力和水平。进一步做好双拥、优抚安置工作，切实加强国家安全、人民防空工作。

努力办好为民实事。1.开工建设各类保障性住房400套，竣工交付665套，改造农村住房2500户，实施农村困难家庭住房救助300户。2.贯通4条城市“断头路”，动工建设城西和场口客运站，新增城区公共停车泊位1000个以上。3.完成苋浦、后拔路区块综合整治工程。4.实施规范化社区建设五年行动计划，开工建设春南、春晖社区办公用房。5.加强“数字卫生”建设和红十字应急救护培训，实现患者持市民卡在市属公立医院医生诊室完成所有付费结算，完成应急救护培训1.5万人。6.降低企业退休人员门诊起付线标准，调整基本医疗保险最高支付限额，对超出15万元报销限额的城乡居民医保户予以保险补助。7.新建乡镇（街道）图书分馆5个、图书流通点20个，完成20座农村古旧建筑物修缮保护。8.启动病危桥梁改造10座，建成农村联网公路30公里，实施农村公路大中修30公里。9.加强马路市场整治，建成城西陈家弄和渔山、常安农贸市场，启动建设金桥区块和鹿山新区农贸市场。10.推进食品安全基层监管体系和市食品安全检测中心建设，扩大检测覆盖面，全年完成定量检测2000批次、定性检测10万批次以上。

（五）更加注重自身建设，着力提升政府服务水平

推进依法行政。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督。定期向市人大报告重大工作事项，向市政协通报情况。主动听取人大代表、政协委员和社会各界人士的意见建议，提高人大代表议案、建议意见和政协委员提案办理的解决率。健全重大决策民意收集、专家咨询，重大事项风险评估、听证公示，规范性文件充分讨论、备案审查等制度，提高政府决策水平。加快电子政务建设，完善政府信息公开制度，增强政府工作透明度和公信力。加强政府法制和行政复议工作，落实行政执法责任制，细化量化行政处罚裁量权，规范行政行为。

强化服务职能。牢固树立群众观念，把人民群众满意不满意作为衡量政府工作的主要标准，认真办理群众来电来信来访，切实办成一些让人民群众得实惠的好事实事。深入开展“双服务”专项行动，健全领导干部联系项目、联系企业制度，努力帮助企业、基层破解各种难题。深化行政审批制度改革，推进项目并联审批、模拟审批和“形式审查制”，全面实行服务承诺、首问责任、限时办结、项目代办等制度，规范中介服务行为，进一步提高审批效率。

改进工作作风。大力倡导调查研究和密切联系群众之风，认真落实精简会议、规范出访、改进文风等各项规定。坚持讲实话、干实事，立说立行、勇于担当，切实增强工作的执行力。推进政府工作项目化管理，完善目标责任分解、协调配合、督查推进、考核奖惩机制，加大重大项目、重点工作专项考核力度，调动干部干事创业的积极性和主动性。深化“治庸治懒治散”专项行动，完善责任倒查机制，加大对不作为、慢作为、乱作为的问责力度。

加强廉政建设。认真落实廉政建设责任制，坚持用制度管人、管权、管钱、管事。健全廉政风险防控机制，进一步规范工程建设、政府采购、土地出让、财务管理、资产处置、行政审批、公开招投标等关键环节的权力运作。深入开展民主评议行风工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处各类违纪违法案件。牢固树立过紧日子思想，厉行勤俭节约，严禁铺张浪费，严控公务成本，市级部门行政专项经费原则削减10%，集聚财力办大事、办实事、办好事。

各位代表，富阳正处在一个新的历史起点，也处在发展的关键时期，我们深感责任重大。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十八大精神为指引，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，坚定信心，扎实工作，为描绘“富裕阳光的富春山居图”，实现“富阳梦”而不懈奋斗！