政 府 工 作 报 告

（2010年3月3日在富阳市第十四届人民代表大会第四次会议上）

富阳市人民政府市长  张锦铭

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年工作回顾

过去的2009年，是新世纪以来我市经济发展最为困难的一年，更是我们战胜艰难险阻奋勇前行的一年。面对国际金融危机的严峻挑战，我们在中共富阳市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持以科学发展观统领全局，认真贯彻“保增长、保民生、保稳定”等一系列重大决策部署，积极应对并努力化解各种突出矛盾和问题，坚定信心，振奋精神，攻坚克难，扎实工作，全市经济保持平稳发展，社会各项事业持续改善，基本完成了市十四届人大三次会议确定的主要目标任务。

（一）保增长促发展，区域经济平稳运行。面对严峻复杂的宏观经济形势和区域经济下行风险，切实加强经济监测预警，高度关注企业发展困难，政企合力，上下同心，共克时艰。全市实现生产总值356.4亿元，比上年增长8.1%；财政总收入50.11亿元，增长11.2%，其中地方财政收入27.57亿元，增长16.9%；城镇居民人均可支配收入23422元，农民人均纯收入11851元，分别增长10.3%和10.2%。帮助企业减负解困。深入开展“向万家企业送温暖”活动和“七个一”专项行动，解决困难和问题1684个。全面落实帮扶企业度寒冬促发展的政策措施，取消和暂停100项行政事业性收费，降低部分涉企经营性收费标准，全年兑现财政扶持资金3.43亿元，减征社会保险费1.16亿元，直接减免税款4.84亿元。加大金融保障力度。深化政银合作和银企对接，全年新增贷款120.4亿元，增长43.8%。完善中小企业融资风险基金管理，新增企业授信13.5亿元，帮助企业应急转贷3亿元；发行4000万元“富春桃源”小企业集合信托债权基金；引进兴业银行，组建2家小额贷款公司；完善担保体系建设，成立担保行业协会，有效缓解中小企业融资难问题。积极防范企业风险。建立健全企业风险预警和危机处置应急体系，坚持早发现、早处置，有效化解个别企业资金链断裂连锁风险，妥善做好华伦集团破产重整工作，千方百计稳定区域经济、维护金融环境。全力保障发展用地。积极拓展发展空间，扎实开展新一轮土地利用总体规划修编和第二次土地调查。加快征地供地工作，全年新增农转用土地4306亩，完成土地开发4600亩、建设用地复垦2130亩，盘活存量土地1029亩，建成标准厂房41.66万平方米。力保投资较快增长。以“三个一百”为抓手，扎实开展“项目攻坚年”活动，强化项目推进责任制，做深做细项目前期，全力推进征地拆迁，加大项目督查力度，切实优化项目服务，一批重大项目顺利推进，全年完成固定资产投资168.1亿元，增长13.5%。大力拓展国内外市场。出台支持企业拓市场保增长政策，采取搭建平台、组织参展、举办展销会、电子商务进企业等措施，积极帮助企业拓展市场，有力扭转出口下滑势头。切实强化招商引资。突出以民引外和以外引外，加大地块招商和央企招商，招商引资在难度明显增加的情况下仍取得较好成绩。全年实到外资1.55亿美元，实到内资24.6亿元，分别增长14.8%和10.3%。完成境外投资2145万美元，增长77.8%。

（二）调结构促转型，发展方式进一步转变。工业素质不断提升。坚持主攻工业、决战工业、稳定工业，实现规模工业销售产值883亿元，增长4.5%。积极推进主导产业集群化发展，造纸、铜冶炼、通信三大产业规模工业产值占全市总量的55%。加大工业投入，富通住友等70个项目开工建设，海正药业一期等47个项目竣工投产，全年完成限额以上工业性投入87.5亿元，增长7.6%。企业规模不断扩大，新增规模企业69家、超亿元企业40家，有3家企业跻身全国大企业集团竞争力500强。新认定国家重点支持的高新技术企业11家，实施省级新产品试制计划81只，专利申请1578件、授权984件，高新技术企业销售产值占规模工业的22.4%。新增国家级企业技术中心1家、省级研发中心3家。新添浙江名牌3只、杭州名牌6只，6家企业参与国家标准制定、1家企业参与国际标准制定。7个项目获得国家科技型中小企业创新基金支持，2家企业跻身杭州市科技型初创企业10强，4只产品荣获“创意杭州”工业设计大赛奖项。服务业发展提速。实现服务业增加值116.8亿元，增长18.5%，占GDP的比重提高3.4个百分点。深入开展消费促进年活动，全年实现社会消费品零售总额73.5亿元，增长15.7%，商品房销售面积80万平方米，增长61.4%。金鑫家居广场建成营业，汉邦钢材市场、大自然农副产品批发中心、玉长城综合商城等6大商贸项目基本建成，复城国际、二贸市场建设进展顺利，水果批发市场、废钢市场完成搬迁，世界酒店业顶级品牌希尔顿落户富阳。编制新沙岛城市“绿心”综合体规划，完成环岛自行车赛道建设，举办富春江运动节、亚洲杯滑水赛等赛事活动，荣获国家体育产业基地、国家运动休闲示范区称号，永安山庄等5家农家乐成为杭州市最美乡村旅游点。旅游集散中心建成启用。全年接待国内外游客550万人次，实现旅游总收入34.5亿元，分别增长8.9%和10.4%。现代农业稳步发展。实现农业总产值36.4亿元、农产品加工产值34.5亿元，分别增长5.8%和15%。全年粮食总产量16.4万吨，被评为省级粮食生产先进县（市）。蔬菜、水产、水果和茶叶产业列入省级现代农业发展项目，新增省级农业标准化示范项目3个，建成杭州市级都市农业示范园区4个、杭州市级农业社会化服务项目5个，新建无公害农产品基地16个。兴林富民工程扎实推进，新建林道342公里，改造低产毛竹林5万亩。农业产业化水平进一步提升，农业龙头企业、农民专业合作社分别达71家和160家。平台建设扎实推进。开发区全年投入基础设施建设资金7.8亿元。场口新区百丈畈4条主干道路建成竣工，土方平整全面完成，中小企业创业园建设加快推进，6个项目相继动工，新区多层公寓一期交付使用，南北街一期工程完工，场口大桥动工兴建。新登新区“两纵两横”主干路网全面建成，新兴铸管、富春江冶炼等重点项目前期工作有序推进，包秦农居点建成交房，松溪家园启动建设。银湖科创园、文创园建设进展顺利，科创东路、科创西路和3个村居改造工程加快推进，银江集团银湖数字科技城签约落户。杭州市留学人员富阳创业园正式挂牌。节能减排成效明显。以“5+2”环境升级工程为抓手，全面落实生态建设和环境保护目标责任制。化学需氧量和二氧化硫年排放量分别比2005年削减18.78%和21%，万元GDP综合能耗下降4.6%以上。实施节能降耗项目34个，完成10家热电企业和10吨以上锅炉脱硫改造，新增清洁生产企业66家。灵桥污水处理厂、新登污水处理厂一期建成投运，江南片截污纳管和八一中水回用工程进展顺利，场口污水处理厂、大源污水处理厂动工建设。巩固造纸、铜冶炼污染整治成果，淘汰关停“低小散”造纸生产线30条，加大废塑料处理及小化工、电镀等污染整治力度。生态市建设扎实推进，新增省级生态乡镇（街道）6个、杭州市级生态村2个。

（三）抓项目促建设，城乡面貌持续改善。基础设施建设加快推进。320国道综合整治主幅路面建成通车，320国道环线外移、鹿山大桥、胥高线库区段等重点工程进展顺利，杭富沿江公路综合改造、祝闲公路改建工程开工建设。富阳至杭州主城区实现公交一体化。境内“四自”收费公路经营权成功回购，5个公路收费站实行“三免一停一拆”。完成鹿山新区中心路、8号路和文教路、华庭路延伸段建设，江北水厂扩建工程顺利建成，市文化中心动工建设。东大道城市“小客厅”综合体征地拆迁基本完成，城市隧道和综合管线工程顺利推进，荣获联合国人居奖（中国）最佳设计范例奖。高教综合体基础设施逐步完善，杭州科职院建成开学，高科路竣工通车，与浙江工业大学、浙江理工大学、浙江中医药大学达成合作办学意向。城市管理得到加强。市规划展示馆建成启用。完成市域总体规划、银湖创新创业新城分区规划、东洲分区规划等编制工作。创新城管执法模式，城市数字信息综合服务平台系统建成运行。深入开展市容市貌、户外广告、建筑渣土、“二噪一污”专项整治，城管难点问题得到有效缓解。解决8个社区5446平方米办公用房，完成4个行政村撤村进社工作。加大拆违力度，共拆除各类违法建筑6.9万平方米。新农村建设扎实推进。深入实施“百千工程”，完成7个示范村、48个重点整治村和2个街道连片整治任务。荣获省级新农村建设先进县（市）。实施新村集体资产融合五年行动计划，完成116个行政村资产融合工作。开展低收入农户奔小康工程，全市7329户低收入农户年人均收入达到3500元以上。稳妥推进土地承包经营权流转和集体林权制度改革，土地流转、林地流转分别达9.7万亩和12万亩。完成18座山塘水库除险加固，新建农村饮用水工程51处，惠及农民6.89万人。“清洁城乡”深入推进，“庭院整治”扎实开展，城乡保洁实现全覆盖。深化“联乡结村”共建活动，到位帮扶资金2431万元。移民下山537人。新建农村联网公路50公里、港湾式停靠站118个，改建病危桥梁8座。

（四）重民生促和谐，人民生活日益改善。社会保障全面加强。完成25个乡镇（街道）、303个村（社区）大社保服务中心（室）及信息平台系统建设。深入开展充分就业社区创建，巩固促进就业长效机制，加大就业援助力度，就业形势保持平稳。全年落实就业补贴资金3462万元，新增城镇就业岗位16935个，安置失业人员再就业5061人，城镇登记失业率3.32%。深入实施基本养老和基本医疗“两个办法”，社会养老保障参保总人数达32.2万人，医疗保险实现全覆盖。调高城乡居民最低生活保障标准，健全困难群众物价补贴、医疗救助等扶贫帮困长效机制。广泛开展慈善献爱心活动，全年慈善救助支出2277万元。市社会福利中心及残疾人综合服务中心动工建设。深入实施残疾人康复工程，荣获全国白内障无障碍市称号。农村“五保”和城镇“三无”人员集中供养率分别为93.6%和100%，建成204家“农村星光老年之家”。社会事业协调发展。优先发展教育事业，不断提高义务教育经费保障水平，免除义务教育阶段学杂费、课本费和作业本费4136万元。富春七小建成开学，启动鹿山中学扩建、常绿镇小迁建等工程，15所乡镇中心幼儿园新改建工程进展顺利，成功创建杭州市学前教育强县（市）。深化名校集团化战略和名师名校长工程，实施义务教育学校教师绩效工资制度，努力推进教育均衡优质协调发展，高考三项指标继续位居杭州各区、县（市）第一。进一步夯实省卫生强市创建基础，市公共卫生服务中心和妇保院二期动工建设，完成场口人民医院和灵桥、新桐、湖源3家社区卫生服务中心迁建工程，新建61个社区卫生服务站和24个村卫生室，创建5个杭州市卫生强乡镇，实行农村公立医疗机构药品集中采购。加强公共卫生体系建设，全力做好甲型H1N1流感和手足口病的防控工作。承办全国中医药文化建设经验交流会。全面实行优生“两免”政策，提高出生人口素质；进一步完善计生利益导向机制，低生育水平保持稳定。扶持文化大发展大繁荣，文艺创作、新闻出版、广播电视、档案史志等事业健康发展。广泛开展送“百场演出、千场电影、万册图书”下基层活动，成功举办中央电视台《激情广场》走进富阳大型文艺演出。新增健身苑（点）41个、标准篮球场45个、体育活动室31个，全市体育健身工程覆盖率达99.3%。富阳籍运动员孙杰勇夺全运会和东亚运动会两枚金牌。顺利通过省文明城市复评验收，发布启用城市标志和运动休闲标志。“平安富阳”深入推进。积极构建大维稳工作格局，加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪行为。全面落实安全生产责任制，安全生产事故三项指标保持“负增长”。高度重视群众来信来访，继续开展大接访活动，一批重点信访案件和疑难信访问题得到有效调处。强化药品监管，深入开展“十小”行业专项整治，成功创建省食品安全示范县（市）。同时，征兵、人防和民兵预备役工作扎实推进，统计、民族、宗教、外事、对台、侨务、科普、红十字会等工作进一步加强，工会、共青团、妇联、关心下一代等事业取得新成效。

（五）优服务促效能，政府自身建设全面推进。主动接受市人大及其常委会的法律监督，自觉接受市政协的民主监督，充分听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。全年办理市人大代表建议191件、政协委员提案170件，办结率达100%。加大督查考核力度，制定全年工作重点和项目推进目标责任书，完善年度目标考核和专项考核办法，考核体系更加完备。启动行政审批“两集中、两到位”改革，建立网上政务大厅，推行网上审批和投资项目审批代办制，行政服务效率明显提高。探索开放式决策机制，试行市政府常务会议网络视频直播与在线互动。深化部门预算管理改革，扩大财政集中支付范围，推行财政资金绩效评价机制。全面实施机关事业单位房地产集中管理。推进政府投融资体系建设，组建城建、交通、工贸3大国有企业集团，新建江南、东洲、银湖和高教园4大做地主体。积极构建“权力监督、风险防控”的权力阳光运行机制，加强行政监察和审计监督，坚决纠正各种不正之风，严厉查处各类违法违纪案件。

各位代表，2009年我们以深入开展学习实践科学发展观活动为动力，咬定发展目标，积极应对挑战，取得了来之不易的成绩，这是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民齐心协力、负重拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向在各领域辛勤劳动的全市人民，向给予政府工作大力支持的市人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界，向人民解放军、武警官兵和公安政法干警，向所有关心和支持富阳发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我市经济社会发展中仍存在不少困难和问题：受宏观经济形势影响，去年生产总值、工业产值、出口增长低于预期目标，不少企业生产经营较为困难；经济发展方式仍然比较粗放，自主创新能力和产业竞争能力还不够强；城市化水平不够高，基础设施建设任务较重；土地、资金等要素制约日益突出，节能减排和生态建设压力增大；社会管理和公共服务还存在一些薄弱环节，劳动就业、医疗服务、社会治安等一些事关群众切身利益的问题解决得还不够好；行政成本仍然偏高，一些干部的思想观念、工作作风与新形势新任务还不相适应。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、2010年工作目标和总体要求

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是经济形势十分复杂的一年，机遇和挑战并存，有利因素和不利因素同在。一方面，我们面临世界经济逐步复苏、国内经济总体向好、宏观政策适度宽松的难得机遇；另一方面，我们也面临经济发展方式比较粗放、基础设施建设任务繁重、资源要素制约日益突出、社会和谐稳定任务艰巨等诸多挑战。对此，我们务必要保持清醒头脑，不为过去的成绩而自满，不为诸多的挑战所吓倒，既坚定信心，又如履薄冰，以更加扎实的作风、更加有力的举措，推动富阳经济社会发展再上新台阶。

今年政府工作的指导思想是：以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十七届四中全会，中央、省经济工作会议和杭州市委全会精神，按照市委十二届十一次全会的总体部署，坚持“四个一”战略体系不动摇，突出发展和民生两大主题，全力推进项目，加快转型升级，着力改善民生，科学干、加快干、带头干，确保经济平稳较快发展，确保社会和谐稳定，全面完成“十一五”发展目标任务，加快建设“富裕阳光之城”。

今年我市经济和社会发展主要预期目标建议为：生产总值增长10%，规模以上工业销售产值增长10%，财政总收入增长11%，全社会固定资产投资增长14%，社会消费品零售总额增长15%，自营出口增长6%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长10%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在3.71‰以内，单位生产总值综合能耗完成“十一五”规划目标。

为完成上述目标任务，我们要牢牢把握好以下四个方面：

第一，要始终如一坚持科学发展。要正确处理发展速度、发展质量和发展效益的关系，更加注重发展方式的转变和经济结构的调整，以新型化、高端化为取向，坚持“工业兴市”战略、服务业优先发展战略和发展生态高效农业不动摇，大力推进传统优势产业的改造提升和文化创意、总部楼宇、运动休闲等低碳产业的引进培育，加快构建“3+1”现代产业体系；更加注重改革开放和自主创新，准确把握开放、创新的重点和方向，坚定不移实施“开放带动”和“双创”战略，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力推进各领域的开放和体制、科技、管理等方面的创新，不断增强经济发展的活力和动力；更加注重资源节约和环境保护，坚定不移实施“环境立市”战略，强化“亩产论英雄”理念，大力推进新城、综合体和产业大平台、产业集聚区建设，加快形成资源节约集约利用和生态环境得到良好保护的发展格局；更加注重城乡和区域统筹发展，妥善处理城市化、新农村和产业发展的关系，坚持“一化带四化”，坚持“以城带乡、以工促农”，加强城乡统筹规划，优化空间产业布局，加快基础设施向农村延伸、社会事业向农村覆盖、城市文明向农村辐射，推动城乡经济社会的互动融合。

第二，要始终如一坚持民生为本。保障和改善民生是我们发展经济的最终目的，有计划、分步骤地解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题是人民政府的首要任务。要增强民本意识，把群众呼声作为第一信号、群众需求作为第一选择、群众满意作为第一标准。要继续以破解“七难”、“实事工程”为主抓手、主载体，加大财政投入，狠抓责任落实，进一步破解“困难群众生活就业难”、“看病难”、“上学难”、“住房难”、“行路难”、“停车难”、“办事难”，同时要适应人民群众的新期盼、新诉求，丰富破解“七难”内涵，提高破解“七难”针对性，让全市人民共享发展的成果。

第三，要始终如一坚持项目带动。要继续深化大项目带动战略，坚持基础设施项目、社会事业项目和产业发展项目并举，坚持政府项目和民间项目并举，坚持内资项目和外资项目并举，以大项目建设，推进新型城市化、推进新农村建设、推进经济转型升级。要统筹项目安排，既要突出重点，又要兼顾平衡，既要尽力而为，又要量力而行。要加快项目建设，继续坚持代办制、例会制、考核制，以项目推进的速度检验干部队伍的工作力度。要坚持“四高”方针，按照“五保”要求，扎实推进项目建设，以项目建设的质量检验干部队伍的工作质量。

第四，要始终如一坚持干字当头。实干兴业，空谈误国。现在我们正处在一个强手如林、竞争激烈的时代，一个日新月异、你追我赶的时代，一个大潮涌动、不进则退的时代，尤其需要大兴求真务实之风，大兴干字当头之举，以快干、实干推进事业的发展。要科学干，既要解放思想、改革创新，千方百计激发干部群众干的动力、干的热情，又要尊重规律、实事求是，科学的安排、精心的谋划，务求实干加巧干。要带头干，各级领导干部都是人民的公仆，要继续弘扬敢于负责、勇挑重担的作风，一级做给一级看，一级带着一级干，一级督着一级办，以干成几件大事、要事、实事，取信于民。要加快干，对已经确定的事情、明确的项目，要按照目标要求，细化任务、把握节点，“白+黑”地干、“5+2”地干，干出形象、干出作风，干出执行力、干出凝聚力。

三、2010年主要工作

围绕全年政府工作目标和总体要求，2010年着重做好以下六个方面的工作：

（一）突出转型升级，加快构建现代产业体系

提高自主创新能力。切实加大创新投入，完善创新政策，提高创新能力，注重创新实效。推进技术创新，加强国内外先进技术、先进设备的引进消化吸收再创新，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系，今年要组织实施150项重大科技项目及科技成果转化项目，专利申请量和授权量分别达1500件和900件，培育杭州市级以上专利示范企业5家，培育高新技术企业10家，高新技术企业销售产值增长12%。推进产品创新，要以技术创新为支撑，大力推进产品结构战略性调整和适应性调整，今年要开发省级以上新产品80只。推进品牌创新，大力实施标准化和品牌战略，鼓励企业争创国家级品牌，参与制定国际国内标准。完善创新服务体系建设，培育发展科技中介服务机构，规范运作创业投资引导基金。深入实施“人才强市”战略，重点引进一批创新型、领军型紧缺人才，加快培养一批符合产业发展需求的实用型人才，着力构筑人才资源新优势。实施企业家素质提升工程，推动企业管理创新。

加快推进工业结构高新化。以构建现代工业体系为目标，全面落实“三位一体”方针，坚持提升一批、培育一批、淘汰一批相结合，加快推进富阳工业结构向高新化方向提升。加大力度推进传统优势工业的改造提升。传统优势工业是富阳工业的基础，决不能轻言放弃，而要积极作为，用最大的决心、最硬的手段、最新的技术实施改造升级，通过技术改造、装备提升、关停并转、集约集聚等举措，进一步扩大和提升中国（富阳）光纤光缆产业园、中国白板纸基地、中国球拍之乡等品牌的影响力。继续推进环山铜工业功能区环境整治和铜产业的改造提升，加快新兴铸管、富春江冶炼等项目建设，拉长铜产业链，提高铜产业附加值，提升铜产业水平。加大力度实施新兴产业的引进培育。新兴产业是富阳工业的希望所在，要加快场口新区、新登新区、银湖科创园等产业集聚区建设，为新兴产业的培育发展提供平台。要采取切实有效措施，加大对已有较好基础的机械装备、电子信息、生物医药、运动器材、新型建材、节能环保、汽车零部件等新兴产业的扶持培育，打造富阳明天的主导产业。积极推动工业化和信息化的融合，引导企业运用电子商务和物联网技术，促进工业转型升级。切实加大工业投入，落实扶持政策，加快海正药业、华日冰箱、张小泉剪刀、富春江冷轧薄板等102个重点工业投资项目建设，力争全年工业性投入突破百亿元。

大力发展现代服务业。落实服务业发展政策，着力培育产业、扩大规模、优化结构，不断提高现代服务业对经济增长的贡献率。精心打造城区核心商圈，积极引进大型超市、品牌专卖等新型商贸业态，抓紧实施复城国际、银泰百货等服务业项目，着力培育一批特色商业街区。加快商品市场改造提升，推进二贸市场、农副产品批发市场、江南商贸城建设。不断完善城乡商业服务网络，科学规划城镇商业布局，积极发展连锁便利店和校园、社区放心店。大力发展运动休闲产业，推进旅游资源整合提升和保护开发，加快新沙岛城市“绿心”综合体和龙门山、岩岭湖休闲综合体建设；以杭州野生动物世界和富春山居高尔夫球场为核心，积极引进高档度假酒店，加快推进希尔顿酒店等项目建设；继续办好富春江运动节、半山桃花节、龙门古镇民俗风情节等节庆活动，确保传统节庆活动常办常新；积极发展农家乐和休闲观光农业，培育杭州市级“农家乐”示范村（点）3个，启动乡村“风情小镇”建设。推进物流产业的整合提升，加快传化物流、东洲综合码头建设，开展富春江渔山至灵桥段砂场码头整治，努力打造杭州西部区域性物流中心。加强对房地产业的引导，保持房地产合理的投资规模，优化住房供应结构，促进房地产业稳健发展。

提升发展现代农业。全面落实粮食生产扶持政策，继续加强粮食生产功能区建设，不断提高粮食综合生产能力。优化农业产业结构，壮大农业优势产业，积极开展现代农业示范园区建设，新建优势特色农产品基地2个。大力发展绿色无公害农产品，推行标准化生产和农产品质量认证。加快农业产业化步伐，培育杭州市级以上农业龙头企业3家、示范性农民专业合作社10家。大力实施科技兴农，落实农技推广责任制。加快推进农村信息化体系建设，完成5个乡镇（街道）、25个行政村信息化示范创建任务。重视农业基础建设，完成岩石岭水库和14座山塘水库除险加固，开展2万亩标准农田地力提升工程，新建林道300公里，启动皇天畈低产田改造工程。做好农业防灾减灾和动植物疫病防控，继续抓好政策性农业保险扩面工作，保障农业生产安全。

加快培育楼宇经济、文创产业。要以新城和综合体建设为抓手，科学规划建设一批商务楼宇，逐步形成一批设施完善、功能配套、服务优良的楼宇经济集聚区。加快银湖科创园、文创园等创意产业集聚区建设，制定实施文创产业扶持政策，研究制定文创产业发展规划，坚持引进和培育相结合，加大招商引资力度，着力引进一批有前景、有品牌的文创企业和项目，逐步打响“创意银湖”品牌。

继续坚持扶优扶强。要培育一批大企业大集团。进一步完善和落实各项政策措施，支持行业龙头企业、优势骨干企业通过技术改造、兼并重组、合资合作、境内外上市等多种形式，扩大产能，提高层次，着力培育一批主业突出、核心竞争力强、带动作用明显的大企业大集团，打造富阳企业“第一梯队”。要培育一批成长型中小企业。要以实施“瞪羚计划”为抓手，积极吸引社会资本，发展壮大创投基金、债权基金、担保基金等专业基金，扶持一批成长性好、竞争力强、技术优势明显、具有较强自主创新能力和发展潜力的“专精特新”企业，打造富阳企业“第二梯队”。要培育一批科技型初创企业。要以“留创园”、科创园、文创园等为主平台，营造勇于创新、敢于创业、鼓励成功、宽容失败的良好氛围，建立健全面向科技型初创企业全方位、多元化、专业化的政策扶持服务体系，打造富阳企业“第三梯队”。

（二）强化城乡统筹，大力推进新型城市化进程

着力提升主城区品质。坚定不移地实施融入杭州战略，全面加快重大交通基础设施建设，进一步优化市域交通网络。积极配合推进杭黄高铁、杭州“二绕”（富阳段）项目前期和规划建设，全面完成320国道综合整治，基本建成320国道环线外移和杭富沿江公路综合改造工程，加快祝闲公路、鹿山大桥、富阳互通、胥高线库区段等重点工程建设。扎实推进城市有机更新，启动迎宾路立体式综合改造，推进“城中村”改造和公寓化建设。加大城市主干路网建设，实施公园路、育才路、金凤路、晨鸣路等延伸工程，完成苋浦桥改造等一批城市道路整修工程，继续推进城区截污纳管和城市森林公园建设，完善城市功能性基础设施，提升城市品位。

加快新城和综合体开发。鹿山新城要加快核心区块基础设施配套，推进市文化中心建设，建成2号、4号、9号路等4条道路，开工建设一批总部楼宇、房产项目，确保核心区块初具规模。新登新城要继续推进主干路网、道路绿化、溪渠改造、土方平整等工程，完成富阳至新登供水管道工程、新区天然气供应站等建设，建成松溪家园一期，动工建设二期、三期公寓项目。场口新城要完成7条园区道路和场口大桥工程，开工建设城防工程，完成新区二期多层公寓建设，确保中小企业创业园6个项目竣工投产。银湖新城要完成科创东路、科创西路建设和九龙大道（祝闲路至320国道段）改造工程，加快建设银湖、梓树、施家园多层公寓，启动科创园首期区块、文创园等项目建设。江南新城要启动大桥南路综合整治，完成江滨南大道建设，稳步推进沿江区块开发。东洲运动休闲新城要依托“国家运动休闲示范区”建设，充分利用富春江的岸线资源、岛屿资源，大力发展运动休闲产业。东大道城市“小客厅”综合体要全面完成征地拆迁，基本建成城市隧道，开工建设游艇游船码头、运动休闲广场、沿江景观堤等项目；东洲岛头城市“大阳台”综合体要加快规划编制，推进项目对接工作。高教综合体要加强同浙江工业大学、浙江理工大学、浙江中医药大学对接，尽快确定办学方案和进度安排，确保征地拆迁、基础设施能满足学校建设需要。

加强城乡规划和管理。以富阳市发展战略规划为统领，完成门户规划、重点区域规划和村居改造规划等编制工作。严格规划管理，强化规划执法，维护规划的权威性，切实发挥规划约束和导向作用。要按照“科学、严格、精细、长效”的要求，实施城市管理提升工程，着力营造整洁有序、文明优美的城市环境。坚持重点突破和长效管理相结合，扎实开展占道经营、噪声扰民、油烟污染等专项整治，切实优化市容环境和规范街面秩序。完善违法建筑长效管控机制，切实加强防违、控违、拆违工作。严格城市道路挖掘管理，积极探索解决道路开挖影响环境问题的有效途径。规范停车秩序，强化执法管理，努力缓解“停车难”问题。不断创新城市管理体制，深化“数字城管”应用，扩大资源共享范围，努力提高城市精细化管理水平。

切实加强新农村建设。统筹城乡基础设施和公共服务体系建设，加快发展农村公共事业。重视抓好行政村资产融合和债务化解，探索集体资产保值增值新途径，鼓励采取留用地开发、土地整理、物业经营等多种形式，发展壮大村级集体经济。深入实施“低收入农户奔小康”工程，全面落实“一户一策一干部”帮扶机制，提高低收入农户的致富能力，力争全市低收入农户年人均收入超过4000元。研究出台“农居新政”，全面实施农村住房改造建设，不断改善农民住房条件。健全村级民主管理制度，不断完善村民自治机制，推行村级财务收支逐笔公开。加强农村环境整治，完成3个示范村、45个重点整治村建设任务，创建省级生态乡镇6个、杭州市级文明生态村3个。深入开展“清洁城乡”活动，全面推进“庭院整治”，加快农村河道整治、改水改厕、垃圾处理等工程建设，全市生活垃圾无害化处理率达到95%以上。

（三）深化改革开放，努力争创区域发展新优势

强化招商引资。招商引资是加快产业转型升级、推动区域跨越发展的必由之路。要继续坚持招商引资“一把手”工程，坚持内资和外资并举，坚持外企、民企、国企并举，坚持制造业、服务业、现代农业、文创产业并举。要落实招商引资“六个有”，重点抓好地块招商、楼宇招商、产业招商和以民引外、以外引外。要突出招商重点，坚持高端取向，着力引进国内外500强企业，着力引进行业龙头企业，着力招引有利于促进产业集聚的大项目，着力招引国内外智力、先进管理、先进技术、研发基地、公司总部和高层次人才。要切实强化“走出去”招商，加强上海、北京、广州、台州等驻点招商，扩大招商网络，保持引资规模稳定增长。全年要确保实到外资1.55亿美元，实到内资18.5亿元。

提高开放水平。千方百计扩大外贸出口，要大力培育出口企业，全面兑现外贸出口的扶持政策，组织更多企业参加国内外重大经贸活动；要大力实施外贸多元化战略，引导企业继续巩固传统市场，积极拓展新兴市场；要加快转变外贸增长方式，优化出口产品结构，实施出口品牌战略，不断扩大高技术、高附加值和自主知识产权产品出口。加大“走出去”力度，支持有条件的企业到境内外收购兼并企业，建立生产基地，设立营销机构，开展资源开发。要以杭州打造中国服务外包示范城市为契机，加大政策扶持力度，加快服务外包基地建设，大力发展服务外包产业。深化“山海协作”和对口帮扶，继续推进与衢州的资源和产业合作，完成青川县建峰乡对口援建工作。

深化各项改革。加强大计划、大预算体系建设，全面推进计划统筹和财政科学化、精细化管理。完善乡镇财政管理体制，加大对欠发达乡镇财力倾斜和转移支付力度。深化投融资体制改革，健全财政和国有资产监管体系，全面推广国库集中支付和项目资金直拨制，积极探索财政资金绩效评价结果公示制。完善公务员津补贴规范工作，实施事业单位绩效工资制度。继续推进乡镇组团制、强镇扩权改革。大力培育资本、技术等要素市场，扶持风险创业投资机构发展，促进资源要素市场化改革。坚持依法自愿原则，稳步推进土地承包经营权流转，发展多种形式的土地适度规模经营。深化林权制度改革，规范流转行为。继续实施农村社区股份制改革。

（四）坚持环境立市，加强资源节约和生态建设

加强生态环境整治。深入实施“5+2”环境升级工程，严格实行目标责任制，开展造纸行业环境污染专项整治行动，确保顺利通过国家环保模范城市复检和省级生态市验收。完成江南片截污纳管工程，加快大源污水处理厂、场口污水处理厂和八一、春南、灵桥中水回用工程建设，实施10吨以下燃煤锅炉脱硫改造。积极推进污泥综合利用，加快污泥焚烧发电和污泥制砖项目建设；开展非法废塑料加工专项整治，提高造纸固废的减量化、无害化、资源化利用水平。加大“飞行监测”力度，严厉查处各类环境违法行为。进一步整合和规范矿产资源开发，加强矿山生态环境治理。

严格落实节能减排。加强能源利用、污染减排统计和监测体系建设，落实节能减排责任，严格执行新上项目能源消耗和环境影响评价制度，全面完成“十一五”节能减排任务。支持企业研发应用节能环保新技术、新工艺、新设备，切实抓好重点领域、重点行业、重点企业节能示范工程建设，加快淘汰高能耗的落后产能，推进资源综合利用，实现节能降耗、减污增效。认真落实主要污染物总量控制和削减计划，完善重污染企业实时监控网络。积极发展低碳经济和循环经济，大力推行清洁生产，完成50家企业的清洁生产审核。

强化资源要素保障。完成新一轮土地利用总体规划修编，进一步优化土地利用结构和布局。深化“亩产论英雄”考评机制，严格执行“双控”指标，加强土地利用绩效评估，加大闲置土地处置和批而未供土地盘活力度，进一步促进土地节约集约利用。扎实开展建设用地复垦，鼓励整村搬迁复垦，加大适耕土地开发力度，全年完成建设用地复垦1800亩，土地开发2500亩。深入破解企业“融资难”，积极引进银行来富设立分支机构和开展金融业务；加强政银企合作，适度扩大中小企业融资风险基金规模，进一步完善中小企业风险基金管理；加强对金融单位的考核激励，规范小额贷款公司运作，鼓励金融单位创新金融产品、增加信贷投放；加强信用担保体系建设，积极发展商业性和互助型担保机构，鼓励民间资本参与阳光担保公司改造重组、做强做大；支持企业上市融资、兼并重组。

（五）注重共建共享，推进民生改善和社会建设

加快发展社会事业。坚持教育优先发展，调整优化教育结构，推进教育公平和城乡基础教育均衡化。实施校舍安全工程，完成一批中小学校改建项目。完善义务教育经费保障长效机制，加快现代教育装备达标建设，不断扩大优质教育资源。积极发展职业教育，支持市职高教育集团争创全国千所示范性职业高级中学。重视发展学前教育，优化幼儿园网点布局，建成一批乡镇中心幼儿园。坚持以素质教育为导向，重视名师名校长的引进和培养，不断提升教育质量。加大医疗卫生改革发展力度，力争今年跻身省卫生强市行列。加快公共卫生服务体系建设，切实提高城乡医疗卫生水平。完成市第三人民医院（工疗站）、大源人民医院、万市人民医院扩建工程。推进社区卫生服务体系建设，进一步形成小病在社区、大病进医院的就医格局。继续加强甲型H1N1流感等重大传染病防控工作，有效应对各类突发公共卫生事件。稳定低生育水平，提高出生人口素质。加快文化事业发展，丰富群众文化生活，完成乡镇综合文化站规范化建设，开工建设市博物馆。继续推进泗洲造纸遗址保护与开发。广泛开展全民健身活动，建成市体育健身训练大楼。认真做好第六次人口普查。开展第三届社区委员会换届选举。完成市志二轮续修。支持工会、共青团、妇联、科协等人民团体工作，进一步做好气象、档案、文联、关工委、红十字会、民族、宗教、侨务、对台、外事等工作。

完善社会保障体系。落实促进就业长效机制，深化充分就业社区（村）创建，切实加大困难人群就业援助力度，促进劳动关系和谐稳定。健全职业培训制度，强化劳动用工动态管理，提升劳动用工管理水平。高度重视高校毕业生就业问题，鼓励高校毕业生面向基层、企业就业和自主创业。扎实推进大社保体系建设，加快建立集就业、救助、福利、慈善、社会保障“五位一体”的基层综合服务平台。深化新型社会救助体系建设，加大对低保、“五保”等弱势群体的帮扶救助力度，基本完成市社会福利中心及残疾人综合服务中心主体工程。深入实施残疾人共享小康工程，积极创建全国残疾人社区康复示范县（市）。深化“春风行动”，广泛开展各类送温暖活动。

努力维护社会稳定。深化“大平安、大维稳”工作机制，切实加强基层基础建设，确保社会和谐稳定。推进治安防控体系建设，依法严厉打击各类刑事犯罪行为，切实增强人民群众的安全感。不断完善矛盾纠纷多元化调处机制，健全重点问题包案和领导干部接访、下访制度，切实解决群众反映强烈的突出问题。严格落实安全生产责任制，进一步完善安全生产监管体系，坚决遏制重特大安全生产事故发生，确保全市安全生产形势稳定。健全各类应急预案，增强突发公共事件应急处置能力。扎实开展“五五”普法工作。加强金融监管，预防和减少企业债务危机，规范民间借贷行为，维护健康有序的金融生态环境。加强食品药品安全监管，深入开展“十小”行业质量安全专项整治。做好省双拥模范城市创建工作。加强人民武装、民兵预备役建设和国防教育，做好人民防空、征兵等工作。

认真办好实事工程。进一步完善为民办实事长效机制，扎实办好以下十件实事：

1.深化充分就业社区创建，充分就业社区、村创建率分别达到100%和20%。新增城镇就业岗位9000个，帮助4200名城镇失业人员实现再就业，基本消除城镇“零就业家庭”；完成600名残疾人职业技能培训，培训农村劳动力1.8万人。

2.全面实施社会保险“五费合征”，五大保险基本实现全覆盖；进一步加大社会保障力度，为全市年满60周岁的7.8万名无保险城乡居民提供每人每月90元基础养老金待遇。

3.加大保障性住房建设，完成第5期473套经济适用房、第2期102套经济租赁房建设；开工建设第6期400套经济适用房、第3期90套廉租房；实施农村住房改造2716户、困难家庭住房救助310户。

4.实施农村公路管养体制改革，完成50公里农村联网公路建设和38公里县乡道路大中修，启动21座病危桥梁改造；完成49条山区道路、急转弯路段、临水临崖高落差等危险路段安全防护设施设置。

5.改善群众出行条件，完成55辆城区公交车更新，优化调整城区公交线路和站点，基本消除城区公交盲点；完成300余辆农村客运班线车辆更新。

6.提升公共医疗服务水平，推进市公共卫生服务中心、妇保院二期建设，开展农村妇女乳腺癌筛查等公共卫生服务项目，继续深化社区卫生服务中心“收支两条线”综合改革。

7.进一步整合优化教育资源，完成鹿山中学扩建、东洲中心小学新建、常绿镇小迁建和10所乡镇中心幼儿园建设，启动银湖新区配套学校、富春第三幼儿园新建工程。

8.启动城区河道清水工程，打通2号、3号、4号渠，实施鹿山泵站改造提升，完成苋浦、秦望浦等重点河道清淤疏浚，进一步改善城区水环境。

9.加快新农村电气化建设步伐，投入1.2亿元实施农村10千伏及以下电网改造工程，重点对62个村进行改造，建成25个电气化村。

10.继续实施落实社区用房三年行动计划，解决城区5个社区3000平方米办公用房；加快推进农村社区建设，完成8个乡镇、102个村的社区服务中心建设。

（六）切实转变职能，全面加强政府服务和管理

解放思想，科学谋事。坚持以科学发展观为指导，进一步解放思想、更新观念，大力推进政府体制创新、制度创新和工作创新。树立谋大局、谋长远的科学发展新理念，集中更多的时间和精力，多干打基础、利长远的工作。健全科学民主决策机制，完善重大事项决策规则和程序，进一步推进行政决策民主化、科学化。加强调查研究和多方论证，科学编制好“十二五”规划。

公正公平，依法办事。认真贯彻执行人大监督法，自觉接受人大及其常委会的监督，认真执行人大及其常委会的决议决定，定期报告政府工作情况。积极支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的建议和意见。扎实做好人大代表建议和政协提案办理工作。坚持依法办事和公正办事，规范行政行为，提高依法行政能力。尊重司法监督，加强政府层级监督，发挥新闻舆论和社会公众监督作用，促进政府行为规范有序。

优化服务，高效做事。进一步加强政府机关作风和能力建设，始终保持昂扬向上的精神状态，切实增强执行能力。继续深化为企业送温暖活动，全面落实各项扶持政策，切实为基层和企业解决实际难题。完成行政审批“两集中、两到位”改革，继续实施投资项目审批代办制和全程代理制，全面推广网上政务大厅应用，进一步提高行政服务效能。加大考核督查力度，完善分类考核办法，建立健全大督查工作机制，确保政府各项工作顺利推进。

清正廉洁，干净干事。认真落实“一岗双责”党风廉政建设责任制，深入推进廉政风险防控机制建设，进一步规范行政审批、行政处罚行为。加快权力阳光运行信息化监察平台建设，着力构建规范透明、廉洁高效的权力阳光运行机制。坚持节俭办事，严格控制“三公经费”及一般性支出，努力降低行政成本。加强对重大建设项目和专项资金使用的监督管理，强化行政监察和审计监督。加强商业贿赂治理，坚决纠正部门和行业不正之风，严肃查处各类违法违纪行为，营造风清气正的政务环境。

各位代表，展望新的一年，形势催人奋进，发展时不我待。让我们在中共富阳市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，解放思想、抢抓机遇，励精图治、团结拼搏，为加快建设“生活富裕、生命阳光”的和谐新富阳而努力奋斗！