信息索引号 MB0W83423/2007-34578 文件编号
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发布时间 2007-07-21 公开时限 长期公开
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2007年政府工作报告


(2007年2月2日在富阳市第十四届人民代表大会第一次会议上)

富阳市人民政府代市长  张锦铭


各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。


一、    本届政府工作回顾


        过去的四年,我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十六大以及十六大以来的历次中央全会精神,众志成城,开拓创新,努力克服诸多不利因素,较好地完成了市第十三届人大历次会议提出的各项目标任务,全市经济建设和社会事业取得了丰硕的成果。

(一)综合实力显著增强

         2006年全市生产总值达到238.4亿元,四年来年均增长17.9%;人均GDP达到  37618元,年均增长17.2%;财政总收入30.26亿元,年均增长20.6%,其中地方财政收入15.96亿元,年均增长27.5%;全社会固定资产投资114.8亿元,年均增长31.3%;社会消费品零售总额达到44.8亿元,年均增长15.1%;三次产业结构比例调整到8.3∶61.3∶30.4,产业结构更趋优化。综合实力名列全国百强县(市)第30位,跻身中国最适宜民营企业投资创业的百强城市和长三角最具投资价值的十强县(市)。

       农业经济稳步发展。2006年全市农业总产值29.2亿元,年均增长13.3%。农业和农村基础设施建设扎实推进,累计投入水利建设资金6.67亿元,建成皇天畈排涝站等一批重要水利工程。都市效益农业稳步发展,建成产业化基地147个、农产品基地10万亩。农业产业化经营步伐加快,龙头企业增至56家,销售收入突破21亿元。农村专业合作组织增加到81家,成为省农民专业合作社发展先进县。农产品质量安全不断提高,两个农产品基地获得“浙江森林食品基地”称号,两只农产品被评为杭州市名牌。防汛防旱、森林防火和重大动植物疫情防控成效明显。

工业经济健康发展。坚持“工业立市”战略,2006年实现工业总产值776.5亿元,年均增长26.2%,其中规模以上工业企业产值584.4亿元,年均增长35.4%,获“国家(富阳)光纤光缆产业园”、“中国白板纸基地”、“中国球拍之乡”称号。机械电子、新型建材、生物医药等新兴行业发展较快。工业功能区2006年实到外资2198万美元,实到内资5.2亿元,四年累计实到外资8049万美元,实到内资11.9亿元;2006年实现工业产值336.3亿元,增长27.3%,占全市工业总量的43.3%。企业信用担保服务体系进一步完善。拥有中国名牌产品2只,国家免检产品8只,省著名商标19件,省名牌产品17只。在造纸等高能耗行业推广变频节电技术。淘汰机立窑水泥生产线10条,关停“低小散”造纸生产线97条。

现代服务业迅速发展。围绕深化、拓展、提升,坚持“商旅活市”。第三产业增加值72.6亿元,年均递增20%。旅游总收入21亿元,年均增长16.8%;接待国内游客373.8万人次,增长21%。拥有富春桃源等3家国家4A级景区、白鹤村等3处“浙江省星级乡村旅游点”。成功举办“龙门古镇民俗风情节暨杭州世界休闲博览会富阳分会场开幕式”、“2006年中国乡村游浙江开游式”等活动,完成龙门古镇保护与开发一期工程,启动杭州野生动物世界二期等旅游项目,建成南国大酒店等一批高档次的旅游设施,先后引进“世纪联华”、“大润发”等大型连锁超市。发展农村连锁超市、农资连锁店和“放心店”。餐饮服务、休闲消费健康增长。房地产、金融、保险、文化、通信和中介服务等其他服务业迅速成长壮大。

(二)城乡面貌明显改善

城市建设不断推进。成立城市规划委员会和规划局,完成新一轮《城市总体规划》修编和旧城改造、鹿山新区控规及其他专项规划的编制。城市建成区面积拓展到23平方公里。完成全市社区居委会调整及城东村撤村建居和股份制改革试点工作。基础设施进一步改善。自来水、天然气利用和电网建设成绩显著。实施生态市建设及江南片污水综合处理和集中供热规划,建成市污水处理厂二期等一批污水处理和富春江、三星等热电项目。恩波公园和东吴文化公园建成,市民文化中心奠基。“一江两路”景观林工程扎实推进。交通条件进一步优化。“一圈十线”项目顺利推进,杭千高速、05省道、19省道富阳段和新中线竣工通车。完成桂花路等一批城市道路的综合改造、干线畅通等工程。

农村建设加快步伐。以“百千”工程、“扶欠”工程、农村饮用水建设、特困户危房改造、“空心村”整治等工程和活动为载体,有序推进新农村建设。投入资金16.1亿元,新增通村公路287.3公里、绿化面积173.1万平方米,完成场口片供水工程,着力推进“四线供水”管网建设改造,新增自来水使用人口10.7万人。完成农村特困户危房改造工作,改造危房60640平方米。连续三年获得省“百千”工程优胜奖。

(三)改革开放不断深入

开放型经济快速发展。出台一系列扶持外贸出口政策,加大出口产品调整和出口市场拓展力度。全市自营出口额增加到3.95亿美元,年均增长31%。深入实施招商引资“三个一”制度,“以民引外、以外引外”工作取得实效,四年累计利用外资2.89亿美元,年均递增25.1%。引进市外资金52.62亿元,年均递增24.8%。积极实施“走出去”战略,有40多家企业在江苏、江西等12个省市投资21亿元,另有9家企业在海外投资1000万美元。

科技创新步伐加快。四年累计完成工业性技改投入220.4亿元,年均增长21.1%,政府扶持资金8738万元。出台人才储备政策,鼓励企业建立研发中心,拓展产学研合作领域,与清华大学、华南理工大学等名校开展合作。高新技术产业取得较快发展,初步形成光通信、机械电子、生物医药等产业格局。动建市科技孵化大楼,市造纸行业技术研发中心和上官球拍行业技术研发中心通过杭州市认定,省、杭州市级高新技术企业和省级科技型中小企业的数量不断增加,省科技强市创建成功。

各项改革不断深化。深化农村税费改革,取消农业税。完成土地二轮承包和山林延包工作。深化农村集体资产管理体制改革,发展壮大村级集体经济。完善劳动和社会保障配套改革,建立政府帮助就业和劳动者自主择业的新型就业机制,基本养老保险全覆盖工作出色。完成非建制乡镇的卫生院改制工作。全面完成农村信用社改革,成立农村合作银行。加快事业单位改革,完成企业二次改制工作。稳步推进行政管理体制改革。推行城市管理综合执法,率先在省内成立城管综合行政执法局。加大行政审批制度改革,组建市行政服务中心,实行一站式服务新机制。进一步理顺部门行政职能,全面完成乡镇(街道)机构设置的调整,产权制度改革继续推进。推行国有资产公开拍卖、招租,确保国有资产的保值增值。


(四)社会事业加快发展

启动制造业信息化工程,培育多家信息化试点示范企业,引导企业投资6500万元用于信息化建设,成为杭州市制造业信息化示范区域。启动新一轮教育布局调整,成立富阳社区学院,迁建场口中学,建成市实验小学虎山校区。整合区域性初中教学资源,组建场口镇中,新建富春三中、东洲中学、新登镇中。免除九年制义务教育学杂费,推进弱势群体子女入学帮扶工程,创办民工子弟学校。建立健全突发性公共卫生事件应急处置机制,成功抵御“非典型性肺炎”、“禽流感”等重大传染性疾病的侵袭。市中医骨伤医院易地扩建,市人民医院新病房大楼建成。扎实推进药品流通领域改革,增加平价药店。大力实施食品药品放心工程,加强监管工作。加快文化体制改革,组建市文化广电新闻出版局,完成电影发行放映公司改制。完成“东海明珠”工程,建成一批公共文化设施,非物质文化遗产得到较好的保护和开发。广播电视事业顺利发展,实现有线电视全覆盖,数字电视开始推广。加快城乡居民保障性住房建设,共投入资金1365.6万元,完成部分租住房配租和经济适用房配售工作。城乡公交不断发展,完成出租车更新工作。计生工作扎实推进,成为省计生优质服务市。完善体育健身设施,丰富群众业余生活。积极开展“春风行动”,倡导慈善捐助、爱心奉献。开展民风民质提升活动,重视诚信、科普和公民道德教育,推进社区建设,提前完成“七项创建”。加强安全生产监管工作,组建成立市安全生产监督管理局。认真做好信访工作。大力查处“黄赌毒”等违法行为,启用智能监控系统,进一步完善社会治安打防控体系,着力打造“平安富阳”。加强工商、审计、统计、质监和食品药品监管等工作,进一步整顿和规范市场经济秩序。开展普法教育,完善法律服务,健全村民自治、村务公开和城市居民自治制度,扎实推进民主法制建设。工会、青少年、妇女、残疾人事业有了更大的进步,人武、人防、民族宗教、外事、侨务、台务、科协、史志、档案等工作取得更好的发展。

(五)人民生活日益改善

坚持以“七难”问题、“十件实事”为抓手,脚踏实地,尽心为民,成果丰硕。城镇居民人均可支配收入达到16680元,年均增长11.4%。农民人均纯收入8497元,年均增长11%。城乡居民储蓄存款余额97.5亿元。居民消费结构得到改善,城镇居民恩格尔系数下降到36.3%。就业再就业工作成效明显:四年净增城镇就业岗位52446个,发放促进就业专项资金2500多万,城镇登记失业率控制在3.89%。社会保障取得突破性进展:12.44万城镇职工参加企业基本养老保险,完成省政府下达的全覆盖任务。建立新型农村合作医疗制度,1.5万非农人员参加合作医疗,51万农村人口参加新型农村合作医疗。实行养老、医保、失业、工伤、生育五类社会保险费合征制度。农民社会保障工作顺利起步,初步建立起覆盖城乡的新型社会救助体系,农村“五保”和城镇“三无”集中供养率达到93%。妥善安置三峡移民。全面改善城乡医疗卫生条件,居民平均期望寿命由74.63岁提高到76.21岁。

(六)政府建设稳步推进

改进管理方式,由经济管理职能逐步转到服务市场主体和创造发展环境上来。加强政府投资领域监管,成立国家建设项目投资审计分局。加强社会管理和公共服务,开展保持共产党员先进性教育。推进政府管理体制创新和行政审批制度改革,发展电子政务,提高行政效率。认真落实《行政许可法》,促进依法行政。自觉接受市人大监督,办理大会议案10件、代表议案和建议579件,主动接受市政协的民主监督,办理政协提案1008件。贯彻落实《公务员法》,推行机关事业单位“凡进必考”的用人机制。调整乡镇机构设置,精简人员编制。坚持政务公开,建立完善政府与公众对话机制,保障人民群众的知情权、参与权和监督权。深入推进反腐倡廉,强化体制机制和制度建设。加强审计和行政监察工作,有效防止和惩处腐败行为。

各位代表,回顾四年来的工作,我们在组织实施市委决策、市人大决议和履行政府职责的过程中,有以下几点体会:

必须加快发展、协调发展。始终把加快发展作为政府工作的第一要务,不断提升区域经济的竞争力;始终把协调发展作为政府工作的第一责任,不断满足人民群众日益增长的物质文化需求。

必须心系群众,服务群众。始终把解决民生问题作为政府工作的出发点和落脚点,密切关注“七难”问题,多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事,努力让人民群众得到实实在在的利益,共享改革开放的成果。

必须解放思想,改革创新。没有思想的解放和改革的深化,就没有富阳持续快速增长的四年,就不会有今天的良好局面。要始终解放思想,以先进的理念谋划新思路,以改革的办法解决新问题,以体制机制创新取得新发展。

必须发挥优势,差异发展。要善于把握富阳发展的优势和劣势,因地制宜,扬长避短,充分发挥区位条件、山水文化、传统工业、块状经济等优势,大力发展先进制造业和现代服务业,推进传统产业的改造提升,走差异化发展的路子。

必须转变职能,优化服务。始终坚持以人民满意为价值取向,转变政府职能,推动政府转型,更加注重社会管理和公共服务,着力解决政府职能缺位、越位和错位问题,树立勤政廉政、法治高效的政府形象。

必须精诚团结,和衷共济。始终保持政府和人民群众的血肉联系,注重集聚民智、发挥民力,引导和激发全社会创新、创业的积极性;始终坚持“重党性、讲责任、顾大局”,对市委的决策、市人大的决定、市政协的提议,做到认真研究,抓好落实,共同营造“合力干事”的良好氛围。

各位代表,上述成绩的取得,是杭州市委、市政府和中共富阳市委正确领导的结果,是富阳人民共同努力的结果,是市人大及其常委会和市政协监督支持的结果,是全社会关心支持的结果。在此,我代表市人民政府,向广大工人、农民、知识分子和社会各界人士,向对政府工作给予热情支持和帮助的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、群众团体、公安政法干警、人民解放军、武警官兵、民兵预备役部队,国家、省、杭州等驻富单位以及国内外的投资创业者表示衷心的感谢!向所有参与、支持、关心富阳建设和发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意!

在充分肯定成绩的同时,也要清醒地看到,我们还面临着一些亟待解决的问题:增长方式比较粗放,经济结构不够合理,自主创新能力不强,能源资源、土地资金、科技人才和生态环境等要素制约正在加剧;市场经济体制不够完善,生产力发展面临许多体制性、机制性障碍;经济与社会发展不够协调,城乡、区域发展不够平衡,城乡居民收入差距呈扩大趋势,部分群众生活还存在困难;社会事业相对滞后,群众对“七难”问题意见较多,政府统筹发展的任务艰巨;解决“三农”问题任重道远,化解不稳定因素,保持社会和谐稳定的压力很重;干部作风问题还没有从根本上得到解决,办事难问题依然存在,推进依法行政、加快服务型政府建设任务艰巨。


二、今后五年政府工作的指导思想和奋斗目标


今后五年,是我市落实科学发展观,加快推进经济社会发展的重要战略机遇期。我们要充分发挥区位条件较好、经济实力较强、产业特色比较明显等有利条件,敢于负责、争创一流,确保富阳经济社会实现又好又快发展。

今后五年工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,加快融入杭州,接轨长三角,深入实施“工业兴市、科技强市、环境立市、开放活市、特色建市”战略,调整经济结构,转变增长方式,统筹社会事业发展,努力建设“和谐富阳”。

今后五年的奋斗目标是:率先基本建成全面小康社会,并向率先基本实现现代化迈进。经济发展更加科学高效,综合实力明显提高。环境保护更加富有成效,“两型”社会建设不断推进。农民生活更加富裕,农村环境更加洁净,各项事业全面进步。城市建成区进一步扩大,功能得到提升,特色更加鲜明。“五个统筹”扎实推进,城乡建设卓有成效,为富阳成为“生活富裕、生命阳光”的山水文化名市、现代产业新城和人居休闲胜地奠定基础。具体目标是:

——经济结构不断优化,增长方式加速转变。初步形成以生物制药、机械电子、新型建材等新兴产业为先导,通信、造纸、轻纺等传统产业为支撑的新型工业结构;以现代农业为标志的新型农业结构和以运动休闲、旅游休闲为特色的三产服务业结构。增长方式更加集约,绿色、环保型发展模式得到普遍认同。力争实现生产总值400亿元,人均生产总值比2005年翻一番,突破8000美元,财政总收入达到50亿元,区域经济竞争力显著增强。

——城乡面貌大为改善,功能布局更为合理。经过启动鹿山新区建设、实施跨江发展,初步形成一城两区东西互动、一江两岸南北呼应的中心城市发展格局,沿江单侧发展的局面得到初步改变,集聚功能明显增强;经过推进新登副城、场口扩容区和受降、高桥等区块的建设,从一个中心城市发展为主走向一主一副六组团全面发展。基本形成开放型交通网络,进入杭州更加便捷。城乡一体化水平显著提升,农村环境面貌显著优化,高桥、受降、东洲区块的整体环境与杭州基本相融,富阳主城成为设施良好、布局合理、个性鲜明、环境优美的滨江城市。

——改革开放扎实推进,创新创业更为活跃。服务型政府基本形成,政府管理理念和方式全面创新,统筹城乡发展的体制机制进一步建立和健全。创新创业的氛围更加浓厚,产学研合作更加紧密,各类经济主体和生产要素的活力得到进一步激发,投资和创业的环境明显优化。

——循环经济发展迅速,环境质量明显提高。生态市建设扎实有成,基本控制工业污染,全面推行清洁生产,大力推进循环经济。城市环境显著优化,单位生产总值综合能耗下降25%,化学需氧量排放量下降30%,二氧化硫排放量下降20%。城区绿化覆盖率达到40%,人均公共绿地达到12平方米,生态环境更趋好转,园林城市更具风采。

——社会事业全面发展,人民生活更为富裕。形成比较完善的现代国民教育、医疗卫生和社会保障体系,人民生活更加宽裕,城镇居民人均可支配收入达到2.6万元,农民人均纯收入达到1.3万元,城镇登记失业率控制在4%以内,使富阳成为科教领先、文化繁荣、平安和谐的现代文明城市。

为实现上述目标,在实际工作中,我们必须解放思想,干在实处,走在前列,认真把握五个“坚持”:

(一)坚持以科学发展为取向,加快发展,统筹发展

发展是硬道理,是解决富阳所有问题的关键。要紧紧抓住发展这个“牛鼻子”,坚持以经济建设为中心,坚持依靠发展解决前进中的困难和问题,大力推进“五大战略”,努力在推进产业结构提升、加快经济发展方面走在前列。要按照科学发展观的要求,转变发展观念,创新发展模式,提高发展质量,更加注重改革发展稳定相统一,更加注重“五个统筹”相协调,更加注重“四大建设”同推进,努力在统筹发展、加快社会主义新农村建设方面走在前列,确保富阳经济社会实现又好又快发展。

(二)坚持以富民强市为目的,克难攻坚,奋发有为

面对日益严峻的要素制约和区域竞争,我们不能怨天尤人,不能等待观望,而要大力弘扬克难攻坚、争创一流、敢于负责的精神,坚决克服“满”的观念、“浮”的作风、“僵”的痼疾,化压力为动力,变困难为希望。要牢固树立“无功便是过”的观念,凡是对人民群众有益的事,凡是对经济又好又快发展有利的事,就要敢做敢为、敢闯敢试、敢抓敢管;对经济社会发展中的突出问题,要敢于碰硬,敢于较真,敢于得罪人;对工作中的失误,要敢于负责,勇于自我批评,及时予以纠正。要营造宽松的发展环境、和谐的工作氛围,放心、放手、放胆支持下级工作,多一些鼓励支持,少一些埋怨指责,勇于为下级承担责任,保护好广大干部群众的积极性、主动性和创造性。

(三)坚持以融入杭州为主线,功能互补,错位发展

融入杭州、接轨长三角,是富阳经济社会持续快速发展最为强大的动力,是富阳老百姓生活富裕、生命阳光最为根本的依托。要坚持以理念融入为先导,把融入杭州贯穿于富阳经济社会建设的方方面面,树立富阳就是杭州、杭州包含富阳的理念,既做富阳人,又做杭州人;要坚持以规划融入为基础,大到产业布局、城市框架、基础设施,小到功能定位、要素流向、开发次序等,所有规划都要体现更好、更快融入杭州,互补错位发展的原则,实现规划共绘;要坚持以项目建设为载体,加快推进基础设施、交通道路、中心集镇、产业园区等建设,提升主城区的功能和品位,为富阳全面融入杭州创造条件、建立平台;要坚持以产业融入为根本,让杭州成为富阳产业发展的“支撑”,让富阳成为承接杭州产业梯度转移的“首选”,实现功能互补、错位发展。

(四)坚持以改革开放为动力,大力创新,推动发展

要用发展和改革解决前进中的问题,就是以改革促发展,以创新促发展。要以解放思想为先导,坚决冲破一切阻碍发展的思想观念,坚决改变一切束缚发展的做法和规定,坚决革除一切影响发展的体制弊端,创造良好的投资和发展环境。突出企业自主创新,在若干领域掌握一批核心技术,拥有一批自主知识产权,造就一批具有相当竞争力的人才、企业和品牌;推进产业组织创新,鼓励企业联合和兼并,发展核心企业主导的企业战略联盟,增强产业竞争力;推进开放模式创新,把开放型经济与结构调整、产业升级和经济转型有机结合起来;深化行政管理体制改革,推进财政体制、扶持政策、用人导向、激励机制、政府服务的改革创新,不断转变政府职能,建设现代政府。

(五)坚持以关注民生为重点,破解七难,推进和谐

人民群众是我们的衣食父母,人民利益高于一切。要始终坚持以人为本、以民为先,急群众所急,想群众所想,努力化解社会矛盾、协调各方利益、缩小城乡差距、统筹区域发展,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的“七难”问题,让全体富阳人民越来越多地享受到改革发展的成果。进一步健全社会保障体系和社会救助体系,大力推进教育的均衡发展,加快文化事业和文化产业的发展,切实维护公共安全和社会稳定。要加快推进卫生、体育等各项社会事业的发展,促进人的全面发展,努力在构建和谐社会、提升人民生活品质方面走在前列。

三、2007年政府工作建议


2007年是新一届政府的开局之年。我们要以高度的责任感、使命感,只争朝夕,真抓实干,努力做好今年工作,向全市人民交上一份满意的答卷。今年政府工作的指导思想是:认真贯彻党的十六大、十六届六中全会精神,按照市十二次党代会的总体部署,扎实推进经济建设和社会发展,为富阳今后几年的发展打好坚实的基础。2007年全市国民经济和社会发展的主要预期指标为:生产总值增长13%,工业总产值增长20%,农业总产值增长8%,社会消费品零售总额增长15%,自营出口增长16%,全社会固定资产投资增长12%,财政总收入增长13%,城镇居民人均可支配收入增长10%,农民人均纯收入增长10%,城镇职工登记失业率控制在4%以内,人口自然增长率控制在4.34‰以内,单位生产总值综合能耗下降6%,化学需氧量和二氧化硫年排放量分别减少6.9%、4.4%。

根据上述指导思想和预期目标,经过认真研究,市政府对今年的政府工作提出以下建议:

(一)突出农村发展、农民增收,扎实推进社会主义新农村建设

农业、农村和农民问题攸关富阳经济社会发展全局。要认真贯彻中央“二十字”方针和支农投入“三个高于”的要求,认真落实市十二次党代会提出的新农村建设“六原则”、“四步骤”,切实把解决好“三农”问题放在重中之重。

促进农业经济发展。进一步优化农业产业结构。在保护和增强粮食综合生产能力的基础上,完善农业基础设施,加快农业产业带建设,引导农业重点项目向都市农业、生态农业、休闲观光农业集聚,大力发展无公害、绿色、有机农产品,提高农产品附加值和农业产出。进一步推进农业产业化进程。提高财政资金的使用效率,着力培育一批能真正带动本市农民致富的加工型、流通型和外向型农业龙头企业,促进农业增产、农民增收;培育专业合作组织、示范性专业合作社,壮大经纪人队伍,拓宽农产品流通渠道。大力发展农产品精深加工,延长农产品加工销售链;积极开展“兴林富民”示范乡(镇)村建设,完善信息服务网络,搞活农产品流通,拓宽农业招商渠道,吸引社会资本投资农业项目。实施科技入户工程,提升农业科技创新能力。进一步实施质量品牌建设。加快农产品质量安全体系建设,推进标准化示范工作,开展品牌建设,增强农产品的市场竞争力。要着眼长远,积极培育“鹳山”、“东坞山”等特色农产品品牌。

促进农民增收。以中心镇和工业功能区建设为抓手,培育发展农村二、三产业,为农村富余劳动力开辟就近就业的途径,加快农村劳动力向中心镇集聚和非农产业转移,形成发展、转移,再发展、再转移的良性循环。积极实施农民素质培训工程,加大农村劳动力的技能培训,增强农民致富能力。加强“富阳农网”和“农民信箱”建设,帮助农民掌握更多的就业、致富信息。

促进农村全面进步。按照“多予少取放活”的方针,完善各项支农政策,加大公共财政扶持力度,加快建立工业反哺农业、城市支持农村的长效机制。以“百千工程”为抓手,完善乡镇布局规划、小城镇总体规划和村庄布点规划,强化中心镇、中心村建设,增强集聚和带动功能,建设一批设施较为完善、具备一定辐射能力的特色中心镇,积极培育一批基础条件好、发展潜力大的中心村。继续推进农村饮用水、污水处理和“四线供水”工程,大力实施垃圾无害化处理、河道整治等活动,加快基础设施向农村延伸。规范农村私人建房,开展“空心村”、“赤膊墙”整治,进一步改善农村面貌。稳妥推进农村综合改革,不断优化体制机制。加强农村水利建设,提高农业生产的保障水平。加强村级班子和社区文明建设,推进管理民主,促进乡风文明。开展“村企结对”活动,鼓励社会各界参与新农村建设。开展新农村示范乡镇(街道)和标兵村创建活动。

(二)突出结构优化、产业升级,扎实推进“工业兴市”战略

在今后相当长的时期内,工业仍将是富阳经济发展的主要依托、财政收入的主要来源、群众就业的主要渠道。大力发展高新技术产业、改造提升传统特色工业、实施“工业兴市”战略是富阳保持经济持续快速增长的战略选择。

着力推进结构调整优化。结构调整优化是一个长期的过程。我们要把握好目标与现实、当前与长远的关系,既要加强引导、加大力度,又要循序渐进、顺势而为。大力推进产业结构优化,坚持改造提升传统产业与培育发展高新技术产业相结合,通过政策引导、经济杠杆、市场机制等手段,全力促进造纸、通信、铜冶炼、运动器材等传统产业的技术改造,整体提高其装备水平、技术水平、生产能力,增强市场竞争力;通过外部引进、内部培育等手段,大力发展高新技术产业,培育壮大现代医药、机械仪表、电子信息、新型建材等新兴行业,努力培育新的经济增长点。要坚持大项目带动,实施一批对增强发展后劲有重大保障作用的基础设施项目;实施一批带动力强、技术含量高、市场前景好的重点技改项目;实施一批高新技术产业化项目,以投资结构的优化,带动产业结构的优化升级。大力推进企业结构优化,坚持扶持大企业、大集团和培育优强中小企业相结合,努力培育一批对富阳工业发展、经济发展和对外形象起到重要作用的大企业、大集团;努力培育一批成长性好、发展潜力大的中小企业;加大关停并转力度,鼓励企业之间实行合作联合、兼并重组。大力推进产品结构优化,鼓励企业大力开发科技含量较高、市场前景较好的新产品,提高产品的附加值;鼓励企业进军关联产业,延长产业链,提高抗风险能力;鼓励企业加大产品宣传,提升产品质量,努力培育一批拥有自主知识产权的知名品牌。

着力引导推进企业技术和制度创新。创新是企业核心竞争力的关键所在。要坚定“科技强市”战略,强化一批企业、行业和产业集聚区域的研发中心建设,加快实施重点行业和龙头企业技术赶超计划,瞄准国际国内先进水平,围绕造纸、通信、铜冶炼等重要行业,大力实施一批重大科技项目,提升产业层次和市场竞争力,支持龙头企业加大自主创新力度,赶超先进水平,增强核心竞争力和行业的带动力。积极引导和支持企业制度创新、管理创新、市场创新。加强人才队伍建设,为创新做好人才储备和智力支持。加强企业家培训,提高企业家经营管理水平和驾驭市场经济能力,增强企业家的使命感和社会责任感。

着力推进工业功能区建设。精心打造“三大两新”先进制造业基地,重点建设富阳经济开发区场口扩容区,整合提升工业功能区,强化产业分工协作,优势互补、错位发展;继续鼓励企业“退城入园”,同时严把项目准入关,使入园的企业成为全市工业结构调整和增长方式转变的“排头兵”。加大扶持力度,引导特色块状经济逐步实现改造提升,增强市场竞争力;推进标准厂房建设,为中小企业的发展提供创业平台和发展空间。

(三)突出山水文化优势,扎实推进现代服务业发展

富阳具有独特的山水、文化、区位优势,发展服务业具有雄厚的基础条件。要以大旅游与房地产为先导,以商贸物流与其他服务业为支撑,逐步形成重点突出、特色明显的现代服务业发展体系。

积极发展旅游休闲产业。以市旅游发展“十一五”规划为指导,积极推进“一带三区”建设,着重做好白鹤村等乡村民俗风情游、龙门文化休闲游、碧湖双洞观光游、永安山与安顶山运动游文章,推进野生动物世界二期项目建设。突出区域文化特色,充分利用受降厅、郁氏故居和华宝斋等旅游资源,大力挖掘抗战、造纸等文化的内涵,提高文化展示和经营的水平。研究策划运动休闲城市课题,打造个性化城市新名片。积极利用高山、沙洲等自然资源,开展旅游招商引资工作。以旅游星级饭店建设和旅游设施完善为抓手,丰富服务内容,提升服务水平,打造服务品牌。

提升改造传统服务业。进一步完善《富阳市商业网点发展规划》,推进商业网点合理布局;以“千万”工程为载体,巩固完善农村“三网”建设;规范和整顿市场经济秩序,倡导诚信兴商;加快“银行卡”工程建设,激励信用消费。加快商贸项目建设,提升综合市场,加快建设秋丰建材等专业市场,启动建设龙山饭店等一批商贸项目。积极推进商业信息化和电子商务发展,积极开发特色餐饮,大力发展家政、洗染、修理等服务业。

着力培育现代服务业。进一步完善《富阳市现代服务业发展规划》,依托支柱产业,大力发展水、电、气、物流、金融等生产性服务业,加大中介、流通、教育、资讯、会展等新兴服务业培育力度,加快现代服务业管理体制改革,明确管理机构,优化政策环境,健全制度,规范秩序,培养和引进现代服务业经营管理人才,增强现代服务业竞争力。

稳步发展房地产业。以持续发展为目标、以山水区位优势为依托,树立经营城市的理念,深化完善居住区规划,优化房地产资源配置。引进国内外著名企业,大力提升我市的房地产品位,提高土地的产出和利用率,推进房产与富春山水的协调融合,塑造城市新形象,增强城市吸引力和辐射力。

(四)突出规划优化、统筹发展,扎实推进城市化进程

规划是前提,建设是基础,投入是保障,管理是根本。

优化城乡发展规划。要突出规划职能,加强规划管理,严格规划执法,充分发挥规划在优化资源配置、促进社会公平中的作用。要完善规划体系,按照市十二次党代会要求,进一步完善市域总体规划、产业发展规划,抓紧编制与总规相配套的分区规划、控制性详规。

有序推进城市建设。按照“绩效优先、民生优先”的原则,着力推进群众急需的、事关长远发展的项目建设。着力推进城镇建设。要优化改造老城,以亮化美化、完善功能、提升档次为目标,改造提升老城区的基础设施,将滨江风貌渗透至城市内部,进一步凸现“天蓝地绿、山青水秀”的优良人居环境。要激活鹿山新区,以土地规划修编为先导、项目建设为抓手,积极创造条件,启动鹿山新区建设工作。推进新登副城建设,完善污水处理等基础设施,拓展工业功能区,增强集聚、辐射、带动能力。协调推进其他组团建设,逐步形成各具特色、功能互补的城镇网络格局。着力推进基础设施建设。推进自来水厂二期、天然气利用、富阳至新登供水管、新登污水处理厂等重大市政工程,进一步完善城市公用配套设施。着力推进交通道路建设。拉框架,拓主干,推进东洲中心路和江滨东大道、南大道等续建工程,启动鹿山大桥建设,新建江滨西大道延伸、鹿山中心路等工程,改造提升320国道金家岭至新桥段,加快推进320国道过境线项目的前期报批及工程建设,逐步完成以“一环三横三纵”为重点的城市新路网建设,进一步优化城市路网布局。着力改善城市环境。启动第五期经济适用房项目建设,加快“城中村”改造,建设城市新型社区,大力提升城市品位。

切实加强城市管理。要完善城管体系,创新城管手段,推进“数字城管”,综合运用经济、行政、法律等手段,加强城市管理。要加强社区建设,充分发挥全社会参与城市管理的积极性和能动性。要狠抓薄弱环节,采取措施,有效解决城郊结合部脏、乱、差状况,坚决打击违法建房、人行道停车、“二噪一污”等违法行为。

(五)突出要素破解、节能降耗,扎实推进“两型”社会建设

土地、资金、环境等要素将长期制约我市的经济社会发展,我们一定要增强忧患意识,采取果断措施,积极有所作为。

破解土地制约。采取措施提高土地利用率。在符合城市总体规划的前提下,合理调整存量土地的规划功能和指标,放宽容积率,放宽建筑高度,严控投资强度和建设密度,积极推行多层厂房建设,大力推进农村住宅公寓化,做到节约用地、集约用地。想方设法盘活存量土地。对存量土地进行一次全面盘查、清理,多管齐下加以盘活,对已批未供的,要想办法加快供地;对已供未用的,要采取坚决措施,安排给急需的建设项目使用。全力以赴争取用地指标。要用足用好现有国家用地审批政策,采取一切措施、尽最大努力做好用地审批工作,保证重大基础设施项目、重要引进企业、重大技改项目、鹿山新区和住宅用地。要加强与衢州等“山海协作”和友好县(市)的合作,实行基本农田异地代保和标准农田外移。千方百计开展土地整理。加强用地的计划和调控,加大土地整理特别是农村宅基地复垦力度,充分利用山地、林地,积极开发低丘缓坡,拓展用地空间。

破解资金制约。要千方百计培育财源,通过加快发展、增加财源,筹措更多的建设资金。要千方百计节省开支,加强政府支出管理,严格概算,严格预算,严格决算,勤俭办事,努力提高资金的使用效率。要多渠道筹措资金,坚持财政拨款和向上争取相结合、银行融资和市场筹措相结合、借地生财和存量盘活相结合。加快构建和完善多层次的中小企业融资担保体系,积极鼓励优强企业进入资本市场融资,缓解企业资金矛盾。

破解环境制约。环境问题已成为我市可持续发展的重中之重问题,一定要坚定“环境立市”战略,采取铁的决心、铁的手腕整治环境。要坚定目标。要按照省“811”环境污染整治任务的要求,完善和落实水污染排放总量控制和削减机制,于年内通过省、杭州市验收。要多管齐下。以生态市建设为载体,健全污水排放收费等政策,加快环保设施建设,增强环境监管,加强教育引导,提高企业的环保意识。有关部门和乡镇、街道要从大局出发,以高度负责的精神,投入到污染企业的关停工作中,确保监管到位、查处到位、关停到位、考核到位。

加强节能降耗。大力发展循环经济。采取经济和技术手段,引导企业逐步推进节能降耗和清洁生产,积极推进资源综合利用,提高工业废水、废气和固体废物的综合回收利用率。加快造纸、铜冶炼等方面的核心技术研究,积极培育循环经济示范企业,带动整个行业和产业的升级。努力建设造纸行业国家级循环经济示范区。逐步推进城乡社区生活垃圾分类收集,促进再生资源的回收利用。严格技术准入和淘汰制度。围绕产业结构调整,制订环保、节能等市场准入标准,严格控制粗放型的新上项目,禁止高污染项目进入。采取措施推动企业结构、产品结构调整,加速淘汰小造纸、小化工、小冶炼、实心粘土砖等企业。

(六)突出增强活力、提升层次,扎实推进开放型经济发展

坚持“开放活市”战略。实践证明,开放型经济是我市加快发展、协调发展的重要抓手。面对汹涌澎湃的全球化浪潮,面对更趋激烈的区域性竞争,我们更应该充分利用国际、国内两个市场、两种资源,继续把招商引资当作“一把手”工程来抓,明确目标,落实责任;继续加强外向型经济发展,加快培育出口导向型企业,转变外贸增长方式;继续开展“两项制度、两项活动”,不断改善投资环境;继续加强区域经济合作,坚持“引进来”和“走出去”相结合,积极引进国外智力、技术、装备,提升我市的对外开放水平。

突出招商引资重点。要加强产业链招商。鼓励我市的行业优势企业,从企业做强做大、产业整体提升出发,加强同国外、市外的大企业合作、合资,引进先进技术、装备和管理,形成示范和放大效应,促进整个产业的升级改造。要加强高新技术产业和现代服务业的招商。高新技术产业和现代服务业是富阳未来的发展方向,又是当前我市的薄弱环节,必须采取措施,加大力度,争取有所突破,促进产业结构的调整优化。要加强“以民引外”工作。民营企业是我市经济发展的主力军,也应成为招商引资的主力军。要鼓励民营企业积极与国内外资本对接,以股权换技术、换市场、换管理,进一步做强做大企业。要加强对杭州市属企业的招商。目前,杭州一大批市属企业面临“退二进三”,我们要抓抢机遇,掌握信息,落实责任,务求更多的杭州企业落户富阳,增强富阳工业的实力。要加大对大企业、大项目的招商。采取措施,重点引进与产业发展相配套的大企业、大项目,引进资金、管理、技术、人才等一系列现代经济要素,带动富阳经济的整体提升。开发区和工业功能区是富阳工业发展的希望,也是招商引资的主力军,一定要增强责任感和使命感,务求招商引资取得新突破。

加强对外来投资创业者的服务。招商引资工作是一项系统工程,既要千方百计地引进资金、项目和企业,更要做好引进后的服务工作,维护和保障外商投资企业的合法权益,解决他们的实际困难。政府各部门要进一步强化责任意识,多服务、少干预,多帮忙、不添乱,绝不允许任何个人、任何单位,以任何理由强迫或变相强迫外来投资企业接受工程施工、设备采购、摊派赞助等行为,绝不允许因为一个人或一个单位的问题而影响我市的整体形象,真正做到以一流的环境吸引一流的企业、一流的人才。今年,我们将采取一切可行的措施,重点解决好海正药业、中策橡胶等重大项目的建设用地问题。

(七)突出以人为本、以民为先,扎实推进和谐富阳建设

保持社会和谐稳定,是发展的目标,也是发展的保证。要从解决人民群众最关心的利益问题入手,从我们能够做到的事情做起,扎实推进和谐富阳建设。

高度关注民生问题。以深化破解“七难”工作为载体,加大财政投入力度,进一步解决群众关心的热点难点问题。健全城乡困难群众三级救助体系,加大扶贫帮困力度,积极开展“春风行动”、慈善救助等活动。提高农村五保户和城镇“三无”人员集中供养率,完成新建扩建敬老院项目,加快建设经济适用房、租住房等保障性住房,进一步解决城乡困难群众的生活难题。实施积极的就业政策,制定出台小额担保贷款、《社区公益性岗位管理暂行办法》等一系列配套政策。加强各项社会保险基金的扩面与征管,努力推进“五费”合征,研究制定新型农村养老保险办法。积极推进退休人员的社会化管理服务工作。注重协调劳资关系,加大维权执法力度,进一步保障劳动者的合法权益。

深化“平安富阳”建设。贯彻“法治杭州”建设精神,以“平安富阳”创建为载体,以科技强警为抓手,全面推进治安打防控体系建设,确保社会长治久安。妥善处理不同利益群体之间的关系,优化社会风气和发展环境,加大对违法犯罪活动的打击力度,提高市民安全感和幸福感。进一步建立和完善社会治安综合治理长效管理机制。大力推广“枫桥经验”,完善信访工作目标责任制,健全人民内部矛盾疏导、化解机制,妥善处置群体性事件,确保群众安居乐业。健全突发性公共事件应急预案和运行机制,提高应对能力。牢固树立防大汛抗大旱思想,未雨绸缪,积极做好森林防火、动植物防疫和地质灾害防治等工作。创新安全生产管理机制,加大安全投入力度,降低事故发生率,确保群众生命财产安全

推进社会事业发展。积极实施新一轮教育发展专项规划,推进城乡教育的均衡发展。高质量、高标准普及十五年教育,重视幼儿教育、职业教育、成人教育和社区教育。整合教育资源,启动大源中学、新关初中、大源镇中和万市中学、万市镇中、洞桥镇中的撤并和东洲中学二期建设工程。深化医疗卫生体制改革。切实加强公共卫生体系建设,建立应急处置指挥中心,加强重大、重点传染病的防治工作。鼓励民营资本依法兴办上规模、上档次的医院,提升医疗服务水平。实施市妇幼保健医院二期、市人民医院惠民(康复)楼改造、场口人民医院迁建等工程,高标准通过国家卫生城市的复评考核。加快文化体制改革,加强文化市场管理。强化精品意识,大力发展文化广电新闻出版事业。加快发展文化产业。进一步推广数字电视。培育发展文化中介机构,加强文化经纪人队伍建设。开展文化示范乡镇、街道、社区和村的建设。做好全国体育强市创建准备工作,加快推进体育强乡(镇)创建,举办市第六届运动会,争取国家羽毛球训练与比赛基地落户富阳。完善监管网络,加大执法力度,整顿规范食品、药品(药械)市场,健全工商执法整治和消费维权长效机制。坚持依法统计,夯实统计基础。深化计生优质服务,转变群众生育观念,巩固提高计生工作水平,建设和谐的人口生态体系。以创建省“示范文明城市”为目标,广泛开展群众性文明创建活动,不断推进新型社区建设。充分利用历史人文等资源,加强爱国主义教育和未成年人思想道德教育。全面推进“五五”普法教育。进一步加强国防后备力量建设,做好双拥、民兵预备役部队和人民防空工作。维护老年人、未成年人和残疾人的权益,支持工会、共青团、妇联等人民团体的工作,进一步做好民族、宗教、侨务、台务、工商联、文联、关工委、史志、档案等工作。

尽心尽职办好十件实事:

1、积极开发就业岗位,全年新增就业岗位8000个,帮助4800名城镇失业人员实现再就业。

2、改善群众居住条件,启动第5期500套4.5万平方米经济适用房和第2批100套6000平方米经济适用租赁住房的建设。

3、新建、扩建、加固农村饮用水水库10座,新增饮用自来水人口1万人,解决农村3.5万人“饮水难”问题。

4、提高新型农村合作医疗的筹资标准,达到农民人均纯收入的1.3%。扩大工伤保险、基本医疗保险覆盖面,加大对城乡困难群众的医疗救助力度。

5、进一步美化农村环境,完成2个乡镇、街道的连片整治和5个示范村、30个重点整治村的环境整治工作。

6、动建环山中学、灵桥中学“四合一”、富中江南校区暨春江中学等工程。推进电大富阳学院的立项与报批工作。

7、加快发展公共交通,建设客运南站,新建5个农村准四级客运站,进一步完善城乡客运网络。完善城市公共交通网络,加大公交覆盖面,实现公交软硬件升级,缓解群众出行难问题。

8、完成杭千高速富阳连接线灵桥支线、横大线蒋家村至包家淇段、胥高线三溪口至界桥、大源过镇公路、环金线窈口段和双坝大桥等交通续建工程,优化胥高线岩石岭库区段建设方案,进一步改善农村交通条件。

9、加强食品药品安全监管工作,加大对蔬菜农药残留、豆制品和奶制品的食品添加剂等监测力度。深入实施道路交通安全隐患点(段)整治,做好县乡道路的安保工程。

10、进一步加快文体设施建设步伐,文化示范乡镇覆盖率达到50%以上,体育健身苑(点、场、室)覆盖率达到70%以上。启动体育中心健身训练楼工程。


四、全面加强政府自身建设


目前,我们正处于体制转轨、社会转型的关键时期,社会矛盾层出不穷。政府一方面要千方百计地促进经济健康快速发展,另一方面又要自觉转变政府职能,加强公共管理,协调社会矛盾,促进公平正义,保证社会和谐和稳定。

推进政府管理改革创新。要创新考核激励机制,逐步建立综合考核和目标责任考核相结合、以目标责任考核为主的考核体系,形成有利于激发创造活力和干事激情、促进经济快速发展的利益机制。要创新用人机制,逐步建立“基层导向、干事导向、业绩导向”用人机制,大胆起用那些富有创新精神和实干能力的各类人才,激励干部想干事、敢干事、能干事、干成事。要创新财政体制,逐步构建“一个笼子管收入,一个盘子编预算,一个口子管支出”的公共财政框架以理顺乡镇财政体制为抓手,以激发乡镇创造活力为目标,根据乡镇的功能定位,合理确定市和乡镇的利益分配关系,共同致力于扩大财源、加快发展;完善市与乡镇财政转移支付制度,建立与事权划分相适应的财政转移支付制度,整合、归并转移支付内容,完善激励和约束机制。要创新政府服务,以行政服务中心为平台,稳步推进行政职能的改革,减少行政审批事项,简化办事程序;以建立公共资源交易中心为抓手,建设“管办分离”的公共资源交易新体制。要深化企事业单位改革,通过脱钩、转制等措施,转换经营机制,提高运行效率;加强国有、集体资产的监管,加大资产运作,提升资产效用,建立绩效考核机制。完善产业扶持政策,在清理、整合现有产业扶持政策的基础上,制订有利于促进传统产业改造提升、新兴产业发展、资源集约利用、企业兼并重组、重大技术攻关、退城进园、品牌培育等扶持政策体系,用政策导向促进产业的结构优化,促进造纸等传统企业的“两极分化”。

全面推进依法行政。大力推进政府决策的科学化和民主化,完善政府科学决策的机制,积极开展民情民意调查,对群众利益密切相关的重大事项实行社会公示,对专业性、技术性较强的重大决策、规划方案,邀请专家参与咨询论证。要强化审计监督,着重推行政府项目事前、事中、事后的全过程监管。要创新行政执法机制,健全行政执法程序,实行行政执法责任制、过错追究制。认真执行人民代表大会及其常委会的有关决议、决定,自觉接受人民代表大会及其常委会的监督,积极支持人民政协充分发挥政治协商、民主监督、参政议政的职能,认真办理人大议案、建议和政协提案。

努力打造现代政府。面对加快发展、协调发展的巨大压力,面对人民群众的热切期盼,政府各部门和各级领导干部一定要牢固树立执政为民的思想,坚持一切为了群众、一切依靠群众,实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。努力打造责任政府。政府各部门和各级领导干部要大力弘扬新时期的“亮剑”精神,争创一流、敢于负责,积极营造有利于发展的政策环境、政务环境和“公正、公平、公开”的竞争环境,努力激发全社会创新创业的活力,承担起引领发展的责任;要统筹发展、协调发展,努力维护社会稳定,承担起构建和谐富阳的责任;要努力破解群众生产生活难题,不断提高群众生活品质,承担起为民谋利的责任。努力打造效能政府。政府各部门和各级领导干部要大兴求真务实之风,增强工作的责任感、紧迫感,在克难攻坚上下功夫,敢于直面困难、正视问题,主动到条件艰苦、环境复杂、矛盾集中的地方去开创工作新局面。要在抓好落实上下功夫,察实情、办实事、求实效,定下来的事情就要雷厉风行、抓紧实施,部署了的工作就要督促检查、一抓到底,一步一个脚印把我们的事业推向前进,努力提高政府运行的质量和效率。努力打造信用政府。政府各部门和各级领导干部务必树立诚信观念,务必做到有诺必践,讲究信用。对老百姓作出的承诺,一定要做到言必行、行必果,确因主、客观原因无法按时或完全兑现,也应说明原因,寻求老百姓理解、谅解。努力打造廉洁政府。政府各部门和各级领导干部都要经常想一想自己手中的权力从哪来、手中的权力为谁用这个重要问题。自觉加强从政道德,自觉遵守从政纪律和国家的法律法规,始终牢记“两个务必”,常修为政之德,常思贪欲之害,常怀律己之心,守得住清苦、抵得住诱惑、管得住小节,真正做到廉洁从政。

各位代表,今后五年,将是富阳再上新台阶、实现新跨越的五年,也将是我们大展鸿图、大干事业、大显身手、大有作为的五年。前程似锦,任重道远。让我们在中共杭州市委、市政府和中共富阳市委的正确领导下,全面贯彻“三个代表”重要思想,团结和依靠全市人民,抢抓机遇,扎实工作,奋发有为,为全面建设“生活富裕、生命阳光”的和谐新富阳而努力奋斗!


【附】名词解释

1、“二十字”方针:党的第十六届五中全会上提出了,要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求来进行社会主义新农村建设。

2、三个“高于”:2007年中央一号文件明确提出三个“高于”,即国家财政支农资金增量高于上年,国债和预算内资金用于农村建设的比重高于上年,其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年。

3、“百千”工程:根据浙江省提出的“千村示范,万村整治”工程,杭州市提出要相应开展“百村示范、千村整治”工程。

4、“千万”工程:“千村连锁超市、万村放心店”工程。此项工作由省政府提出,我市的目标是:从2005年至2007年,在每个乡镇(街道)至少建设一家连锁超市,各行政村(社区)至少建设一家放心示范店,逐步形成市有配送中心(站)、乡镇(街道)有连锁超市、村有便利放心店的农村连锁经营网络。

5、“一圈十线”工程:市第十一次党代会提出的九大工程之一。一圈是指市区环城公路圈,途经高桥—春华—蒋家村—中埠—灵桥—东洲—高桥,由320国道、杭新景高速公路、杭富沿江公路、高尔夫路组成。十线是指以环城公路为起点向各乡镇、街道及周边县市的辐射公路:一是320国道北线经高桥、受降至杭州;二是高桥至余杭:三是春华至松溪分三条线,分别经永昌至临安,经胥口、洞桥、万市至临安,经胥口至桐庐;四是汤家埠经鹿山、新桐、渌渚至桐庐;五是中埠经环山、场口、东图至桐庐(320国道南线),中埠经环山、场口至桐庐(杭新景高速公路);六是中埠经环山、常安、湖源至诸暨;七是中埠经环山、龙门、上官、常绿至萧山;八是大源经大黄岭至萧山;九是灵桥经里山、渔山至萧山;十是东洲至杭州(经高速公路、沿江公路)。

6、一江两路:即富春江和320国道、杭千高速公路。

7、七项创建:我市2003年以前提出,于2005年完成,具体内容为:创建国家卫生城市(2003年验收)、国家园林城市(2003年验收)、中国优秀旅游城市(2003年验收)、国家环境保护模范城市(2004年验收)、省文明城市(2004年验收)、省文化先进市(2005年验收)和省双拥模范城市(2005年验收)。

8、“东海明珠”工程:省政府办公厅和省文化厅为推动城镇和农村文化发展而设立的工程。主要内容为乡镇要拥有较为完善的文化设施,包括有独立的文化大楼、有藏书5000册以上的图书馆、阅览室等,有专职文化工作人员,有文化经费保障,每年有丰富多彩的文化活动,出一定的文化作品,培养一定的文化人才。

9、四线供水:《富阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中提出,通过自来水厂分东南西北四个方向向城市周边农村供水。

10、五大战略:2007年第十二次党代会提出,内容为“工业兴市、科技强市、环境立市、开放活市、特色建市”五大战略。

11、五个统筹:党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中提出,具体内容为统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。

12、“811”重点监管区:2004年始,浙江省人民政府在全省开展以8大水系和11个省级环境保护重点监管区为重点的环境污染整治行动(简称“811环境整治行动”),主要针对化工、医药、制革、印染、味精、水泥、冶炼、造纸8个重污染行业。

13、一城六组团:根据新一轮城市总体规划,富阳中心城市由受降—高桥、富春、鹿山、东洲、春江(含大源、灵桥)、场口六大组团组成。

14、“千库保安”工程:2003年浙江省水利厅“千库保安工作会议”上提出,十五期间要加固1000座水库,大幅度提高浙江水库的安全度。

15、“两型”社会:资源节约型社会和环境友好型社会。

16、以民引外:现有民营企业与境外经济组织或自然人,通过开展多种方式的有效经济合作,实现共同发展。“以民引外”不是仅指民营企业引进外方资金,而是泛指民营企业与外方开展的多形式、多途径合作,即除了引进资金,还包括引进技术、引进管理制度、引进市场等。

17、以外引外:利用在本市兴办三资企业的外国公司和客商,进一步招商引资,通过与这些外商的友好合作,让他们介绍新客户,投资新项目。

18、“三大两新”:《富阳市先进制造业基地建设规划》中提出,“三大”指全国重要的通信器材生产基地、造纸及纸制品基地、运动器材基地;“两新”指省现代医药生产中心、新型建材生产中心。

19、新农村建设的“六原则”、“四步曲”:市第十二次党代会上提出,六原则是“规划是前提、生产力是核心、中心城区是龙头、中心镇中心村是抓手、农民是主体、班子是关键”。四步曲是“区划调整、规划完善、功能布局、项目带动”。

20、两个“务必”:2002年胡锦涛总书记视察西柏坡时讲话中提出,广大干部务必继续保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风,务必继续保持艰苦奋斗的作风。

21、两项制度、两项活动:前者指项目推进协调和领导干部联系重大项目制度。后者指深化“工业企业服务年”和“外商投资企业服务月”活动。

22、“四大建设”:即经济、政治、文化、社会“四大建设”。

23、“七难”:即困难群众生产生活难、住房难、行路停车难、农村饮水难、上学难、看病难、办事难问题。


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政府信息公开

信息索引号

MB0W83423/2007-34578

文件编号

责任部门

区政府办

公开形式

主动公开

责任科室

区政府办

公开范围

面向社会

发布时间

2007-07-21 15:36:28

公开时限

长期公开

点击率

统一编号

2007年政府工作报告


(2007年2月2日在富阳市第十四届人民代表大会第一次会议上)

富阳市人民政府代市长  张锦铭


各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。


一、    本届政府工作回顾


        过去的四年,我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十六大以及十六大以来的历次中央全会精神,众志成城,开拓创新,努力克服诸多不利因素,较好地完成了市第十三届人大历次会议提出的各项目标任务,全市经济建设和社会事业取得了丰硕的成果。

(一)综合实力显著增强

         2006年全市生产总值达到238.4亿元,四年来年均增长17.9%;人均GDP达到  37618元,年均增长17.2%;财政总收入30.26亿元,年均增长20.6%,其中地方财政收入15.96亿元,年均增长27.5%;全社会固定资产投资114.8亿元,年均增长31.3%;社会消费品零售总额达到44.8亿元,年均增长15.1%;三次产业结构比例调整到8.3∶61.3∶30.4,产业结构更趋优化。综合实力名列全国百强县(市)第30位,跻身中国最适宜民营企业投资创业的百强城市和长三角最具投资价值的十强县(市)。

       农业经济稳步发展。2006年全市农业总产值29.2亿元,年均增长13.3%。农业和农村基础设施建设扎实推进,累计投入水利建设资金6.67亿元,建成皇天畈排涝站等一批重要水利工程。都市效益农业稳步发展,建成产业化基地147个、农产品基地10万亩。农业产业化经营步伐加快,龙头企业增至56家,销售收入突破21亿元。农村专业合作组织增加到81家,成为省农民专业合作社发展先进县。农产品质量安全不断提高,两个农产品基地获得“浙江森林食品基地”称号,两只农产品被评为杭州市名牌。防汛防旱、森林防火和重大动植物疫情防控成效明显。

工业经济健康发展。坚持“工业立市”战略,2006年实现工业总产值776.5亿元,年均增长26.2%,其中规模以上工业企业产值584.4亿元,年均增长35.4%,获“国家(富阳)光纤光缆产业园”、“中国白板纸基地”、“中国球拍之乡”称号。机械电子、新型建材、生物医药等新兴行业发展较快。工业功能区2006年实到外资2198万美元,实到内资5.2亿元,四年累计实到外资8049万美元,实到内资11.9亿元;2006年实现工业产值336.3亿元,增长27.3%,占全市工业总量的43.3%。企业信用担保服务体系进一步完善。拥有中国名牌产品2只,国家免检产品8只,省著名商标19件,省名牌产品17只。在造纸等高能耗行业推广变频节电技术。淘汰机立窑水泥生产线10条,关停“低小散”造纸生产线97条。

现代服务业迅速发展。围绕深化、拓展、提升,坚持“商旅活市”。第三产业增加值72.6亿元,年均递增20%。旅游总收入21亿元,年均增长16.8%;接待国内游客373.8万人次,增长21%。拥有富春桃源等3家国家4A级景区、白鹤村等3处“浙江省星级乡村旅游点”。成功举办“龙门古镇民俗风情节暨杭州世界休闲博览会富阳分会场开幕式”、“2006年中国乡村游浙江开游式”等活动,完成龙门古镇保护与开发一期工程,启动杭州野生动物世界二期等旅游项目,建成南国大酒店等一批高档次的旅游设施,先后引进“世纪联华”、“大润发”等大型连锁超市。发展农村连锁超市、农资连锁店和“放心店”。餐饮服务、休闲消费健康增长。房地产、金融、保险、文化、通信和中介服务等其他服务业迅速成长壮大。

(二)城乡面貌明显改善

城市建设不断推进。成立城市规划委员会和规划局,完成新一轮《城市总体规划》修编和旧城改造、鹿山新区控规及其他专项规划的编制。城市建成区面积拓展到23平方公里。完成全市社区居委会调整及城东村撤村建居和股份制改革试点工作。基础设施进一步改善。自来水、天然气利用和电网建设成绩显著。实施生态市建设及江南片污水综合处理和集中供热规划,建成市污水处理厂二期等一批污水处理和富春江、三星等热电项目。恩波公园和东吴文化公园建成,市民文化中心奠基。“一江两路”景观林工程扎实推进。交通条件进一步优化。“一圈十线”项目顺利推进,杭千高速、05省道、19省道富阳段和新中线竣工通车。完成桂花路等一批城市道路的综合改造、干线畅通等工程。

农村建设加快步伐。以“百千”工程、“扶欠”工程、农村饮用水建设、特困户危房改造、“空心村”整治等工程和活动为载体,有序推进新农村建设。投入资金16.1亿元,新增通村公路287.3公里、绿化面积173.1万平方米,完成场口片供水工程,着力推进“四线供水”管网建设改造,新增自来水使用人口10.7万人。完成农村特困户危房改造工作,改造危房60640平方米。连续三年获得省“百千”工程优胜奖。

(三)改革开放不断深入

开放型经济快速发展。出台一系列扶持外贸出口政策,加大出口产品调整和出口市场拓展力度。全市自营出口额增加到3.95亿美元,年均增长31%。深入实施招商引资“三个一”制度,“以民引外、以外引外”工作取得实效,四年累计利用外资2.89亿美元,年均递增25.1%。引进市外资金52.62亿元,年均递增24.8%。积极实施“走出去”战略,有40多家企业在江苏、江西等12个省市投资21亿元,另有9家企业在海外投资1000万美元。

科技创新步伐加快。四年累计完成工业性技改投入220.4亿元,年均增长21.1%,政府扶持资金8738万元。出台人才储备政策,鼓励企业建立研发中心,拓展产学研合作领域,与清华大学、华南理工大学等名校开展合作。高新技术产业取得较快发展,初步形成光通信、机械电子、生物医药等产业格局。动建市科技孵化大楼,市造纸行业技术研发中心和上官球拍行业技术研发中心通过杭州市认定,省、杭州市级高新技术企业和省级科技型中小企业的数量不断增加,省科技强市创建成功。

各项改革不断深化。深化农村税费改革,取消农业税。完成土地二轮承包和山林延包工作。深化农村集体资产管理体制改革,发展壮大村级集体经济。完善劳动和社会保障配套改革,建立政府帮助就业和劳动者自主择业的新型就业机制,基本养老保险全覆盖工作出色。完成非建制乡镇的卫生院改制工作。全面完成农村信用社改革,成立农村合作银行。加快事业单位改革,完成企业二次改制工作。稳步推进行政管理体制改革。推行城市管理综合执法,率先在省内成立城管综合行政执法局。加大行政审批制度改革,组建市行政服务中心,实行一站式服务新机制。进一步理顺部门行政职能,全面完成乡镇(街道)机构设置的调整,产权制度改革继续推进。推行国有资产公开拍卖、招租,确保国有资产的保值增值。


(四)社会事业加快发展

启动制造业信息化工程,培育多家信息化试点示范企业,引导企业投资6500万元用于信息化建设,成为杭州市制造业信息化示范区域。启动新一轮教育布局调整,成立富阳社区学院,迁建场口中学,建成市实验小学虎山校区。整合区域性初中教学资源,组建场口镇中,新建富春三中、东洲中学、新登镇中。免除九年制义务教育学杂费,推进弱势群体子女入学帮扶工程,创办民工子弟学校。建立健全突发性公共卫生事件应急处置机制,成功抵御“非典型性肺炎”、“禽流感”等重大传染性疾病的侵袭。市中医骨伤医院易地扩建,市人民医院新病房大楼建成。扎实推进药品流通领域改革,增加平价药店。大力实施食品药品放心工程,加强监管工作。加快文化体制改革,组建市文化广电新闻出版局,完成电影发行放映公司改制。完成“东海明珠”工程,建成一批公共文化设施,非物质文化遗产得到较好的保护和开发。广播电视事业顺利发展,实现有线电视全覆盖,数字电视开始推广。加快城乡居民保障性住房建设,共投入资金1365.6万元,完成部分租住房配租和经济适用房配售工作。城乡公交不断发展,完成出租车更新工作。计生工作扎实推进,成为省计生优质服务市。完善体育健身设施,丰富群众业余生活。积极开展“春风行动”,倡导慈善捐助、爱心奉献。开展民风民质提升活动,重视诚信、科普和公民道德教育,推进社区建设,提前完成“七项创建”。加强安全生产监管工作,组建成立市安全生产监督管理局。认真做好信访工作。大力查处“黄赌毒”等违法行为,启用智能监控系统,进一步完善社会治安打防控体系,着力打造“平安富阳”。加强工商、审计、统计、质监和食品药品监管等工作,进一步整顿和规范市场经济秩序。开展普法教育,完善法律服务,健全村民自治、村务公开和城市居民自治制度,扎实推进民主法制建设。工会、青少年、妇女、残疾人事业有了更大的进步,人武、人防、民族宗教、外事、侨务、台务、科协、史志、档案等工作取得更好的发展。

(五)人民生活日益改善

坚持以“七难”问题、“十件实事”为抓手,脚踏实地,尽心为民,成果丰硕。城镇居民人均可支配收入达到16680元,年均增长11.4%。农民人均纯收入8497元,年均增长11%。城乡居民储蓄存款余额97.5亿元。居民消费结构得到改善,城镇居民恩格尔系数下降到36.3%。就业再就业工作成效明显:四年净增城镇就业岗位52446个,发放促进就业专项资金2500多万,城镇登记失业率控制在3.89%。社会保障取得突破性进展:12.44万城镇职工参加企业基本养老保险,完成省政府下达的全覆盖任务。建立新型农村合作医疗制度,1.5万非农人员参加合作医疗,51万农村人口参加新型农村合作医疗。实行养老、医保、失业、工伤、生育五类社会保险费合征制度。农民社会保障工作顺利起步,初步建立起覆盖城乡的新型社会救助体系,农村“五保”和城镇“三无”集中供养率达到93%。妥善安置三峡移民。全面改善城乡医疗卫生条件,居民平均期望寿命由74.63岁提高到76.21岁。

(六)政府建设稳步推进

改进管理方式,由经济管理职能逐步转到服务市场主体和创造发展环境上来。加强政府投资领域监管,成立国家建设项目投资审计分局。加强社会管理和公共服务,开展保持共产党员先进性教育。推进政府管理体制创新和行政审批制度改革,发展电子政务,提高行政效率。认真落实《行政许可法》,促进依法行政。自觉接受市人大监督,办理大会议案10件、代表议案和建议579件,主动接受市政协的民主监督,办理政协提案1008件。贯彻落实《公务员法》,推行机关事业单位“凡进必考”的用人机制。调整乡镇机构设置,精简人员编制。坚持政务公开,建立完善政府与公众对话机制,保障人民群众的知情权、参与权和监督权。深入推进反腐倡廉,强化体制机制和制度建设。加强审计和行政监察工作,有效防止和惩处腐败行为。

各位代表,回顾四年来的工作,我们在组织实施市委决策、市人大决议和履行政府职责的过程中,有以下几点体会:

必须加快发展、协调发展。始终把加快发展作为政府工作的第一要务,不断提升区域经济的竞争力;始终把协调发展作为政府工作的第一责任,不断满足人民群众日益增长的物质文化需求。

必须心系群众,服务群众。始终把解决民生问题作为政府工作的出发点和落脚点,密切关注“七难”问题,多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事,努力让人民群众得到实实在在的利益,共享改革开放的成果。

必须解放思想,改革创新。没有思想的解放和改革的深化,就没有富阳持续快速增长的四年,就不会有今天的良好局面。要始终解放思想,以先进的理念谋划新思路,以改革的办法解决新问题,以体制机制创新取得新发展。

必须发挥优势,差异发展。要善于把握富阳发展的优势和劣势,因地制宜,扬长避短,充分发挥区位条件、山水文化、传统工业、块状经济等优势,大力发展先进制造业和现代服务业,推进传统产业的改造提升,走差异化发展的路子。

必须转变职能,优化服务。始终坚持以人民满意为价值取向,转变政府职能,推动政府转型,更加注重社会管理和公共服务,着力解决政府职能缺位、越位和错位问题,树立勤政廉政、法治高效的政府形象。

必须精诚团结,和衷共济。始终保持政府和人民群众的血肉联系,注重集聚民智、发挥民力,引导和激发全社会创新、创业的积极性;始终坚持“重党性、讲责任、顾大局”,对市委的决策、市人大的决定、市政协的提议,做到认真研究,抓好落实,共同营造“合力干事”的良好氛围。

各位代表,上述成绩的取得,是杭州市委、市政府和中共富阳市委正确领导的结果,是富阳人民共同努力的结果,是市人大及其常委会和市政协监督支持的结果,是全社会关心支持的结果。在此,我代表市人民政府,向广大工人、农民、知识分子和社会各界人士,向对政府工作给予热情支持和帮助的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、群众团体、公安政法干警、人民解放军、武警官兵、民兵预备役部队,国家、省、杭州等驻富单位以及国内外的投资创业者表示衷心的感谢!向所有参与、支持、关心富阳建设和发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意!

在充分肯定成绩的同时,也要清醒地看到,我们还面临着一些亟待解决的问题:增长方式比较粗放,经济结构不够合理,自主创新能力不强,能源资源、土地资金、科技人才和生态环境等要素制约正在加剧;市场经济体制不够完善,生产力发展面临许多体制性、机制性障碍;经济与社会发展不够协调,城乡、区域发展不够平衡,城乡居民收入差距呈扩大趋势,部分群众生活还存在困难;社会事业相对滞后,群众对“七难”问题意见较多,政府统筹发展的任务艰巨;解决“三农”问题任重道远,化解不稳定因素,保持社会和谐稳定的压力很重;干部作风问题还没有从根本上得到解决,办事难问题依然存在,推进依法行政、加快服务型政府建设任务艰巨。


二、今后五年政府工作的指导思想和奋斗目标


今后五年,是我市落实科学发展观,加快推进经济社会发展的重要战略机遇期。我们要充分发挥区位条件较好、经济实力较强、产业特色比较明显等有利条件,敢于负责、争创一流,确保富阳经济社会实现又好又快发展。

今后五年工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,加快融入杭州,接轨长三角,深入实施“工业兴市、科技强市、环境立市、开放活市、特色建市”战略,调整经济结构,转变增长方式,统筹社会事业发展,努力建设“和谐富阳”。

今后五年的奋斗目标是:率先基本建成全面小康社会,并向率先基本实现现代化迈进。经济发展更加科学高效,综合实力明显提高。环境保护更加富有成效,“两型”社会建设不断推进。农民生活更加富裕,农村环境更加洁净,各项事业全面进步。城市建成区进一步扩大,功能得到提升,特色更加鲜明。“五个统筹”扎实推进,城乡建设卓有成效,为富阳成为“生活富裕、生命阳光”的山水文化名市、现代产业新城和人居休闲胜地奠定基础。具体目标是:

——经济结构不断优化,增长方式加速转变。初步形成以生物制药、机械电子、新型建材等新兴产业为先导,通信、造纸、轻纺等传统产业为支撑的新型工业结构;以现代农业为标志的新型农业结构和以运动休闲、旅游休闲为特色的三产服务业结构。增长方式更加集约,绿色、环保型发展模式得到普遍认同。力争实现生产总值400亿元,人均生产总值比2005年翻一番,突破8000美元,财政总收入达到50亿元,区域经济竞争力显著增强。

——城乡面貌大为改善,功能布局更为合理。经过启动鹿山新区建设、实施跨江发展,初步形成一城两区东西互动、一江两岸南北呼应的中心城市发展格局,沿江单侧发展的局面得到初步改变,集聚功能明显增强;经过推进新登副城、场口扩容区和受降、高桥等区块的建设,从一个中心城市发展为主走向一主一副六组团全面发展。基本形成开放型交通网络,进入杭州更加便捷。城乡一体化水平显著提升,农村环境面貌显著优化,高桥、受降、东洲区块的整体环境与杭州基本相融,富阳主城成为设施良好、布局合理、个性鲜明、环境优美的滨江城市。

——改革开放扎实推进,创新创业更为活跃。服务型政府基本形成,政府管理理念和方式全面创新,统筹城乡发展的体制机制进一步建立和健全。创新创业的氛围更加浓厚,产学研合作更加紧密,各类经济主体和生产要素的活力得到进一步激发,投资和创业的环境明显优化。

——循环经济发展迅速,环境质量明显提高。生态市建设扎实有成,基本控制工业污染,全面推行清洁生产,大力推进循环经济。城市环境显著优化,单位生产总值综合能耗下降25%,化学需氧量排放量下降30%,二氧化硫排放量下降20%。城区绿化覆盖率达到40%,人均公共绿地达到12平方米,生态环境更趋好转,园林城市更具风采。

——社会事业全面发展,人民生活更为富裕。形成比较完善的现代国民教育、医疗卫生和社会保障体系,人民生活更加宽裕,城镇居民人均可支配收入达到2.6万元,农民人均纯收入达到1.3万元,城镇登记失业率控制在4%以内,使富阳成为科教领先、文化繁荣、平安和谐的现代文明城市。

为实现上述目标,在实际工作中,我们必须解放思想,干在实处,走在前列,认真把握五个“坚持”:

(一)坚持以科学发展为取向,加快发展,统筹发展

发展是硬道理,是解决富阳所有问题的关键。要紧紧抓住发展这个“牛鼻子”,坚持以经济建设为中心,坚持依靠发展解决前进中的困难和问题,大力推进“五大战略”,努力在推进产业结构提升、加快经济发展方面走在前列。要按照科学发展观的要求,转变发展观念,创新发展模式,提高发展质量,更加注重改革发展稳定相统一,更加注重“五个统筹”相协调,更加注重“四大建设”同推进,努力在统筹发展、加快社会主义新农村建设方面走在前列,确保富阳经济社会实现又好又快发展。

(二)坚持以富民强市为目的,克难攻坚,奋发有为

面对日益严峻的要素制约和区域竞争,我们不能怨天尤人,不能等待观望,而要大力弘扬克难攻坚、争创一流、敢于负责的精神,坚决克服“满”的观念、“浮”的作风、“僵”的痼疾,化压力为动力,变困难为希望。要牢固树立“无功便是过”的观念,凡是对人民群众有益的事,凡是对经济又好又快发展有利的事,就要敢做敢为、敢闯敢试、敢抓敢管;对经济社会发展中的突出问题,要敢于碰硬,敢于较真,敢于得罪人;对工作中的失误,要敢于负责,勇于自我批评,及时予以纠正。要营造宽松的发展环境、和谐的工作氛围,放心、放手、放胆支持下级工作,多一些鼓励支持,少一些埋怨指责,勇于为下级承担责任,保护好广大干部群众的积极性、主动性和创造性。

(三)坚持以融入杭州为主线,功能互补,错位发展

融入杭州、接轨长三角,是富阳经济社会持续快速发展最为强大的动力,是富阳老百姓生活富裕、生命阳光最为根本的依托。要坚持以理念融入为先导,把融入杭州贯穿于富阳经济社会建设的方方面面,树立富阳就是杭州、杭州包含富阳的理念,既做富阳人,又做杭州人;要坚持以规划融入为基础,大到产业布局、城市框架、基础设施,小到功能定位、要素流向、开发次序等,所有规划都要体现更好、更快融入杭州,互补错位发展的原则,实现规划共绘;要坚持以项目建设为载体,加快推进基础设施、交通道路、中心集镇、产业园区等建设,提升主城区的功能和品位,为富阳全面融入杭州创造条件、建立平台;要坚持以产业融入为根本,让杭州成为富阳产业发展的“支撑”,让富阳成为承接杭州产业梯度转移的“首选”,实现功能互补、错位发展。

(四)坚持以改革开放为动力,大力创新,推动发展

要用发展和改革解决前进中的问题,就是以改革促发展,以创新促发展。要以解放思想为先导,坚决冲破一切阻碍发展的思想观念,坚决改变一切束缚发展的做法和规定,坚决革除一切影响发展的体制弊端,创造良好的投资和发展环境。突出企业自主创新,在若干领域掌握一批核心技术,拥有一批自主知识产权,造就一批具有相当竞争力的人才、企业和品牌;推进产业组织创新,鼓励企业联合和兼并,发展核心企业主导的企业战略联盟,增强产业竞争力;推进开放模式创新,把开放型经济与结构调整、产业升级和经济转型有机结合起来;深化行政管理体制改革,推进财政体制、扶持政策、用人导向、激励机制、政府服务的改革创新,不断转变政府职能,建设现代政府。

(五)坚持以关注民生为重点,破解七难,推进和谐

人民群众是我们的衣食父母,人民利益高于一切。要始终坚持以人为本、以民为先,急群众所急,想群众所想,努力化解社会矛盾、协调各方利益、缩小城乡差距、统筹区域发展,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的“七难”问题,让全体富阳人民越来越多地享受到改革发展的成果。进一步健全社会保障体系和社会救助体系,大力推进教育的均衡发展,加快文化事业和文化产业的发展,切实维护公共安全和社会稳定。要加快推进卫生、体育等各项社会事业的发展,促进人的全面发展,努力在构建和谐社会、提升人民生活品质方面走在前列。

三、2007年政府工作建议


2007年是新一届政府的开局之年。我们要以高度的责任感、使命感,只争朝夕,真抓实干,努力做好今年工作,向全市人民交上一份满意的答卷。今年政府工作的指导思想是:认真贯彻党的十六大、十六届六中全会精神,按照市十二次党代会的总体部署,扎实推进经济建设和社会发展,为富阳今后几年的发展打好坚实的基础。2007年全市国民经济和社会发展的主要预期指标为:生产总值增长13%,工业总产值增长20%,农业总产值增长8%,社会消费品零售总额增长15%,自营出口增长16%,全社会固定资产投资增长12%,财政总收入增长13%,城镇居民人均可支配收入增长10%,农民人均纯收入增长10%,城镇职工登记失业率控制在4%以内,人口自然增长率控制在4.34‰以内,单位生产总值综合能耗下降6%,化学需氧量和二氧化硫年排放量分别减少6.9%、4.4%。

根据上述指导思想和预期目标,经过认真研究,市政府对今年的政府工作提出以下建议:

(一)突出农村发展、农民增收,扎实推进社会主义新农村建设

农业、农村和农民问题攸关富阳经济社会发展全局。要认真贯彻中央“二十字”方针和支农投入“三个高于”的要求,认真落实市十二次党代会提出的新农村建设“六原则”、“四步骤”,切实把解决好“三农”问题放在重中之重。

促进农业经济发展。进一步优化农业产业结构。在保护和增强粮食综合生产能力的基础上,完善农业基础设施,加快农业产业带建设,引导农业重点项目向都市农业、生态农业、休闲观光农业集聚,大力发展无公害、绿色、有机农产品,提高农产品附加值和农业产出。进一步推进农业产业化进程。提高财政资金的使用效率,着力培育一批能真正带动本市农民致富的加工型、流通型和外向型农业龙头企业,促进农业增产、农民增收;培育专业合作组织、示范性专业合作社,壮大经纪人队伍,拓宽农产品流通渠道。大力发展农产品精深加工,延长农产品加工销售链;积极开展“兴林富民”示范乡(镇)村建设,完善信息服务网络,搞活农产品流通,拓宽农业招商渠道,吸引社会资本投资农业项目。实施科技入户工程,提升农业科技创新能力。进一步实施质量品牌建设。加快农产品质量安全体系建设,推进标准化示范工作,开展品牌建设,增强农产品的市场竞争力。要着眼长远,积极培育“鹳山”、“东坞山”等特色农产品品牌。

促进农民增收。以中心镇和工业功能区建设为抓手,培育发展农村二、三产业,为农村富余劳动力开辟就近就业的途径,加快农村劳动力向中心镇集聚和非农产业转移,形成发展、转移,再发展、再转移的良性循环。积极实施农民素质培训工程,加大农村劳动力的技能培训,增强农民致富能力。加强“富阳农网”和“农民信箱”建设,帮助农民掌握更多的就业、致富信息。

促进农村全面进步。按照“多予少取放活”的方针,完善各项支农政策,加大公共财政扶持力度,加快建立工业反哺农业、城市支持农村的长效机制。以“百千工程”为抓手,完善乡镇布局规划、小城镇总体规划和村庄布点规划,强化中心镇、中心村建设,增强集聚和带动功能,建设一批设施较为完善、具备一定辐射能力的特色中心镇,积极培育一批基础条件好、发展潜力大的中心村。继续推进农村饮用水、污水处理和“四线供水”工程,大力实施垃圾无害化处理、河道整治等活动,加快基础设施向农村延伸。规范农村私人建房,开展“空心村”、“赤膊墙”整治,进一步改善农村面貌。稳妥推进农村综合改革,不断优化体制机制。加强农村水利建设,提高农业生产的保障水平。加强村级班子和社区文明建设,推进管理民主,促进乡风文明。开展“村企结对”活动,鼓励社会各界参与新农村建设。开展新农村示范乡镇(街道)和标兵村创建活动。

(二)突出结构优化、产业升级,扎实推进“工业兴市”战略

在今后相当长的时期内,工业仍将是富阳经济发展的主要依托、财政收入的主要来源、群众就业的主要渠道。大力发展高新技术产业、改造提升传统特色工业、实施“工业兴市”战略是富阳保持经济持续快速增长的战略选择。

着力推进结构调整优化。结构调整优化是一个长期的过程。我们要把握好目标与现实、当前与长远的关系,既要加强引导、加大力度,又要循序渐进、顺势而为。大力推进产业结构优化,坚持改造提升传统产业与培育发展高新技术产业相结合,通过政策引导、经济杠杆、市场机制等手段,全力促进造纸、通信、铜冶炼、运动器材等传统产业的技术改造,整体提高其装备水平、技术水平、生产能力,增强市场竞争力;通过外部引进、内部培育等手段,大力发展高新技术产业,培育壮大现代医药、机械仪表、电子信息、新型建材等新兴行业,努力培育新的经济增长点。要坚持大项目带动,实施一批对增强发展后劲有重大保障作用的基础设施项目;实施一批带动力强、技术含量高、市场前景好的重点技改项目;实施一批高新技术产业化项目,以投资结构的优化,带动产业结构的优化升级。大力推进企业结构优化,坚持扶持大企业、大集团和培育优强中小企业相结合,努力培育一批对富阳工业发展、经济发展和对外形象起到重要作用的大企业、大集团;努力培育一批成长性好、发展潜力大的中小企业;加大关停并转力度,鼓励企业之间实行合作联合、兼并重组。大力推进产品结构优化,鼓励企业大力开发科技含量较高、市场前景较好的新产品,提高产品的附加值;鼓励企业进军关联产业,延长产业链,提高抗风险能力;鼓励企业加大产品宣传,提升产品质量,努力培育一批拥有自主知识产权的知名品牌。

着力引导推进企业技术和制度创新。创新是企业核心竞争力的关键所在。要坚定“科技强市”战略,强化一批企业、行业和产业集聚区域的研发中心建设,加快实施重点行业和龙头企业技术赶超计划,瞄准国际国内先进水平,围绕造纸、通信、铜冶炼等重要行业,大力实施一批重大科技项目,提升产业层次和市场竞争力,支持龙头企业加大自主创新力度,赶超先进水平,增强核心竞争力和行业的带动力。积极引导和支持企业制度创新、管理创新、市场创新。加强人才队伍建设,为创新做好人才储备和智力支持。加强企业家培训,提高企业家经营管理水平和驾驭市场经济能力,增强企业家的使命感和社会责任感。

着力推进工业功能区建设。精心打造“三大两新”先进制造业基地,重点建设富阳经济开发区场口扩容区,整合提升工业功能区,强化产业分工协作,优势互补、错位发展;继续鼓励企业“退城入园”,同时严把项目准入关,使入园的企业成为全市工业结构调整和增长方式转变的“排头兵”。加大扶持力度,引导特色块状经济逐步实现改造提升,增强市场竞争力;推进标准厂房建设,为中小企业的发展提供创业平台和发展空间。

(三)突出山水文化优势,扎实推进现代服务业发展

富阳具有独特的山水、文化、区位优势,发展服务业具有雄厚的基础条件。要以大旅游与房地产为先导,以商贸物流与其他服务业为支撑,逐步形成重点突出、特色明显的现代服务业发展体系。

积极发展旅游休闲产业。以市旅游发展“十一五”规划为指导,积极推进“一带三区”建设,着重做好白鹤村等乡村民俗风情游、龙门文化休闲游、碧湖双洞观光游、永安山与安顶山运动游文章,推进野生动物世界二期项目建设。突出区域文化特色,充分利用受降厅、郁氏故居和华宝斋等旅游资源,大力挖掘抗战、造纸等文化的内涵,提高文化展示和经营的水平。研究策划运动休闲城市课题,打造个性化城市新名片。积极利用高山、沙洲等自然资源,开展旅游招商引资工作。以旅游星级饭店建设和旅游设施完善为抓手,丰富服务内容,提升服务水平,打造服务品牌。

提升改造传统服务业。进一步完善《富阳市商业网点发展规划》,推进商业网点合理布局;以“千万”工程为载体,巩固完善农村“三网”建设;规范和整顿市场经济秩序,倡导诚信兴商;加快“银行卡”工程建设,激励信用消费。加快商贸项目建设,提升综合市场,加快建设秋丰建材等专业市场,启动建设龙山饭店等一批商贸项目。积极推进商业信息化和电子商务发展,积极开发特色餐饮,大力发展家政、洗染、修理等服务业。

着力培育现代服务业。进一步完善《富阳市现代服务业发展规划》,依托支柱产业,大力发展水、电、气、物流、金融等生产性服务业,加大中介、流通、教育、资讯、会展等新兴服务业培育力度,加快现代服务业管理体制改革,明确管理机构,优化政策环境,健全制度,规范秩序,培养和引进现代服务业经营管理人才,增强现代服务业竞争力。

稳步发展房地产业。以持续发展为目标、以山水区位优势为依托,树立经营城市的理念,深化完善居住区规划,优化房地产资源配置。引进国内外著名企业,大力提升我市的房地产品位,提高土地的产出和利用率,推进房产与富春山水的协调融合,塑造城市新形象,增强城市吸引力和辐射力。

(四)突出规划优化、统筹发展,扎实推进城市化进程

规划是前提,建设是基础,投入是保障,管理是根本。

优化城乡发展规划。要突出规划职能,加强规划管理,严格规划执法,充分发挥规划在优化资源配置、促进社会公平中的作用。要完善规划体系,按照市十二次党代会要求,进一步完善市域总体规划、产业发展规划,抓紧编制与总规相配套的分区规划、控制性详规。

有序推进城市建设。按照“绩效优先、民生优先”的原则,着力推进群众急需的、事关长远发展的项目建设。着力推进城镇建设。要优化改造老城,以亮化美化、完善功能、提升档次为目标,改造提升老城区的基础设施,将滨江风貌渗透至城市内部,进一步凸现“天蓝地绿、山青水秀”的优良人居环境。要激活鹿山新区,以土地规划修编为先导、项目建设为抓手,积极创造条件,启动鹿山新区建设工作。推进新登副城建设,完善污水处理等基础设施,拓展工业功能区,增强集聚、辐射、带动能力。协调推进其他组团建设,逐步形成各具特色、功能互补的城镇网络格局。着力推进基础设施建设。推进自来水厂二期、天然气利用、富阳至新登供水管、新登污水处理厂等重大市政工程,进一步完善城市公用配套设施。着力推进交通道路建设。拉框架,拓主干,推进东洲中心路和江滨东大道、南大道等续建工程,启动鹿山大桥建设,新建江滨西大道延伸、鹿山中心路等工程,改造提升320国道金家岭至新桥段,加快推进320国道过境线项目的前期报批及工程建设,逐步完成以“一环三横三纵”为重点的城市新路网建设,进一步优化城市路网布局。着力改善城市环境。启动第五期经济适用房项目建设,加快“城中村”改造,建设城市新型社区,大力提升城市品位。

切实加强城市管理。要完善城管体系,创新城管手段,推进“数字城管”,综合运用经济、行政、法律等手段,加强城市管理。要加强社区建设,充分发挥全社会参与城市管理的积极性和能动性。要狠抓薄弱环节,采取措施,有效解决城郊结合部脏、乱、差状况,坚决打击违法建房、人行道停车、“二噪一污”等违法行为。

(五)突出要素破解、节能降耗,扎实推进“两型”社会建设

土地、资金、环境等要素将长期制约我市的经济社会发展,我们一定要增强忧患意识,采取果断措施,积极有所作为。

破解土地制约。采取措施提高土地利用率。在符合城市总体规划的前提下,合理调整存量土地的规划功能和指标,放宽容积率,放宽建筑高度,严控投资强度和建设密度,积极推行多层厂房建设,大力推进农村住宅公寓化,做到节约用地、集约用地。想方设法盘活存量土地。对存量土地进行一次全面盘查、清理,多管齐下加以盘活,对已批未供的,要想办法加快供地;对已供未用的,要采取坚决措施,安排给急需的建设项目使用。全力以赴争取用地指标。要用足用好现有国家用地审批政策,采取一切措施、尽最大努力做好用地审批工作,保证重大基础设施项目、重要引进企业、重大技改项目、鹿山新区和住宅用地。要加强与衢州等“山海协作”和友好县(市)的合作,实行基本农田异地代保和标准农田外移。千方百计开展土地整理。加强用地的计划和调控,加大土地整理特别是农村宅基地复垦力度,充分利用山地、林地,积极开发低丘缓坡,拓展用地空间。

破解资金制约。要千方百计培育财源,通过加快发展、增加财源,筹措更多的建设资金。要千方百计节省开支,加强政府支出管理,严格概算,严格预算,严格决算,勤俭办事,努力提高资金的使用效率。要多渠道筹措资金,坚持财政拨款和向上争取相结合、银行融资和市场筹措相结合、借地生财和存量盘活相结合。加快构建和完善多层次的中小企业融资担保体系,积极鼓励优强企业进入资本市场融资,缓解企业资金矛盾。

破解环境制约。环境问题已成为我市可持续发展的重中之重问题,一定要坚定“环境立市”战略,采取铁的决心、铁的手腕整治环境。要坚定目标。要按照省“811”环境污染整治任务的要求,完善和落实水污染排放总量控制和削减机制,于年内通过省、杭州市验收。要多管齐下。以生态市建设为载体,健全污水排放收费等政策,加快环保设施建设,增强环境监管,加强教育引导,提高企业的环保意识。有关部门和乡镇、街道要从大局出发,以高度负责的精神,投入到污染企业的关停工作中,确保监管到位、查处到位、关停到位、考核到位。

加强节能降耗。大力发展循环经济。采取经济和技术手段,引导企业逐步推进节能降耗和清洁生产,积极推进资源综合利用,提高工业废水、废气和固体废物的综合回收利用率。加快造纸、铜冶炼等方面的核心技术研究,积极培育循环经济示范企业,带动整个行业和产业的升级。努力建设造纸行业国家级循环经济示范区。逐步推进城乡社区生活垃圾分类收集,促进再生资源的回收利用。严格技术准入和淘汰制度。围绕产业结构调整,制订环保、节能等市场准入标准,严格控制粗放型的新上项目,禁止高污染项目进入。采取措施推动企业结构、产品结构调整,加速淘汰小造纸、小化工、小冶炼、实心粘土砖等企业。

(六)突出增强活力、提升层次,扎实推进开放型经济发展

坚持“开放活市”战略。实践证明,开放型经济是我市加快发展、协调发展的重要抓手。面对汹涌澎湃的全球化浪潮,面对更趋激烈的区域性竞争,我们更应该充分利用国际、国内两个市场、两种资源,继续把招商引资当作“一把手”工程来抓,明确目标,落实责任;继续加强外向型经济发展,加快培育出口导向型企业,转变外贸增长方式;继续开展“两项制度、两项活动”,不断改善投资环境;继续加强区域经济合作,坚持“引进来”和“走出去”相结合,积极引进国外智力、技术、装备,提升我市的对外开放水平。

突出招商引资重点。要加强产业链招商。鼓励我市的行业优势企业,从企业做强做大、产业整体提升出发,加强同国外、市外的大企业合作、合资,引进先进技术、装备和管理,形成示范和放大效应,促进整个产业的升级改造。要加强高新技术产业和现代服务业的招商。高新技术产业和现代服务业是富阳未来的发展方向,又是当前我市的薄弱环节,必须采取措施,加大力度,争取有所突破,促进产业结构的调整优化。要加强“以民引外”工作。民营企业是我市经济发展的主力军,也应成为招商引资的主力军。要鼓励民营企业积极与国内外资本对接,以股权换技术、换市场、换管理,进一步做强做大企业。要加强对杭州市属企业的招商。目前,杭州一大批市属企业面临“退二进三”,我们要抓抢机遇,掌握信息,落实责任,务求更多的杭州企业落户富阳,增强富阳工业的实力。要加大对大企业、大项目的招商。采取措施,重点引进与产业发展相配套的大企业、大项目,引进资金、管理、技术、人才等一系列现代经济要素,带动富阳经济的整体提升。开发区和工业功能区是富阳工业发展的希望,也是招商引资的主力军,一定要增强责任感和使命感,务求招商引资取得新突破。

加强对外来投资创业者的服务。招商引资工作是一项系统工程,既要千方百计地引进资金、项目和企业,更要做好引进后的服务工作,维护和保障外商投资企业的合法权益,解决他们的实际困难。政府各部门要进一步强化责任意识,多服务、少干预,多帮忙、不添乱,绝不允许任何个人、任何单位,以任何理由强迫或变相强迫外来投资企业接受工程施工、设备采购、摊派赞助等行为,绝不允许因为一个人或一个单位的问题而影响我市的整体形象,真正做到以一流的环境吸引一流的企业、一流的人才。今年,我们将采取一切可行的措施,重点解决好海正药业、中策橡胶等重大项目的建设用地问题。

(七)突出以人为本、以民为先,扎实推进和谐富阳建设

保持社会和谐稳定,是发展的目标,也是发展的保证。要从解决人民群众最关心的利益问题入手,从我们能够做到的事情做起,扎实推进和谐富阳建设。

高度关注民生问题。以深化破解“七难”工作为载体,加大财政投入力度,进一步解决群众关心的热点难点问题。健全城乡困难群众三级救助体系,加大扶贫帮困力度,积极开展“春风行动”、慈善救助等活动。提高农村五保户和城镇“三无”人员集中供养率,完成新建扩建敬老院项目,加快建设经济适用房、租住房等保障性住房,进一步解决城乡困难群众的生活难题。实施积极的就业政策,制定出台小额担保贷款、《社区公益性岗位管理暂行办法》等一系列配套政策。加强各项社会保险基金的扩面与征管,努力推进“五费”合征,研究制定新型农村养老保险办法。积极推进退休人员的社会化管理服务工作。注重协调劳资关系,加大维权执法力度,进一步保障劳动者的合法权益。

深化“平安富阳”建设。贯彻“法治杭州”建设精神,以“平安富阳”创建为载体,以科技强警为抓手,全面推进治安打防控体系建设,确保社会长治久安。妥善处理不同利益群体之间的关系,优化社会风气和发展环境,加大对违法犯罪活动的打击力度,提高市民安全感和幸福感。进一步建立和完善社会治安综合治理长效管理机制。大力推广“枫桥经验”,完善信访工作目标责任制,健全人民内部矛盾疏导、化解机制,妥善处置群体性事件,确保群众安居乐业。健全突发性公共事件应急预案和运行机制,提高应对能力。牢固树立防大汛抗大旱思想,未雨绸缪,积极做好森林防火、动植物防疫和地质灾害防治等工作。创新安全生产管理机制,加大安全投入力度,降低事故发生率,确保群众生命财产安全

推进社会事业发展。积极实施新一轮教育发展专项规划,推进城乡教育的均衡发展。高质量、高标准普及十五年教育,重视幼儿教育、职业教育、成人教育和社区教育。整合教育资源,启动大源中学、新关初中、大源镇中和万市中学、万市镇中、洞桥镇中的撤并和东洲中学二期建设工程。深化医疗卫生体制改革。切实加强公共卫生体系建设,建立应急处置指挥中心,加强重大、重点传染病的防治工作。鼓励民营资本依法兴办上规模、上档次的医院,提升医疗服务水平。实施市妇幼保健医院二期、市人民医院惠民(康复)楼改造、场口人民医院迁建等工程,高标准通过国家卫生城市的复评考核。加快文化体制改革,加强文化市场管理。强化精品意识,大力发展文化广电新闻出版事业。加快发展文化产业。进一步推广数字电视。培育发展文化中介机构,加强文化经纪人队伍建设。开展文化示范乡镇、街道、社区和村的建设。做好全国体育强市创建准备工作,加快推进体育强乡(镇)创建,举办市第六届运动会,争取国家羽毛球训练与比赛基地落户富阳。完善监管网络,加大执法力度,整顿规范食品、药品(药械)市场,健全工商执法整治和消费维权长效机制。坚持依法统计,夯实统计基础。深化计生优质服务,转变群众生育观念,巩固提高计生工作水平,建设和谐的人口生态体系。以创建省“示范文明城市”为目标,广泛开展群众性文明创建活动,不断推进新型社区建设。充分利用历史人文等资源,加强爱国主义教育和未成年人思想道德教育。全面推进“五五”普法教育。进一步加强国防后备力量建设,做好双拥、民兵预备役部队和人民防空工作。维护老年人、未成年人和残疾人的权益,支持工会、共青团、妇联等人民团体的工作,进一步做好民族、宗教、侨务、台务、工商联、文联、关工委、史志、档案等工作。

尽心尽职办好十件实事:

1、积极开发就业岗位,全年新增就业岗位8000个,帮助4800名城镇失业人员实现再就业。

2、改善群众居住条件,启动第5期500套4.5万平方米经济适用房和第2批100套6000平方米经济适用租赁住房的建设。

3、新建、扩建、加固农村饮用水水库10座,新增饮用自来水人口1万人,解决农村3.5万人“饮水难”问题。

4、提高新型农村合作医疗的筹资标准,达到农民人均纯收入的1.3%。扩大工伤保险、基本医疗保险覆盖面,加大对城乡困难群众的医疗救助力度。

5、进一步美化农村环境,完成2个乡镇、街道的连片整治和5个示范村、30个重点整治村的环境整治工作。

6、动建环山中学、灵桥中学“四合一”、富中江南校区暨春江中学等工程。推进电大富阳学院的立项与报批工作。

7、加快发展公共交通,建设客运南站,新建5个农村准四级客运站,进一步完善城乡客运网络。完善城市公共交通网络,加大公交覆盖面,实现公交软硬件升级,缓解群众出行难问题。

8、完成杭千高速富阳连接线灵桥支线、横大线蒋家村至包家淇段、胥高线三溪口至界桥、大源过镇公路、环金线窈口段和双坝大桥等交通续建工程,优化胥高线岩石岭库区段建设方案,进一步改善农村交通条件。

9、加强食品药品安全监管工作,加大对蔬菜农药残留、豆制品和奶制品的食品添加剂等监测力度。深入实施道路交通安全隐患点(段)整治,做好县乡道路的安保工程。

10、进一步加快文体设施建设步伐,文化示范乡镇覆盖率达到50%以上,体育健身苑(点、场、室)覆盖率达到70%以上。启动体育中心健身训练楼工程。


四、全面加强政府自身建设


目前,我们正处于体制转轨、社会转型的关键时期,社会矛盾层出不穷。政府一方面要千方百计地促进经济健康快速发展,另一方面又要自觉转变政府职能,加强公共管理,协调社会矛盾,促进公平正义,保证社会和谐和稳定。

推进政府管理改革创新。要创新考核激励机制,逐步建立综合考核和目标责任考核相结合、以目标责任考核为主的考核体系,形成有利于激发创造活力和干事激情、促进经济快速发展的利益机制。要创新用人机制,逐步建立“基层导向、干事导向、业绩导向”用人机制,大胆起用那些富有创新精神和实干能力的各类人才,激励干部想干事、敢干事、能干事、干成事。要创新财政体制,逐步构建“一个笼子管收入,一个盘子编预算,一个口子管支出”的公共财政框架以理顺乡镇财政体制为抓手,以激发乡镇创造活力为目标,根据乡镇的功能定位,合理确定市和乡镇的利益分配关系,共同致力于扩大财源、加快发展;完善市与乡镇财政转移支付制度,建立与事权划分相适应的财政转移支付制度,整合、归并转移支付内容,完善激励和约束机制。要创新政府服务,以行政服务中心为平台,稳步推进行政职能的改革,减少行政审批事项,简化办事程序;以建立公共资源交易中心为抓手,建设“管办分离”的公共资源交易新体制。要深化企事业单位改革,通过脱钩、转制等措施,转换经营机制,提高运行效率;加强国有、集体资产的监管,加大资产运作,提升资产效用,建立绩效考核机制。完善产业扶持政策,在清理、整合现有产业扶持政策的基础上,制订有利于促进传统产业改造提升、新兴产业发展、资源集约利用、企业兼并重组、重大技术攻关、退城进园、品牌培育等扶持政策体系,用政策导向促进产业的结构优化,促进造纸等传统企业的“两极分化”。

全面推进依法行政。大力推进政府决策的科学化和民主化,完善政府科学决策的机制,积极开展民情民意调查,对群众利益密切相关的重大事项实行社会公示,对专业性、技术性较强的重大决策、规划方案,邀请专家参与咨询论证。要强化审计监督,着重推行政府项目事前、事中、事后的全过程监管。要创新行政执法机制,健全行政执法程序,实行行政执法责任制、过错追究制。认真执行人民代表大会及其常委会的有关决议、决定,自觉接受人民代表大会及其常委会的监督,积极支持人民政协充分发挥政治协商、民主监督、参政议政的职能,认真办理人大议案、建议和政协提案。

努力打造现代政府。面对加快发展、协调发展的巨大压力,面对人民群众的热切期盼,政府各部门和各级领导干部一定要牢固树立执政为民的思想,坚持一切为了群众、一切依靠群众,实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。努力打造责任政府。政府各部门和各级领导干部要大力弘扬新时期的“亮剑”精神,争创一流、敢于负责,积极营造有利于发展的政策环境、政务环境和“公正、公平、公开”的竞争环境,努力激发全社会创新创业的活力,承担起引领发展的责任;要统筹发展、协调发展,努力维护社会稳定,承担起构建和谐富阳的责任;要努力破解群众生产生活难题,不断提高群众生活品质,承担起为民谋利的责任。努力打造效能政府。政府各部门和各级领导干部要大兴求真务实之风,增强工作的责任感、紧迫感,在克难攻坚上下功夫,敢于直面困难、正视问题,主动到条件艰苦、环境复杂、矛盾集中的地方去开创工作新局面。要在抓好落实上下功夫,察实情、办实事、求实效,定下来的事情就要雷厉风行、抓紧实施,部署了的工作就要督促检查、一抓到底,一步一个脚印把我们的事业推向前进,努力提高政府运行的质量和效率。努力打造信用政府。政府各部门和各级领导干部务必树立诚信观念,务必做到有诺必践,讲究信用。对老百姓作出的承诺,一定要做到言必行、行必果,确因主、客观原因无法按时或完全兑现,也应说明原因,寻求老百姓理解、谅解。努力打造廉洁政府。政府各部门和各级领导干部都要经常想一想自己手中的权力从哪来、手中的权力为谁用这个重要问题。自觉加强从政道德,自觉遵守从政纪律和国家的法律法规,始终牢记“两个务必”,常修为政之德,常思贪欲之害,常怀律己之心,守得住清苦、抵得住诱惑、管得住小节,真正做到廉洁从政。

各位代表,今后五年,将是富阳再上新台阶、实现新跨越的五年,也将是我们大展鸿图、大干事业、大显身手、大有作为的五年。前程似锦,任重道远。让我们在中共杭州市委、市政府和中共富阳市委的正确领导下,全面贯彻“三个代表”重要思想,团结和依靠全市人民,抢抓机遇,扎实工作,奋发有为,为全面建设“生活富裕、生命阳光”的和谐新富阳而努力奋斗!


【附】名词解释

1、“二十字”方针:党的第十六届五中全会上提出了,要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求来进行社会主义新农村建设。

2、三个“高于”:2007年中央一号文件明确提出三个“高于”,即国家财政支农资金增量高于上年,国债和预算内资金用于农村建设的比重高于上年,其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年。

3、“百千”工程:根据浙江省提出的“千村示范,万村整治”工程,杭州市提出要相应开展“百村示范、千村整治”工程。

4、“千万”工程:“千村连锁超市、万村放心店”工程。此项工作由省政府提出,我市的目标是:从2005年至2007年,在每个乡镇(街道)至少建设一家连锁超市,各行政村(社区)至少建设一家放心示范店,逐步形成市有配送中心(站)、乡镇(街道)有连锁超市、村有便利放心店的农村连锁经营网络。

5、“一圈十线”工程:市第十一次党代会提出的九大工程之一。一圈是指市区环城公路圈,途经高桥—春华—蒋家村—中埠—灵桥—东洲—高桥,由320国道、杭新景高速公路、杭富沿江公路、高尔夫路组成。十线是指以环城公路为起点向各乡镇、街道及周边县市的辐射公路:一是320国道北线经高桥、受降至杭州;二是高桥至余杭:三是春华至松溪分三条线,分别经永昌至临安,经胥口、洞桥、万市至临安,经胥口至桐庐;四是汤家埠经鹿山、新桐、渌渚至桐庐;五是中埠经环山、场口、东图至桐庐(320国道南线),中埠经环山、场口至桐庐(杭新景高速公路);六是中埠经环山、常安、湖源至诸暨;七是中埠经环山、龙门、上官、常绿至萧山;八是大源经大黄岭至萧山;九是灵桥经里山、渔山至萧山;十是东洲至杭州(经高速公路、沿江公路)。

6、一江两路:即富春江和320国道、杭千高速公路。

7、七项创建:我市2003年以前提出,于2005年完成,具体内容为:创建国家卫生城市(2003年验收)、国家园林城市(2003年验收)、中国优秀旅游城市(2003年验收)、国家环境保护模范城市(2004年验收)、省文明城市(2004年验收)、省文化先进市(2005年验收)和省双拥模范城市(2005年验收)。

8、“东海明珠”工程:省政府办公厅和省文化厅为推动城镇和农村文化发展而设立的工程。主要内容为乡镇要拥有较为完善的文化设施,包括有独立的文化大楼、有藏书5000册以上的图书馆、阅览室等,有专职文化工作人员,有文化经费保障,每年有丰富多彩的文化活动,出一定的文化作品,培养一定的文化人才。

9、四线供水:《富阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中提出,通过自来水厂分东南西北四个方向向城市周边农村供水。

10、五大战略:2007年第十二次党代会提出,内容为“工业兴市、科技强市、环境立市、开放活市、特色建市”五大战略。

11、五个统筹:党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中提出,具体内容为统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。

12、“811”重点监管区:2004年始,浙江省人民政府在全省开展以8大水系和11个省级环境保护重点监管区为重点的环境污染整治行动(简称“811环境整治行动”),主要针对化工、医药、制革、印染、味精、水泥、冶炼、造纸8个重污染行业。

13、一城六组团:根据新一轮城市总体规划,富阳中心城市由受降—高桥、富春、鹿山、东洲、春江(含大源、灵桥)、场口六大组团组成。

14、“千库保安”工程:2003年浙江省水利厅“千库保安工作会议”上提出,十五期间要加固1000座水库,大幅度提高浙江水库的安全度。

15、“两型”社会:资源节约型社会和环境友好型社会。

16、以民引外:现有民营企业与境外经济组织或自然人,通过开展多种方式的有效经济合作,实现共同发展。“以民引外”不是仅指民营企业引进外方资金,而是泛指民营企业与外方开展的多形式、多途径合作,即除了引进资金,还包括引进技术、引进管理制度、引进市场等。

17、以外引外:利用在本市兴办三资企业的外国公司和客商,进一步招商引资,通过与这些外商的友好合作,让他们介绍新客户,投资新项目。

18、“三大两新”:《富阳市先进制造业基地建设规划》中提出,“三大”指全国重要的通信器材生产基地、造纸及纸制品基地、运动器材基地;“两新”指省现代医药生产中心、新型建材生产中心。

19、新农村建设的“六原则”、“四步曲”:市第十二次党代会上提出,六原则是“规划是前提、生产力是核心、中心城区是龙头、中心镇中心村是抓手、农民是主体、班子是关键”。四步曲是“区划调整、规划完善、功能布局、项目带动”。

20、两个“务必”:2002年胡锦涛总书记视察西柏坡时讲话中提出,广大干部务必继续保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风,务必继续保持艰苦奋斗的作风。

21、两项制度、两项活动:前者指项目推进协调和领导干部联系重大项目制度。后者指深化“工业企业服务年”和“外商投资企业服务月”活动。

22、“四大建设”:即经济、政治、文化、社会“四大建设”。

23、“七难”:即困难群众生产生活难、住房难、行路停车难、农村饮水难、上学难、看病难、办事难问题。